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一、三縣的基本縣情

縣位于省東部，交界處，屬典型的黃土高原殘塬溝壑區(qū)。全縣共轄14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，215個行政村，1466個村民小組。全縣總人口34.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口31.6萬人，總面積1409.3平方公里，總耕地面積87.87萬畝。該縣屬暖溫帶亞濕潤區(qū)，年平均氣溫10.4℃，年均降水555毫米，是一個傳統(tǒng)的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)縣。，該縣農(nóng)民人均純收入2504.7元，全縣森林覆蓋率達到37.13%，先后榮獲“省實現(xiàn)綠化第一縣”、“全國綠化模范縣”和“全國生態(tài)小康縣”等稱號。

縣位于黃土高原南緣，屬黃土高原溝壑區(qū)。全縣轄5鎮(zhèn)8鄉(xiāng)1個街道辦事處，2個居委會，184個行政村，1429個村民小組。全縣總人口22.69萬人，其中農(nóng)業(yè)人口21.24萬人，總面積2038平方公里，總耕地面積73.51萬畝。年平均氣溫8.6℃，正常年份平均降水量650mm。，該縣農(nóng)民人均純收入2422元，森林覆蓋率達到35%，曾兩次被省政府命名為“全省造林綠化先進縣”等榮譽稱號。

縣位于省東南部，地處地北坡西段與隴中黃土高原西南邊緣復合地帶。全縣轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，344個村委會，4個居民委員會?？側丝?4.28萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37.87萬人，總面積2011平方公里，總耕地面積61.95萬畝。屬溫帶大陸性半濕潤季風氣候，年平均氣溫9.6℃，年均降水量500毫米。以蔬菜之鄉(xiāng)、玉器之鄉(xiāng)、武術之鄉(xiāng)、書畫之鄉(xiāng)聞名于省內(nèi)外，享有“中國韭菜之鄉(xiāng)”等稱譽。，該縣農(nóng)民人均純收入2115元，全縣森林覆蓋率達到23.9%，是全國綠色農(nóng)業(yè)示范縣。

二、三縣的基本經(jīng)驗

三縣均屬山區(qū)縣，境內(nèi)崇山逶迤，溝壑縱橫，田少山多，坡陡路窄，山區(qū)面積都在90%以上，制約發(fā)展的因素很多，群眾收入水平低于我縣近一半。三縣新農(nóng)村建設之所以能取得實實在在的效果，關鍵是建立了一套比較完善的新農(nóng)村建設工作體系和機制，真正呈現(xiàn)出了政府主導、農(nóng)民主體、部門幫扶、社會參與、重點突出、分批實施的新農(nóng)村建設新格局。

(一)支柱產(chǎn)業(yè)做大做強。三縣均把培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設的核心來抓?？h按照塬區(qū)果品、山區(qū)草畜、川區(qū)果菜的產(chǎn)業(yè)布局，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展果、菜、草、畜四大特色產(chǎn)業(yè)。果品產(chǎn)業(yè)按照“擴規(guī)模、提質量、增效益、創(chuàng)品牌”的思路，整村整鄉(xiāng)整區(qū)域推進，培育形成了南北部塬區(qū)優(yōu)質紅富士蘋果、涇汭河川區(qū)優(yōu)質梨、涇河南北面山特色雜果經(jīng)濟林、加工原料型澳洲青蘋四大果帶。近三年新建果園8.95萬畝，全縣果樹經(jīng)濟林達到29.98萬畝，果品產(chǎn)量18.57萬噸；畜牧產(chǎn)業(yè)堅持健康養(yǎng)殖為方向，以培育專業(yè)村、專業(yè)大戶和發(fā)展集約化養(yǎng)殖小區(qū)為重點，新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)15個，暖棚圈舍1.7萬座，建成萬頭養(yǎng)牛鄉(xiāng)9個、養(yǎng)殖大村35個，全縣牛、豬、雞飼養(yǎng)量分別達到17.62萬頭、35.2萬口和180.3萬只；蔬菜產(chǎn)業(yè)堅持果菜間作與擴大復種相結合、設施栽植與大田種植相結合，大力推行標準化、無公害生產(chǎn)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園12個，新建蔬菜拱棚6400座，帶動全縣種植各類蔬菜12萬畝。經(jīng)過堅持不懈的努力，縣基本實現(xiàn)了人均1畝果，戶均1畝菜、2頭牛、4口豬的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。與此同時，還在打造品牌上下功夫，“涇龍”牌紅富士蘋果通過國家A級綠色產(chǎn)品認證，榮獲中國國際林業(yè)產(chǎn)品博覽會金獎等6項大獎，被中國果品流通協(xié)會授予“中華名果”稱號，“回中”牌蔬菜、“隴新”牌生豬完成了名牌產(chǎn)品商標注冊，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。還圍繞特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極開展招商引資，先后建辦了恒興果汁、旭康食品、隴新牧業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新建果品保鮮庫3600座，貯藏能力達到8.6萬噸，建成肉牛交易、生豬交易、果菜批發(fā)等農(nóng)產(chǎn)品市場16個，建成各類農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織331個，初步形成了“公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，有力地帶動了縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展。縣把以蘋果為主的種植業(yè)和以肉牛、生豬為主的養(yǎng)殖業(yè)作為主攻方向，提出了人均一頭牛、半畝果的奮斗目標。止目前，全縣累計新植優(yōu)質蘋果4.3萬畝，集中連片千畝以上規(guī)?；こ?1處；建成養(yǎng)殖小區(qū)20個，修建溫棚牛舍3844座，飼養(yǎng)量達到19.68萬頭，收入達到9200萬元以上?？h按照“川區(qū)抓蔬菜、山區(qū)抓洋芋、集中抓養(yǎng)殖、普遍抓勞務”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，形成了優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)片和產(chǎn)業(yè)帶。止目前，全縣種植洋芋30萬畝，扶持發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村80多個。全縣注冊了“盤龍”韭菜等12個蔬菜品牌，蔬菜面積達到24.5萬畝，其中日光溫室1.4畝，設施蔬菜8萬畝，年產(chǎn)值達5.8億元，其收占農(nóng)民純收入的41%；全縣注冊了“魯班建筑”等4個勞務品牌，發(fā)展勞務基地241個，年輸轉勞務人員10萬人次以上，實現(xiàn)勞務收入4億元左右。三縣區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和產(chǎn)業(yè)結構的逐步優(yōu)化，為新農(nóng)村建設提供了有力的物質基礎，同時也有力地促進了農(nóng)民收入的快速增長和各項社會事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

(二)新農(nóng)住宅亮點凸現(xiàn)。三縣新農(nóng)住宅建設力度都比較大，基本采取以群眾自籌為主，政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一配套補助基礎設施的辦法?？h黨原鄉(xiāng)丁寨—李家新農(nóng)村建設示范區(qū)共涉及5個村、40個村民小組，2191戶。示范區(qū)堅持住宅建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合，按照“建一戶小康住宅、修一棟百口圈舍、興一項致富產(chǎn)業(yè)”的思路，采取“控制區(qū)域、控制特色、控制紅線”的辦法，統(tǒng)一倒兌土地，統(tǒng)一設計建設圖紙、劃撥建設莊基地、協(xié)調(diào)建設資金、廣泛發(fā)動群眾開展農(nóng)宅建設。新建具有民俗建筑風格的小康住宅211戶，改建134戶，示范區(qū)農(nóng)民小康住宅累計達到667戶，占到總戶數(shù)的30.4%。集中建設標準化養(yǎng)殖小區(qū)8個，累計建成溫棚豬舍805棟，雞舍387棟?？h西屯鄉(xiāng)穆村村在村莊建設上采取“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃放線、統(tǒng)一地基兌換、統(tǒng)一戶型設計、統(tǒng)一質量監(jiān)管、統(tǒng)一配套設施）、“四自主”（報名自愿、資金自籌、工隊自選、價格自定）的辦法，完成投資750萬元，新建文明生態(tài)家園60戶，配套了沼氣池、節(jié)能灶、太陽能熱水器、衛(wèi)生廁所、自來水，架設輸電線路2100米，開通道路3.5公里，完成了村委會、衛(wèi)生所和農(nóng)民活動中心工程建設?？h也按照高起點定位、政府統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一標準建設的要求，采取整村搬遷，建成了城關鎮(zhèn)陳門村、山丹鄉(xiāng)車川村、四門鎮(zhèn)三衙村等18個新農(nóng)宅示范區(qū)。

(三)工作機制健全完善。三縣堅持從優(yōu)化機制入手，切實強化新農(nóng)村建設的各項措施?？h集中建立和完善了八個方面的工作機制。一是創(chuàng)新組織保障機制。縣、鄉(xiāng)成立新農(nóng)村建設領導小組，組建了新農(nóng)村建設辦公室，增加人員編制，加強工作力量，落實專項工作經(jīng)費，全面開展新農(nóng)村建設的協(xié)調(diào)指導、督查考核、評比表彰等工作，建立了完備的新農(nóng)村建設工作領導體系。二是創(chuàng)新科學決策機制。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)新農(nóng)村建設領導小組牽頭抓總職能，引導成立村民理事會，廣泛動員社會力量和廣大農(nóng)民群眾熱情參與，把新農(nóng)村建設的決策權、參與權、監(jiān)督權交給群眾，為科學決策、民主決策奠定了群眾基礎，實現(xiàn)政府主導與農(nóng)民主體的有機互動。三是創(chuàng)新規(guī)劃先導機制。堅持把科學規(guī)劃作為新農(nóng)村建設的先導性工作來抓，結合《縣社會主義新農(nóng)村建設五年規(guī)劃》，聘請西北農(nóng)林科技大學、中國國際工程咨詢公司、規(guī)劃設計院專家指導制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、村鎮(zhèn)建設、公共事業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村民主政治建設五個配套規(guī)劃。四是創(chuàng)新推進落實機制。全面推行領導包抓責任制，建立健全了縣、鄉(xiāng)領導包抓工作責任制，將每一項重點工作細化到具體領導和相關部門，提要求、定時限，逐級靠實工作責任，形成了領導抓點示范、部門全力幫建、社會共同參與的工作局面。五是創(chuàng)新服務指導機制。深入開展“千人學技術、萬人進果園”、“千名干部助春耕”等活動，引導各級干部和技術人員重心下移，深入一線，帶著群眾干，干給群眾看。抽調(diào)優(yōu)秀干部81名，組成15個新農(nóng)村建設服務隊，常年駐村蹲點，面對面地給群眾示范傳授。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務中心和信訪、司法、綜治、科技咨詢、便民服務“五位一體”辦公室，縣、鄉(xiāng)設信息站，全力為群眾開展服務。六是創(chuàng)新資金融通機制?？h財政每年預算安排200萬元專項補助資金扶持新農(nóng)村建設。積極爭取上級項目支持，定期召開相關部門聯(lián)席會議，提出縣新農(nóng)村建設項目整合意見，依靠項目資金支撐新農(nóng)村建設。通過招商引資、社會融資，建辦龍頭企業(yè)，加強基礎設施和公益事業(yè)建設。全縣三年共融通資金3.75億元，為新農(nóng)村建設提供了資金保障。七是創(chuàng)新督查監(jiān)督機制。對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和試點村工作進展情況，堅持月調(diào)度、季督查、半年觀摩評比、年終綜合考核。實行新農(nóng)村建設規(guī)劃、項目和資金使用公示制度；重點項目和資金使用全面實行預決算制度、招投標制度、施工監(jiān)理制度和政府采購制度；分階段對新農(nóng)村建設進行督查和評價，接受社會各界的監(jiān)督。八是創(chuàng)新考核激勵機制。堅持激勵與考核并舉，把新農(nóng)村建設列入各級領導班子、領導干部年度目標責任考核的重要內(nèi)容，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直相關職能部門簽訂責任書，靠實工作責任。堅持把新農(nóng)村建設績效作為評價領導班子和干部政績的重要依據(jù)，實行重獎重罰，有效推動了工作落實。縣和縣四大班子領導親自掛帥，調(diào)研指導，研究解決新農(nóng)村建設中的重大問題。并確定1名縣委常委專抓新農(nóng)村建設工作，各級領導和職能部門認真履職、全力抓建，協(xié)調(diào)解決具體困難和問題，健全推進機制，形成抓建合力，確保了新農(nóng)村建設試點各項工作順利推進。

(四)整合項目保障投入。三縣結合縣情，通過整合涉農(nóng)部門項目資金來有效推進新農(nóng)村建設，真正實現(xiàn)了“四兩撥千斤”。在公共基礎設施建設上，把扶貧整村推進等項目和村級公益事業(yè)一事一議財政補助項目直接整合為新農(nóng)村建設項目實施，從項目申報開始就實現(xiàn)了項目資金的有效整合?？h按照“項目優(yōu)先向示范村安排，資金優(yōu)先向示范村傾斜”的要求，在保證項目資金性質、投資方向、管理部門、管理程序、管理辦法"五不變"的前提下，結合全省整合涉農(nóng)項目資金試點工作，由縣上統(tǒng)一組織、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一申報，多方整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、交通、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村能源、人飲工程等項目資金，充分挖掘土地、產(chǎn)業(yè)、人力等資源潛力，集中物力財力，打造精品亮點，建成了黨原、玉都、窯店、飛云4個新農(nóng)村建設示范區(qū)和黨原丁寨、樊家，飛云坡頭、南峪，王村墩臺等新農(nóng)村示范村36個，實現(xiàn)了資源最佳配置，提高了資金使用效益，充分發(fā)揮了示范帶動作用，形成了“抓點示范、以點串線、擴線成面、聯(lián)片突破、整體推進”的發(fā)展格局。三年來，縣共整合各類項目40多項，捆綁使用資金8450萬元，為新農(nóng)村建設提供了有力的項目支撐和資金保障。

三、三縣的做法對我們的啟示

(一)對社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵有了更深刻的理解

通過實地考察，我們進一步拓寬了視野，更新了觀念，對社會主義新農(nóng)村有了更加深刻的認識和理解。特別是三縣充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用的經(jīng)驗，使大家受益匪淺，感觸頗深。建設社會主義新農(nóng)村關鍵要發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，最大限度地調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，不僅要解決建設新農(nóng)村“為了誰”的問題，而且還要解決“依靠誰”的問題。建設新農(nóng)村，既源于實際又指導實際，既來自群眾又造福群眾，既體現(xiàn)全面性又體現(xiàn)科學性。

(二)對新農(nóng)村的主要建設內(nèi)容有了更明確的認識

通過學習和考察，我們認為新農(nóng)村的主要建設內(nèi)容應體現(xiàn)在“新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)民、新村莊”等方面。一是新產(chǎn)業(yè)。就是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三縣的經(jīng)驗使我們深切感到，加強村莊建設和環(huán)境整治，這無疑是新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容和最直觀的體現(xiàn)，但更重要、更本源的內(nèi)容，是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)民經(jīng)濟實力，這對于我們經(jīng)濟欠發(fā)達地方來講尤為重要，必須牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)力這個最為根本的環(huán)節(jié)，否則新農(nóng)村建設將是無源之水、無本之木。二是新農(nóng)民。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，建設新農(nóng)村，必須培育新農(nóng)民。“開天開地莫若開心做人，藏金藏銀不如藏書教子。”無論是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的進步，還是農(nóng)民的致富，都離不開科技文化知識的哺育和支撐，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，既是新農(nóng)村建設的長遠大計，也是當務之急。三是新村莊。村莊建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分，是全面建設小康社會、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的必然要求。所以，應該把村莊建設作為新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容，使之布局更加合理、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美。

(三)對新農(nóng)村建設工作的著力點有了更準確的定位

第一，抓好規(guī)劃，引領新農(nóng)村建設。一方面抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。加速壯大龍頭企業(yè)群體，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；加快農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型升級，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。另方面抓好村莊建設規(guī)劃。村莊建設規(guī)劃應該體現(xiàn)三性。一是前瞻性。要充分考慮到村莊布局的長遠變化，突出中心村建設，對邊遠村莊和人口較少的村，按照“三連三跨”的要求規(guī)劃和管理。二是具有和諧性。要從村莊的客觀實際出發(fā)，追求人與自然的和諧，形成各具特色的自然村落、田園農(nóng)莊和農(nóng)村社區(qū)，防止千篇一律，千村一面。三是具有包容性。尊重民俗特點，注重保護有價值的傳統(tǒng)民居，注重農(nóng)村文化傳承和時代特征的結合。

第二，抓好新產(chǎn)業(yè)，奠定新農(nóng)村發(fā)展基礎。大力發(fā)展以日光溫室為主的設施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色林果業(yè)、節(jié)水增收種植業(yè)、勞務產(chǎn)業(yè)等，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，上規(guī)模、上檔次、上水平，打響農(nóng)產(chǎn)品品牌。

第三，建設新村莊，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。在搞好規(guī)劃的同時，因地制宜，因時就勢，加快農(nóng)民住宅建設。加強村莊基礎設施和公共設施建設，加大村容鎮(zhèn)貌的改造力度。

第四、培育新農(nóng)民，改造新農(nóng)村建設主體。全面整合農(nóng)民培訓資源，大力開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民素質。

第五、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)合組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。有組織、有計劃地引導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，培育各類協(xié)會和專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)民參與市場的組織化程度。積極扶持合作經(jīng)濟組織發(fā)展，在資金、稅收等政策方面給予優(yōu)惠，完善運行機制，加強規(guī)范管理。

第六、切實改善民生，全面體現(xiàn)新農(nóng)村建設成果。建立健全農(nóng)村義務教育管理體制，改善農(nóng)村辦學條件。建立農(nóng)村社會保障制度，完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助體系，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，生育保險等社會保障體系。建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村機制。貫徹“多予少取放活”方針，加大支農(nóng)力度，鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)基礎設施建設，落實農(nóng)民負擔監(jiān)管體制，完善農(nóng)村土地承包和土地流轉機制。

四、對我縣新農(nóng)村建設試點工作的幾點建議

第一，從宣傳教育入手，統(tǒng)一思想認識。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體和刷寫標語、辦宣傳欄、文藝演出等多種形式，大力宣傳新農(nóng)村建設的各項政策和先進典型，把上級政策宣傳到千家萬戶，消除干部群眾的思想誤區(qū)，明確建設責任，充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第二，從制定規(guī)劃入手，明確建設目標。按照“因地制宜，適度超前，合理布局，設施配套，特色鮮明，環(huán)境優(yōu)美”的原則，抓好村莊規(guī)劃編制和落實工作，特別是各試點村，要嚴格按規(guī)劃實施，堅決執(zhí)行“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋”制度。在建設過程中，要按近期目標和遠期目標分步實施。

第三，從抓好試點入手，積極探索經(jīng)驗。充分結合我縣實際，按照“一片一模式、一村一特色、片片有亮點、村村有突破”的要求，堅持突出重點，分步實施，以點帶面，循序漸進的原則，著力抓好“八片五鄉(xiāng)二十村”的試點工作。在試點取得成功的基礎上，再總結經(jīng)驗，連線擴面，逐步推開。

第四，從整合項目入手，打造精品亮點。一方面要按照“項目優(yōu)先向試點村安排，資金優(yōu)先向試點村傾斜”的要求，在保證項目資金性質、投資方向、管理部門、管理程序、管理辦法“五不變”的前提下，結合全省整合涉農(nóng)項目資金試點工作，由縣上統(tǒng)一組織、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一申報，多方整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、交通、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村能源、人飲工程等項目資金，充分挖掘土地、產(chǎn)業(yè)、人力等資源潛力，集中物力財力，建設好20個試點村；另一方面要嚴格管好用好省列新農(nóng)村建設專項資金，堅持把“好鋼用在刀刃上”，全力打造好三雷鎮(zhèn)中陶村、大灘鄉(xiāng)下泉村、收成鄉(xiāng)中和村、昌寧鄉(xiāng)永安村、薛百鄉(xiāng)更名村等精品亮點。

第五，從落實政策入手，調(diào)動群眾的積極性。盡快研究出臺有關土地流轉、投資開發(fā)、中介服務、用地用材、項目投資等一系列優(yōu)惠政策，縣直各部門根據(jù)自身職能，要研究制定支持新農(nóng)村建設的具體政策和幫扶措施。同時，研究建立新農(nóng)村建設工作獎懲制度，采取“以獎代補、先建后補”等措施，對行動快、效果好的試點村和農(nóng)戶給予獎勵和扶持。

第六，從完善機制入手，形成建設合力。要加強黨和政府對新農(nóng)村工作的領導，加強部門協(xié)作，加強社會各界的配合，形成建設新農(nóng)村的整體合力?？h上要進一步明確新農(nóng)村工作責任，細化目標與要求，制訂考核措施和辦法，并加強指導，定期檢查督辦。