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編者按：政府部署啟動集體林權制度改革試點的這段時間中，加強高度重視，精心組織，周密部署，試點工作取得顯著成效。改革試點的任務完成是配套改革取得重要進展和林改檢查驗收全部通過。改革試點的經(jīng)驗一是加強領導重視、高位推動；明晰產(chǎn)權、勘界發(fā)證；統(tǒng)籌謀劃、配套推進；依法辦事、規(guī)范操作；因地制宜、分類指導。

同志們：

根據(jù)省委省政府的部署，我省于20*年4月在*市和*市、*縣、*縣啟動集體林權制度改革試點。一年多來，各級各部門高度重視，精心組織，周密部署，試點工作取得顯著成效。根據(jù)會議安排，現(xiàn)就我省集體林權制度改革試點工作情況通報如下。

一、試點任務完成情況

主體改革任務基本完成。到9月底，16個試點縣市區(qū)林權現(xiàn)場核實任務完成94.5%，林權發(fā)證資料輸機任務完成73.6%，山林糾紛調處任務完成71.9%，主體改革進入林權發(fā)證掃尾階段。其中，*市林權現(xiàn)場核實任務完成94.8%，*市完成91.1%，*縣完成97.3%，*縣完成92.1%；*市林權發(fā)證資料輸機任務完成74.4%，*市完成74.3%，*縣完成55.2%，*縣完成98.9%。

配套改革取得重要進展。林業(yè)稅費逐步減輕。省財政、物價、國稅、地稅、林業(yè)等五家聯(lián)合出臺了《關于進一步規(guī)范木竹產(chǎn)品稅費征收管理的意見》，清理整頓涉林稅費的征收，減輕林農(nóng)負擔1.9億元。森林資源流轉得到規(guī)范。省政府出臺了《森林資源流轉辦法》，絕大部分試點縣市組建了林業(yè)產(chǎn)權交易中心和森林資源資產(chǎn)評估機構，出臺了森林資源流轉管理具體辦法和操作規(guī)則。試點地區(qū)林改以來流轉森林83.29萬畝，交易額近5億元。林權抵押貸款和森林保險業(yè)務開始啟動。省林業(yè)廳與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*省分行出臺了《森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理和登記實施細則》，與省農(nóng)村信用聯(lián)社出臺了《森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法》，明確了森林資源資產(chǎn)抵押貸款的條件和程序。*市、*市出臺了具體辦法。試點地區(qū)金融部門累計發(fā)放林權抵押貸款1.02億元。*、*、會同開展了森林保險業(yè)務。林業(yè)體制機制進一步理順。*市將林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費納入了財政預算，解決了“收費養(yǎng)人”的問題。絕大多數(shù)縣市開展了林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，解決了“多頭執(zhí)法”和“交叉執(zhí)法”的問題。林木采伐管理改革取得進展。在沅陵等五個試點縣市各選定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了森林經(jīng)營方案編制和林木采伐管理改革試點。*市出臺了《關于森林采伐管理制度改革的實施意見》，改革了采伐指標分配方式，初步實現(xiàn)了科學便民。林業(yè)社會化服務組織得到完善。*市絕大部分行政村成立了村級林業(yè)理事會，*市成立了林場協(xié)會，*縣成立了專業(yè)造林公司和農(nóng)民專業(yè)合作社，不少林農(nóng)自愿以家庭聯(lián)戶和股份合作等形式興辦民營林場，群防群治組織不斷完善。

林改檢查驗收全部通過。今年9月，省林改辦根據(jù)《*省集體林權制度改革試點檢查驗收辦法》的規(guī)定，對試點縣市區(qū)進行了林改檢查驗收。驗收結果表明，16個試點縣市區(qū)全部達到了驗收要求。綜合評分從高到低依次排序為：*市、*、*縣、*市、*縣、*縣、*縣、*區(qū)、*縣、*縣。來源于：

二、試點主要成效

從試點情況看，改革成效主要體現(xiàn)在四個方面：一是增加了農(nóng)民收入。與改革前比較，試點地區(qū)農(nóng)民從林業(yè)中獲得的人均純收入由490元增加到540元，增長10.2%；*市林地租金由每畝12.7元升至21.6元，增幅70.6%；山林流轉價格由每畝680元升至1147元，增幅68.5%。二是促進了生態(tài)建設。林農(nóng)和市場主體造林育林護林積極性空前高漲，“管好自家山、看好自家林”的意識大大增強。*市20*年林業(yè)行政案件同比下降50.2%，今年上半年較去年又下降71.2%。三是推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林改調動了社會各界投資林業(yè)的積極性，帶動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，林業(yè)投資結構由國家投入為主向市場主體投入為主轉變。20*年試點地區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值達115億元，比林改前增長16.7%。*市去年林產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值達60億元，林改政策把握不準確，有的村級林改方案沒有經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過；林權糾紛調處壓力大；配套改革推進難；地方財政收支矛盾加大等。來源于：

三、試點基本經(jīng)驗

一是領導重視、高位推動是林改成功的關鍵所在。春賢書記、省長、來山常務副省長高度重視林權制度改革工作，多次深入一線調研，對林改提出明確具體要求。明華副省長更是親自過問、親自督查。省長助理、財政廳長李友志4次到省林業(yè)廳和農(nóng)村了解林改工作進展情況，幫助解決林改工作中出現(xiàn)的具體問題。省監(jiān)察、勞動和社會保障、民政、物價、稅務、金融、保險等部門積極支持林改工作。試點地區(qū)則認真落實省委省政府的決策部署，都成立了黨委或政府一把手任組長的林改領導小組，形成了縣市直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制，確保林改順利推進。

二是明晰產(chǎn)權、勘界發(fā)證是林改成功的前提和基礎。明晰產(chǎn)權、勘界發(fā)證是這次林權制度改革最重要、最核心的基礎性工作，工作量大、政策性強、程序復雜。試點地區(qū)既注意貫徹落實法律政策，又扎實做好技術性基礎工作，對確權發(fā)證的范圍對象、現(xiàn)場勘界、合同簽訂、資料建檔、發(fā)放權證等環(huán)節(jié)嚴格把關，把林權證辦成“鐵證”，不出差錯，不留后患。

三是統(tǒng)籌謀劃、配套推進是林改成功的制度保障。為了實現(xiàn)經(jīng)營效益提高、農(nóng)民收入增加、森林資源增長和生態(tài)環(huán)境改善的目的，試點地區(qū)統(tǒng)籌謀劃，將主體改革與森林采伐管理制度、森林資源流轉和評估制度、林業(yè)公共財政保障制度、林權抵押貸款和政策性森林保險制度、林業(yè)行政管理制度及建立健全林業(yè)服務體系等配套改革協(xié)同推進，*在這方面創(chuàng)造了非常好的經(jīng)驗。

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四是依法辦事、規(guī)范操作是林改成功的根本要求。試點地區(qū)按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《森林法》和省委15號文件精神，明確林權制度改革的基本原則、改革內容和操作程序。整個過程嚴格執(zhí)行政策，工作透明度高，確保了農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權和決策權，發(fā)揮了農(nóng)民在改革中的主體作用。在確定村、組林改實施方案時，嚴格按照“兩個三分之二”的原則，依法依規(guī)進行表決，使改革實施方案真正體現(xiàn)了絕大多數(shù)群眾的意愿，做到規(guī)范有序推進林改。

五是因地制宜、分類指導是林改成功的基本原則。各試點地區(qū)根據(jù)本地實際，形成了各具特色的林改模式。對以林為主、林地面積較大的地方，采取均山為主的改革模式；對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，采取均股、均利模式；對村級基層組織資金困難的，允許保留10%以內的林地實行集體經(jīng)營，以保證基層組織的正常運轉。這些改革模式尊重農(nóng)民意愿，符合國家法律政策規(guī)定，推進了產(chǎn)權明晰工作的順利開展。來源于：