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今年以來，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定這個中心，認真貫徹執(zhí)行中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，按照年初確定的*年度農(nóng)經(jīng)工作確定的要點、亮點、突破點，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，狠抓落實，積極開展各項工作，努力改進工作作風(fēng)，解放思想，更新觀念，開拓進取，扎實工作，以“換發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，強化農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，實現(xiàn)村級財務(wù)規(guī)范化管理，加強農(nóng)民負擔(dān)和惠農(nóng)政策落實的監(jiān)管，推動村級‘一事一議’籌資籌勞”等工作為重點，積極探索新形勢下農(nóng)經(jīng)管理工作的新職能，新任務(wù)，認真履行行政執(zhí)法、管理及監(jiān)督職能，同時，狠抓政治文明和精神文明建設(shè)工作，取得了一定的成效。

一、土地承包管理工作邁開了新的步伐

1.經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作順利完成

根據(jù)中央、省、市關(guān)于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理，換發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書的一系列文件精神，我們以原在烏山鎮(zhèn)試點時取得的經(jīng)驗為基礎(chǔ)，制定了周密的工作方案，于今年3月在全縣范圍內(nèi)開展承包證書換發(fā)工作。一是廣泛宣傳，深入動員。3月6日召開全縣動員大會，部署了經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作，會后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村都層層召開了專題研究會和動員大會，縣、鄉(xiāng)兩級分別成立了換證工作領(lǐng)導(dǎo)小組并制定了具體實施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還利用張貼標(biāo)語、辦專欄等多種形式對換發(fā)證書的目的意義、政策法規(guī)、方法步驟進行了廣泛的宣傳。二是培訓(xùn)隊伍，嚴格操作。換證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)管干部進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對聯(lián)村干部，支、村兩委干部進行了培訓(xùn)，村對各村民小組組長和抽調(diào)的工作人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣、鄉(xiāng)、村、組四級共有48*多人接受了不同程度的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并參與到各地換證工作之中。三是督查指導(dǎo)，檢查驗收?？h換證工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織專門班子，在全縣范圍內(nèi)巡回進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不定期召開碰頭會議，除組織協(xié)調(diào)全面工作外，安排了專項經(jīng)費保障這項工作的順利實施，幫助解決實際問題，并按旬統(tǒng)計工作進度，同時，配合兩辦督查室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了兩次全面的督查。根據(jù)檢查的情況，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在7月底前完成了換發(fā)證工作。3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在8月中旬全面完成了換證任務(wù)。資料歸檔工作也大部分完成，做到丘丘有主，戶戶在證。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，135個村（社區(qū)）共有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶1106*戶，實際承包面積343616畝，填制土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿221320份，重新簽訂土地承包合同1106*套221320份。頒發(fā)了由國家農(nóng)業(yè)部監(jiān)制、省農(nóng)辦統(tǒng)一印制、縣人民政府蓋章的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》1106*本。

2.土地流轉(zhuǎn)有序推進

據(jù)統(tǒng)計，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積15.8萬畝,其中:水田7.2萬畝,旱土0.8萬畝,山林2.3萬畝,水面5.3萬畝,其他0.2萬畝。在流轉(zhuǎn)土地中,采取轉(zhuǎn)包形式的有5.6萬畝,轉(zhuǎn)讓形式的1.3萬畝,互換形式的0.5萬畝,入股形式的1.6萬畝,出租形式的6.5萬畝,其他形式的0.3萬畝。

今年以來，我們在大力宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)鼓勵和規(guī)范農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的同時，在如何擴大流轉(zhuǎn)面積，如何提升流轉(zhuǎn)效益，如何提高農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)積極性方面，進行了一些新的探索，一是組建土地合作社，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建合作社，由合作社根據(jù)市場需要實行統(tǒng)一經(jīng)營；或由合作社按整體規(guī)劃向外招商，所獲得的收入，扣除合作社管理費用外，再按股分紅。創(chuàng)建了光明村土地經(jīng)營專業(yè)合作社，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)耕地面積2000余畝。烏山、新康、喬口、格塘、靖港、茶亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)成立土地合作社共9家。二是以農(nóng)民專業(yè)合作社為受讓方，租賃農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的耕地、山地、水面等進行統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)戶除獲得流轉(zhuǎn)收益外，還可以到合作社參加勞務(wù)，獲取更多的收入，而加入了專業(yè)合作社的社員，除參與生產(chǎn)經(jīng)營外，可以從合作社獲取的利潤中得到分紅。新組建的烏山正良生態(tài)專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地近400畝。三是為便于操作管理，便于實行規(guī)?；?jīng)營，由農(nóng)戶出具委托書，將自己的承包經(jīng)營權(quán)委托村委會或村民組，統(tǒng)一與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)簽訂租賃合同，村委會或村民組收到企業(yè)分來的流轉(zhuǎn)費后，按農(nóng)戶的委托面積統(tǒng)一支付給農(nóng)戶，不收取任何費用。四是在為農(nóng)戶服務(wù)方面，我們印制了統(tǒng)一的、較規(guī)范的入股申請表、土地合作社章程、流轉(zhuǎn)協(xié)議書、流轉(zhuǎn)委托書以及《土地政策法規(guī)50問》，土地合作社登記辦法等一系列指導(dǎo)性的資料，讓農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)和選擇流轉(zhuǎn)形式上有章可循。五是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)戶開展信息咨詢、合同簽訂、經(jīng)營指導(dǎo)、糾紛調(diào)處等工作，目前已有烏山等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)交易中心。

二、村級財務(wù)管理進一步規(guī)范

根據(jù)去年年底對全縣村級財務(wù)管理工作的考核評估和市經(jīng)管局的檢查情況反饋，我縣的村級財務(wù)管理工作還存在著一些亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)，針對這種情況，我們采取了如下幾項措施：

一是組織財務(wù)管理科的干部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長赴寧鄉(xiāng)、長沙等縣村級財務(wù)工作搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去學(xué)習(xí)取經(jīng)。二是精心編印了《*縣財務(wù)規(guī)范化管理實施意見》和《*縣村級財務(wù)規(guī)范化管理操作規(guī)程》，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心會計和全縣135個村的村級報賬員手中，并嚴格要求農(nóng)經(jīng)人員在財務(wù)管理上必須按此進行操作。三是舉辦了全縣農(nóng)經(jīng)管理人員培訓(xùn)班，從制度建設(shè)和規(guī)范操作上給予了專題輔導(dǎo)。四是開展了村級財務(wù)審計，審計分為幾種形式進行：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在年內(nèi)對所轄的村級財務(wù)單位審計20%，以達到隨機審計，全面推進的目的。第二，由縣局直接審計3-5個村的財務(wù)，重點放在規(guī)范管理，糾正錯誤，查處問題等方面。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進行交叉審計，即以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站干部為主，審計另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某一個村的財務(wù)，以期達到互相學(xué)習(xí)，共同提高的目的。第四，積極探索電腦審計新辦法，創(chuàng)新審計手段。

通過開展多種形式的審計，查出了一些違規(guī)現(xiàn)象，提升了全縣農(nóng)經(jīng)人員的素質(zhì)，進一步加快了村級財務(wù)規(guī)范化管理步伐。目前，縣局審計項目已完成1個，交叉審計已有2個正在進行中，社區(qū)換屆經(jīng)濟責(zé)任審計15個已近完成。

三、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)步伐加快

今年以來我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織已達87家，其中：專業(yè)合作社63家，土地合作社9家，專業(yè)協(xié)會15家，在加快發(fā)展的同時，合作組織也從經(jīng)營方式上不斷成熟，從帶動農(nóng)戶上不斷廣泛，從合作內(nèi)容上不斷豐富，從創(chuàng)造效益上不斷提升，從農(nóng)戶受益上不斷增加，從市場占領(lǐng)上不斷推進。全縣入社入會的農(nóng)戶達到1.83萬戶，與合作組織建立產(chǎn)銷關(guān)系的農(nóng)戶近3.5萬戶。合作社擁有公共固定資產(chǎn)4500萬元，籌集股金會費（包括實物折價）2255萬元。帶動農(nóng)民增收5*0萬元。烏山貢米專業(yè)合作社去年獲利*多萬元。今年增加固定資產(chǎn)投入156萬元，農(nóng)戶分紅率達到28%以上。今年通過種子、農(nóng)藥、化肥的經(jīng)營，為農(nóng)戶有償服務(wù)，已獲純利8萬多元。今年以來，合作社社員新增131戶達到440戶。已與13000多戶種糧戶簽訂了稻谷收購合同，收購面積35000畝，今年添置的新設(shè)備和購置的倉庫等將全部投入生產(chǎn)經(jīng)營上。加工優(yōu)質(zhì)米1500噸。預(yù)計產(chǎn)值在1100萬元至1300萬元之間，純利將在200萬元以上。格塘優(yōu)質(zhì)稻種植專業(yè)合作社，今年增加社員144戶，達到248戶，合作社理事會成員本著“替農(nóng)民著想，為農(nóng)民做事，促農(nóng)民增收”的指導(dǎo)思想，艱苦創(chuàng)業(yè)，依法經(jīng)營，大膽創(chuàng)新。自籌資金建立了自己的倉儲基地和辦公場地，以委托加工為手段，以保證質(zhì)量搶市場，其產(chǎn)品“格外香”優(yōu)質(zhì)米已成為本地市場的搶手貨。

通過一年不懈的努力，我縣合作社不斷發(fā)展壯大，獲得省部級示范項目5個，獲得市級示范項目13個（包括土地合作社），共獲得農(nóng)經(jīng)線獎扶資金143萬元，比去年增加90萬元以上，獎扶力度的加大，既壯大了合作社實力，又形成了各合作社良性競爭的氛圍。合作帶來了力量，合作創(chuàng)造了效益，今年要求組建合作社的農(nóng)戶不斷增加，今年正式注冊的已有21家，還有近10個合作社正在創(chuàng)辦之中，隨著光明等9家土地經(jīng)營合作社的正式注冊登記，很多地方正在組建土地經(jīng)營合作社，合作的路更長，合作的前景更好。

四、惠農(nóng)政策落實和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管效果良好

1.支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位

為了認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于免征農(nóng)業(yè)稅、村級轉(zhuǎn)移支付資金?？顚Ｓ?、實行“三補貼”（即糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼）等惠農(nóng)政策，我們采取有效措施，切實加強了各項惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查。經(jīng)查全縣村級轉(zhuǎn)移支付資金已撥付到位，農(nóng)機具購置補貼資金到位355萬元，農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”資金810.3萬元，農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金1511.7萬元，糧食直補459.8萬元，綜合直補745.3萬元，全縣上半年農(nóng)民共增收3882.1萬元，人均增收*.7元。

2.認真開展減負執(zhí)法檢查和農(nóng)民負擔(dān)專項治理

今年5月、10月，縣減負辦組織檢查組，在全縣范圍內(nèi)采取查看檔案資料，賬簿和入村入戶調(diào)查相結(jié)合的方式開展農(nóng)民負擔(dān)檢查。檢查范圍包括全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56個村、社區(qū)和涉農(nóng)站、所、校。重點檢查了“三補貼”，農(nóng)民義務(wù)教育“兩免一補”等惠農(nóng)、支農(nóng)政策的落實情況，同時對“四項制度”的執(zhí)行情況進行了檢查，經(jīng)查，各項惠農(nóng)政策、支農(nóng)政策已按時落實到位。全縣共計發(fā)放各項惠農(nóng)補貼資金12025.15萬元，“四項制度”除報刊訂閱費超標(biāo)外，各相關(guān)部門都按公開、公平、公正的原則全部發(fā)放到位，其余執(zhí)行較好。

3.規(guī)范和完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理制度

今年2月至3月縣局對全縣12個新農(nóng)村示范村一事一議籌資籌勞工作情況進行驗收并通過，共發(fā)放一事一議財政獎補資金23.33萬元。為做好今年一事一議籌資籌勞工作，今年4月下發(fā)了望減字［*］1號文件，明確了一事一議籌資籌勞的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序，并號召廣大農(nóng)民群眾積極參與建設(shè)自己的家園。今年5月，我局舉辦全縣新農(nóng)村示范村書記、會計、村民主理財小組長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管站長一事一議籌資籌勞培訓(xùn)班，使大家了解了一事一議籌資籌勞的意義、基本原則、工作內(nèi)容及操作程序。今年6月根據(jù)國農(nóng)改［*］3號文件精神和省、市有關(guān)部門要求，我局正在積極爭取將我縣納入全國一事一議籌資籌勞試點縣，這次工作的全面鋪開，將為我縣新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮巨大的作用。