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編者按：本文主要從2005年工作回顧；2006年政府工作的總體要求和主要任務(wù)；加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高行政能力，對工業(yè)局老工業(yè)基地情況報(bào)告進(jìn)行講述。其中，主要包括：在宏觀調(diào)控中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略成效顯著、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革、千方百計(jì)改善民生，真心實(shí)意為民辦事、加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步改善、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，使之體現(xiàn)在政府工作的各個(gè)方面，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的所有領(lǐng)域，推動(dòng)老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興、以落實(shí)中央宏觀調(diào)控方針為契機(jī)，堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓，實(shí)現(xiàn)緊中求活、穩(wěn)中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，力爭經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不減、規(guī)模不減、效益不減、以改革開放為動(dòng)力，抓住東北振興、沿海開放雙重機(jī)遇，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化改革釋放活力，擴(kuò)大開放壯大實(shí)力，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、以構(gòu)建和諧為目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，重視社會(huì)公平，保持社會(huì)穩(wěn)定，著力營造全省人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)局面，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2005年工作回顧

2005年是我省全面實(shí)施中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的開局之年。在黨中央、國務(wù)院及中共省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級政府和各族人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，推進(jìn)振興工作高起點(diǎn)快起步開局、高水平跨越式發(fā)展，圓滿完成了省十屆人大二次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)，老工業(yè)基地振興實(shí)現(xiàn)了良好開端。

———全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6872.7億元，增長12.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值769.9億元，增長7.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3278.9億元，增長16%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2823.9億元，增長10.7%。

———全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2980.5億元，增長43.1%。

———全省外貿(mào)進(jìn)出口總額344.4億美元，增長29.9%；其中出口189.2億美元，增長29.8%。

———實(shí)際利用外商直接投資54.1億美元，增長91.5%。

———全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入529.6億元，增長24%；地方財(cái)政一般預(yù)算支出920.6億元，增長17.4%。

———社會(huì)消費(fèi)品零售總額2642.8億元，增長13.4%。

———城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8008元，增長10.6%，扣除物價(jià)因素增長7.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3307元，增長12.7%，扣除物價(jià)因素增長7.1%。

一年來，我們主要做了以下八個(gè)方面工作：

（一）在宏觀調(diào)控中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略成效顯著。堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控方針，對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和土地市場秩序進(jìn)行認(rèn)真清理整頓，確保了國務(wù)院檢查驗(yàn)收一次達(dá)標(biāo)。同時(shí)，注意正確處理宏觀調(diào)控與振興老工業(yè)基地的關(guān)系，進(jìn)一步深化、細(xì)化振興思路和規(guī)劃，注重在宏觀調(diào)控中把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)調(diào)大、企業(yè)調(diào)強(qiáng)，推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。新爭取工業(yè)國債項(xiàng)目93項(xiàng)，累計(jì)開工建設(shè)107項(xiàng)。完成技改投資695.5億元，增長50.5%。全省工業(yè)增加值完成2833億元，增長15.2%，拉動(dòng)生產(chǎn)總值增長6.1個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤389.3億元，增長66.4%。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，一個(gè)中心、兩大基地、三大產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效明顯。東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)全面啟動(dòng)，“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”封關(guān)設(shè)施通過國家驗(yàn)收。以、為代表的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地建設(shè)速度加快。全省規(guī)模以上工業(yè)中，原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)完成增加值1107億元和582億元，分別增長19.8%和34.1%，拉動(dòng)工業(yè)增長18個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)了高技術(shù)項(xiàng)目50個(gè)、單項(xiàng)投資億元以上的農(nóng)產(chǎn)點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章品加工項(xiàng)目76個(gè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目44個(gè)。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值537億元，增長20.3%。完成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值171億元，增長27%。交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)完成增加值613億元，增長21.8%。農(nóng)村消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)419.3億元，增長14.2%。旅游業(yè)總收入570億元，增長28%。會(huì)展業(yè)交易額1516億元，增長33.5%。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。認(rèn)真貫徹中央1號文件精神，加大扶持“三農(nóng)”力度。全省財(cái)政對農(nóng)業(yè)支出增長34.7%；發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼7.3億元，糧食產(chǎn)量達(dá)到1720萬噸，增長14.8%。取消除煙葉外的特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅率3個(gè)百分點(diǎn)，朝陽、阜新、市取消了農(nóng)業(yè)稅，為農(nóng)民減負(fù)近10億元，減負(fù)率50%以上。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1659家，實(shí)現(xiàn)銷售收入930億元，帶動(dòng)農(nóng)戶285萬戶；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地105個(gè)；畜牧業(yè)、漁業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口都增長15%以上；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力27萬人；五大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)格局基本形成。

（三）以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革。積極推進(jìn)國企改革。對機(jī)床等24戶國有大中型企業(yè)進(jìn)行了股份制改造。完成了中石油、鐵路等中直企業(yè)分離辦社會(huì)職能以及91戶國企主輔分離和輔業(yè)改制，加快了軍工企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作步伐。依法破產(chǎn)關(guān)閉扭虧無望企業(yè)109戶。國有中小企業(yè)累計(jì)改制面近80%。加快國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，出臺(tái)了對85戶重點(diǎn)企業(yè)的扶持政策。重組成立了東北特鋼、鼓風(fēng)機(jī)等企業(yè)集團(tuán)。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。頒布了支持民營企業(yè)加快發(fā)展的若干政策意見，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制、政策、市場和服務(wù)環(huán)境。放寬市場準(zhǔn)入，推動(dòng)民營企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。加大金融支持力度，成立各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)68家，落實(shí)貸款擔(dān)保資金17億元。民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到3505億元，增長18.4%，已占全省生產(chǎn)總值的51%。

繼續(xù)深化財(cái)政體制改革。增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅機(jī)制改革得到有效實(shí)施?？h鄉(xiāng)財(cái)政體制進(jìn)一步完善，省財(cái)政對40個(gè)縣實(shí)施稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助37.1億元。部門預(yù)算改革在省市級預(yù)算單位全面推進(jìn)，非稅收入收繳管理制度改革范圍繼續(xù)拓展。政府債務(wù)管理逐步規(guī)范，法治財(cái)政建設(shè)邁出重要步伐。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得到改善，法定和重點(diǎn)支出得到有效保障。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)和金融改革。糧食流通體制改革取得重大突破。省市政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利。文化體制改革試點(diǎn)工作初見成效。積極推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革。

（四）全面提升對外開放水平，外經(jīng)外貿(mào)工作取得新突破。堅(jiān)持在開放的環(huán)境中推進(jìn)老工業(yè)基地振興。全年接待國外團(tuán)組層次之高、規(guī)模之大、數(shù)量之多都超過歷年。當(dāng)年實(shí)際利用外商直接投資凈增26億美元，凈增額和增幅均創(chuàng)開放以來最好水平。新批500萬美元以上大項(xiàng)目455個(gè)，增長68.5%；兩大基地、三大產(chǎn)業(yè)利用外資占70%以上；美國、日本、韓國、港澳等國家和地區(qū)來我省投資成倍增長。當(dāng)年外貿(mào)出口凈增43億美元，凈增額創(chuàng)開放以來最好水平。出口商品結(jié)構(gòu)明顯改善，工業(yè)制成品比例達(dá)80%，同比提高6個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)電、鋼鐵等大宗商品出口大幅增長；民營企業(yè)出口成倍增長，拉動(dòng)全省出口增長9.5個(gè)百分點(diǎn)。對外工程承包、外派勞務(wù)和境外投資分別增長29%、19%和130%。對內(nèi)開放取得可喜成果，實(shí)際利用省外資金297億元。

（五）千方百計(jì)改善民生，真心實(shí)意為民辦事。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先方針。全省財(cái)政籌集就業(yè)扶持資金10億元；減免下崗人員經(jīng)營稅費(fèi)2.3億元；發(fā)放小額擔(dān)保貸款3.6億元；免費(fèi)培訓(xùn)下崗人員38.6萬人；安置大齡就業(yè)困難人員10萬人。實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)111萬人，超額完成年初確定的就業(yè)目標(biāo)。進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系。累計(jì)償還拖欠并軌人員債務(wù)55.5億元，償還率94.4%；企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到694.7萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)616.2萬人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)782.5萬人；累計(jì)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶138.4億元。151.4萬城市低保對象保障標(biāo)準(zhǔn)月人均調(diào)增10元；農(nóng)村低保體系建設(shè)開始起步，實(shí)現(xiàn)保障35萬人。

堅(jiān)持執(zhí)政為民，踏踏實(shí)實(shí)地為群眾辦了一批實(shí)事、好事。為建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系全省財(cái)政安排資金10.3億元，其中用于解決貧困群眾就醫(yī)、住房困難安排資金5.3億元；籌集扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金3.2億元，使農(nóng)村40萬人口脫貧；籌集1.1億元，資助義務(wù)教育、普通高中和高校貧困學(xué)生49.5萬人；籌集0.7億元，使城鄉(xiāng)3.3萬戶貧困群眾享受醫(yī)療救助。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付集中供養(yǎng)9.7萬五保老人。采煤沉陷區(qū)建房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村特困戶建房651萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用房竣工690萬平方米。實(shí)現(xiàn)當(dāng)年公教人員工資和補(bǔ)貼足額發(fā)放，基本解決前三年陳欠工資。為27萬城市低保戶減免取暖費(fèi)2億元。清欠失地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)3.4億元。

加快遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺(tái)了支持遼西北發(fā)展的若干政策，加大了稅收返還和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，遼西北地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長18.8%。通過增加少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)等措施，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

（六）加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加快交通、能源、水利等100個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開工和建設(shè)。沈大高速公路改擴(kuò)建工程提前竣工，港30萬噸級原油碼頭和30萬噸級礦石碼頭提前投產(chǎn)，營口港20萬噸礦石碼頭、成品油碼頭基本完工，煙大鐵路輪渡項(xiàng)目開始啟動(dòng)，新建農(nóng)村公路8563公里，1706個(gè)村新通柏油路。鐵法大平礦建成投產(chǎn)，阜新礦區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)展順利，新增煤炭生產(chǎn)能力1800萬噸。17個(gè)電廠項(xiàng)目列入東北電力發(fā)展規(guī)劃，沈海熱電廠二期工程點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章等6個(gè)項(xiàng)目已獲國家批準(zhǔn)，農(nóng)村電網(wǎng)二期改造全面完成，縣城電網(wǎng)改造步伐加快。大伙房水庫輸水、石佛寺水庫一期等工程進(jìn)展順利。阜新等5個(gè)資源型城市的100個(gè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，接續(xù)產(chǎn)業(yè)開始形成。

創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市通過國家驗(yàn)收，城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。遼河等重點(diǎn)流域的污染防治成效顯著。撫順礦務(wù)局、開發(fā)區(qū)和盤錦市被批準(zhǔn)為國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作初見成效。全面完成退耕還林、三北防護(hù)林和沿海防護(hù)林等國家重點(diǎn)工程建設(shè)，人工造林430.4萬畝、城市植樹1516萬株。完成水土流失治理面積201.8萬畝。

（七）實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。全省財(cái)政對科技投入23.6億元，增長17.9%。建成工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室61個(gè)。重型燃?xì)廨啓C(jī)等30項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備等50項(xiàng)科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、超級雜交粳稻選育等20項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)均取得重大進(jìn)展。新增國家名牌產(chǎn)品5個(gè)。全省申請專利14695件。軟交會(huì)、制博會(huì)、東博會(huì)、海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周和省院校合作等都取得新成果。

全省財(cái)政對教育投入132.4億元，增長23.4%。改造農(nóng)村中小學(xué)危房60.4萬平方米。新建農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校103所，農(nóng)村初中生輟學(xué)率下降0.28個(gè)百分點(diǎn)。普通高中實(shí)現(xiàn)擴(kuò)招目標(biāo)。中等職校招生18.1萬人，增長20%。啟動(dòng)高校159個(gè)重點(diǎn)學(xué)科、84個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培養(yǎng)短缺人才2.4萬人。出臺(tái)了人才培養(yǎng)、使用政策，全省引進(jìn)外省人才2.4萬人、海外留學(xué)人員800余人次、國外各類專家1.5萬人次。首批15家民營企業(yè)博士后科研基地掛牌運(yùn)行。招商引智活動(dòng)取得較好成效。

開工建設(shè)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目111個(gè)，竣工57個(gè)。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作啟動(dòng)?！耙粚m三陵”、五女山山城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)圓滿成功。話劇《父親》被評為國家舞臺(tái)十大精品之一。省博物館新館落成開放。體育健兒在奧運(yùn)會(huì)上獲得獎(jiǎng)牌總數(shù)列全國第1名。精神文明創(chuàng)建、人口與計(jì)劃生育、社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播電視，以及檔案、氣象、地質(zhì)勘察、地震、測繪、殘疾人等事業(yè)又有新的發(fā)展。

（八）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步改善。自覺接受省人大及常委會(huì)的依法監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督,定期聽取各派及工商聯(lián)的意見和建議,加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系。辦理省人大代表提出的議案和建議480件,省政協(xié)委員提案580件,辦復(fù)率達(dá)100%,滿意和基本滿意率達(dá)99%以上。提請省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)7件,制定政府規(guī)章17件。環(huán)境年建設(shè)取得初步成果，在123個(gè)軟環(huán)境建設(shè)問題中有118個(gè)得到解決或部分解決。省政府減少行政審批項(xiàng)目722項(xiàng)。12個(gè)市和47個(gè)縣(區(qū))建立了行政審批服務(wù)中心。全省共修改和廢止各類文件3448件,省本級清理法規(guī)和規(guī)章330件，取消行政許可609項(xiàng)、行政許可主體24個(gè)。省政府審理行政復(fù)議案件153件。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和打擊刑事犯罪的能力顯著增強(qiáng)，治安防控體系建設(shè)成效明顯，刑事和治安案件發(fā)案率分別下降2.9%和22.4%。暢通民意訴求渠道，信訪工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。行風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉、司法、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺(tái)工作、國家安全、邊防海防管理、國防動(dòng)員和“雙擁共建”等都取得新成績。

各位代表，過去的一年，我們?nèi)〉玫某煽儽阮A(yù)料的好，這是黨中央、國務(wù)院和中共省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向全社會(huì)的勞動(dòng)者和建設(shè)者，向解放軍駐遼部隊(duì)、武警官兵和公安民警，向各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向所有關(guān)心和支持振興事業(yè)的港澳同胞和臺(tái)灣同胞、海外僑胞以及國際友人，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少矛盾和問題。主要是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大的問題日益突出；國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，競爭力不強(qiáng)，體制機(jī)制性矛盾仍很突出；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)民增收緩慢問題尚未根本解決；財(cái)政支出壓力很大，各級財(cái)力不足的局面沒有根本改善；城鄉(xiāng)困難人口較多，就業(yè)和社保壓力大，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)重；政府職能轉(zhuǎn)變和自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，反腐倡廉和軟環(huán)境建設(shè)任務(wù)還很艱巨。在新的一年里，我們要高度重視這些問題，采取有力措施認(rèn)真加以解決。

二、2006年政府工作的總體要求和主要任務(wù)

各位代表！2006年是全面推進(jìn)老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵一年，也是圓滿完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)的重要一年。做好今年各項(xiàng)工作，意義重大。當(dāng)前，我省面臨的國內(nèi)外環(huán)境總體上是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢與困難并存。今年世界經(jīng)濟(jì)將保持增長，我國經(jīng)濟(jì)正處于新一輪經(jīng)濟(jì)增長期，老工業(yè)基地步入了全面振興的新階段，各方面加快發(fā)展的積極性很高。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在許多不確定因素，國內(nèi)競爭壓力越來越大，長期制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾仍然比較突出。為此，我們要努力做到在應(yīng)對挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，在戰(zhàn)勝困難中加快振興。

2006年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)以及省委九屆八次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府各項(xiàng)工作，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化體制改革、擴(kuò)大對外開放、構(gòu)建和諧為重點(diǎn)，建設(shè)“一個(gè)中心”、培育“兩大基地”、發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平做工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)把我省建設(shè)成為國家新型產(chǎn)業(yè)基地和新的重要增長區(qū)域的目標(biāo)而不懈奮斗。

按照上述總體要求，2006年我省預(yù)期的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長10%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%以上；外貿(mào)出口增長15%，實(shí)際利用外商直接投資增長20%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入580.1億元，增長11%以上，財(cái)政一般預(yù)算支出860.9億元，增長7.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長6%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6%以內(nèi)。在確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要力爭今年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于去年。

過去一年的工作實(shí)踐，使我們深切體會(huì)到，做好今年工作，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要牢牢把握以下六項(xiàng)原則：

第一，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，使之體現(xiàn)在政府工作的各個(gè)方面，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的所有領(lǐng)域，推動(dòng)老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興。

第二，以落實(shí)中央宏觀調(diào)控方針為契機(jī)，堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓，實(shí)現(xiàn)緊中求活、穩(wěn)中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，力爭經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不減、規(guī)模不減、效益不減。

第三，以改革開放為動(dòng)力，抓住東北振興、沿海開放雙重機(jī)遇，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化改革釋放活力，擴(kuò)大開放壯大實(shí)力，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第四，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、所有制、勞動(dòng)力，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

第五，以執(zhí)政為民為己任，貫徹以人為本方針，高度重視就業(yè)這一民生之本，悉心關(guān)愛城鄉(xiāng)弱勢群體，努力提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，讓發(fā)展的成果惠及全省人民。

第六，以構(gòu)建和諧為目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，重視社會(huì)公平，保持社會(huì)穩(wěn)定，著力營造全省人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)局面。

今年要集中力量做好以下八個(gè)方面工作：

（一）大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。繼續(xù)貫徹工業(yè)強(qiáng)省方針，發(fā)揮老優(yōu)勢，增創(chuàng)新優(yōu)勢，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著重抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：

推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快建設(shè)兩大基地。裝備制造業(yè)是的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。要以提高國際競爭力為目標(biāo)，加速發(fā)展交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與成套設(shè)備制造業(yè)和國防工業(yè)，建設(shè)、兩個(gè)裝備制造業(yè)集聚地。鋼鐵、石化、建材等原材料工業(yè)，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，搞好精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮、鞍山、撫順、本溪、錦州等市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的大型石化生產(chǎn)基地、中國北方精品鋼材生產(chǎn)基地和新型建材基地。加大對100個(gè)具有示范和牽動(dòng)作用的工業(yè)技改項(xiàng)目的支持力度，全力推進(jìn)145個(gè)工業(yè)國債項(xiàng)目的實(shí)施，大力培育名牌產(chǎn)品、品牌產(chǎn)業(yè)。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值要力爭增長20%，汽車、數(shù)控機(jī)床、船舶、鋼材等重要產(chǎn)品產(chǎn)量和原油加工量都要有較大幅度的增長。

提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，提高重大技術(shù)裝備的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造和成套能力，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施名牌和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，健全技術(shù)研究和開發(fā)體系，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上。

努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。增加城鄉(xiāng)居民收入，培育和擴(kuò)大汽車、住房、旅游等新興消費(fèi)市場，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。整合流通資源，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、第三方物流等現(xiàn)代流通方式。加快金融、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)辦好軟交會(huì)、制博會(huì)和中國東亞國際旅游博覽會(huì)，籌備好世界園藝博覽會(huì)，加快東部山區(qū)旅游資源開發(fā)，做點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章強(qiáng)做大旅游、會(huì)展業(yè)。全年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3180億元。

推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)搞好阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)鞍山、撫順、本溪、盤錦等資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。創(chuàng)建一批廢水“零排放”企業(yè)，堅(jiān)決淘汰高能耗、高物耗、高污染設(shè)備和產(chǎn)品，全年萬元生產(chǎn)總值能耗下降2.8%。深化國土資源管理體制改革，完善建設(shè)用地規(guī)劃，鞏固土地市場清理整頓成果。全面開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

（二）著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為老工業(yè)基地振興提供強(qiáng)大動(dòng)力。省委九屆八次全會(huì)確定2006年為全省的“改革年”。要抓住有利時(shí)機(jī)，在全省范圍內(nèi)打一場改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破。

加快推進(jìn)國有企業(yè)改革。堅(jiān)持把國有企業(yè)改革作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革，對109戶國有大中型企業(yè)實(shí)行國有控股或參股。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市。對國有大中型企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)營業(yè)績考核制度，公開招聘高級經(jīng)營管理者。積極推動(dòng)國有大企業(yè)聯(lián)合重組，加快培育具有國際競爭力的跨國公司和大企業(yè)集團(tuán)。采取多種形式，基本完成中小企業(yè)改制任務(wù)。積極推進(jìn)企業(yè)分離辦社會(huì)職能。做好廠辦大集體改革的試點(diǎn)工作。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，依法對資不抵債、扭虧無望的企業(yè)實(shí)行關(guān)閉破產(chǎn)。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，健全相關(guān)規(guī)章和工作制度，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)出資人和職工的合法權(quán)益。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國有民營雙進(jìn)雙強(qiáng)。大力提倡全民創(chuàng)業(yè)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造平等競爭、一視同仁的法制、政策和市場環(huán)境。鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的所有領(lǐng)域。加大金融支持，保護(hù)合法權(quán)益，認(rèn)真解決民營企業(yè)發(fā)展遇到的各種問題，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有和集體企業(yè)改制與重組，促進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新。支持非公有制中小企業(yè)發(fā)展，積極培育民營產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展民營高科技企業(yè)，鼓勵(lì)一批經(jīng)營資本超億元的企業(yè)做強(qiáng)做大。全年民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值突破4000億元，增長15%。

全面推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資和事業(yè)單位改革。健全公共財(cái)政體制，深化國庫集中收付、部門預(yù)算、政府采購改革，推進(jìn)增值稅改革試點(diǎn)和出口退稅機(jī)制改革。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。整合政府財(cái)力資源，提高資金使用效益，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保工資發(fā)放、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、就業(yè)和重點(diǎn)支出。全面推進(jìn)依法理財(cái)、依法治稅，強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行和政府債務(wù)管理，做好財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)，從嚴(yán)查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為。加快組建區(qū)域性商業(yè)銀行。吸引國外金融機(jī)構(gòu)在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極消化銀行不良資產(chǎn)，化解地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)投融資體制改革，規(guī)范政府核準(zhǔn)制，健全備案制，擴(kuò)大企業(yè)投資自主權(quán)，落實(shí)投資決策責(zé)任制。加大力度，分類施策，全面推進(jìn)事業(yè)單位改革，加快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的事業(yè)單位運(yùn)行管理機(jī)制。

繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)、糧食流通、林業(yè)改革和國有農(nóng)場改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，使農(nóng)村上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。深化農(nóng)村信用社改革，有效解決農(nóng)村發(fā)展中的金融制約問題。

加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。組建全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場。積極發(fā)展資本、土地、技術(shù)、人才和勞動(dòng)力市場，穩(wěn)步發(fā)展商品期貨市場。積極規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織。嚴(yán)厲打擊非法傳銷和各種商業(yè)欺詐行為。大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，打造“誠信”。

（三）抓住雙重機(jī)遇，擴(kuò)大對外開放，不斷拓寬發(fā)展空間。充分發(fā)揮沿海沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住東北振興和沿海開放雙重機(jī)遇，在開放觀念、開放機(jī)制、開放目標(biāo)、開放環(huán)境上向東南沿海省份看齊，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，一、二、三產(chǎn)業(yè)，省市縣鄉(xiāng)各個(gè)層次全方位大開放的新格局。

整合全省港口資源，共同推進(jìn)東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)。進(jìn)一步搞好全省港口規(guī)劃布局，科學(xué)配置港口資源，優(yōu)化口岸環(huán)境，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮保稅區(qū)和港的牽動(dòng)作用，搞好區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升?？崭酆诵墓δ?，更好地發(fā)揮航運(yùn)中心的集聚、輻射效應(yīng)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加快出口加工區(qū)、保稅區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其政策效應(yīng)。支持開發(fā)區(qū)、高新區(qū)的發(fā)展，使其成為引資、出口的重要基地。

堅(jiān)持引進(jìn)資金、技術(shù)、智力并舉，著力提高利用外資質(zhì)量和水平。在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，注重質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。積極吸引外資參與老工業(yè)基地的調(diào)整改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。力爭引進(jìn)更多的跨國公司、研發(fā)機(jī)構(gòu)、區(qū)域總部及各類優(yōu)秀專業(yè)人才。繼續(xù)改善投資環(huán)境，全面清理、解決外商投訴積案，以守信用、講誠信取信于境內(nèi)外投資者，努力創(chuàng)造最佳投資環(huán)境。

加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進(jìn)外貿(mào)出口制，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的出口，增加自有品牌產(chǎn)品出口，大力發(fā)展加工貿(mào)易，做大總量、提升質(zhì)量。鞏固和深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，大力開拓非洲、拉美、中東、東歐等新興市場。組織好省內(nèi)急需的能源、重要原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大設(shè)備的進(jìn)口。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營。做好加入世貿(mào)組織后過渡期的各項(xiàng)應(yīng)對準(zhǔn)備工作。

大力推進(jìn)對內(nèi)開放，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。搞好發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，培育統(tǒng)一市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)筑輻射整個(gè)東北地區(qū)、在國內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的經(jīng)濟(jì)區(qū)。積極推動(dòng)?xùn)|北三省和內(nèi)蒙古東部在資源開發(fā)、資產(chǎn)聯(lián)合、產(chǎn)品協(xié)作配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)同環(huán)渤海暨華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。組織好在廣東、福建和山東舉辦的經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)，吸引東南沿海地區(qū)資金和生產(chǎn)要素參與老工業(yè)基地振興。

（四）鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要始終做到扶持“三農(nóng)”的力度不減弱，加強(qiáng)“三農(nóng)”的工作不松懈。

完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策。為進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從今年起在全省全部免征農(nóng)業(yè)稅，繼續(xù)對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高耕地質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧工程和水稻百億工程建設(shè)，糧食播種面積穩(wěn)定在4000萬畝，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1500萬噸。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要堅(jiān)持以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施畜牧業(yè)、漁業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯“四個(gè)倍增”年度計(jì)劃，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品向五大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，努力把我省建成國家重要的優(yōu)質(zhì)特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)1000個(gè)規(guī)范化畜牧小區(qū)；大力發(fā)展設(shè)施漁業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)；實(shí)施良種工程和優(yōu)質(zhì)糧食工程，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，建設(shè)好區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心，做好重大動(dòng)物疫病防治工作，建立農(nóng)副產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率達(dá)到85%以上。完善大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)民務(wù)工就業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力240萬人。

努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等多種手段，推動(dòng)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村能源、人畜飲水、生態(tài)移民、病險(xiǎn)水庫和河堤除險(xiǎn)加固等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)全省人工增雨基地建設(shè)和災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施百萬農(nóng)民上網(wǎng)工程。

貫徹“一主三化”方針，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理自主權(quán)，實(shí)行省對縣共享稅種定比增量返還政策，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，努力化解村級債務(wù)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加大政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面的支持力度，加快遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)遼東山區(qū)綜合開發(fā)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

多渠道籌措資金，加快重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)銀企銜接，構(gòu)建融資平臺(tái)，精心論證項(xiàng)目、強(qiáng)化資金管理，建立科學(xué)嚴(yán)格的償還機(jī)制，充分利用好國家開發(fā)銀行的500億元金融軟貸款。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)爭取國債資金，推進(jìn)4個(gè)投資100億元以上、12個(gè)投資50至100億元、36個(gè)投資10至50億元的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)大伙房水庫一期、石佛寺水庫一期等一批在建項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)華能營口電廠二期、華能丹東電廠二期、莊河電廠和清河電廠機(jī)組改造。丹莊高速公路建成通車，開工建設(shè)到彰武、本溪到遼中、鐵嶺到朝陽等高速公路。加快現(xiàn)有鐵路復(fù)線工程建設(shè)和電氣化改造，做好東北東部鐵路通道項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。

抓好城鄉(xiāng)綠化，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省。全年造林400萬畝，封山育林200萬畝，全面實(shí)施天然林和人工公益林的保護(hù)。治理水土流失面積200萬畝。加強(qiáng)城市建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，完善城市功能。城市綠化覆蓋率、污水集中處理率、生活垃圾集中處理率要有新的提高。搞好遼東生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快遼西生態(tài)屏障建設(shè)。抓好遼河流域和渤海水污染的重點(diǎn)防治工作。保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)好特色風(fēng)景名勝。

（六）抓住民生之本，鞏固社保成果，辦好民心工程。

繼續(xù)把就業(yè)再就業(yè)作為政府工作的基本目標(biāo)和優(yōu)先目標(biāo)。加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，全年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力60萬人。建立失業(yè)調(diào)控和預(yù)警體系，把小額貸款、免費(fèi)培訓(xùn)和稅收減免等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。全年實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)115萬人，確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的家庭至少有一人能夠就業(yè)。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)工作。

建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障試點(diǎn)成果，全年城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到720萬人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到820萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到600萬人。鞏固城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對象實(shí)施分類救助，逐步提高保障水平。全面推進(jìn)民營企業(yè)職工參保工作。發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步擴(kuò)大以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)。

打好城鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)增加財(cái)政投入，抓好農(nóng)村開發(fā)式扶貧和移民扶貧，加大科技、教育、文化和衛(wèi)生扶貧力度，使40萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。完善農(nóng)村“五保戶”生活保障制度，確保供養(yǎng)資金。全心全意辦好“民心工程”，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，解決好困難群眾子女上學(xué)、看病就醫(yī)、冬季取暖等突出問題。維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決防止和糾正企業(yè)改制、征地拆遷、農(nóng)民工工資發(fā)放等方面侵害群眾利益的行為。繼續(xù)搞好小街小巷改造工程和低收入群眾安居工程，改善居民的生活和居住條件。力爭年內(nèi)基本完成采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)，用兩至三年的時(shí)間基本完成800萬平方米城市集中連片的棚戶區(qū)改造任務(wù)。

（七）更加注重統(tǒng)籌兼顧，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

大力實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。深化科技體制改革，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)潛能。加快創(chuàng)新體系建設(shè)，制定中長期科技發(fā)展規(guī)劃，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的科技投入。發(fā)展社會(huì)科學(xué)事業(yè)，開展多種形式的科普工作。辦好人民滿意的各級各類教育。將義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重，降低農(nóng)村初中生輟學(xué)率。發(fā)展民辦教育、職業(yè)技術(shù)教育，優(yōu)化提升高等教育，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高層次、高技能人才，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力。完成消滅農(nóng)村中小學(xué)校危房任務(wù)。繼續(xù)鼓勵(lì)高等院校通過資產(chǎn)置換改善辦學(xué)條件。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我省人才優(yōu)勢，引進(jìn)省外優(yōu)秀人才2萬人，國外各類專家1.1萬人次，對有突出貢獻(xiàn)的人才高酬重獎(jiǎng)，加快構(gòu)筑中國北方人才高地。

加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)文化體制改革試點(diǎn)工作，開拓文化市場，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快培育文化企業(yè)集團(tuán)。努力建設(shè)比較完備的公共文化服務(wù)體系。以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心和社區(qū)、村文化室為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)群眾文化活動(dòng)陣地建設(shè)。推進(jìn)廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，鞏固和擴(kuò)大“村村通”廣播電視。完善公共衛(wèi)生體系，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真做好傳染病防治工作。扶持中醫(yī)藥發(fā)展。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)糾正藥品購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)競技體育綜合實(shí)力，在第十屆全運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績。落實(shí)好人口與計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，降低先天缺陷人口的出生率，依法治理出生人口性別比例失調(diào)。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。關(guān)心支持婦女兒童、殘疾人事業(yè)，做好老齡工作。進(jìn)一步做好檔案、地方志和氣象、地質(zhì)勘察、測繪、防震、減災(zāi)等項(xiàng)工作。

（八）全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建和諧。

加強(qiáng)平安建設(shè)，構(gòu)建安定祥和的。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪，努力預(yù)防和減少犯罪活動(dòng)，確保治安狀況取得明顯改善，完善公共事件應(yīng)急機(jī)制。2月14日發(fā)生的阜煤集團(tuán)海州立井特大事故，反映出我省安全生產(chǎn)上存在許多不容忽視的問題，我們要認(rèn)真吸取這一血的教訓(xùn)，牢固樹立安全第一和責(zé)任重于泰山的思想，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全監(jiān)管體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。做好信訪工作，有效化解社會(huì)矛盾。推進(jìn)司法改革，堅(jiān)持執(zhí)法為民，搞好法律援助，為建設(shè)和諧提供公正高效的司法環(huán)境。

建設(shè)精神文明，構(gòu)建誠信友愛的。引導(dǎo)廣大干部和公務(wù)員樹立正確的理想信念和道德情操，扎實(shí)推進(jìn)文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、行風(fēng)建設(shè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極推動(dòng)以誠信為重點(diǎn)的公民道德建設(shè)。大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，營造有利于青少年健康成長的良好環(huán)境。

加強(qiáng)國防動(dòng)員工作，廣泛開展國防教育，完善民兵預(yù)備役制度。積極支持駐軍建設(shè)和軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革，認(rèn)真做好轉(zhuǎn)業(yè)干部安置和子女就學(xué)問題。深入開展“雙擁共建”活動(dòng)，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

加強(qiáng)民主建設(shè)，構(gòu)建政通人和的。自覺接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，及時(shí)報(bào)告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。主動(dòng)聽取各派、工商聯(lián)、無黨派民主人士的意見和建議。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。落實(shí)黨和國家的民族、宗教政策，切實(shí)做好外事、僑務(wù)和對臺(tái)工作。認(rèn)真辦理人大代表提出的議案、政協(xié)委員提案，擴(kuò)大公民有序的政治參與。

今年還要做好全省第一次經(jīng)濟(jì)普查和“十一五”規(guī)劃的制訂工作。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，集中民智、反映民意，提高“十一五”規(guī)劃的預(yù)見性、科學(xué)性和可操作性。特別是要著眼未來發(fā)展，搞好區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高行政能力

各位代表！我們正處在加快振興老工業(yè)基地的關(guān)鍵時(shí)期，全面振興的重任已經(jīng)歷史地落到我們肩上。各級政府和公務(wù)員必須加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高科學(xué)、民主和依法行政能力，以良好的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)高效的工作，完成振興老工業(yè)基地的歷史使命。

堅(jiān)持科學(xué)行政，提高決策水平。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把科學(xué)的思想、理論、制度和方法，貫穿于政府的各項(xiàng)工作中，自覺地按客觀規(guī)律辦事。深化行政管理體制改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項(xiàng)，提高辦事效率，建設(shè)服務(wù)型政府。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力解決影響軟環(huán)境的體制機(jī)制性問題，建立改善軟環(huán)境的長效機(jī)制。要把政府經(jīng)濟(jì)管理職能真正轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，著力解決好政府職能的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問題。要建立健全科學(xué)決策機(jī)制，加快建立和完善重大問題專家咨詢制度、決策反饋制度等，保證決策的科學(xué)性和可操作性。

堅(jiān)持民主行政，踐行執(zhí)政為民。為人民掌權(quán)、依靠人民行政，時(shí)刻牢記為民宗旨，把民情動(dòng)態(tài)作為第一信號，把群眾意愿作為第一準(zhǔn)則，把造福人民作為第一追求。要正確行使手中權(quán)力，真心誠意為人民群眾辦實(shí)事、做好事，解難題、排憂愁。要建立和完善集體決策制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度，拓寬群眾參政議政渠道。完善政務(wù)公開，政府決策、行政管理、公共事務(wù)等，只要不涉及國家機(jī)密，都要向社會(huì)公開，努力建設(shè)公開、透明、廉潔、誠信的政府。

堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。貫徹落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，緊緊圍繞振興老工業(yè)基地和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，做好政府的各項(xiàng)立法工作，真正做到有法可依。認(rèn)真實(shí)施《省行政執(zhí)法條例》，積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。認(rèn)真做好行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善行政層級監(jiān)督機(jī)制，真正做到違法必究。

堅(jiān)持真抓實(shí)干，不辱人民使命。開展好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。各級政府和公務(wù)員要以昂揚(yáng)的銳氣，去開拓事業(yè)；以浩然的正氣，來為民執(zhí)政。始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、艱苦創(chuàng)業(yè)。既要增強(qiáng)全面振興的使命感，又要增強(qiáng)抓好各項(xiàng)工作的緊迫感；既要看到全面振興的艱巨性和復(fù)雜性，又要看到東北振興、沿海開放帶來的雙重機(jī)遇，堅(jiān)定信心，奮發(fā)圖強(qiáng)；既要從嚴(yán)治標(biāo)，懲治腐敗，又要注重治本，預(yù)防腐敗，真正做到鞠躬盡瘁，不辱使命。

各位代表！老工業(yè)基地振興的目標(biāo)已經(jīng)確立，開局十分良好。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、埋頭苦干、乘勝前進(jìn)，為加快振興老工業(yè)基地，提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！