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一、主要做法和成效

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)有序發(fā)展。按照“立足現(xiàn)實，著眼未來，統(tǒng)一規(guī)劃，分期建設(shè)”的原則和“規(guī)劃是龍頭”理念，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)宜居古鎮(zhèn)，聘請有關(guān)專家完善制定了《縣鎮(zhèn)“十二五”小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》、《縣鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案》，形成了遠(yuǎn)、中、近結(jié)合，總體、分區(qū)、專項和單體規(guī)劃相配套的規(guī)劃體系。在規(guī)劃編制時，依托鎮(zhèn)區(qū)四周青山環(huán)抱，兩河穿境而過的自然優(yōu)勢，體現(xiàn)地域特色，大力挖掘明清古街、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)的內(nèi)在底蘊(yùn)，多角度、全方位地對鎮(zhèn)區(qū)空間布局、建筑色彩、體量高度、空間輪廓、風(fēng)貌特色等方面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。同時，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，嚴(yán)禁任何單位和個人隨意干預(yù)、更改規(guī)劃，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理打下了良好基礎(chǔ)。

（二）堅持項目帶動，提升鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)水平。堅持市場配套和功能完善相促進(jìn)的原則，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，高起點(diǎn)定位抓建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平大幅提升。一是加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)道路建設(shè)，爭取項目資金800多萬元，硬化鎮(zhèn)區(qū)道路3.2公里，新建南河大橋1座，新修堤防2.1公里，形成了“三縱兩橫”的鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。二是興辦各類專業(yè)市場，依托“退市還路”、農(nóng)貿(mào)市場升級改造等項目，投入資金6000多萬元，新建了山貨、中藥材、牲畜交易和小商品市場，建設(shè)商鋪134套，交易大棚8座，招商引資3000萬元，啟動建設(shè)鎮(zhèn)興二期農(nóng)貿(mào)市場，新建二三層商鋪97套12720平方米，建成了占地5畝的武商購物中心，市場體系不斷完善。三是加快配套設(shè)施建設(shè)，整合項目資金300多萬元，鋪裝道牙石4公里、彩磚2萬平方米，安裝路燈110盞，鋪設(shè)排水管網(wǎng)1.8公里，栽植塔柏、香花槐、側(cè)柏2萬余株。五是完善服務(wù)功能，建成了建筑面積8800平方米的南山商務(wù)賓館，新建了衛(wèi)生院、派出所等業(yè)務(wù)樓，啟動實施初中整體遷建工程，力爭盡快建成投入使用。

（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷增強(qiáng)集聚輻射能力。堅持走“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色亮鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)帶鎮(zhèn)”路子，以河谷川道區(qū)6村為點(diǎn)，以賀岷公路和四馬公路為軸，以點(diǎn)帶軸、以軸哺點(diǎn)，培育打造“條帶形”城鎮(zhèn)發(fā)展群。一是大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，按照公司+農(nóng)戶+基地的種植模式，依托農(nóng)業(yè)合作社，建成了黑池殿、漆莊、代磨3個蔬菜產(chǎn)業(yè)園，新建了樊莊、費(fèi)莊、野峪等養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶130戶，基本形成了“一村一品”產(chǎn)業(yè)布局。二是積極鼓勵發(fā)展個體工商經(jīng)濟(jì)。立足鎮(zhèn)情，制定了鼓勵個體工商經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體措施，扶持發(fā)展了一批中藥材購銷、山貨加工銷售、日用品批零等個體經(jīng)營戶，壯大了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。三是加快發(fā)展旅游業(yè)。依托豐富的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游等特色旅游，建成了臥牛山3A級旅游景區(qū)和萬花寺、明清古街旅游景點(diǎn)，帶動了餐飲、交通運(yùn)輸業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民向“居民”的轉(zhuǎn)變。

（四）堅持建管并舉，努力提升小城鎮(zhèn)品味。始終把城市管理作為一項重要內(nèi)容來抓，一手抓建設(shè)，一手抓管理，做到建管并舉，建管并重。一是建立健全了小城鎮(zhèn)管理制度。結(jié)合實際，制定了《鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》、“門前三包”等管理制度，做到有章可循。二是加大管理的執(zhí)法力度。按照《省（村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例）實施辦法》等法律、法規(guī)，規(guī)范了小城鎮(zhèn)建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度，管理小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。三是成立了環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，成立了鎮(zhèn)城建辦和環(huán)衛(wèi)所，購置垃圾清運(yùn)車11輛，安裝大型垃圾箱5個，安裝國家環(huán)境整治項目分類垃圾箱16個，在野峪溝新建垃圾集中處理場1處，組建了由20名下崗職工組成的保潔隊伍，每日對鎮(zhèn)區(qū)主街道進(jìn)行定時清掃，做到了垃圾日產(chǎn)日清。四是開展鎮(zhèn)區(qū)綜合整治活動。積極溝通銜接縣交警、運(yùn)管等有關(guān)部門，對鎮(zhèn)區(qū)車輛清理整頓，與鎮(zhèn)城建辦、司法所等組成聯(lián)合執(zhí)法組，對鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和交通、市場、建設(shè)秩序進(jìn)行經(jīng)常性的整治，極大地改善了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境面貌，有力提升了小城鎮(zhèn)品位。

（五）堅持機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)小城鎮(zhèn)內(nèi)在活力。我們牢固樹立“經(jīng)營城市”理念，大膽創(chuàng)新、盤活資產(chǎn)，把城市這篇文章做活。一是克服等、靠、怕的思想。積極爭取項目資金，抓住國家和省、市、縣項目建設(shè)的機(jī)遇，精心策劃項目，最大限度地挖掘一切可以利用的社會資源，取得政策支持；二是搞好土地資本運(yùn)營。堅持走“土地?fù)Q資金”的路子，吸引投資者在小城鎮(zhèn)開發(fā)房地產(chǎn)，實現(xiàn)以地生財，聚財建鎮(zhèn)，完善了鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；三是大力招商引資。按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境，廣泛招商引資，吸引外地客商投資興建各類專業(yè)市場、餐飲住宿服務(wù)，拉動房地產(chǎn)投資，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四是激活群眾自籌資金。我們按照“政府貼一點(diǎn)，項目幫一點(diǎn)，以群眾自籌資金為主”的辦法，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)選定合適的居住區(qū)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑風(fēng)格，按照群眾自愿的原則，鼓勵鎮(zhèn)區(qū)居民或遠(yuǎn)山區(qū)居民自建房屋。

二、幾點(diǎn)體會

通過近年來的工作實踐，我們深刻地體會到：

（一）積極爭取政策支持，是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提。由于我鎮(zhèn)財力不足，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的專項資金十分緊缺。為此，我們按照“集中財力辦大事”的原則，積極向縣委、縣政府匯報，大力爭取上級政策支持，并充分整合項目資金和技術(shù)力量，抓點(diǎn)示范，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)步伐。

（二）提高經(jīng)營城鎮(zhèn)水平，是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本出路。為了解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的資金問題，我們采取“誰投資、誰管理、誰建設(shè)、誰受益”的辦法，充分利用市場機(jī)制作用，積極吸引社會資金參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)，既改善了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，也聚集了小城鎮(zhèn)的“財氣”、“人氣”。

（三）堅持項目帶動戰(zhàn)略，是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效途徑。近幾年來，我鎮(zhèn)通過積極爭取和認(rèn)真實施整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)村危舊房改造等項目，建成了黑池殿、漆莊和代磨3個新農(nóng)村，很好地發(fā)揮了項目資金的杠桿作用，調(diào)動了農(nóng)戶自籌資金建設(shè)家園的積極性，使農(nóng)村居住條件有了很大改善，小城鎮(zhèn)面貌有了很大改觀。

三、存在的問題和困難

雖然我們小城鎮(zhèn)建設(shè)工作取得了一定的成績，但與省、市、縣的要求相比，與廣大人民群眾期盼相比，還有很大的差距，工作中還存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是小城鎮(zhèn)建設(shè)投入嚴(yán)重不足。由于我鎮(zhèn)自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作起步晚、起點(diǎn)低，進(jìn)展相對緩慢，在省、市、縣城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足的情況下，僅靠全鎮(zhèn)財力和民間資本搞建設(shè)困難相當(dāng)大；二是小城鎮(zhèn)建設(shè)后勁不足。由于資金投入不足，融資渠道狹窄，致使小城鎮(zhèn)缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，發(fā)展后勁不足。三是小城鎮(zhèn)發(fā)展受土地政策、拆遷等因素的制約較大。在嚴(yán)格的土地政策下，小城鎮(zhèn)發(fā)展的空間不足，影響了規(guī)模擴(kuò)張；小城鎮(zhèn)土地屬集體所有，拆遷政策不完善，也給小城鎮(zhèn)拆遷安置工作帶來了很大困難。

四、今后工作打算

在今后的工作中，我們要以統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展為主線，按照科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、完善功能、合理布局的要求，堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、資源優(yōu)化、建管并舉的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，繼續(xù)聚集人氣商氣，增強(qiáng)對周邊村鎮(zhèn)的輻射帶動能力，努力實現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的商貿(mào)服務(wù)型小城鎮(zhèn)的目標(biāo)。

一要強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃。加快制定《縣鎮(zhèn)鎮(zhèn)村一體化發(fā)展規(guī)劃》，按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸納人口潛力，合理配置公共資源，不斷完善小城鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展目標(biāo)。整合各類規(guī)劃資源，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、村莊布局、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)銜接。

二要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。以市場為導(dǎo)向，圍繞我鎮(zhèn)蔬菜、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。深入挖掘文化旅游資源，發(fā)展特色生態(tài)旅游，積極爭取國家文化遺產(chǎn)保護(hù)及文物資源保護(hù)項目，對明清古街古建筑群進(jìn)行修繕改造，開發(fā)建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)萬華寺、老君觀、魁星閣、鎮(zhèn)興堡、明清古街等一批旅游景點(diǎn)，全力打造“明清一條街—鎮(zhèn)興堡—萬華寺—臥牛山森林公園—宋代摩崖石碑—白馬溝妖精潭”旅游精品線路，著力打響全省生態(tài)旅游文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌。

三要創(chuàng)新體制機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)投融資體制改革，拓寬融資渠道，吸引各類資本以多種形式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能建設(shè)。積極探索集體建設(shè)用地的多種開發(fā)經(jīng)營模式，通過農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤力度，鼓勵農(nóng)村居民以宅基地置換的方式遷移到小城鎮(zhèn)落戶就業(yè)，破解小城鎮(zhèn)建設(shè)的土地制約瓶頸問題。

四要協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。繼續(xù)堅持教育放優(yōu)先發(fā)展，積極爭取項目，加快村小學(xué)校舍改造，盡快完成初中整體遷建。著力抓好農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作，使農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%以上；實施好衛(wèi)生院和村級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，建成衛(wèi)生院門診大樓，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實現(xiàn)行政村全覆蓋，方便群眾就醫(yī)。