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為適應國稅新形勢和發(fā)展的要求，市局下達了相關的調研課題。為此，分局高度重視，召開了局務會進行了專題的座談、分析和研究，現(xiàn)依據(jù)市局的調研課題，結合分局的實際，將相關情況綜合匯報如下。

一、關于稅收征管

當前稅收征管存在的主要問題有：

一、機構設置不規(guī)范、不科學。分局內設綜合科、計征科、管理科、稽查科。實行一級稽查后，稽查科稽查職能消失，造成部門職責缺失；辦稅服務廳不是內設機構，增加了管理難度，造成環(huán)節(jié)銜接不暢等問題；機構過少與職責過多共存，形成了一個部門什么都要管理，什么都難以管理好的局面。

二、信息化支持的稅收監(jiān)控功能作用發(fā)揮有限。征管信息化是一把雙刃劍，一頭指向納稅人，一頭指向稅務機關。但是這一雙向監(jiān)控功能需要與其信息技術、信息質量和數(shù)量、機構設置、崗責體系和干部素質綜合配合推進，才能發(fā)揮作用。對于計算機的稅源監(jiān)控和對申報質量的識別評判功能，仍處于初級探索階段，征管軟件還不能勝任，這需要大量相關信息的采集和軟件功能的智能開發(fā)作保證。因此，不能過分對稅收管理的計算機應用高估其作用，計算機技術的優(yōu)勢是可以進行高速、機械性的處理，能夠按照確定的程序、方法來解決問題，可是有些管理工作因其條件的復雜性，很難將其進行計算機處理。

三、征管信息化的準確性和相關性存在問題。征管工作的每一個環(huán)節(jié)、程序都通過計算機這樣一個平臺來操作，以達到上收執(zhí)法權、減少執(zhí)法隨意性的目的。稅務人員根據(jù)納稅人申報的各種信息辦理涉稅事宜，但其信息的完整性、真實性及可靠性難以保證，同時協(xié)稅信息（第三方信息）---工商、金融、海關等不能共享，給信息的利用環(huán)節(jié)---稅源監(jiān)控、案頭評估、稽查選案、稅源調查等造成了難以運作的操作基礎，從而出現(xiàn)專業(yè)管理部門多頭向企業(yè)要數(shù)據(jù)，下戶頻繁調查和檢查，管理忙亂，監(jiān)控不力，稽查選案成為擺設，檢查盲目，難以發(fā)揮重點打擊的作用。

四、征管信息化統(tǒng)一性沒有解決好。自20*年1月1日起，分局ctais全面上線運行，實現(xiàn)了稽查、征收、管理職能的完全分離，這種“專業(yè)化”的精細分工，導致稅收征管檔案散存于征收、管理、稽查和其他諸多環(huán)節(jié)、諸多部門之中，這既不利于加強稅收征管，也不利于為納稅人提供高效優(yōu)質服務。同時與ctais一起使用的還有金稅工程系列軟件，兩者不能兼容，影響了征管信息化的協(xié)調發(fā)展，這些都使得ctais在短時間內不能擔當起征管重任，出現(xiàn)了國稅部門兩套軟件雙軌運行，既增加了工作量，又不利于信息化的共享使用。增值稅一般納稅人每月要到稅務機關辦理防偽稅控認證、專用發(fā)票抄報稅、“四小票”數(shù)據(jù)報送和納稅申報等業(yè)務，再加上日常的政策咨詢、涉稅事項審批等工作，使納稅人頻繁地奔走在稅企之間,辦稅煩瑣、效率低下的問題日益突出。同時，隨著稅收信息化建設的不斷發(fā)展，稅務機關向納稅人發(fā)放了大量的涉稅管理軟件，如金稅工程的防偽稅控開票、專用發(fā)票認證、貨運發(fā)票、廢舊物資等“四小票”采集軟件、電子申報軟件等，由于各軟件功能單一，操作各不相同，造成納稅人使用成本高，操作不方便，影響了企業(yè)積極參與稅收信息化建設的熱情。

針對上述問題，我們的建議：

一、規(guī)范機構設置。根據(jù)國家稅務總局《關于進一步規(guī)范國家稅務局系統(tǒng)機構設置明確職責分工的意見》中經(jīng)省人民政府批準成立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)可設置為國家稅務局的相關規(guī)定，建議改開發(fā)區(qū)分局由非全職能局設置為全職能的國家稅務局，內設辦公室、計征科、征管科、綜合業(yè)務科、人事教育科、監(jiān)督室、辦稅服務廳。有利于征收管理要求，科學界定機構職能，明晰部門業(yè)務界限，做到職責分明，權責對等。二、進一步健全崗責體系，理順工作職能。結合國際質量認證體系的有關管理理念和管理方法，對各征管工作事項詳細明確其職責、分工、標準、操作、權限、程序、聯(lián)系、制約、考核、評價等具體內容。對市城區(qū)和各縣區(qū)局、基層分局特別是征收、管理、稽查各系列的工作職責、分工等統(tǒng)一進行一次修訂和完善，調整合并職能，做到以事設崗，以崗定責，落實任務，具體到人，以確保各系列、各崗位權責分明、運作規(guī)范、縱向通暢、橫向協(xié)調，從制度上確保“疏于管理、淡化責任”問題得到有效解決。三、強化稅源監(jiān)控，防止稅收流失。強化稅源監(jiān)控要全面做好稅務登記管理、切實強化納稅申報管理、建立健全納稅人分類管理辦法、加強專用發(fā)票和普通發(fā)票管理、建立稅收征管預警機制、認真做好納稅評估，同時加快稅收征管信息監(jiān)控系統(tǒng)建設，加大對偷逃稅行為的打擊力度。

開發(fā)區(qū)分局20*年截止九月份共有企業(yè)46戶，比20*年末企業(yè)戶數(shù)增長比例達到70%，這是前所未有的。這一發(fā)展形式對稅源監(jiān)控提出了更高的要求，不僅停留在機上，還要對片、企業(yè)安排稅收管理員實地監(jiān)控，充分了解納稅戶實際情況，定期開展年檢和換證工作，摸清納稅戶底數(shù)，加強納稅戶清理檢查，減少漏征漏管戶。四、加速協(xié)、護稅網(wǎng)絡建設。加強與工商部門的聯(lián)系，使工商登記編碼與稅務登記的編碼保持一致，并盡快實現(xiàn)與工商部門信息系統(tǒng)的“聯(lián)網(wǎng)”。盡快實現(xiàn)稅務、銀行、企業(yè)信息系統(tǒng)的“聯(lián)網(wǎng)”。呼吁國家通過立法限制大額現(xiàn)金交易，規(guī)定銀行代扣代繳、代劃代繳稅收的職責。五、加快整合步伐。對ctais、防偽稅控、出口退稅等納稅人相關資料進行整合，對納稅人的基本資料、納稅狀況、歷史征管信息和稅收征管相關信息由分散信息實現(xiàn)集中存儲管理，從而實現(xiàn)對納稅人有關涉稅信息的統(tǒng)一展現(xiàn)和綜合運用。

二、關于人力資源

現(xiàn)階段國稅系統(tǒng)人力資源管理的特點是：總量過剩和專業(yè)人才相對不足并存，尖子人才相對偏少和能力崗位不匹配并存，改革不斷深化和管理體制僵化并存，外部的激烈競爭和內部活力不足并存，選人用人程序化和人才評價機制不科學并存，黨管人才和行政首長負責制并存。從目前分局干部思想、行為現(xiàn)狀來看，存在人浮于事、活力不足、效率欠佳、學風不濃等問題。一、從個人素質與思想境界上看。業(yè)務水平參差不齊，部分干部安于現(xiàn)狀，消極應付、得過且過，工作能力低下，工作質量低劣，缺乏奮發(fā)進取的內在動力，部分干部思想認識主觀，價值觀念傾斜，攀比意識濃厚，在個人得失上斤斤計較，在工作待遇上盲目攀比，與其它單位、其它行業(yè)，其他地區(qū)相比，覺得收入有差距，情緒失落，意志消沉，與本單位、本崗位、同資歷同志比，只看到自己的政治待遇、經(jīng)濟待遇比別人低，而看不到自己的敬業(yè)精神、工作貢獻、綜合素質比別人差，怨天尤人、牢騷滿腹。甚至還有極少數(shù)個別干部在納稅人中吃拿卡要報。二、從干部交流和輪崗情況看。存在能力失衡和崗位依賴的問題。由于干部工作能力的差異性，干部崗位交流的局限性，個別同志長期在特定的崗位上工作，導致工作能力失去平衡，稅收專業(yè)能力和宏觀綜合能力不兼容，組織協(xié)調能力與應對事務的能力不匹配，從事業(yè)務工作的綜合能力差，從事行政工作的業(yè)務能力差，長期管個體的不能管企業(yè)，長期干業(yè)務的不能寫文章，造成一部分同志長期只能應付某些單一性、表面性、重復性的工作，所在崗位工作松散，人浮于事；另一方面某些技術性、綜合性、應變能力較強的工作長期只能由少數(shù)同志從事，所在崗位壓力沉重，一旦進行崗位交流，工作幾乎難以開展，形成了個人依賴崗位，崗位依賴個人的局面。

三、干部素質與現(xiàn)代稅收管理要求不適應。近年來，分局通過建機制、強培訓、鼓勵干部學歷再教育，取得了可喜的成績，干部的學歷和素質有了明顯的提高，但與現(xiàn)代化、信息化稅收存在很大差距，普遍存在“高學歷、低水平”現(xiàn)象。分局目前有正式干部85人，其中大專以上學歷就有64人，占75%以上，而各類崗位能手不到5人。四、干部工作激情不高。一方面機構收縮，所需崗位和領導職數(shù)大量減少（分局2001年以前有正股級單位11個，而改革后僅有4個），干部正常晉職晉級的機會渺茫；還有部分接近退養(yǎng)年齡的干部，想到即將安享晚年，存在占崗、悠崗的現(xiàn)象，工作不負責、不進取。另一方面現(xiàn)代化信息技術的應用與起征點的調高，進一步增加了富余人員，有些干部感到無事可做，覺得工作沒有干頭，日子沒有混頭。

解決以上問題，我們的建議：一、創(chuàng)新觀念，充分尊重人才。即樹立以人為本的觀念、樹立人力資源是第一資源的觀念、樹立人人成才的觀念，切實做到人盡其才，才盡其用；二、創(chuàng)新環(huán)境、大力培養(yǎng)人才。即創(chuàng)新人才成長環(huán)境，創(chuàng)新人力資源發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新人力資源激勵環(huán)境；改革管理體制，建立一套科學規(guī)范的干部管理體制，推行任職限年制（規(guī)定各職務的最高任職年限，達到年限未提拔的轉崗或轉非）、任期考核制（以3年至5年為一任期，任期滿后對各單位、部門負責人的工作進行考核，考核不合格的不再擔任領導職務），使干部管理真正做到能進能出，能上能下，能高能低，真正做到能者有其位。三、創(chuàng)新機制，科學開發(fā)人才。即優(yōu)化競爭交流機制、構建人才評價機制、探索能級管理機制。1、完善評價機制，以科學客觀為原則建立人才評價機制；2、制定學習激勵機制，要對通過自學取得文憑或專業(yè)技術資格證書的人員給予資金補助，鼓勵自學成才；3、加大培訓力度，對培訓進行合理的規(guī)劃、投入，在師資、命題、考風、獎懲等各個方面予以規(guī)范；4、試行能級管理，通過建立科學的干部評價體系，對各崗位干部所具備的能力進行評定分級，據(jù)此決定干部的使用、責任和待遇；5、建立人才庫，按照一定的標準進行動態(tài)管理，未進入人才庫者不能參加相關領導職位競爭；6、要通過考核合理拉開收入差距。

三、關于稅收執(zhí)法責任制

稅收執(zhí)法責任制9月1日在我局正式試行，設立的崗位及職責以及各種考核辦法基本上都是依據(jù)省局范本制定的，沒有做大的修改。因為剛剛開始實施，該制度的優(yōu)點與不足之處都未表現(xiàn)出來，但是我們預計會取得以下效果。一是會強化干部的責任意識、法治意識和干部隊伍的整體素質。它打破了“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的局面，可以形成一種干部不違規(guī)辦事，依法行政的好局面。二是獎懲結合會提高干部的工作積極性。我們在提高津貼標準的同時確定了不同的崗位系數(shù)，適當拉開了津貼的分配檔次，使工作無差錯的同志得到相應的回報，使工作失誤的同志承擔相應的責任。三是能加強內部監(jiān)督，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。通過公告欄、電子顯示屏將稅收執(zhí)法責任制內容對外公示，可以促使納稅人關注、了解稅收執(zhí)法責任制，可以多角度、多側面地監(jiān)督稅收執(zhí)法，自覺減少找人情、托關系的主觀傾向。但在分析成效的同時，我們也不能忽視影響推行執(zhí)法責任制的問題。

首先是如何啟動監(jiān)督制約機制，如何掃除現(xiàn)實障礙，切實落實在稅收執(zhí)法行為中的責任?，F(xiàn)實障礙表現(xiàn)為：一是稅收執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一、不完備，表現(xiàn)為立法不健全，級次低，補充規(guī)定多而雜，存在“無法可依”的窘?jīng)r，也有“依法打架”的尷尬。二是有相當部分稅務機關對推行稅收執(zhí)法責任制的重視程度遠遠不夠，使這項制度的貫徹停留在運動化、口號化的層面上，存在“會上講的重要，做起來次要，落實起來不要”的現(xiàn)象，責任機制和執(zhí)法過錯責任追究制度成了掛在墻上的飾物，這導致了稅務干部只感受到了推行運動的“雷聲”而看不到落實制度的“雨點”，在稅收執(zhí)法過程中只有壓力而無動力，稅收執(zhí)法權難以真正得到有效規(guī)范。三是長期以來征管一線稅收任務剛性過強及重實體輕程序的傳統(tǒng)陋習導致了相當數(shù)量的稅務人員執(zhí)法隨意，在稅收執(zhí)法責任追究的壓力下也難以有效規(guī)范其執(zhí)法行為。以任務為指揮棒所產(chǎn)生的各種“買賣稅”、“引稅”、“留一手”現(xiàn)象及不按程序執(zhí)法現(xiàn)象都極大地阻礙稅收執(zhí)法的有效規(guī)范，對落實稅收執(zhí)法責任制產(chǎn)生了阻力。四是權力機關缺乏“稅收法治”意識，有些地區(qū)和部門從本位主義和局部利益出發(fā)，往往以權代法，行政干預稅收，以費擠稅、代稅現(xiàn)象時有發(fā)生；隨意制定優(yōu)惠政策，借地方稅收搞地方保護主義，如在招商引資的運作中出現(xiàn)的實行稅收包干的現(xiàn)象隨處可見。權力機關的這些作為必然會影響執(zhí)法人員的規(guī)范執(zhí)法，責任誰負？難以落實。其次是崗位系數(shù)的確定不科學、不合理。從全市推制情況來看，基本崗位系數(shù)拉開距離不大，重要崗位的重要性沒有體現(xiàn)出來，且控制崗位與基本崗位拉開距離偏大，給干部群眾造成了崗位系數(shù)仍是以級別、職務高低為基礎而制定的表象。

綜上所述，改進意見如下：一、轉變思想，提高認識。一項制度的落實，首先領導要率先垂范，要求群眾做到的，領導必須首先做到；要求群眾不做的，領導首先不做，做到責任制面前人人平等。其次要將推行執(zhí)法責任制作為施政的“抓手”。推行執(zhí)法責任制對內在規(guī)范執(zhí)法的同時，也保護干部免受腐敗的侵蝕；對外在接受監(jiān)督的同時，也維護了良好的治稅環(huán)境。再者，要處理好法治與任務的關系。推行執(zhí)法責任制就是落實依法治稅，當法治遇到收入任務缺口時，要堅持責任制的宗旨，向管理要收入、向嚴格執(zhí)行政策要收入。二、加速計算機考核軟件的開發(fā)與應用。要堅持人機結合的原則，在計算機海量信息分析的輔助下，排除客觀因素，作出正確結論。三、不斷完善對行政類崗位人員的考核依據(jù)與標準，執(zhí)法基本崗位的考核標準比行政基本崗位要易于操作，后者考核彈性較大。四、增強執(zhí)法透明度，提高外部評議的份量。外部評議是間接評定執(zhí)法質量的重要方式。目前的外部評議，從評議范圍、內容到效果都差強人意。因此要建設強有力的評議體系，通過推行公示制，及時向納稅人公告稅收政策和征管改革信息等，使納稅人和社會各界了解稅務機關的體制建設情況，真正實現(xiàn)陽光作業(yè)，提供公平競爭的環(huán)境，落實納稅人應享有的知情權、監(jiān)督權。

四、關于“四小票”管理

現(xiàn)行稅法規(guī)定增值稅一般納稅人取得海關完稅憑證、貨物運輸發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票以及廢舊物資收購發(fā)票(以下簡稱“四小票”)時,會按照規(guī)定的比率計提進項稅額抵扣增值稅稅款。一些不法分子利用“四小票”未納入“金稅工程防偽稅控系統(tǒng)”監(jiān)管的漏洞,一方面大肆虛開“四小票”,提高下環(huán)節(jié)增值稅進項稅額；另一方面借助銷售給消費者或非增值稅一般納稅人無需開具“專票”形成“鏈條”中斷的機會,隱蔽銷售收入,減少銷項稅額,偷逃國家稅收,擾亂正常稅收征管秩序,破壞企業(yè)的公平競爭?！八男∑薄惫芾黼y點,農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票和廢舊物資收購發(fā)票管理在于收購對象難核實,收購資金難控管,收購價格、數(shù)量難掌握；貨物運輸發(fā)票管理主要集中認定自開資格較難,代開、借用情況比較突出；進口貨物海關代征增值稅專用繳款書管理難點在于相關單位協(xié)作和工作配合不夠密切上,只有聯(lián)合行動搗毀制假窩點,摧毀犯罪團伙,才能鏟除制假根源。

對“四小票”管理，一是要加強源頭控管，對農(nóng)產(chǎn)品和廢舊物資收購業(yè)務，要嚴把“查驗抵扣關”，結合稅收管理員制度推行“收購申報、實地查驗”制度，經(jīng)查驗符合規(guī)定的，稅務人員在收購憑證上加蓋“查驗專用章”，以此作為進項稅額抵扣的依據(jù)。對貨物運輸發(fā)票要求實行“一貨一票制”，減少納稅人弄虛作假的機會。二是加大打擊力度，深挖制造、販賣假發(fā)票的窩點和犯罪團伙、與公安機關密切配合、聯(lián)手行動,發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，形成打擊合力，有效遏制涉稅違法犯罪活動，最大限度地減少國家稅款的流失。三要確保采集準確，比對及時。

五、關于電子辦稅

電子辦稅存在以下問題：一是網(wǎng)絡架構滯后了網(wǎng)絡技術的發(fā)展，在高速寬帶網(wǎng)迅猛發(fā)展的情況下，電子申報納稅方法所采用撥號上網(wǎng)的方式，增加了納稅人的辦稅成本。二是軟件設計存在缺陷。納稅人申報與網(wǎng)上繳稅不能同步進行，與工作實際有差距；不能實行網(wǎng)上比對與認證、報稅，納稅人仍需多次往返稅企之間。

建議對電子辦稅軟件進行升級改造，盡快實現(xiàn)寬帶網(wǎng)辦稅、認證和比對，為納稅人提供真正方便快捷的服務.