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20*年6月下旬，*市旅游考察團(tuán)前往*考察旅游業(yè)發(fā)展情況。所到之處的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游行業(yè)管理，給我們許多啟示。

一、富有特色的昆明旅游行業(yè)協(xié)會

昆明旅游業(yè)最值得一提的是旅游行業(yè)協(xié)會。*年以來，昆明成立了8個專業(yè)獨(dú)立法人協(xié)會：飯店業(yè)協(xié)會、旅行社協(xié)會、旅游車輛協(xié)會、旅游餐飲協(xié)會、導(dǎo)游協(xié)會、旅游購物協(xié)會、景區(qū)協(xié)會和營銷協(xié)會，協(xié)會呈現(xiàn)4個特點(diǎn)。

1、社會化。每個協(xié)會一般下設(shè)秘書處，有專門組織機(jī)構(gòu)，內(nèi)部職位均由企業(yè)人士擔(dān)任，如昆明旅游聯(lián)合營銷協(xié)會，由93家旅行社以平等自愿原則聯(lián)合成立。協(xié)會以誠信為本，為營銷昆明、宣傳*探索新路，積極開拓市場；聯(lián)合采購旅游產(chǎn)品，降低經(jīng)營成本，增加企業(yè)效益；加強(qiáng)與國內(nèi)外旅行商的交流合作；規(guī)范旅行社經(jīng)營行為，維護(hù)市場健康有序發(fā)展。

2、專業(yè)化。昆明市導(dǎo)游協(xié)會擁有會員1700余名，能在政府有關(guān)會議上探討行業(yè)發(fā)展問題，反映導(dǎo)游人員的想法和需求，并定期舉辦“對話”活動，邀請政府領(lǐng)導(dǎo)和導(dǎo)游代表參加，針對行業(yè)中普遍存在的和有爭議的問題以及政府即將制定的有關(guān)管理辦法交流意見。協(xié)會還為非旅行社專職導(dǎo)游人員代辦申請《導(dǎo)游證》、《等級證》、IC卡等，為其建立個人檔案，組建導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)，通過各類途徑倡導(dǎo)行業(yè)自律。開辦“導(dǎo)游會館”，組建藝術(shù)團(tuán)、籃球隊(duì)、足球隊(duì)等。

3、經(jīng)?；Ｈ缋ッ鲗?dǎo)游協(xié)會定期不定期的舉辦專業(yè)知識和技能講座、經(jīng)驗(yàn)交流會、節(jié)慶聯(lián)誼、技能比賽等活動，舉辦導(dǎo)游人員供需見面會。調(diào)解導(dǎo)游與旅行社之間的糾紛；為會員提供代辦保險(xiǎn)等各類服務(wù)，與律師事務(wù)所聯(lián)合設(shè)立“法律咨詢服務(wù)中心”，在省市旅游局、質(zhì)監(jiān)所的幫助下，維護(hù)會員合法權(quán)益。昆明市旅行社協(xié)會，對內(nèi)制定行業(yè)公約，加強(qiáng)行業(yè)自律；對外積極維護(hù)全行業(yè)合法權(quán)益，組織會員單位參加各種宣傳促銷活動，開展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)建溝通平臺。

4、特色化。昆明有旅游車1500多輛，昆明旅游車輛協(xié)會有30多家旅游汽車公司。旅游汽車抗風(fēng)險(xiǎn)基金全部來自會員單位“貢獻(xiàn)”的旅游車身，由昆明市交通旅游廣告公司負(fù)責(zé)開發(fā)，車身廣告租金全部用于旅游車的風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)。協(xié)會每年抗風(fēng)險(xiǎn)基金達(dá)到1000萬元左右，基金用于為旅游車輛購買足額的座位險(xiǎn)、第三責(zé)任險(xiǎn)，在事故發(fā)生后立即交付善后款、解決各方爭執(zhí)，及時(shí)保護(hù)旅游汽車公司、旅行社的利益；抗風(fēng)險(xiǎn)基金由市政府、市旅游局和旅游汽車協(xié)會三方負(fù)責(zé)監(jiān)管。

值得關(guān)注的是，昆明旅游行業(yè)協(xié)會的最大作用是解決行業(yè)間的惡性削價(jià)競爭。昆明按照“政府引導(dǎo)，部門聯(lián)動，協(xié)會組織，行業(yè)自律，企業(yè)參與”的思路，于20*年由幾個行業(yè)協(xié)會入股成立昆明旅游商務(wù)結(jié)算管理公司，擔(dān)任“中心結(jié)算帳戶”管理者的角色。通過集中支付、統(tǒng)一結(jié)算，飯店及時(shí)拿到了屬于自己的錢，有效解決了旅游行業(yè)之間的三角債問題。隨后，昆明飯店行業(yè)自律監(jiān)督中心應(yīng)運(yùn)而生，以行業(yè)自律的創(chuàng)新手段為飯店行業(yè)和飯店企業(yè)的健康有序競爭和誠信服務(wù)提供保障，對飯店企業(yè)遵守行業(yè)規(guī)范和自律公約進(jìn)行服務(wù)和監(jiān)督檢查，發(fā)揮聯(lián)系政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的紐帶作用。一舉打破了延續(xù)多年的“先接待、后付款”的習(xí)慣，要求所有來昆明旅游的團(tuán)隊(duì)必須按照“先付款、后接待”的辦法，否則不允許昆明的旅行社接待。同時(shí)規(guī)定了賓館的最低保護(hù)價(jià)，旅行社選定賓館后將房款打入結(jié)算公司指定賬戶，由結(jié)算公司負(fù)責(zé)昆明地區(qū)賓館與旅行社之間的收付款工作。結(jié)算公司利用互聯(lián)網(wǎng)擔(dān)任“中心結(jié)算賬戶”的管理者，即旅行社把團(tuán)費(fèi)打到指定賬戶，然后由導(dǎo)游領(lǐng)著客人到酒店、旅游景點(diǎn)、旅游汽車、旅游餐飲和旅游購物店刷卡消費(fèi)，在這個交易平臺上，集中支付，統(tǒng)一結(jié)算。

二、探索創(chuàng)新之路的大理旅游集團(tuán)

20*年前,大理旅游業(yè)存在管理體制不順、條塊分割、低價(jià)惡性競爭、內(nèi)耗嚴(yán)重等問題，處于“小、散、弱”狀況,旅游發(fā)展資金匱乏,市場競爭力不強(qiáng)。20*年下半年，大理組建旅游集團(tuán)，打破部門、行業(yè)、地域界限,以資源和品牌為紐帶,通過聯(lián)合、資產(chǎn)重組等方式,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。通過推行大理旅游一卡通等一系列重大舉措,使大理旅游業(yè)走出了一條獨(dú)具特色的發(fā)展之路。

大理旅游集團(tuán)是由大理省級旅游度假區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司和大理省級度假區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司共同出資，大理省級旅游度假區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)組建的國有企業(yè)。集團(tuán)通過租賃方式擁有三塔、蝴蝶泉、南詔風(fēng)情島、洱海公園、天龍八部影視城等蒼洱風(fēng)景區(qū)骨干景點(diǎn)和洱海游船的經(jīng)營管理權(quán)。*人民政府授予旅游集團(tuán)制定蒼洱旅游線路、價(jià)格和推介的權(quán)利，洱海大型旅游船的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)，統(tǒng)一對外宣傳促銷大理蒼洱景區(qū)旅游品牌、線路的權(quán)利；成立結(jié)算中心，對蒼洱之間的旅游消費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算的權(quán)利。組建旅游集團(tuán)，對實(shí)現(xiàn)旅游資源的重組整合、規(guī)范旅游市場，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)旅游業(yè)總體競爭力和綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展具有重要意義。大理旅游集團(tuán)給我們的啟示主要有兩方面：

1、改革管理體制，邁出旅游與文化部門整合之路。大理旅游集團(tuán)由6個不同性質(zhì)、不同管理體制的單位組建而成。為順利實(shí)施重組，州市政府授權(quán)大理省級旅游度假區(qū)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的原則實(shí)施組建工作。通過整體改制，三塔公園等由經(jīng)營性文化事業(yè)單位一次性轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成為大理旅游集團(tuán)的下屬分公司，原職工中止事業(yè)身份，全部劃歸集團(tuán)實(shí)行企業(yè)化管理。集團(tuán)組建后，通過政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨行業(yè)、跨地域的文化旅游資源和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，創(chuàng)新了管理體制和運(yùn)行機(jī)制，邁出了大理旅游集約化規(guī)范化發(fā)展、旅游部門與文化單位資源整合的新路子。2、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大理旅游“捆綁銷售”?！袄変N售”的目的在于確保旅游團(tuán)隊(duì)按質(zhì)按量完成行程，從源頭上遏制旅行社對行程和線路安排的隨意性。*自20*年起推行“大理旅游一卡通系統(tǒng)”，同年9月與*一卡通并網(wǎng)運(yùn)行并前移到昆明，面向全國開放滇西北旅游市場。為保證上游旅行社合理的利潤，保障旅游者透明消費(fèi)的權(quán)益，*旅游業(yè)協(xié)會制定了20*年A級景區(qū)、旅游星級飯店、旅游車輛對旅行社淡旺季行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格，并采取有效的監(jiān)管措施，切實(shí)維護(hù)旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益?！耙豢ㄍā睂?shí)施以來，消除了困擾大理旅游的種種頑疾，收到了旅游管理、旅游經(jīng)營和旅游者多贏之效，不僅出現(xiàn)了旅游持續(xù)升溫，而且在大理的逗留時(shí)間從原來的不到半天增加到1.25天，消費(fèi)指數(shù)明顯提高，旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也大幅增長。

20*年以來，通過體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和文化力的培育，大理旅游集團(tuán)下屬各大景區(qū)的游客量超過了昆明世博會那一年，創(chuàng)歷史新高。與20*年相比，大理市景區(qū)游客量增加五成，門票收入翻一番，集團(tuán)一舉扭虧為贏，實(shí)現(xiàn)利潤4000萬元。20*年*又推出包括精品旅游線路、推薦旅游線路、各縣旅游線路等在內(nèi)的3類26條精品旅游線路，供旅行社和旅游者自主選擇，并制定相應(yīng)優(yōu)惠政策。

三、文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)完美融合的*

1、全員參與，營造“旅游興市”的良好氛圍

*市經(jīng)歷了不懂旅游、排斥旅游到接受旅游、從事旅游，再到維護(hù)旅游，共同營造旅游良好環(huán)境的過程，形成“旅游興則百業(yè)興”的經(jīng)濟(jì)格局和“打旅游旗、創(chuàng)旅游牌、唱旅游戲”的局面，掀起了全民做旅游的高潮，各種不同經(jīng)濟(jì)組織紛紛參與旅游業(yè)，大則大辦、小則小干。截至20*年底，*市有旅行社34家，注冊導(dǎo)游4244名；星級酒店178家，星級標(biāo)準(zhǔn)床位2*90床；6家旅游汽車公司525輛旅游車；24家旅游購物會員商店，21個旅游景區(qū)點(diǎn)，直接從業(yè)人員36000人，間接從業(yè)人員超過80000人。

2、正確處理保護(hù)與開發(fā)關(guān)系，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

*是全國惟一擁有“世界文化遺產(chǎn)”、“世界自然遺產(chǎn)”和“世界記憶遺產(chǎn)”3項(xiàng)桂冠的地級市，也是風(fēng)景名勝集中的區(qū)域，僅國家級風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)就達(dá)1*3平方千米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。長期以來，*地方政府重視世界遺產(chǎn)管理保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。以*古城保護(hù)管理為例，早在1951年，就做出了“保留古城、另辟新城”的決策。在以后的多次城市規(guī)劃修編中把古城保護(hù)放在首要位置。10多年來，先后投資了3億多元，拆除32萬多平方米不協(xié)調(diào)建筑物，建設(shè)了古城排污系統(tǒng)、消防報(bào)警系統(tǒng)，徹底搬遷古城及其周邊污染企業(yè)等；建立了古城房屋維護(hù)審批制度，對古城重點(diǎn)民居進(jìn)行持牌保護(hù)，并向房主發(fā)放補(bǔ)助資金；成立了世界遺產(chǎn)*古城保護(hù)管理委員會和管理公司，制定管理保護(hù)規(guī)章，系統(tǒng)搶救傳統(tǒng)文化，使許多瀕臨失傳的納西族傳統(tǒng)文化在旅游業(yè)的帶動下開始復(fù)蘇，得到新生；控制和規(guī)范古城的商業(yè)活動，合理控制游客數(shù)量，把與古城氛圍不協(xié)調(diào)的商業(yè)場所全部遷出古城。*創(chuàng)造的“文化與經(jīng)濟(jì)對接、世界遺產(chǎn)保護(hù)與帶動旅游發(fā)展”的“*現(xiàn)象”和“*模式”，得到國內(nèi)外專家和聯(lián)合國教科文組織的肯定。

3、規(guī)范行業(yè)管理，加強(qiáng)旅游網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

*充分利用行業(yè)協(xié)會進(jìn)行市場管理，建立了企業(yè)量化積分制度、誠信等級制度，用制度規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為，加強(qiáng)行業(yè)管理力度。開發(fā)了*旅游結(jié)算管理系統(tǒng)，與大理合資成立了滇西北一卡通旅游服務(wù)有限公司，實(shí)現(xiàn)了*星級酒店和主要旅游景區(qū)點(diǎn)、旅行社的電子網(wǎng)絡(luò)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)了*100多家旅游企業(yè)檔案和2萬多個企業(yè)的約束和懲罰機(jī)制，網(wǎng)上公布不誠信從業(yè)者，規(guī)定行業(yè)內(nèi)其他單位不得聘用，讓不誠信者從此出局。信息員工檔案的動態(tài)管理和對員工檔案的轉(zhuǎn)移交流管理。

4、立足自身特色，堅(jiān)持不懈打造旅游精品名牌

*年*古城成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，“*”期間又成功申報(bào)三江并流自然遺產(chǎn)，記憶遺產(chǎn)東巴古籍文獻(xiàn)，老君山——黎明國家地質(zhì)公園。通過舉辦各類國際節(jié)會，*旅游知名度不斷提升，被國際旅游組織評為中國最令人向往的10個旅游小城市和地球上最值得去的100個旅游城市之一，被評為“歐洲游客最喜愛的中國旅游城市”，在20*年全球人居環(huán)境論壇上榮獲“全球人居環(huán)境優(yōu)秀城市”。

在旅游開發(fā)過程中，*市始終堅(jiān)持實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的自然資源、多姿多彩的民族文化等資源優(yōu)勢，突出抓好生態(tài)和民族文化特色旅游資源的開發(fā)，加快精品名牌旅游產(chǎn)品的培育和建設(shè)。先后打造了*古城、玉龍雪山、東巴文化等品牌，成為國內(nèi)外著名的旅游產(chǎn)品；加快了瀘沽湖、摩梭風(fēng)情等特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)；加強(qiáng)了古城鎮(zhèn)、古村落、古文化的開發(fā)與建設(shè)，努力打造文化旅游名市；強(qiáng)化了旅游資源的有效整合，完善優(yōu)質(zhì)高效的旅游服務(wù)，使“*旅游”成為中國旅游的知名品牌。

四、規(guī)范高效的西雙版納旅游行業(yè)信息化管理系統(tǒng)

20*年7月,由*旅游局和明成科技有限公司聯(lián)合開發(fā)“西雙版納行業(yè)自信化管理系統(tǒng)”項(xiàng)目，這套具有自主知識產(chǎn)權(quán)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件，將旅游行業(yè)規(guī)范管理與先進(jìn)技術(shù)完美結(jié)合起來，是*近年來開發(fā)成功的規(guī)模大、功能全、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)集成項(xiàng)目。系統(tǒng)運(yùn)行不到一年，共運(yùn)作54682批，51.65萬人次，通過系統(tǒng)結(jié)算資金1.13億元，發(fā)揮了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，初步遏制了*旅游企業(yè)不良競爭的局面。

西雙版納是*最早開發(fā)旅游的地區(qū)之一，近年來，旅游服務(wù)質(zhì)量問題比較突出。旅游監(jiān)管部門對旅行社、導(dǎo)游、酒店等推行“誠信”評分標(biāo)準(zhǔn)，推出“淘汰出局”制度。旅游企業(yè)凡是出現(xiàn)重大投訴，經(jīng)查屬實(shí)的，將吊銷企業(yè)執(zhí)照或經(jīng)營許可證；通過行業(yè)協(xié)會建立有效化管理系統(tǒng)的實(shí)施和實(shí)行“淘汰出局”制度，大大規(guī)范了市場秩序，促進(jìn)了旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展.