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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)州人大常委會(huì)20*年度工作評議的日程安排，評議州畜牧局工作調(diào)查組在州人大常委會(huì)副主任馮國亮的帶領(lǐng)下，于12月9日至12月18日，對州畜牧獸醫(yī)局近兩年來的工作，開展了評議調(diào)查。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動(dòng)物疫病防控、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)體系及自身建設(shè)等內(nèi)容，采取一聽（聽匯報(bào)）、二看（看現(xiàn)場）、三座談（與干部職工、州人大代表等座談）、四征求（征求州分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢部門意見）的調(diào)查方法，對州畜牧獸醫(yī)局的工作進(jìn)行了評議調(diào)查。一是召開了州畜牧獸醫(yī)局中層以上干部、離退休干部代表、二級單位負(fù)責(zé)人、縣市畜牧獸醫(yī)局長會(huì)議進(jìn)行評議動(dòng)員和測評；聽取了州畜牧獸醫(yī)局局長田鳳培關(guān)于近兩年來全州畜牧獸醫(yī)工作的情況報(bào)告，并分別與參會(huì)人員進(jìn)行個(gè)別座談。二是在州直分別召開了與畜牧獸醫(yī)工作相關(guān)部門、服務(wù)對象代表及恩施、宣恩兩縣市在州直工作的州人大代表座談會(huì)議，進(jìn)行座談和測評，并走訪和征求了州委、州政府分管領(lǐng)導(dǎo)和州紀(jì)檢部門對州畜牧獸醫(yī)局工作的意見和建議。三是到恩施和宣恩兩縣市分別召開了州人大代表和分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，對州畜牧獸醫(yī)局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、環(huán)保局工作進(jìn)行了評議和測評。同時(shí)，又分別到兩縣市的畜牧、財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)保局召開中層以上干部會(huì)，對州直對口局進(jìn)行評議和測評。四是參觀了恩施市華硒生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)園和鳳凰山種豬場的生產(chǎn)和建設(shè)情況。并于12月22日，聽取了其他三個(gè)評議調(diào)查組對建始、巴東、*、咸豐、來鳳、鶴峰等6縣市畜牧工作評議調(diào)查的情況介紹?，F(xiàn)將對州畜牧獸醫(yī)局工作評議調(diào)查的情況報(bào)告如下：

一、近兩年來的主要工作及成效

州畜牧獸局是州政府承擔(dān)全州畜牧獸醫(yī)行政管理工作的職能局，主要職能是：貫徹執(zhí)行畜牧獸醫(yī)方面的法律法規(guī)、方針政策；負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫、獸醫(yī)、獸藥、飼料、畜產(chǎn)品質(zhì)量等監(jiān)管，畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣及體系建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展等。

20*年以來，全州畜牧業(yè)在遭受了生豬藍(lán)耳病的入侵、特大冰雪災(zāi)害和生豬價(jià)格波動(dòng)等不利因素影響下，全州畜牧業(yè)生產(chǎn)仍然獲得了快速發(fā)展，20*年全州畜牧總產(chǎn)值46.4億元，同比增長24.7%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37%；預(yù)計(jì)20*年可望實(shí)現(xiàn)牧業(yè)總產(chǎn)值57.84億元，比上年增長25%；豬、牛、羊、禽出欄（籠）分別達(dá)445萬頭、6.9萬頭、45.2萬只、1117萬羽，同比分別增長17%、38%、22.8%、70.5%；肉類總產(chǎn)量42.7萬噸，同比增長26.9%。兩年來，州畜牧獸醫(yī)局在依法履職，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點(diǎn)抓了以下工作：

（一）狠抓科技興牧，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)。為了提高養(yǎng)殖效益，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，州畜牧獸醫(yī)局在全州結(jié)合實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，落實(shí)惠牧政策，從改造欄圈、改良品種、擴(kuò)大規(guī)模、科學(xué)喂養(yǎng)等方面，引導(dǎo)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖。20*年以來，他們在深入調(diào)查研究、認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，建議州政府先后召開了四個(gè)專題現(xiàn)場會(huì)議。一是在來鳳召開了生豬養(yǎng)殖大戶發(fā)展現(xiàn)場會(huì)議；二是在恩施召開了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模養(yǎng)殖新模式推廣和建設(shè)市場主體現(xiàn)場會(huì)；三是在巴東召開了生豬良種繁育體系和基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場會(huì)；四是在*召開了標(biāo)準(zhǔn)化模式養(yǎng)殖現(xiàn)場會(huì)，推介該市建設(shè)萬頭養(yǎng)豬場和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的經(jīng)驗(yàn)，研究和部署了相關(guān)工作。在標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖方面，重點(diǎn)是結(jié)合本州實(shí)際，狠抓了小戶連片型、小區(qū)連戶型、大場大戶帶動(dòng)型三種養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模建設(shè)，到目前為止，全州已發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖“150”模式大戶552戶，山羊“1235”模式大戶417戶，林下養(yǎng)雞模式大戶1800戶、“豬沼x”模式大戶64011戶、家庭牧場3019戶。在規(guī)模養(yǎng)殖上，重點(diǎn)抓了生產(chǎn)大縣、大鄉(xiāng)、大村、大戶的發(fā)展，預(yù)計(jì)今年出欄生豬60萬頭以上的縣市可達(dá)4個(gè)，5－10萬頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)、5000－10000頭的村500個(gè)、50－5000頭的大戶10000個(gè)。在欄圈改造方面，重點(diǎn)抓了現(xiàn)代化養(yǎng)豬場的建設(shè)，達(dá)到圈內(nèi)溫度可控、自由采食、自由飲水、全進(jìn)全出。通過政府推動(dòng)、政策拉動(dòng)，全州已建成標(biāo)準(zhǔn)化的萬頭養(yǎng)豬場8個(gè)，千頭以上的122個(gè)，500頭以上的499戶。在良種繁育體系建設(shè)方面，淘汰了劣質(zhì)種豬1900頭；狠抓了優(yōu)化的多元雜交組合的推廣；加強(qiáng)了“三群一站”的建設(shè)。

（二）狠抓“龍頭”培植，發(fā)揮輻射作用。為了發(fā)展壯大畜牧業(yè)生產(chǎn)和加工龍頭業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶頭作用，州及各縣市畜牧部門，把培育壯大龍頭企業(yè)作為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓。一是積極參與招商引資，引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)落戶我州辦廠（場）；二是幫助龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難；三是積極爭取政策、資金扶持壯大龍頭企業(yè)；四是在技術(shù)上給予大力支持等，有力地促進(jìn)了畜牧生產(chǎn)加工企業(yè)的發(fā)展。如恩施市建成了九洲牧業(yè)公司、好又多華硒生態(tài)園、鳳凰山種畜場、大旺牧業(yè)公司、翔盛牧業(yè)公司等龍頭企業(yè)。*市*公司年屠宰200萬只家禽的自動(dòng)化生產(chǎn)線已投入生產(chǎn)，土家牧業(yè)公司30萬頭生豬屠宰加工廠已正式動(dòng)工興建。同時(shí)，各類市場流通主體逐步興起，全州涌現(xiàn)牧業(yè)專業(yè)合作社80個(gè)。恩施市盛家壩鄉(xiāng)桅桿堡牛交易市場，以翔盛牧業(yè)公司為依托，大力建設(shè)山地黃牛養(yǎng)殖基地，初步形成了“公司+合作社+基地”的經(jīng)營形式，促進(jìn)了養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展。

（三）狠抓疫病防控，確保產(chǎn)業(yè)安全。抓好動(dòng)物重大疫病的防治不僅關(guān)系到全州畜牧業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收，也關(guān)系到人民的健康安全。兩年來，州畜牧獸醫(yī)部門對動(dòng)物疫病防控工作高度重視，始終作為整個(gè)畜牧獸醫(yī)工作的首要任務(wù)來抓。一是積極給政府當(dāng)參謀，強(qiáng)化各級政府動(dòng)物防疫的措施和目標(biāo)責(zé)任。二是對春秋兩季防疫工作做到早部署、早安排、早行動(dòng)。三是加大對各項(xiàng)防控措施落實(shí)的跟蹤督辦和檢查。四是對重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，全力果斷處置。如去年的生豬藍(lán)耳病發(fā)生后，果斷采取措施，各地嚴(yán)格按照處置規(guī)范進(jìn)行防控，在較短的時(shí)間內(nèi)使疫情得以控制和撲滅，并受到省里的好評。由于20*年的動(dòng)物防疫工作動(dòng)手早、抓得實(shí)，實(shí)現(xiàn)了上半年零疫情、全年無重大動(dòng)物疫病發(fā)生的防控目標(biāo)。

（四）狠抓依法監(jiān)管，切實(shí)履行職責(zé)。在貫徹實(shí)施畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)方面，首先是加大了學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度。重點(diǎn)抓了畜牧法、草原法、動(dòng)物防疫法、飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例、獸藥管理?xiàng)l例的學(xué)習(xí)貫徹。兩年來，先后兩次舉辦了有400多人參加的培訓(xùn)班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員和防檢員普遍輪訓(xùn)了一次。第二，依法加大了畜產(chǎn)品安全監(jiān)管力度。一是狠抓了獸藥飼料和畜禽產(chǎn)品抽樣檢查。20*年累計(jì)抽檢獸藥40批次，畜禽產(chǎn)品60余批次，合格率為95%；累計(jì)查處不合格蛋白飼料原料1.318噸、牛用濃縮飼料0.2噸、其他飼料16.38噸，涉案金額7.89萬元；查處假劣注射液42963支、假劣獸藥（粉劑、消毒液）5692公斤，涉案金額8.26萬元；取締無獸藥經(jīng)營許可證經(jīng)營企業(yè)1個(gè)。從抽查的畜產(chǎn)品結(jié)果看，我州畜產(chǎn)品中未發(fā)現(xiàn)藥物殘留超標(biāo)和三聚氰胺等違禁藥物。三是加快了無公害畜禽產(chǎn)品一體化認(rèn)定認(rèn)證工作。全州新增畜禽產(chǎn)地產(chǎn)品一體化認(rèn)定認(rèn)證16個(gè)。第三，加大了與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的力度。

二、存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有待進(jìn)一步提高。到目前為止，全州雖然已有12家肉類加工企業(yè)和21家飼料生產(chǎn)企業(yè)，年可屠宰加工生豬250萬頭和生產(chǎn)飼料6萬噸。但多數(shù)規(guī)模不大、設(shè)備老化、工藝落后，產(chǎn)品附加值低。如肉類加工企業(yè)，大都只是簡單的屠宰和分割，未形成知名品牌和公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營形式，抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

（二）牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。草食畜牧業(yè)生產(chǎn)是我州的一大優(yōu)勢，雖然畜牧部門過去做了大量的基礎(chǔ)性工作，但其發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生豬的發(fā)展，草場優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。

（三）動(dòng)物防疫所需的設(shè)施設(shè)備及經(jīng)費(fèi)不能保證工作的需要。一是州、縣、鄉(xiāng)三級均缺乏應(yīng)急重大動(dòng)物疫情發(fā)生的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，尤其村級冷鏈設(shè)施斷檔；二是防疫收費(fèi)從2009年起停收后，防疫注射經(jīng)費(fèi)急需落實(shí)；三是防疫應(yīng)激死亡賠償太低（50斤賠40元），給防疫工作帶來很大的負(fù)面影響；四是應(yīng)急疫苗儲備經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。

（四）畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系不完善。一是全系統(tǒng)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，知識老化，年齡老化，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，近十年州縣市局未進(jìn)一個(gè)新人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員50歲以上的占60%，初中以下文化程度的占70%；二是基層集體獸醫(yī)人員待遇不落實(shí)，生活無保障，多數(shù)地方集體獸醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)未解決，不僅嚴(yán)重影響了他們工作的積極性，也是我州社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。

（五）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管缺乏手段。目前州及縣市均沒有畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測的場所和儀器設(shè)備，凡抽檢均要送省里檢測。

三、測評情況及總體評價(jià)

（一）測評情況。參加對州畜牧局工作測評的總?cè)藬?shù)為332人，滿意票為308票，占總測評人數(shù)的92.77%，基本滿意23票，占6.89%，不滿意3票，占0.8%。其中參評的州人大代表2*人，滿意票188票，占90.4%，基本滿意17票，占8.2%，不滿意3票，占1.4%。

（二）總體評價(jià)。從評議調(diào)查總的情況看，兩年來，州畜牧獸醫(yī)局，緊緊圍繞全州畜牧業(yè)的發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，充分發(fā)揮了職能作用。一是圍繞產(chǎn)業(yè)興州戰(zhàn)略，突破性地發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。特別是在爭取和落實(shí)中央、省、州有關(guān)興牧惠農(nóng)政策方面做了大量卓有成效的工作，加大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施和工作力度，創(chuàng)造了全州畜牧業(yè)發(fā)展“七超歷史”的大好形勢。二是認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，積極開展重大動(dòng)物疫病防控和畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，取得了良好的效果。三是注重自身建設(shè)?，F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、求真務(wù)實(shí)、民主和諧、有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的好班子。他們按照州委“兩提高、兩滿意”的要求，堅(jiān)持從教育入手，按制度辦事，講政治、顧大局，講團(tuán)結(jié)、守紀(jì)律，機(jī)關(guān)及系統(tǒng)形成了心齊、風(fēng)正、干勁足的良好氛圍。四是自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表的意見、建議和政協(xié)委員的提案，均能做到按時(shí)辦理和回復(fù)，辦結(jié)率和滿意率均達(dá)100%。

四、幾點(diǎn)建議

（一）繼續(xù)加大畜牧產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)。要做到有規(guī)劃、有措施。要在解決飼草冬儲上下功夫，在全州大力推廣恩施市“1235”養(yǎng)羊模式和“12352”養(yǎng)牛模式。

（二）進(jìn)一步培育和做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其輻射、帶動(dòng)作用。要在增加科技含量、提高效益上做文章；在形成產(chǎn)業(yè)鏈，即公司+基地+農(nóng)戶經(jīng)營形式上下功夫。特別是畜產(chǎn)品加工企業(yè)，要在提高工藝水平、增加附加值、提高綜合效益上下力氣。

（三）進(jìn)一步做好動(dòng)物防疫工作。一是要進(jìn)一步把春秋兩季普注和每月補(bǔ)針的防疫措施落到實(shí)處；二是要爭取投入，改善防疫工作的條件和手段；三是要研究解決生豬防疫應(yīng)激死亡賠償過低而影響防疫不到位的問題；四是防疫收費(fèi)取消后，要向政府爭取盡快解決防疫所需經(jīng)費(fèi)，以利“春防”工作順利進(jìn)行。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，加大畜禽農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管力度。重點(diǎn)要加大動(dòng)物屠宰檢疫、獸藥、飼料市場監(jiān)管和畜禽產(chǎn)品市場監(jiān)管的力度。

（五）加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)。一是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)畜牧獸醫(yī)人員的綜合素質(zhì)，特別要加大對基層獸醫(yī)人員技能的培訓(xùn)，改變目前多數(shù)獸醫(yī)只會(huì)醫(yī)豬的現(xiàn)象。二是逐步解決畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的問題。三是積極妥善解決集體獸醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題。

（六）注重對發(fā)展養(yǎng)殖大縣、大鄉(xiāng)、大戶適度規(guī)模養(yǎng)殖和對環(huán)保影響的研究；對在金融危機(jī)下，我州發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)面臨的挑戰(zhàn)要有清醒認(rèn)識，研究如何保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)的對策；對實(shí)現(xiàn)“畜牧百億元產(chǎn)值”目標(biāo)，要研究制定具體的規(guī)劃、政策、措施。

以上建議，有些需由州畜牧獸醫(yī)局研究解決，有些需由州畜牧獸醫(yī)局提請州政府研究處理。