工商局打擊傳銷依法執(zhí)行匯報(bào)
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*市政府：
為落實(shí)全國(guó)打擊傳銷電視電話會(huì)議和*市打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，7月20日，由*市綜治委牽頭，工商、公安部門聯(lián)合開展了打擊傳銷統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
一、統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)的成效
7月20日，270余名公安、工商執(zhí)法人員動(dòng)用執(zhí)法車輛46臺(tái)在*區(qū)、*區(qū)和*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)同時(shí)開展行動(dòng)，當(dāng)天共搗毀傳銷窩點(diǎn)26個(gè)，驅(qū)散遣送傳銷人員330名，收繳用于傳銷的服裝、化妝品6件套。
二、存在的問題
（一）打擊傳銷如同“趕蒼蠅”
傳銷主要通過“拉人頭”、繳納“入門費(fèi)”或者假借“直銷”、“消費(fèi)返利”、“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”等名義發(fā)展下線，聚斂錢財(cái)，嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了社會(huì)穩(wěn)定。其實(shí)，從*年4月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》開始，國(guó)家大力治理傳銷活動(dòng)已有9年多時(shí)間。究竟是什么原因讓傳銷活動(dòng)屢禁不絕，又死灰復(fù)燃？
“現(xiàn)在打擊傳銷如同趕蒼蠅一樣，趕走后飛一圈又回來了。”說起打擊傳銷，一名多次參加打擊行動(dòng)的工商執(zhí)法人員打了一個(gè)形象的比喻。*年7月21日-25日，工商機(jī)關(guān)對(duì)7月20日依法取締的12個(gè)傳銷窩點(diǎn)進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)7月20日被遣返的傳銷人員在當(dāng)天晚上又全部回到了居住地點(diǎn)，目前被取締的5個(gè)培訓(xùn)場(chǎng)所已全面開始“上課”。
(二)傳銷分子與執(zhí)法人員的對(duì)立情緒上升
在以前的打擊傳銷行動(dòng)中，傳銷分子只要發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員即將到場(chǎng)，就立即集體逃跑，害怕被執(zhí)法機(jī)關(guān)帶走。現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，*年7月23、24日，在廬山區(qū)工商局公平交易局辦公室聚集了近20名被上次行動(dòng)遣散的傳銷分子，他們氣焰極其囂張，公然宣稱“我們沒有犯法，我們是在從事直銷事業(yè)，就算我們是在搞傳銷，你們也不能把我們咋樣，我們就是不離開*。我們領(lǐng)導(dǎo)說了我們的行為是合法的，被你們執(zhí)法機(jī)關(guān)帶走的人晚上都放回來了，這就證明我們的行為合法！”要求工商機(jī)關(guān)將依法扣留的傳銷通信工具全部退還給他們，并在區(qū)局辦證大廳大聲喧嘩，分批對(duì)廬山區(qū)工商局的辦公人員進(jìn)行騷擾，嚴(yán)重妨礙了工商機(jī)關(guān)的正常工作，且存在暴發(fā)突發(fā)性群體事件的可能。
無商品化傳銷，使法律執(zhí)行難以到位,法律效果不顯?！督箓麂N條例》規(guī)定“參加傳銷的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，可以處2000元以下的罰款?！钡珔⑴c傳銷的底層人員來到外地，往往身無分文，行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰對(duì)他們來說都沒有意義。而由于目前的傳銷活動(dòng)由原來的以傳銷商品為目的的組織變?yōu)橐噪p贏制、會(huì)員卡、儲(chǔ)蓄卡、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式騙取入會(huì)費(fèi)、加盟費(fèi)、許可費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的無商品化傳銷。在傳銷的查處現(xiàn)場(chǎng)，沒有任何財(cái)產(chǎn)可以查扣。從目前工商部門掌握的情況看，在我市從事傳銷活動(dòng)的人員大部分來自*等省（市），流動(dòng)人口占到95%以上。這種情況下，對(duì)傳銷人員只能采取教育、遣散措施，傳銷人員經(jīng)濟(jì)上沒有損失，人身上不能限制自由，被打擊后的傳銷人員更加有恃無恐。執(zhí)法手段的缺失，使得工商部門在打擊傳銷中陷入有心無力的困境。
(四)傳銷人員“發(fā)財(cái)”心切，執(zhí)迷不悟
傳銷人員組織嚴(yán)密，傳銷的高層和下線都是單線聯(lián)系，傳銷人員同宿同食，過集體生活，實(shí)行“家長(zhǎng)制”管理，一些想退出的受騙者還有專人看管，被限制人身自由，很難脫身。在打擊過程中很難抓到組織中的上層人員，而底層的傳銷人員也大多是受害者。大多傳銷人員都是在傳銷組織者“一夜暴富”的高收入誘惑下“洗腦”，心甘情愿的再去欺騙其他人。今年，一位來自內(nèi)蒙古的年青人向工商部門求助稱，他女友現(xiàn)在我市搞傳銷，怎么勸也不回去。傳銷組織者往往以合作經(jīng)營(yíng)、招工、出車禍等名目，將親人、朋友騙來將其控制，迫其交費(fèi)并發(fā)展下線，經(jīng)濟(jì)上受損后，不發(fā)展下線就血本無歸，這也是傳銷分子打而不走的原因之一。這種依靠傳銷人員殺親殺熟的方式發(fā)展下線的組織形式，讓執(zhí)法人員很難在傳銷人員的來源上加以預(yù)防。在查處現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，傳銷人員大多是20歲左右的年輕人，傳銷組織正是利用當(dāng)前就業(yè)難的困境，投機(jī)取巧，以“高收入”，“好工作”為誘餌，騙取無業(yè)人員的信任。特別是青年人發(fā)財(cái)心切的特點(diǎn)，以宣揚(yáng)“快速致富”的伎倆進(jìn)行洗腦，并讓所謂成功人士交流心得，軟硬兼施，直至受騙自甘陷入傳銷泥潭，并認(rèn)為自己是在從事“善意”的欺騙，日后被騙者都會(huì)感謝自己。
(五)傳銷人員遣返難
在打擊處理過程中，集中遣返工作在人力、財(cái)力、物力方面面臨著很大困難，嚴(yán)重影響打擊效果。從打擊傳銷的實(shí)際效果來看，現(xiàn)有的教育遣散只是一種治標(biāo)的辦法，于是，打擊傳銷成了一場(chǎng)遣散又聚攏的游戲。如何讓傳銷人員重新回歸社會(huì)成為擺在政府面前的一道課題。
三、下一步工作的打算及建議
(一)建立打擊傳銷工作長(zhǎng)效機(jī)制。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和基層工商分局、公安派出所等基層組織的作用，強(qiáng)化協(xié)作配合和落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任制，建立防范、控制、打擊三位一體的工作體系。
（二）把打擊傳銷納入社會(huì)治安綜合治理范疇。將查禁傳銷和配合查禁傳銷是否得力作為社會(huì)治安綜合治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。
（三）積極開展“無傳銷社區(qū)”、“平安社區(qū)”等活動(dòng)。工商分局和公安派出所加強(qiáng)與社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)查禁傳銷工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校。加大對(duì)打擊傳銷的宣傳力度，特別是做好農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗職工、在校大學(xué)生、退伍軍人的宣傳、教育工作,通過有針對(duì)性地揭露傳銷的危害性和欺騙性，逐步形成全社會(huì)攜手抵制、共同打擊傳銷的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)流動(dòng)人口、租賃房屋及場(chǎng)所管理，努力提高防范能力。建議公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)流動(dòng)人口和租賃房屋的管理，對(duì)外地人租住房屋以及外地人經(jīng)常聚集場(chǎng)所要加強(qiáng)管控,加強(qiáng)與社區(qū)和中介組織的聯(lián)系，建立信息通報(bào)和相互配合、齊抓共管、綜合治理機(jī)制，把打擊和防范有機(jī)結(jié)合起來。
（五）對(duì)為傳銷人員提供住所的房屋出租者，由有關(guān)部門進(jìn)行勸誡，二次勸誡后仍不收回出租房屋的，建議供電供水部門憑有關(guān)執(zhí)法部門的通知對(duì)傳銷人員居住的房屋采取停電停水的非常規(guī)手段，使傳銷人員在我市無藏身之處。
