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為維護(hù)直銷市場(chǎng)秩序，營(yíng)造健康有序的直銷市場(chǎng)環(huán)境，8月份以來(lái)，梁園分局按照省、市局關(guān)于直銷市場(chǎng)檢查的要求，積極開展工作，以企業(yè)自查和檢查為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的行政指導(dǎo)，對(duì)轄區(qū)安利、完美、無(wú)限極等12個(gè)直銷經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了全面檢查，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成效。

一、直銷市場(chǎng)檢查情況

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

《直銷管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，全區(qū)工商機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展直銷監(jiān)管，工作穩(wěn)步推進(jìn)。省局《關(guān)于開展直銷市場(chǎng)檢查的通知》下發(fā)后，分局黨組高度重視，先后召開黨組會(huì)及中層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，研究部署此項(xiàng)工作，在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，成立了開展直銷市場(chǎng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)組，各基層工商所明確專人負(fù)責(zé)，形成了一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員分工負(fù)責(zé)，監(jiān)管股組織協(xié)調(diào)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，上下齊努力，整體推進(jìn)的工作格局。

2、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

為有效地開展好這次檢查活動(dòng)，教育直銷企業(yè)及社會(huì)各界人士如何辨別合法直銷與非法直銷、直銷與傳銷的區(qū)別等內(nèi)容，分局通過(guò)多種形式，開展宣傳教育工作，利用工商所點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步加大宣傳教育力度。采用黑板報(bào)、宣傳車、懸掛橫幅、新聞媒體暴光、典型案例等形式，普及“兩條例”等工商法律法規(guī)知識(shí)，深入企業(yè)及直銷網(wǎng)點(diǎn)、街道居委會(huì)、車站等重要場(chǎng)所進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)的直銷市場(chǎng)，腳踏實(shí)地，依法扎實(shí)開展經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，發(fā)放宣傳資料260余份，深受社會(huì)各界的好評(píng)。

3、突出重點(diǎn)，加大檢查力度

根據(jù)上級(jí)安排，分局在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)直銷市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了全面檢查，重點(diǎn)檢查直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度是否符合有關(guān)規(guī)定，是否存在招募在校學(xué)生為直銷員、店鋪雇傭直銷員或以店鋪為核心的團(tuán)隊(duì)計(jì)酬、未經(jīng)批準(zhǔn)開展直銷、披露信息不完整準(zhǔn)確、不按規(guī)定辦理退換貨等問(wèn)題，以及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能、培訓(xùn)主體或培訓(xùn)內(nèi)容方面不符合規(guī)定等情況。同時(shí)，了解掌握其被批準(zhǔn)以來(lái)是否發(fā)生公司或分支機(jī)構(gòu)、店鋪、直銷員違規(guī)受到工商機(jī)關(guān)處罰的情況；對(duì)相關(guān)的非直銷企業(yè)，重點(diǎn)檢查是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展直銷招募、培訓(xùn)、銷售等活動(dòng)，是否存在打著“直銷”、“連鎖經(jīng)營(yíng)”、“特許經(jīng)營(yíng)”、“電子商務(wù)”等旗號(hào)從事傳銷的活動(dòng)。

通過(guò)檢查，使我們對(duì)直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的基本經(jīng)營(yíng)情況、以及人員、資質(zhì)、進(jìn)貨渠道、設(shè)立直銷網(wǎng)點(diǎn)許可制度等有了全面了解，按照國(guó)家工商總局關(guān)于“四化”建設(shè)的要求，我局將逐步建立對(duì)直銷市場(chǎng)檢查、巡查、網(wǎng)上監(jiān)管、辦理投訴舉報(bào)、企業(yè)信用管理等日常監(jiān)管機(jī)制；規(guī)范與直銷企業(yè)定期溝通情況、談話提醒、告誡警示的行政指導(dǎo)制度；建立監(jiān)管責(zé)任制、內(nèi)部信息溝通、監(jiān)管檔案等基礎(chǔ)性制度，不斷掌握新的情況，完善監(jiān)管措施，鞏固檢查成果。

二、直銷市場(chǎng)的狀況和存在的主要問(wèn)題

1、消費(fèi)者辨別能力、消費(fèi)心理不成熟。雖然我們已經(jīng)進(jìn)行了大力打擊非法傳銷的活動(dòng)，但非法傳銷仍然存在于我們的周圍，正因?yàn)檫@些非法傳銷給人們帶來(lái)的可怕影響，直接影響人們的消費(fèi)心理，人們不能理性地去看待直銷企業(yè)。

2、直銷商的理性不足，行業(yè)自律不夠。直銷市場(chǎng)有沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，最大觀念是看企業(yè)有沒(méi)有自律能力，以及企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)自律的決心如何。在那個(gè)被稱為傳銷的時(shí)代，眾多的非法傳銷公司采用各種欺詐手段，給經(jīng)營(yíng)秩序和社會(huì)秩序帶來(lái)較為負(fù)面影響，而一些所謂的正規(guī)直銷企業(yè)也并不是完全的正規(guī)。目前，直銷商整體呈現(xiàn)的還是理性不足，短期行為較多，投機(jī)行為過(guò)多，沒(méi)有將直銷作為一個(gè)事業(yè)去經(jīng)營(yíng)，行業(yè)自律性不夠。

3、政府管理手段不成熟。XX年9月2日，國(guó)務(wù)院頒布《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》，并分別規(guī)定于XX年11月1日和12月1日實(shí)施，立法從實(shí)施到取得實(shí)質(zhì)性效果還有一段時(shí)間的“灰色地帶”，而原有各類反傳銷法案又不復(fù)存在，轉(zhuǎn)型企業(yè)步入一個(gè)適應(yīng)法律的困難調(diào)整階段，同時(shí)也給“老鼠會(huì)”以可乘之機(jī)。

三、企業(yè)存在的問(wèn)題和監(jiān)管工作對(duì)策

1、存在概念模糊意識(shí)。對(duì)于如何辨別合法直銷與非法直銷、直銷與傳銷的區(qū)別，有些經(jīng)銷商概念模糊，對(duì)新事物的認(rèn)識(shí)能力和辨別能力不足，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，誤導(dǎo)消費(fèi)者。這就要求我們執(zhí)法人員要具備一定的專業(yè)知識(shí)，多深入企業(yè)指導(dǎo)其正確經(jīng)營(yíng)。

2、企業(yè)需成立直銷協(xié)會(huì)。我國(guó)的直銷企業(yè)應(yīng)在政府的指導(dǎo)下建立一個(gè)全國(guó)性的直銷協(xié)會(huì)，倡導(dǎo)行業(yè)自律，來(lái)約束和規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

3、從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。直銷業(yè)應(yīng)像保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)一樣有從業(yè)人員資格考試制度，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考核，具備一定的從業(yè)道德、理論素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)者才能取得直銷業(yè)從業(yè)資格。直銷公司或行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)直銷員定期開設(shè)培訓(xùn)課程，提高其專業(yè)素養(yǎng)。

4、從業(yè)人員沒(méi)有建立誠(chéng)信檔案。直銷員有沒(méi)有信譽(yù)，有沒(méi)有從事過(guò)非法傳銷詐騙錢財(cái)?shù)幕顒?dòng)，有沒(méi)有在銷售過(guò)程中拒絕提供應(yīng)有的服務(wù)和保證，這些信息都應(yīng)向社會(huì)公開，建立誠(chéng)信檔案，從而在一定程度上防止不法分子混入直銷員隊(duì)伍。

四、直銷企業(yè)被批準(zhǔn)直銷以來(lái)，近5年因違規(guī)受到工商機(jī)關(guān)處罰的情況

根據(jù)平時(shí)掌握的情況，結(jié)合企業(yè)自查，轄區(qū)內(nèi)有天獅保健品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)1家，完美日用品有限公司經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)2家，安利日用品有限公司經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)2家，南方李錦記有限公司梁園區(qū)專賣店5家，玫琳凱化妝品經(jīng)銷店鋪2家，以上12家經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)及店鋪被批準(zhǔn)直銷以來(lái)，由于工商部門加大了日常監(jiān)管力度，對(duì)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行了提醒、規(guī)范，目前為止，12家企業(yè)近5年沒(méi)有因違規(guī)受到工商機(jī)關(guān)的處罰。

五、工商機(jī)關(guān)在日常監(jiān)管、辦理案件及制度建設(shè)方面的情況

日常監(jiān)管方面：一是摸清企業(yè)底數(shù)，建立“經(jīng)濟(jì)戶口”，有專人負(fù)責(zé)，并建立定向聯(lián)系制度。二是建立強(qiáng)有力的監(jiān)管隊(duì)伍，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管手段。三是在監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)使監(jiān)管人員專業(yè)化，建立以信息化為主的監(jiān)管方式，監(jiān)管人員既要掌握直銷監(jiān)管的專業(yè)知識(shí)，又要能夠利用先進(jìn)的科技手段，促進(jìn)由靜態(tài)監(jiān)管向動(dòng)態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。四是采取行之有效的監(jiān)管方式，明確監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管重點(diǎn)，全面推進(jìn)直銷企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，為社會(huì)公眾創(chuàng)建安全的消費(fèi)環(huán)境。

案件辦理和制度建設(shè)方面：為積極推進(jìn)直銷監(jiān)管工作做到立案管轄有序、適用法規(guī)政策恰當(dāng)、行政處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，防止執(zhí)法的隨意性和差異性，分局制定并實(shí)施了以統(tǒng)一立案、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一辦案和告知前約談等“五項(xiàng)制度”為內(nèi)容的執(zhí)法辦案制度，增強(qiáng)了對(duì)直銷案件的統(tǒng)一掌控，避免了多頭執(zhí)法現(xiàn)象；加強(qiáng)了直銷企業(yè)監(jiān)管工作的統(tǒng)一部署，有利于辦案機(jī)關(guān)掌握當(dāng)事人的基本訴求，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)和適用法律，把握好監(jiān)管執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果。

六、工作建議

1、突出監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。因?yàn)槌绦虿灰?guī)范、發(fā)育不成熟的市場(chǎng)，消費(fèi)者的消費(fèi)觀念還不夠理性，也沒(méi)有形成正確的投資觀念，人們迅速暴富的念頭極為強(qiáng)烈，很容易被利用，容易扭曲直銷的本質(zhì)，引起市場(chǎng)秩序混亂，從而導(dǎo)致直銷業(yè)的市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱，因此，作為工商部門要認(rèn)真履行監(jiān)管權(quán)力，規(guī)范直銷市場(chǎng)秩序，培育消費(fèi)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者形成正確的消費(fèi)觀念和投資理念。

2、注重理論結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。一是要多進(jìn)行調(diào)研，深入到企業(yè)界，積極探索最適合企業(yè)發(fā)展的理論知識(shí)。二是加強(qiáng)與外界的學(xué)術(shù)交流，學(xué)習(xí)最先進(jìn)的直銷理論，因?yàn)橹变N涉及到營(yíng)銷學(xué)、管理學(xué)、投資學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)等諸多學(xué)科，是交叉性較大的理論，值得深入學(xué)習(xí)。三要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，以目前直銷市場(chǎng)存在的問(wèn)題為主攻方向，注重解決實(shí)際問(wèn)題。

3、不斷摸索規(guī)律，加強(qiáng)直銷監(jiān)管制度建設(shè)。作為直銷監(jiān)管部門要認(rèn)真研究直銷市場(chǎng)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)工作信息的搜集與溝通，了解掌握直銷的情況和規(guī)律，研究規(guī)范指導(dǎo)直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的制度和方法。

4、加強(qiáng)行政指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。通過(guò)召開座談會(huì)、走訪、約見企業(yè)等多種形式加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)的行政指導(dǎo)；對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)情況及時(shí)提醒、告誡、督促整改直至進(jìn)行行政處罰；要指導(dǎo)直銷企業(yè)加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)、店鋪、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的管理，特別是加強(qiáng)對(duì)招募、培訓(xùn)、計(jì)酬、退換貨等環(huán)節(jié)的有效控制，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)；要建立企業(yè)信用檔案，倡導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)商，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

5、加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法行為。按照法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)厲查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事傳銷的行為；嚴(yán)厲打擊“直銷”、“連鎖經(jīng)營(yíng)”、“特許經(jīng)營(yíng)”為名從事傳銷的活動(dòng)；依法查處直銷企業(yè)違反規(guī)定從事直銷的行為。查處工作要記錄在案，納入企業(yè)信用管理；典型案件要適時(shí)公布，以推動(dòng)守法經(jīng)營(yíng)，抵制違法經(jīng)營(yíng)。