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京山縣財政與編制政務公開工作學習考察報告

開展財政與編制政務公開工作,是全省經(jīng)濟和社會生活中的一件大事.省委,省政府決定,2005年在京山,大冶等13個市(市,區(qū))進行試點,年底驗收,2006年在全省全面推行.京山縣在全省率先推行財政與編制政務公開工作,全省財政與編制政務公開試點工作現(xiàn)場會于2005年9月3日在京山縣召開,京山縣作了典型經(jīng)驗發(fā)言.京山縣以互聯(lián)網(wǎng)方式,將財政與編制等"敏感"政務公開,引起強烈反響,全國已有40多家媒體報道此舉.為了進一步推動我市財政與編制政務公開試點工作的順利開展,9月13日至14日,由市政府財經(jīng)辦帶隊,我市組織財政,人事,編辦等單位赴京山縣進行了期2天的學習考察.在考察學習期間,聽取京山縣財政局的領(lǐng)導介紹了財政與編制政務公開工作的內(nèi)容,作法等情況,參觀了京山縣財政與編制政務公開辦公室,網(wǎng)絡(luò)查詢點.此次京山之行解放了思想,開闊了眼界,啟發(fā)了思路.現(xiàn)將考察情況報告如下:

一,京山縣基本概況

京山縣位于湖北中部,地處大洪山南麓,江漢平原北端.全縣現(xiàn)轄14個鎮(zhèn),l個經(jīng)濟開發(fā)區(qū),總?cè)丝?4萬,面積3520平方公里.2004年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值62.8億元,完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值37.3億元,完成財政收入26491萬元,其中:地方一般預算收入15660萬元.近年來,連續(xù)榮獲全省經(jīng)濟效益目標考核"十佳"縣市,2001年獲"省級文明城市"稱號,2003年獲"全省最佳信用縣"稱號.該縣是全省促進新型工業(yè)化,縣域經(jīng)濟發(fā)展十一個試點縣市之一,全省財政與編制政務公開十三個試點縣市之一.

二,京山縣開展財政與編制政務公開工作的主要內(nèi)容

(一)財政與編制政務公開工作的內(nèi)容

一是把便于群眾知情和方便群眾辦事的財政與編制政務信息向社會公開.主要包括財政和編制管理部門的主要職責,辦事程序,相關(guān)法律法規(guī),政策規(guī)定和管理制度,經(jīng)縣人民代表大會審議通過的財政預算,決算報告等內(nèi)容.

二是把涉及群眾切身利益的財政專項資金的分配管理向社會公開.當前重點公開的是縣農(nóng)村中小學貧困生"兩免一補"資金,中小學危房改造資金,沼氣推廣資金,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,扶貧專項資金等17項專項資金分配政策和分配結(jié)果等內(nèi)容.對于分配到人頭的專項資金要公示其享受對象,到項目的專項資金要公開項目立項,資金撥付和檢查驗收情況.

三是黨政群機關(guān),全額撥款事業(yè)單位和具有行政管理與行政執(zhí)法職能的其他事業(yè)單位的人員編制現(xiàn)狀向社會公開.主要包括縣各類編制總額與分類,各單位機構(gòu)編制和在職人員情況等內(nèi)容.

四是應當主動向社會公開以外的財政與編制政務信息,全面推行依申請公開.公民,法人和其他組織有權(quán)申請公開財政與編制政務信息,財政,編制等相關(guān)職能部門要及時依申請公開,不能或不宜公開的內(nèi)容要作出解釋說明.財政,編制和相關(guān)職能部門收到申請后應當?shù)怯?并在15個工作日內(nèi)(從接到申請之日起計算)決定是否公開,同時答復申請人.

(二)財政與編制政務公開工作的形式

財政與編制政務公開工作主要通過互聯(lián)網(wǎng)開展.省財政廳統(tǒng)一設(shè)計網(wǎng)站通用軟件,統(tǒng)一管理網(wǎng)站服務器,統(tǒng)一開發(fā)數(shù)據(jù)庫,提供給縣免費使用.縣依職能分工完成財政與編制政務數(shù)據(jù)資料的錄入,審核,,保存和信息反饋等工作.凡涉及到群眾切身利益的政策,規(guī)定收集整理到2004年,專項資金情況以2004年和2005年為主,機構(gòu)編制狀況以2004年底編制年報資料為基礎(chǔ)依據(jù),公開資料在網(wǎng)上保留時間不得少于一年.一是建立以互聯(lián)網(wǎng)為主體的政務公開網(wǎng)絡(luò)體系.凡涉及財政與編制工作且按規(guī)定應該公開的內(nèi)容,必須在互聯(lián)網(wǎng)上向社會公開.各部門,各單位必須在政務公開欄和其他顯目位置公開財政與編制政務公開網(wǎng)址,方便群眾查閱.二是縣,鎮(zhèn)兩級便于群眾查詢的地方設(shè)置免費政務公開廳,信息查詢點和顯示屏,向社會公告免費查詢點的地址,聯(lián)系號碼.三是充分利用政務公開欄,通過新聞會,咨詢會,聽證會或者在報紙,廣播電視等新聞媒體開設(shè)政務公開專欄等形式,及時將群眾關(guān)心和社會關(guān)注的事項向社會公開.四是印發(fā)政務公開宣傳手冊,設(shè)立政務信息公開熱線,公布熱線咨詢電話.

(三)財政與編制政務公開工作的管理

財政局,編辦,人事局,監(jiān)察局共同負責財政與編制政務公開的管理工作.財政局,編辦負責全市財政與編制政務公開信息的收集,審核,匯編,錄入和公開工作.各部門,各單位負責本部門,本單位信息資料的收集,整理和上報工作.縣人民政府決定設(shè)立財政與編制政務公開信息查詢點的單位,負責本單位查詢點的日常管理,維護,咨詢等具體工作.

(四)財政與編制政務公開工作各項配套制度

一是建立預審制度和及時公開制度,重點明確預審單位,責任人,預審時限要求和責任追究內(nèi)容.

二是建立反饋制度,設(shè)立財政與編制政務公開意見箱,電子郵箱,電話和傳真,并向全縣公告,廣泛收集群眾意見和建議.財政局和編辦落實專人負責整理各項意見,并及時向有關(guān)領(lǐng)導和部門反饋.各部門對合理意見要認真采納,對反映的問題要及時解決和解釋,對重要問題要及時調(diào)查處理.

三是建立獎懲制度.制定獎懲辦法,對財政與編制政務公開成效突出的單位和成績突出的個人予以獎勵,對敷衍了事,不真公開,不全公開和不常公開的,予以懲處.

三,京山縣開展財政與編制政務公開工作的基本經(jīng)驗

到目前為止,京山縣財政與編制政務公開網(wǎng)共公布財政與編制機構(gòu)設(shè)置信息6條,政策法規(guī)10條,管理制度56條,辦事程序,服務承諾,機構(gòu)改革等信息36條,公布的17項專項資金總額達15298萬元,涉及72個項目,121593人,182118戶;公開各級機構(gòu)296個,公開在職在編人員10010人,走出了一條具有京山縣特色的財政與編制政務公開改革的新路子,其開展財政與編制政務公開工作的經(jīng)驗帶有普遍意義,具有積極的示范作用,對加快我市財政與編制政務公開工作很有啟示.

(一)加強組織領(lǐng)導,加大宣傳服務力度,是做好財政與編制政務公開工作的前提.縣委,縣政府成立了縣財政與編制政務公開領(lǐng)導小組,縣委書記任領(lǐng)導小組組長,縣委副書記,縣委常委常務副縣長,縣委常委組織部長為副組長,全縣各主要職能部門負責人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員,從縣紀委,組織部,財政局,編辦,人事局,監(jiān)察局抽調(diào)人員成立領(lǐng)導小組辦公室,負責全縣財政與編制政務公開工作的組織,指揮和協(xié)調(diào)工作.縣主要黨政領(lǐng)導干部每人聯(lián)系一個政務公開難度較大的部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),扎實推進政務公開工作.各鄉(xiāng)鎮(zhèn),各部門按照縣委,縣政府的要求,切實做到"一把手"負總責,成立專班具體抓,形成了各方配合,齊抓共管,分級負責的工作格局.在宣傳方式上,充分利用廣播,電視,報紙,黑板報,宣傳欄等宣傳媒介,全方位,多形式對財政與編制政務公開工作進行廣泛宣傳,公布京山縣財政與編制政務公開網(wǎng)址,將政策交給群眾,做到家喻戶曉,營造了良好的宣傳氛圍.為方便群眾查詢公開信息,經(jīng)過精心選點,在全縣設(shè)立了29個免費查詢點,其中縣直部門14個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個.鄉(xiāng)鎮(zhèn)查詢點設(shè)在鎮(zhèn)財政所.各查詢點均安排專門辦公室,落實專人管理,配備電腦,電話,筆墨,紙張,桌椅,茶水等服務設(shè)施,為廣大群眾提供細致周到的服務.

(二)強化制度建設(shè),科學制定方案,是做好財政與編制政務公開工作的基礎(chǔ).為了切實完成好試點工作任務,該縣堅持方案先行,做到緊中有序,忙而不亂.在實施方案中,細化工作日程,嚴格責任分工,扎實分段推進,做到宣傳動員,組織實施,驗收考核有條不紊,環(huán)環(huán)緊扣.經(jīng)過反復研究,相繼出臺了《關(guān)于開展財政與編制政務公開工作的意見》,《京山縣財政與編制政務公開暫行辦法》,《關(guān)于成立京山縣財政與編制政務公開領(lǐng)導小組的通知》,《關(guān)于開展財政與編制政務公開的實施方案》,《關(guān)于確定財政與編制政務公開信息管理員的通知》等一系列文件,以適應財政與編制政務公開工作需要.為規(guī)范查詢點管理,對全縣財政與編制政務公開的查詢點進行了統(tǒng)一規(guī)定,在每個查詢點均懸掛"京山縣財政與編制政務公開查詢點"匾牌,室內(nèi)張貼《京山縣財政與編制政務公開查詢告知》,《京山縣財政與編制政務公開查詢點分布圖》和《政務公開查詢點服務規(guī)范》,指導和方便群眾查詢.通過強化制度建設(shè),不斷夯實管理基礎(chǔ),進一步規(guī)范了財政與編制政務公開工作,保證了財政與編制政務公開各項工作的開展有據(jù)可依.

(三)加強部門間的配合與協(xié)調(diào),嚴把數(shù)據(jù)審核關(guān),是做好財政與編制政務公開工作的關(guān)鍵.財政與編制政務公開工作是一個系統(tǒng)工程,同紀委,編辦,人事,組織,監(jiān)察等部門密切相聯(lián),離不開部門的幫助,支持,把關(guān)和配合,為此,縣紀委,縣委組織部,財政局,縣編辦,人事局,監(jiān)察局建立了財政與編制政務公開工作聯(lián)席會議制度,負責制定方案,組織協(xié)調(diào)和督導檢查,進一步密切了部門間的合作關(guān)系,整合部門優(yōu)勢,形成工作合力,促進了工作的開展.在責任分工上,做到責任明確,分兵把守.各項財政信息,財政專項資金的分配辦法和分配結(jié)果的公開,由縣財政局負責.編制信息公開,由縣編辦負責,其他各部門配合.財政專項資金享受對象,項目立項與驗收情況的公示與公開工作,由縣相關(guān)職能主管部門負責.上報的數(shù)據(jù)和資料嚴格實行填報人,分管領(lǐng)導,單位負責人,政務公開辦公室,縣領(lǐng)導五級審核簽字把關(guān),對于人員編制,干部職級身份,工資標準等數(shù)據(jù),縣組織,編制,人事,財政部門協(xié)調(diào)配合,按照省統(tǒng)一口徑,摸清各單位情況,核實全部財政供養(yǎng)人員,做到了數(shù)據(jù)準確統(tǒng)一.對于各項財政專項資金的分配管理數(shù)據(jù)資料,財政與各相關(guān)職能主管部門及時溝通,清查,核對,做到了全面準確.

(四)加強監(jiān)督檢查,建立長效機制,是做好財政與編制政務公開工作的有力保障.一是設(shè)立監(jiān)督電話和反饋意見箱.向全社會公布相關(guān)單位的投訴和咨詢電話,并在各查詢點設(shè)立反饋意見箱,虛心接受社會各界的意見和建議.上網(wǎng)的群眾也可以通過發(fā)電子郵件的方式投訴或提出建議.二是完善工作機制.鞏固和完善現(xiàn)有的組織領(lǐng)導體制和工作機制,保持機構(gòu)不變,人員不撤,經(jīng)費不減.進一步擴大公開范圍,促進政務公開深入開展.三是加強督辦檢查.制定了嚴格的工作紀律,組建了督查專班,對工作進行跟蹤督查,做到紀律到人,督辦到人.加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn),各部門政務信息公開工作的督辦,檢查力度,發(fā)現(xiàn)問題及時整改.為了確保工作到位,縣委,縣政府明確了工作的責任和紀律,并分片派出工作專班進行督辦檢查,督促工作進度,檢查工作質(zhì)量,促進工作落實到位.

四,學習借鑒京山縣經(jīng)驗,加快我市財政與編制政務公開工作的建議

(一)加強領(lǐng)導,成立"大冶市財政與編制政務公開領(lǐng)導小組"和工作專班.根據(jù)省委辦公廳,省政府辦公廳關(guān)于開展財政與編制政務公開試點工作的意見(鄂辦發(fā)[2005]33號),市委主要負責人為我市財政與編制政務公開試點工作的第一責任人,任領(lǐng)導小組組長,政府主要負責人任副組長.下設(shè)辦公室,常務副縣(市,區(qū))長或組織部部長兼任辦公室主任,紀委,組織,財政,編制,人事,監(jiān)察等部門的相關(guān)領(lǐng)導為副主任.

(二)盡早確定公開范圍.我們既要嚴格執(zhí)行鄂辦發(fā)[2005]33號文件的規(guī)定,做到該公開的全部公開,同時對公安局,機要局等不宜完全公開的,個別部門專項資金不宜和不好公開的情況要及早確定.

(三)資料和數(shù)據(jù)的收集和整理盡量要求齊全.要求凡涉及到群眾切身利益的政策,規(guī)定建議收集整理到2004年,資金建議以2004年和2005年為主.要求所有的資料和數(shù)據(jù)都要收集齊全,建檔建卡,實行規(guī)范管理.

(四)在資料和數(shù)據(jù)的錄入上,嚴格把關(guān).凡錄入的資料和數(shù)據(jù)建議做到經(jīng)辦人,分管領(lǐng)導,單位負責人,財政局對口科室,政務公開辦公室,市領(lǐng)導六級簽字,經(jīng)過預審,查審和錄入三個層次.盡量和以前年度上報上級部門的數(shù)字相銜接,確保萬無一失.

(五)抓好全市查詢點的建設(shè).查詢點要設(shè)在人口比較集中,來往人群較多的地方.建議市區(qū)查詢點設(shè)在市行政服務中心和條件較好的機關(guān),鄉(xiāng)鎮(zhèn)查詢點設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所.便于群眾查詢.查詢點電腦,辦公設(shè)施和電信網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)手續(xù),要盡快協(xié)調(diào)落實.

(六)抓好人員定編定崗工作.京山縣2001年實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革,2002年進行了縣直黨政機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革試點,2003年啟動了縣直事業(yè)單位改革,2004年全面深化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革.在實施機構(gòu)改革中,做到嚴格定編,按編定崗,積極推行實名制管理,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣直黨政機關(guān)和各級各類事業(yè)單位的在編人員全部實行了"一人一編兩卡"即人員編制卡,工資直達卡的編制管理模式.我市應盡早落實好人員定編定崗工作,對人員超編的單位和人員及早拿出相關(guān)辦法.

(七)明確各單位財政與編制政務公開的內(nèi)容.

1,由市編辦負責公開的主要內(nèi)容:

(1)編辦的主要職責,內(nèi)設(shè)機構(gòu)和辦事程序,法律法規(guī),政策規(guī)定.

(2)納入政務公開范圍的行政事業(yè)單位的行政,事業(yè),老干,工勤編制和其它各項編制核定總額和分類情況;

(3)納入政務公開范圍的行政事業(yè)單位的機構(gòu)編制情況.包括機構(gòu)名稱,性質(zhì),規(guī)格,經(jīng)費預算方式,批準機關(guān)及文號,事業(yè)單位證書號,主要職責,內(nèi)設(shè)機構(gòu),編制數(shù),領(lǐng)導職數(shù),非領(lǐng)導職數(shù)和實配人數(shù)等情況;

(4)納入政務公開范圍的行政事業(yè)單位的在職人員情況.公開內(nèi)容包括:姓名,性別,工作崗位,職務職稱,進入現(xiàn)單位時間,新進人員渠道等.已定編到人的部門應公開編內(nèi)人員所占編制類別,編制卡(證)號.

2,由市財政負責公開的主要內(nèi)容

(1)財政的主要職責,內(nèi)設(shè)機構(gòu)和辦事程序,法律法規(guī),政策規(guī)定.

(2)財政管理制度,包括部門預算編制,審查制度,財政國庫集中收付制度,政府采購制度,收支兩條線管理制度,農(nóng)村稅費改革管理制度,政府非稅收入征收,使用和管理制度,農(nóng)村稅費改革管理制度,政府非稅收入征收,使用和管理制度,會計管理制度,財政監(jiān)督制度.

(3)經(jīng)市人民代表大會通過的財政預算,決算報告.

(4)政府采購目錄,限額標準,公開招標和邀請招標信息,招投標程序,中標(成交)結(jié)果,監(jiān)管情況;行政許可和審批事項,包括會計執(zhí)業(yè)資格,會計師,注冊會計師,注冊評估師報考條件,考試,評審有關(guān)情況,會計師事務所設(shè)立條件,批準有關(guān)情況.

(5)政府采購機構(gòu)的資格認定;

(6)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍,辦理程序,處置辦法以及年度檢查制度;

(7)監(jiān)督投訴辦法,包括工作制度,工作紀律,辦事標準和服務承諾,承諾違紀的投訴及追究辦法.

3,由各部門負責的主要內(nèi)容

教育局:2005年資助農(nóng)村中小學貧困生"兩免一補"資金;2005年中小學危房改造資金.

農(nóng)發(fā)辦:2004年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金.

扶貧辦:2004年扶貧專項資金.

民政局:2004年福星工程資金;2004年農(nóng)村特困戶救助資金;2004年城市最低生活保障資金;2005年自然災害生活補助.

血防辦:2005年晚血病人醫(yī)療補助資金.

林業(yè)局:2004年退耕還林補助資金.

計生局:2005年農(nóng)村部分計劃生育獎勵經(jīng)費.

土管局:2005年征地安置補償資金.

農(nóng)業(yè)局:沼氣推廣資金.

畜特局:2004年動植物防治費.

鎮(zhèn)財政所:2004年糧食直補資金,2004年水稻良種補貼資金.凡涉及財政所與鎮(zhèn)有關(guān)的資金要配合落實.

(八)做好《大冶市財政與編制政務公開資料匯編》的各類文件,資料的收集,整理.

(九)加強同省財政與編制政務公開聯(lián)席會議辦公室的聯(lián)系,尋求技術(shù)和資金上的支持.

(十)組織專班,落實專項經(jīng)費,加強部門協(xié)調(diào)配合,慎重處理財政與編制政務公開中的各種疑難問題.