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編者按：本文主要從圍繞經(jīng)濟中心，抓好督查落實；優(yōu)化投資環(huán)境，確保政令暢通；加強審改工作，提供優(yōu)質(zhì)服務今年以來，根據(jù)市政府南政辦；強化政務公開，推行電子政務；加強制度建設，切實轉(zhuǎn)變作風機關效能建設工作不僅是一項長期性的工作，也是推進依法行政進程，優(yōu)化投資環(huán)境的重要工作，為此我局進一步加強了制度建設，強化了效能監(jiān)督和責任追究；認真辦理建議，落實工作責任，對水利局機關效能建設情況匯報進行講述。其中，主要包括：2007年，在各級黨委、政府的正確領導下，在省水利廳和各有關部門的大力支持與密切配合下，我局以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，按照中央治水方略，緊緊圍繞省水利廳“六水六千一配置”的發(fā)展思路，以開展機關效能建設為契機，突出經(jīng)濟建設這個中心，加大督查工作力度，全面推進以農(nóng)村飲水安全工程為重點的“651”水利水電工程建設，取得了較好成效、為進一步優(yōu)化投資環(huán)境，我局采取有效措施，制定并出臺了《南平市水利局關于進一步優(yōu)化水利投資環(huán)境的實施意見》，進一步降低行政門檻，簡化行政審批手續(xù)，縮短了辦事時限，提高了工作效率、機構和崗位配置，結合我局各職能科室的特點，對涉及到我局的行政執(zhí)法職權進行分解，確定一個行政執(zhí)法職權由一個科室行使，并把每一個具體的行政執(zhí)法崗位落實至有關職能科室的相關個人，具體材料請詳見：

今年以來，我局機關效能建設工作始終以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委、市政府年初確定的工作目標和市效能辦的具體工作部署，緊緊圍繞改善和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高辦事效率,狠抓各項工作的督查落實，切實轉(zhuǎn)變機關工作作風，扎實開展機關效能建設工作，取得較好成效?，F(xiàn)將情況匯報如下：

一、圍繞經(jīng)濟中心，抓好督查落實

2007年，在各級黨委、政府的正確領導下，在省水利廳和各有關部門的大力支持與密切配合下，我局以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，按照中央治水方略，緊緊圍繞省水利廳“六水六千一配置”的發(fā)展思路，以開展機關效能建設為契機，突出經(jīng)濟建設這個中心，加大督查工作力度，全面推進以農(nóng)村飲水安全工程為重點的“651”水利水電工程建設，取得了較好成效。截止到今日，全市村級供水工程完成投資3179.5萬元，占計劃2000萬元的158.98%；建成225個村級供水工程，占計劃任務200個的112.5%，解決飲水安全人口14.528萬人。水庫除險加固完成投資169.05萬元,完成14座?。ǘ┬退畮斐U加固，占任務15座的93％。百萬方山地水利工程完成投資467.28萬元，建成山地水利669個3.85萬立方米，分別占任務的186.91%和154％。百萬畝節(jié)水灌溉工程完成投資2064.0萬元，新增節(jié)水灌溉面積5.8萬畝，占任務6萬畝96.7％。河道清水工程完成投資538.32萬元,清淤河道8.81公里,占任務9公里的97.9%。百萬畝水土流失治理工程完成投資1467.4萬元，治理水土流失面積25.052萬畝,占任務25萬畝的100.2%。新增水電投產(chǎn)裝機11處26臺5.95萬kw；在建水電站46處113臺13.02萬千瓦；完成水電發(fā)電量25.77億千瓦時。預計12月15日前將全面完成或超額完成年初制訂的計劃任務。今年已建成了市區(qū)晝錦、延福排澇站，南平市區(qū)高水高排排洪洞工程項目招投標已經(jīng)結束，目前正在辦理工程建設規(guī)劃手續(xù)和征地手續(xù)，計劃12月開工。市區(qū)“二水源”工程完成隧洞進尺3560米，五星橋水庫大壩順利開工，項目完成投資共2619萬元。此外，我局在防汛抗旱、水資源管理、水土保持、水利改革等方面做了大量的工作并取得了良好成效。

二、優(yōu)化投資環(huán)境，確保政令暢通

為進一步優(yōu)化投資環(huán)境，我局采取有效措施，制定并出臺了《南平市水利局關于進一步優(yōu)化水利投資環(huán)境的實施意見》，進一步降低行政門檻，簡化行政審批手續(xù)，縮短了辦事時限，提高了工作效率。一是完善服務管理。凡工業(yè)園區(qū)內(nèi)自行取水的，由園區(qū)管委會負責委托有資質(zhì)的單位編制水資源論證報告書，向水行政主管部門申請水資源論證報告書審查，辦理取水許可手續(xù)，園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)不需向水行政主管部門辦理有關手續(xù)；非自行取水，使用自來水公司供水的工業(yè)園區(qū)免辦取水許可手續(xù)；園區(qū)外新辦自行取水的工業(yè)企業(yè)由建設業(yè)主向水行政主管部門自行申請水資源論證報告書審查，辦理取水許可申請手續(xù)。對新辦可能造成水土流失的工業(yè)園區(qū)，由園區(qū)管委會負責統(tǒng)一辦理工業(yè)園區(qū)水土保持方案報批手續(xù)，園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)不需辦理報批手續(xù)；園區(qū)外新辦可能案審批手續(xù)。二是減少審批環(huán)節(jié)。由我局負責前置審批的水電建設項目，由原來的四個階段簡化為兩個階段進行。第一階段包括流域規(guī)劃同意書和防洪規(guī)劃同意書審批，第二階段包括可行性研究報告（初設）技術審查、水土保持方案與水資源論證報告書審查批復。根據(jù)省政府《關于加強水能資源管理暫行辦法（試行）》（閩政[2005]15號）文規(guī)定，去年以來暫停審查小水電建設項目，因此今年我市未新審批水電項目。三是實行聯(lián)審制。為高效、快捷辦理審批事項，我局成立水電項目前置審批工作組，牽頭對流域規(guī)劃同意書和防洪規(guī)劃同意書實行聯(lián)合審查，對項目可行性報告或初步設計進行技術審查，對水土保持方案與水資源論證報告實行聯(lián)合審查，分別辦理審批手續(xù)。四是縮短辦事時限。在受理要求辦理水資源論證報告書審查申請后，負責組織有關專家審查，經(jīng)審查批復同意后2個工作日內(nèi)辦理取水許可申請手續(xù)；在受理要求辦理水電項目建議書前置審批后，手續(xù)材料齊全的，2個工作日內(nèi)辦結；可行性研究報告（初步設計）前置審批在受理后7個工作日內(nèi)辦結；在受理要求辦理取水許可申請后，手續(xù)材料齊全，7個工作日內(nèi)(不包括舉行聽證和征求有關部門意見所需要的時間)做出批準或不批準的決定，對急需取水手續(xù)齊全的，在3日內(nèi)做出批準和不批準決定；取水工程竣工后，經(jīng)審定驗收合格后，手續(xù)齊全的在3日內(nèi)辦理《取水許可證》。今年以來，共完成水電項目水土保持方案審批3項，同時加強了對在建水電工程的跟蹤管理和服務，做好各階段有關驗收和技術指導。五是嚴格執(zhí)行市委、市政府檢查報批報備制度，杜絕“三亂”現(xiàn)象。除每年正常的防汛渡汛、水電安全生產(chǎn)、冬春水利建設創(chuàng)業(yè)競賽以及行風評議檢查評比外，我局不組織任何檢查、評比活動。在水行政執(zhí)法過程中，所有執(zhí)法人員都能依法履行職責，不存在亂檢查、亂罰款、亂收費等“三亂”現(xiàn)象，普遍受到服務對象好評。該《意見》實施3年來，取得了良好效果。

三、加強審改工作，提供優(yōu)質(zhì)服務今年以來，根據(jù)市政府南政辦〔2007〕26號的要求，我局在去年梳理行政執(zhí)法依據(jù)結果基礎上，參照“三定”方案確定的執(zhí)法機構和崗位配置，結合我局各職能科室的特點，對涉及到我局的行政執(zhí)法職權進行分解，確定一個行政執(zhí)法職權由一個科室行使，并把每一個具體的行政執(zhí)法崗位落實至有關職能科室的相關個人。經(jīng)2007年5月29日局務會議研究，確定我局行政執(zhí)法職權分解情況如下：局領導主要對其分管科室所涉及的行政執(zhí)法項目作出最終決定；科長（總工）負責科室所涉及的行政執(zhí)法項目的合法性復核，業(yè)務科室科員負責本科室所涉及的行政執(zhí)法項目的具體經(jīng)辦。我局積極參加市效能辦和市委編辦主持的，行政審批項目入駐市行政服務中心的工作，局相關科室認真填報入駐項目審批登記表，在局長主持下多次召開入駐項目的甄選，最后在與市效能辦和市委編辦的溝通后，確定了包括取水許可審批在內(nèi)的18個項目入駐行政服務中心。為樹立高效、勤政、文明的窗口單位形象，帶動其它科室共同增強服務發(fā)展意識，進一步提高整體素質(zhì)，我局推薦市防汛辦參加今年創(chuàng)建“服務發(fā)展最佳科室”評比活動。

四、強化政務公開，推行電子政務

為方便干部職工和廣大人民群眾了解我局工作情況和全市水利工作情況，并能實行有效的監(jiān)督，我局認真落實政務公開五項制度，編制政務公開目錄，通過多種有效載體，實行多種形式的政務公開。一是為切實抓好政務公開工作，確保政務公開內(nèi)容真實及時有效，我局專門設立了政務公開欄，對人事任免、人事調(diào)配、資金安排、發(fā)展黨員、接待費用、水利基建工程招投標信息，中央、省級下達的水利資金等干部職工關心的熱點、難點問題由責任科室負責打印公開內(nèi)容，經(jīng)局長同意后，在規(guī)定時間內(nèi)在政務公開欄上公示。二是網(wǎng)上公開。我局建立了南平水利信息網(wǎng)，分別在水利信息網(wǎng)和中國南平網(wǎng)開設網(wǎng)上政務公開欄，并將堤防維護費，水資源費，水土保持補償費征收范圍、標準、辦法，以及資金安排、領導分工、各科室主要職責、水電項目審批程序等上網(wǎng)公開，極大方便了基層，方便了群眾。三是在新聞媒體公開。我局在汛期前在《閩北日報》公布全市大、中型水庫防汛責任人、技術負責人名單，實行社會監(jiān)督，增強責任人的責任感，促進了防汛措施的落實和水利工程建設的順利進行。此外，我們還通過內(nèi)部信息及時報道水利建設的動態(tài)情況。四是我局還按照市效能辦的要求，每季度將需要在市政府政務公開欄上公開的內(nèi)容及時報送市效能辦，確保了內(nèi)容真實及時有效，真正做到公開透明。截至11月底，我局共對內(nèi)、對外公開70多期。電子政務做為高效低耗，降低行政成本的先進手段，倍受我局的推崇。2001年我局委托省四創(chuàng)公司開發(fā)建立了南平市水利信息網(wǎng)，主要分成本局概況、科室園地、水利法律法規(guī)、水利要訊、專題報道、水利科技、政務公開、為您服務、黨員教育等11個版塊,已逐漸成為宣傳我市水利建設成就的一個重要窗口。今年6月、10月，我局先后召開局長辦公會專題研究網(wǎng)站建設有關工作，確定由辦公室負責網(wǎng)站管理，防汛辦負責網(wǎng)絡維護。我局機關及下屬單位有計算機近50臺，所有電腦都配備了殺毒軟件，能定期殺毒與升級。對于政務系統(tǒng)單機的管理，都明確了一名分管領導具體負責，并指定專人從事計算機保密管理工作。對于非涉密單機的管理，都設置了開機密碼，并能作到定期更換，同時明確非涉密單機不得處理涉密信息。我局自己的辦公平臺放在內(nèi)網(wǎng)的服務器上，保證了內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的完全物理隔離。對于計算機磁介質(zhì)（軟盤、U盤、移動硬盤等）的管理，采取專人保管、涉密文件單獨存放，嚴禁攜帶存有涉密內(nèi)容的磁介質(zhì)到上網(wǎng)的計算機上加工、貯存、傳遞處理文件。到目前為止，我局未發(fā)生計算機泄密事故。為確保信息有效及時,我局及時更新水利信息網(wǎng)和“中國.南平”網(wǎng)站(水利部分)的雨水情、工作動態(tài)、政務公開等內(nèi)容,同時我局按照市信息中心關于網(wǎng)站建設評比的要求,進一步升級完善南平水利信息網(wǎng),在今年全市市直機關網(wǎng)站建設評比中，我局名列第16名。

五、加強廉政勤政，提高服務質(zhì)量

黨風廉政建設責任制是加強黨的領導，深入推進反腐倡廉的重要制度保障。我局在抓經(jīng)濟工作的同時，十分重視把黨風廉政建設、機關效能建設、行風政風建設有機結合起來，貫穿經(jīng)濟工作的全過程。一是認真貫徹落實市委關于“六個機制”的各項規(guī)定，局主要領導與分管領導、分管領導與分管科室（直屬單位）負責人簽訂黨風廉政建設責任制目標管理責任書，層層負責，責任到人。二是廣泛學習宣傳《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，通過集中學習、專題討論、收看宣教中等方式，提高全體黨員干部認識構建懲防體系的重性，必要性，為構建懲治和預防腐敗體系營造輿論氛圍。三是積極開展治理商業(yè)賄賂賂工作，成立了領導小組，制定出臺了實施方案，開展了自查自糾，取得了較好效果。四是按時完成市機關黨建、紀檢會議、禮品登記制度的有關工作并向有關部門反饋。五是依法文明執(zhí)法。執(zhí)法人員在執(zhí)行公務過程中嚴格執(zhí)行行政處罰程序和有關規(guī)章制度的規(guī)定，執(zhí)法人員執(zhí)證上崗，全市現(xiàn)有的水政監(jiān)察、水土保持執(zhí)法人員都經(jīng)過省、市水行政主管部門培訓考核，持國家水利部頒發(fā)的水政監(jiān)察證和行政執(zhí)法資格證，未取得執(zhí)法資格的人員不得參與水行政執(zhí)法；接到舉報或在巡查中發(fā)現(xiàn)水事違法案件的，執(zhí)法人員在第一時間趕到現(xiàn)場處理；在調(diào)查或檢查時執(zhí)法人員不少于兩人，并向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件，認真制作詢問或檢查筆錄，規(guī)范用語，依法文明執(zhí)法；在作處罰決定之前，告知當事人做出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利；嚴格執(zhí)行行政處罰財物罰沒制度，對行政處罰所罰沒的財物，嚴格管理監(jiān)督，統(tǒng)一使用財政規(guī)定的票據(jù)，實行“罰繳分離”制度，杜絕亂罰款現(xiàn)象；要求在辦案時遵循公正、公平的原則，實施水行政處罰以事實為依據(jù)，以法律為準繩，并做到三個準確，即查處違法事實準確，引用法律條文準確，適用法律程序準確。近一年來，我局均未發(fā)生行政過錯或行政不作為，未發(fā)生被投訴的現(xiàn)象。

六、加強制度建設，切實轉(zhuǎn)變作風機關效能建設工作不僅是一項長期性的工作，也是推進依法行政進程，優(yōu)化投資環(huán)境的重要工作，為此我局進一步加強了制度建設，強化了效能監(jiān)督和責任追究。一是調(diào)整和充實了效能工作領導小組成員，制訂了效能工作計劃，從組織機構上保證了機關效能建設工作的開展。二是加強制度建設。我局修訂完善了《南平市水利局工作制度》、《南平市水利局財務管理暫行規(guī)定》、《南平市水利局上下班制度》等制度，這些制度的出臺使我局各項管理工作更加規(guī)范、更加透明、更加有序。同時我局完善了行政執(zhí)法與監(jiān)督制度，結合水利工作實際，明確了工作目標和工作重點，出臺了《水政執(zhí)法監(jiān)督制度》、《水政監(jiān)察員辦案制度》、《水行政監(jiān)察員崗位責任制》、《水行政執(zhí)法評議考核制度》、《服務承諾制》、《聽證制度》和《水行政執(zhí)法錯案和執(zhí)法過錯責任追究制度》等規(guī)章制度并上墻公示，實現(xiàn)以制度來管人管事，增強了工作的透明度，自覺接受社會監(jiān)督。三是強化機關工作作風，杜絕“四難”現(xiàn)象發(fā)生。我局要求全局工作人員要熱情接待到我局辦事的外單位和基層同志，做到“一張笑臉、一把椅子、一杯熱茶”相迎，不是本科室辦理的業(yè)務，要把來辦事的同志帶到具體經(jīng)辦科室；對水政監(jiān)察、水保監(jiān)督等窗口單位，要求他們嚴格實行一次性告知制，能辦的事要一次性及時辦理，不能及時辦理的要告知如何辦理，不能辦理的要說明原因，以理服人，真正樹立為人民服務的宗旨。四是嚴格獎懲制度。凡對違反市委2003年6號文精神和我局《關于進一步優(yōu)化投資環(huán)境的實施意見》規(guī)定的，都要嚴肅處理。對連續(xù)2年績效考評最后一名的科室負責人，予以降級使用并異崗；對嚴重損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構成違規(guī)違紀的責任人，按規(guī)定移交紀檢監(jiān)察機關或司法機關處理；對被市或本局效能辦告誡1次的直接責任人年度考核定為不稱職，扣發(fā)年終資金并待崗3個月，1年內(nèi)被告誡2次的直接責任人予以辭退。只要被市效能、市效能督導組，以及局效能辦不定期開展抽查，被查獲上班玩電腦游戲、炒股的，按南水辦[2003]8號文處理，即待崗三個月，扣發(fā)全年獎金，該科室全體成員要負連帶責任，扣發(fā)該科室負責人6個月考勤獎，扣發(fā)其它成員3個月考勤獎。對有替打卡的（主要指個別同志指紋不清，用密碼輸入），一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，替代者和被替代者各扣出勤獎100元，年度績效考評各扣5分。對干部職工每月上下班無故遲到或早退3次（含3次）的，以曠工一次計，無故未打卡者以曠工論處。考勤檢查結果除與干部職工的年度考核結果掛勾外，還與考勤獎適當掛勾，上班或開會遲到每次扣發(fā)考勤獎10元；曠工1次者，扣發(fā)考勤獎30元。五是自覺接受社會監(jiān)督。各科室把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務質(zhì)量做為今年效能建設的重點，增強了主動為企業(yè)、為基層搞好服務的意識。六是加強紀律性，開好各級會議。今年我局水利水電重點項目多、工作任務重、局班子人手少，仍十分重視參加市委、市政府各種會議。凡市委、市政府通知要求領導參加的，我局盡可能安排領導參加，確實有其它重要公務無法參加的，我局事先都能向召開會議單位說明原因，并指派相關科室負責人參加。參會人員絕大多數(shù)能遵守會場紀律，沒有無故缺席、遲到或早退現(xiàn)象。同時，對我局召開的二層會議及全局干部職工大會，也嚴格實行簽到制，對無故缺席、遲到、早退的給予通報批評，并按照機關效能建設有關制度處理，使我局的會風有很大轉(zhuǎn)變。

七、認真辦理建議，落實工作責任

人大代表建議和政協(xié)委員提案既是反映人民群眾對水利工作的關心和支持，也是對水利工作有效的檢查監(jiān)督，切實做好人大建議和辦理工作，意義重大，它既有利于溝通政府機關同人民群眾的聯(lián)系，又有利于促進決策的民主化、科學化，還有利于轉(zhuǎn)變機關工作作風。今年我局共受理人大代表建議4件、協(xié)辦2件，政協(xié)提案4件，我局領導高度重視，及時召開專題會議研究部署人大代表建議和政協(xié)提案的辦理工作。每一份建議和提案都確定了經(jīng)辦科室，落實了經(jīng)辦人，并確定一位同志作為聯(lián)絡負責人，局辦公室負責督促建議和提案的辦理。我局要求各經(jīng)辦人員和聯(lián)絡人要本著積極、主動、負責的態(tài)度，嚴格執(zhí)行建議、提案辦理工作的各項規(guī)定，能辦的要馬上辦，情況不太了解或復雜的要深入一線調(diào)查研究后再給予辦理，一時不能辦理或不能解決的，要實事求是地向代表或委員說明原因，取得他們的理解和支持，并實行備案制。今年我局的建議和提案辦理工作在9月底前全部辦理完畢，并將辦理情況征詢意見表寄給領銜代表。從反饋情況看，辦理的4件人大代表建議中，2件滿意，2件基本滿意，4件政協(xié)委員提案滿意。同時我局十分重視抓好省水利廳、市委、市人大、市政府領導批示件和群眾來信來訪工作的落實。今年我局共收到各級領導批轉(zhuǎn)件、群眾來信和有關部門批轉(zhuǎn)的信訪件10件，都認真按照領導批示精神和有關程序處理，填寫群眾來信來訪處理單，及時辦理并向信訪當事人及有關領導、部門反饋，做到事事有回音，件件有落實。除此之外，我局還開展了機關效能建設“一訴一整改”活動，成立了領導機構，制定了工作計劃，開展了自查自糾，并建立長效機制，確?；顒娱L期深入開展。

以上是我局一年來機關效能建設所做的一些工作，也取得了一定成績，但與市委、市政府和市效能辦的要求還有一定的差距，今后我們將認真貫徹市委、市政府的工作部署，按市效能辦的要求，繼續(xù)扎實深入地開展機關效能建設，牢固樹立服務宗旨意識，進一步轉(zhuǎn)變機關工作作風，提高辦事效率，保質(zhì)保量完成市委市政府下達的各項任務。