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農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，是繼我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅，上學(xué)不付費(fèi)、看病有保障”之后，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的又一項(xiàng)重大舉措，是解決廣大農(nóng)民群眾養(yǎng)老問(wèn)題的一項(xiàng)“惠民工程”，對(duì)于加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。我縣目前打算實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和地方財(cái)政承受能力相適應(yīng)。為順利實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，就地方財(cái)政政策等有關(guān)問(wèn)題，我們近期在全縣進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政政策作了研究，有關(guān)情況敘說(shuō)如下：

一、我縣基本縣情與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行情況

我縣位于華北平原西部，全縣有14個(gè)鄉(xiāng)，4個(gè)鎮(zhèn)，總面積1084.6平方公里，人口55萬(wàn)人。我縣農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?，其中60周歲以上的老人萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的%，已基本進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

如果我縣實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式。截止2011年6月30日，預(yù)計(jì)全縣參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員達(dá)萬(wàn)人，參保率為%。其中16—59周歲參保繳費(fèi)人數(shù)為萬(wàn)人，60周歲以上待遇領(lǐng)取人數(shù)為萬(wàn)人。預(yù)計(jì)全縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)年收繳養(yǎng)老金萬(wàn)元，其中個(gè)人繳費(fèi)萬(wàn)元，縣財(cái)政年補(bǔ)貼萬(wàn)元，為符合領(lǐng)取條件的60周歲以上老年人按時(shí)足額發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金共計(jì)萬(wàn)元。

二、我縣推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)地方財(cái)政存在的問(wèn)題

推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決農(nóng)民“養(yǎng)老不犯愁”，實(shí)現(xiàn)“惠民工程”，關(guān)鍵是要確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金要按時(shí)足額發(fā)放，根本問(wèn)題在于資金。我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金由個(gè)人繳費(fèi)和地方財(cái)政補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成，就地方財(cái)政方面存在以下問(wèn)題。

1、地方財(cái)政補(bǔ)貼壓力增大，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)力不足

推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)取決于地方財(cái)政保障和支持，我縣是省級(jí)財(cái)政困難縣，財(cái)政支付壓力本來(lái)就大。實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，全縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人數(shù)為萬(wàn)人，全年發(fā)放農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元，除了個(gè)人繳費(fèi)萬(wàn)元外，地方財(cái)政每年要補(bǔ)貼

萬(wàn)元，加劇了地方財(cái)政的緊張。同時(shí)，由于上級(jí)補(bǔ)助資金到位慢，為保障基礎(chǔ)養(yǎng)老金的及時(shí)發(fā)放，地方財(cái)政只能先墊付資金，更大大增加了地方財(cái)政的壓力。

2、地方財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)力有困難

一是中央、省財(cái)力集中度較高，地方收入增收困難。2010年我縣增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅共完成25820萬(wàn)元，占全部稅收收入的85.5%。財(cái)政收入的增長(zhǎng)很大程度上依賴于這四大主體稅種的增長(zhǎng)，而這四大稅種增長(zhǎng)得越快，中央及省集中的收入就越多，而地方增收卻不明顯。除四大稅以外的零散小稅種如城建稅、房產(chǎn)稅、車船稅等涉及面廣、征收難度大、征收成本高，且大部分屬于附加稅和財(cái)產(chǎn)稅，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度不高，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，造成地方財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力。

二是地方財(cái)政的自給能力薄弱，缺乏基本穩(wěn)定的自主財(cái)力。我縣作為省級(jí)貧困縣，生產(chǎn)條件相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏立縣強(qiáng)縣的支柱項(xiàng)目，后續(xù)財(cái)源不足。主體行業(yè)如化工、石材和運(yùn)輸業(yè)受金融危機(jī)影響較深，恢復(fù)生產(chǎn)有一定的滯后性；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雕刻業(yè)稅收貢獻(xiàn)?。环康禺a(chǎn)市場(chǎng)不規(guī)范以及政策性減收等嚴(yán)重減少財(cái)政收入。2010年我縣納入省財(cái)政直管范圍后，雖然市不再分享縣收入，但作為直管前享受“定額分享，超收全返”政策的財(cái)政困難縣并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的財(cái)力增加。由于以上原因，我縣形成事實(shí)上的財(cái)力減少，地方財(cái)政自給能力越來(lái)越差，收支缺口逐漸拉大，對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴度也逐年增大，處在“伸手要錢”和“等米下鍋”的艱難境地。

三是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，可用財(cái)力不足。突出表現(xiàn)在兩方面：一方面稅收收入占財(cái)政總收入的比重未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，2006-2009年稅收收入占財(cái)政總收入的比重逐年下降，四年間下降了3.9個(gè)百分點(diǎn)，2010年比重雖有所提高，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的增值稅完成存在不可比因素，實(shí)際比重并未提高。另一方面收費(fèi)、罰沒(méi)收入占地方一般預(yù)算收入的比重過(guò)高。行政性收費(fèi)一般都有專項(xiàng)用途，罰沒(méi)收入大部分用于單位自收自支人員工資和彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足，縣財(cái)政實(shí)際可調(diào)劑使用量很小。

3、地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)剛性強(qiáng)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)困難大

一是財(cái)政供養(yǎng)人員多，工資福利性支出需求大。我縣財(cái)政供養(yǎng)人員已從2006年的11421人增至2010年的12661人，年均增長(zhǎng)26.1%，造成財(cái)政供養(yǎng)人員工資性支出過(guò)快增長(zhǎng)。與此同時(shí)，按國(guó)家政策，大幅提高公教人員待遇，自2008年國(guó)家工資政策全部落實(shí)到位以來(lái)，我縣又相繼實(shí)行了規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼改革、公務(wù)員津貼補(bǔ)貼二步提標(biāo)、事業(yè)單位預(yù)發(fā)工資性補(bǔ)貼、教育等事業(yè)單位績(jī)效工資及職稱掛鉤等多項(xiàng)工資政策，并出臺(tái)了養(yǎng)老、醫(yī)療、生育和工傷保險(xiǎn)及住房公積金政策，全縣公教人員待遇水平大大提高，給財(cái)政造成了巨大的支出壓力，財(cái)力過(guò)多的用于保工資。

二是民生投入進(jìn)一步加大，縣級(jí)配套支出壓力大。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，不斷加大對(duì)社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生投入，相應(yīng)增加了縣級(jí)配套支出。而且，“十二五”期間，要落實(shí)國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃綱提高教育支出比例，解決教育“普九”欠帳，加大農(nóng)村中小學(xué)校舍維修和安全工程，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障政法經(jīng)費(fèi)機(jī)制改革等，都進(jìn)一步加劇了收支矛盾，使財(cái)政平衡難以維持。同時(shí)更為嚴(yán)重的是，為保穩(wěn)定和發(fā)展地方財(cái)政形成了較大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，要償還債務(wù)，必然擠占用來(lái)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的資金，甚至誘發(fā)專項(xiàng)資金的違規(guī)和錯(cuò)位，嚴(yán)重侵蝕財(cái)政的根基。

4、認(rèn)識(shí)不到位，制約農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展

如果我縣實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，會(huì)出現(xiàn)由于認(rèn)識(shí)不到位，制約農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。一是部分干部群眾對(duì)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及面廣、工作難度大、又缺乏資金保障，先抓好城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障，待條件成熟后再開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。二是廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策了解不夠，加之農(nóng)村“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”的思想根深蒂固，導(dǎo)致參加社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，又加上經(jīng)濟(jì)落后、生活不太富裕，客觀上存在繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的困難，一定程度上影響了應(yīng)參保必參保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5、養(yǎng)老基金管理不規(guī)范，存在一定風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)外地的經(jīng)驗(yàn)，如果我縣實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老基金管理不規(guī)范，存在一定風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理辦法是在1996年以前的金融政策、基金運(yùn)營(yíng)環(huán)境下制定的，保險(xiǎn)基金以縣為單位管理，沒(méi)有合法的運(yùn)營(yíng)主渠道，管理層次低且分散，缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度。加之將社會(huì)保障基金征繳、管理、使用集于一身，沒(méi)有實(shí)行征繳、管理、使用分離的通行做法，致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性、流動(dòng)性與收益性難以得到保障，難以達(dá)到保值增值要求。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道單一，缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｖ翟鲋荡胧＾r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值渠道主要是存入銀行或購(gòu)買政府債券，但收益率都非常低，很難做到保值和增值。

三、解決推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)地方財(cái)政存在問(wèn)題的對(duì)策與建議

1、合理調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)地方自主財(cái)力

近年來(lái)，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，中央、省級(jí)宏觀調(diào)控能力大大增強(qiáng)。適當(dāng)讓度部分財(cái)力，以增加地方自主財(cái)力，財(cái)力條件已基本具備。因此，在確保中央和省加強(qiáng)宏觀調(diào)控的前提下，建議從有利于縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)劃分收入，將經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用強(qiáng)的稅種作為共享收入，其它稅種作為縣市級(jí)收入。具體來(lái)說(shuō)，要按照公平、規(guī)范、簡(jiǎn)便的原則，減少地方稅收上劃基數(shù)，適當(dāng)調(diào)增地方收入分成比例：中央、省級(jí)和直管縣按比例分享增值稅，縣級(jí)分享比例應(yīng)不低于25%；營(yíng)業(yè)稅除省級(jí)固定收入外，直管縣分享100%；企業(yè)所得稅中央、省、直管縣分享，縣級(jí)分享比例不低于25%；個(gè)人所得稅三級(jí)分享，縣級(jí)分享比例不低于35%；其他稅種要全部下劃縣級(jí)；跨縣（市、區(qū)）經(jīng)營(yíng)，在設(shè)區(qū)市納稅的企業(yè)繳納的市以下分享的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城建稅及教育費(fèi)附加等收入，要按照科學(xué)、合理的原則實(shí)行異地分享，切實(shí)增加地方自主財(cái)力，調(diào)動(dòng)地方加快發(fā)展的積極性。

2、加大財(cái)政支持力度，夯實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)

要積極爭(zhēng)取中央、省、市財(cái)政的支持，緩解縣級(jí)財(cái)政的壓力，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政財(cái)力，具備推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)力基礎(chǔ)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將部分扶貧和支農(nóng)補(bǔ)貼資金直接用于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入，為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)政策落實(shí)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極參保

我縣如果實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，要大力宣傳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極參保。要按照農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本原則，摸清底數(shù)，將符合條件的農(nóng)民納入?yún)⒈７秶Ｒ獔?jiān)持農(nóng)民參保自愿，不搞命令強(qiáng)迫。要將特殊困難農(nóng)民群體優(yōu)先納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)先解決他們的基本生活保障問(wèn)題；要積極動(dòng)員符合參保條件的農(nóng)民參保，增加農(nóng)民參保人數(shù)。同時(shí)，及時(shí)足額發(fā)放60周歲以上參保人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并對(duì)當(dāng)年繳費(fèi)參保人員的財(cái)政入口補(bǔ)助及時(shí)撥付到位，準(zhǔn)確記入個(gè)人賬戶，讓參保人員得到實(shí)惠，增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的吸引力。

4、強(qiáng)化賬戶管理力度，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全

我縣在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，要根據(jù)每個(gè)參保人員的詳細(xì)信息及時(shí)為參保人員建立個(gè)人賬戶，做到及時(shí)更新。要確保個(gè)人賬戶基本信息、收入信息、支出信息等項(xiàng)目齊全，全部由縣級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。參保人員按規(guī)定繳費(fèi)后，及時(shí)計(jì)入個(gè)人賬戶,單獨(dú)核算，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額支付，并按照規(guī)定分開(kāi)記錄?！皞€(gè)人賬戶”和“基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶”分別記賬，按規(guī)定對(duì)當(dāng)年度的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額進(jìn)行結(jié)算。同時(shí)，要建立個(gè)人賬戶查詢制度和對(duì)賬查詢反饋制度，方便參保人員查詢。為保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全，每月月底財(cái)政部門要與金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)賬，確?；鸢踩?。農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)參保人員提出的異議，要及時(shí)受理、核實(shí)并更正，并將更改后的個(gè)人賬戶信息錄入微機(jī)，同時(shí)告知參保人員,不存在個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額挪作他用或提前支取的情況。

5、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管，提高基金使用效率

在加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管，提高基金使用效率中，一是對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、使用、管理等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行“事前公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”的三公開(kāi)原則，建立健全財(cái)務(wù)制度、內(nèi)控制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、崗位責(zé)任制度，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)、拖欠、擠占、截留、挪用等違規(guī)操作基金問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)每個(gè)參保對(duì)象和養(yǎng)老金領(lǐng)取對(duì)象，在村里進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督，確保該參保的一個(gè)不漏，該領(lǐng)保的一個(gè)不錯(cuò)，做到了公開(kāi)、公平、公正。二是采取有效措施，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管。農(nóng)村居民居住分散，村干部和村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)理員負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳，保險(xiǎn)費(fèi)收上來(lái)繳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保險(xiǎn)所，勞保所收齊后交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶，從收入戶到劃入財(cái)政專戶，保險(xiǎn)費(fèi)收繳環(huán)節(jié)多、在途時(shí)間長(zhǎng)、金額大，存在安全隱患且收繳成本高，為防止農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行中，出現(xiàn)死而不報(bào)、冒名頂替等虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象，要采取有效措施加以防范，杜絕違紀(jì)違規(guī)、腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

6、以民為本，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投入

我縣地方政府要樹(shù)立以民為本的理念，以保障人民的利益為先，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入。同時(shí)，我縣地方政府要大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，吸引各類企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要因地制宜，利用當(dāng)?shù)氐母鞣N資源，發(fā)展出地方的特色經(jīng)濟(jì)，找出持續(xù)增加地方財(cái)政收入的有效路徑，為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)增加必要的資金支持。要采取措施，加快城鎮(zhèn)化的步伐，增加農(nóng)民的就業(yè)率，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，減少農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

以上是對(duì)我縣準(zhǔn)備實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及財(cái)政政策方面的一些研究，目的是引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)我縣準(zhǔn)備實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政政策方面的重視，能夠根據(jù)我縣在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及財(cái)政方面存在的問(wèn)題和實(shí)際困難，作出正確的決策，使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這一涉及農(nóng)民群眾的“惠民工程”能夠在我縣得以實(shí)施，并健康、持續(xù)、深入發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)建設(shè)。