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按照市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專題調(diào)研工作的通知》要求,現(xiàn)將我局有關(guān)工作情況匯報(bào)如下:
一、我局開展治理商業(yè)賄賂工作的初步情況
市委開會(huì)布置以后,我局黨組對(duì)此高度重視,進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)傳達(dá)和布置。局黨組認(rèn)為中央決策是完全必要和非常及時(shí)的,有利于凈化社會(huì)工作和生活環(huán)境;有利于保護(hù)和培養(yǎng)干部隊(duì)伍;有利于樹立政府權(quán)威和形象;有利于融洽干群關(guān)系,建立政府和企業(yè)的公平關(guān)系。我們財(cái)政部門要從反腐敗工作全局和深化財(cái)政改革的高度,認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決貫徹,切實(shí)做好防治商業(yè)賄賂工作。
一是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議召開以后,我局高度重視,及時(shí)將會(huì)議的精神在局機(jī)關(guān)進(jìn)行了傳達(dá),成立了市財(cái)政局治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長(zhǎng)、黨組書記張福來(lái)同志任組長(zhǎng),其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),有關(guān)處室(單位)主要負(fù)責(zé)人為成員,明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班的職責(zé)。
二是開展了調(diào)查研究。組織了政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂座談會(huì)。邀請(qǐng)了部分區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)管部門、采購(gòu)人代表、中介機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商參加會(huì)議,學(xué)習(xí)了有關(guān)文件,宣傳了有關(guān)政策,就政府采購(gòu)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂問題進(jìn)行了探討。還就有關(guān)政策問題向財(cái)政部進(jìn)行了咨詢。
三是將財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂調(diào)研問卷印發(fā)各有關(guān)單位。調(diào)研內(nèi)容主要包括如何理解政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)賄賂問題,在采購(gòu)工作中應(yīng)當(dāng)把握哪幾條原則或標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分商業(yè)賄賂與正常商業(yè)往來(lái);政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生商業(yè)賄賂有什么特點(diǎn)和規(guī)律,哪些環(huán)節(jié)和崗位容易發(fā)生商業(yè)賄賂現(xiàn)象;在政府采購(gòu)活動(dòng)中一般采取的商業(yè)賄賂手段和方式有哪些;單位內(nèi)部是否建立健全了監(jiān)督制約機(jī)制或辦法等。
四是將治理商業(yè)賄賂工作列入20*年政府采購(gòu)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。在前不久召開的全市政府采購(gòu)工作會(huì)議上對(duì)治理商業(yè)賄賂工作作了部署,要求各有關(guān)部門高度重視,將此項(xiàng)工作作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,狠抓落實(shí)。
二、近幾年我市在政府采購(gòu)領(lǐng)域反腐倡廉工作中的主要做法
近年來(lái),在市委、市政府、市紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下,在有關(guān)部門的大力支持和配合下,我局以建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo),逐步完善政府采購(gòu)監(jiān)督管理制度,不斷規(guī)范采購(gòu)行為,有力地推動(dòng)了財(cái)政支出管理改革,提高了財(cái)政資金使用效益,較好地從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),從20*年至今,我市政府采購(gòu)規(guī)模累計(jì)達(dá)61.8億元,比采購(gòu)預(yù)算資金節(jié)約7.3億元,資金節(jié)約率達(dá)10.6%,比市場(chǎng)平均價(jià)格節(jié)約10%以上。
(一)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫取9_招標(biāo)是透明度最高,競(jìng)爭(zhēng)最充分的采購(gòu)方式,最能體現(xiàn)規(guī)模效益。為此,我們?cè)谡少?gòu)項(xiàng)目執(zhí)行審批程序中,堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主,嚴(yán)格對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的審批。一是加大公開招標(biāo)的實(shí)施力度,對(duì)政府采購(gòu)方式的審核更加嚴(yán)謹(jǐn)。二是進(jìn)一步健全政府采購(gòu)信息公告制度。除了政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)公告以外,其中標(biāo)結(jié)果也全部通過政府采購(gòu)網(wǎng)予以公布。三是編發(fā)政府采購(gòu)文件資料匯編近4000冊(cè),并及時(shí)向市直單位、采購(gòu)機(jī)構(gòu)和部分供應(yīng)商印發(fā)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹〈中華人民共和國(guó)財(cái)政部令〉的通知》(武財(cái)采[20*]457號(hào))1000份,增加了政府采購(gòu)政策的透明度。四是公開承諾政府采購(gòu)工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守“八不準(zhǔn)”、牢固樹立“八種意識(shí)”。在全年政府采購(gòu)工作中,沒有發(fā)生違紀(jì)、違規(guī)行為。
(二)加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè),規(guī)范專家評(píng)審制度。我局與市監(jiān)察局聯(lián)合制發(fā)了《武漢市市級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家管理暫行辦法》(武財(cái)采[20*]76號(hào)),結(jié)合我市政府采購(gòu)工作實(shí)際,進(jìn)一步提高了政府采購(gòu)評(píng)審專家規(guī)范化管理水平。一是按專業(yè)對(duì)現(xiàn)有政府采購(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)專家?guī)斓男畔①Y源進(jìn)行了整合,形成了市級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?。目前擁?9種專業(yè)的政府采購(gòu)相關(guān)專家790名;二是實(shí)行政府采購(gòu)專家執(zhí)業(yè)資格管理,給196名專家頒發(fā)《政府采購(gòu)評(píng)審專家聘書》,對(duì)評(píng)審專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;三是采取隨機(jī)抽取方式,確定日常政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家人員。保證了采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審工作的公平公正。采購(gòu)評(píng)審工作質(zhì)量得到提高。
(三)建立協(xié)作管理機(jī)制,創(chuàng)新工程采購(gòu)管理模式。我局在不改變工程建設(shè)管理體制和實(shí)施方式的前提下,從財(cái)政管理的角度出發(fā),從預(yù)算編制、信息、合同備案和國(guó)庫(kù)集中支付、信息統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)入手,就規(guī)范政府采購(gòu)工程管理,提出了一系列建設(shè)性意見。在市源頭治理腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,形成了《關(guān)于政府采購(gòu)工程招投標(biāo)有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》,初步建立了職責(zé)明確、依法運(yùn)行的政府采購(gòu)工程管理模式。即資金及合同管理以財(cái)政部門為主,招投標(biāo)活動(dòng)以建設(shè)行政主管部門為主,使工程納入政府采購(gòu)監(jiān)管工作取得了一定的進(jìn)展。
(四)完善管理制度,加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人的監(jiān)督檢查。
我局與市審計(jì)、監(jiān)察部門一道,對(duì)市、區(qū)的行政事業(yè)單位開展了政府采購(gòu)行為檢查工作。20*年我們與市審計(jì)局、監(jiān)察局聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于做好政府采購(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》,建立了對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)行為的年度檢查制度。20*年,市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局聯(lián)合對(duì)市直行政事業(yè)單位執(zhí)行政府采購(gòu)制度情況進(jìn)行了檢查。在檢查過程中,對(duì)《政府采購(gòu)法》執(zhí)行情況較好的單位,給予了充分肯定;對(duì)少數(shù)單位執(zhí)紀(jì)執(zhí)法方面存在的問題,提出了限期整改要求,并在全市范圍進(jìn)行了通報(bào)。
在對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化操作的監(jiān)管方面,我局與市監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了《武漢市政府采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核暫行辦法》,對(duì)我市政府采購(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作和業(yè)績(jī)情況進(jìn)行了半年和全年考核,并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行了通報(bào),有效地規(guī)范了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)操作行為。
在對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管方面,我局采取走訪調(diào)查等形式,就政府采購(gòu)合同執(zhí)行情況,向市直部門單位了解供應(yīng)商尤其是政府采購(gòu)協(xié)議供應(yīng)商在價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)方面的意見,及時(shí)就存在的問題與供應(yīng)商溝通,要求其認(rèn)真履行協(xié)議。
(五)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的查處。2003年,我局會(huì)同市監(jiān)察局對(duì)政府采購(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商——武漢市美達(dá)辦公設(shè)備有限責(zé)任公司在銷售過程中違反政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定,損害政府采購(gòu)工作形象的行為進(jìn)行了查處:停止美達(dá)公司辦公用紙定點(diǎn)供應(yīng)商資格兩個(gè)月;要求該公司向采購(gòu)單位退回復(fù)印機(jī)銷售收入中高于成本價(jià)部分,并上門向采購(gòu)單位賠禮道歉。同時(shí)在全市范圍內(nèi)對(duì)美達(dá)公司的錯(cuò)誤給予通報(bào)批評(píng),通過對(duì)美達(dá)公司違規(guī)行為的查處,舉一反三,使政府采購(gòu)各方當(dāng)事人從中吸取教訓(xùn),嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定和程序辦事,自覺維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
三、存在的問題及下一步的工作措施
政府采購(gòu)作為一種市場(chǎng)交易行為,在為市場(chǎng)提供巨大商機(jī)的同時(shí),也容易滋生商業(yè)賄賂等腐敗行為。在我國(guó),雖經(jīng)多年的改革,政府采購(gòu)活動(dòng)中的不規(guī)范行為明顯減少,但由于這項(xiàng)制度改革處于建設(shè)完善階段,工作中還會(huì)存在一些違規(guī)違紀(jì)行為。尤其少數(shù)不法供應(yīng)商為了獲得政府采購(gòu)合同,鋌而走險(xiǎn),采用商業(yè)賄賂等不正當(dāng)手段,拉攏腐蝕采購(gòu)單位、采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)評(píng)審專家,嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,損害了公共利益,腐蝕了我們的干部隊(duì)伍。為進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、從源頭上防治腐敗。我局將盡快研究制定《市財(cái)政局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》,下一步我們將按全市的統(tǒng)一部署采取以下四個(gè)方面的措施。
一是大力開展宣傳教育。我局將加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)開展治理商業(yè)賄賂工作的指導(dǎo),運(yùn)用新聞媒體和編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式推動(dòng)商業(yè)賄賂治理工作的深入開展。
二是建立商業(yè)賄賂舉報(bào)和通報(bào)制度。我局將設(shè)立治理商業(yè)賄賂舉報(bào)信箱、電話和傳真,同時(shí)要求區(qū)財(cái)政局也要建立相應(yīng)的舉報(bào)和通報(bào)制度。
三是加強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂行為的懲治。要求全市兩級(jí)財(cái)政部門將在準(zhǔn)確運(yùn)用法律政策的同時(shí),本著自查自糾為主、坦白從寬、抗拒從嚴(yán)的原則查辦政府采購(gòu)活動(dòng)中違法違紀(jì)案件。
四是繼續(xù)深化財(cái)政體制改革,實(shí)現(xiàn)綜合治理。市區(qū)財(cái)政部門將把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作與深化財(cái)政管理體制改革結(jié)合起來(lái),從強(qiáng)化政府采購(gòu)管理方面遏制商業(yè)性賄賂行為,主要做好以下幾個(gè)方面的工作。
1、完善政府采購(gòu)信息制度。根據(jù)財(cái)政部《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》的規(guī)定,除涉及國(guó)家秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密,以及法律、行政法規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購(gòu)信息以外,有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件;招標(biāo)投標(biāo)信息,包括公開招標(biāo)公告、邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果及其更正事項(xiàng)等信息,都必須在政府采購(gòu)指定媒體上向社會(huì)公開。同時(shí),將現(xiàn)有的財(cái)政投資工程采購(gòu)項(xiàng)目信息納入政府采購(gòu)信息管理范圍。
2、健全評(píng)審專家的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。繼續(xù)完善市級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)臁K械脑u(píng)審專家須持證參評(píng)。制定《市級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家抽取辦法的暫行規(guī)定》,除網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和日常協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目以外,政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須通過市級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)祀S機(jī)抽取采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家。
3、規(guī)范網(wǎng)上競(jìng)價(jià)運(yùn)行管理。不斷研究和完善網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)管理制度,進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)的范圍,健全有形電子買場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步提高采購(gòu)過程的透明度,規(guī)范采購(gòu)行為。
4、健全政府采購(gòu)檢查考核機(jī)制。一是加強(qiáng)市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局等政府有關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管手段。開展市直預(yù)算單位政府采購(gòu)制度執(zhí)行情況的聯(lián)合檢查,加大對(duì)違法、違紀(jì)采購(gòu)問題的處理力度;二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。嚴(yán)格按照政府采購(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)資格管理辦法和量化考核辦法,落實(shí)對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核制度,建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制;三是通過制定《市級(jí)政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信檔案管理辦法》,建立供應(yīng)商誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)協(xié)議供應(yīng)商在價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等方面履約行為的監(jiān)督管理,加大對(duì)協(xié)議供應(yīng)商違約、違規(guī)行為的查處力度。
5、進(jìn)一步完善政府工程采購(gòu)監(jiān)管職能,在積極爭(zhēng)取有關(guān)職能部門大力配合的前提下,不斷總結(jié)目前政府工程采購(gòu)管理經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化協(xié)調(diào)監(jiān)管職能,理順監(jiān)管程序,研究制定規(guī)范性的政府工程采購(gòu)管理制度。
6、健全政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行制約機(jī)制。按照政府采購(gòu)工作流程,建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、分段管理、相互制約的政府采購(gòu)辦公室內(nèi)部監(jiān)管約束機(jī)制。按照監(jiān)管職能的要求,調(diào)整監(jiān)管工作的重心,加大對(duì)政府采購(gòu)文件的審核管理力度。
7、建立政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴管理機(jī)制。依照政府采購(gòu)法及財(cái)政部第20號(hào)令的有關(guān)規(guī)定,制定《武漢市政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴管理暫行規(guī)定》。向社會(huì)公布舉報(bào)電話,接受社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。
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