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各位代表：

現(xiàn)在，我代表大同市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、200*年的工作回顧

*年是我*。一年來，在中共大同市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的要求，著力實施資源型城市轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展，確保了“十一五”的良好開局。

（一）努力克服重重困難，全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成405.9億元，比上年增長8%。財政總收入73.4億元（不含“兩權(quán)”收入），增長18.5%；一般預(yù)算收入24.4億元，增長19.4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值174.3億元，增長8%。全社會固定資產(chǎn)投資160.1億元，增長5.4%。社會消費(fèi)品零售總額152.9億元，增長15.1%。外貿(mào)進(jìn)出口總額1.46億美元，與上年持平（其中出口1.25億美元，增長35.1%）。萬元GDP綜合能耗為2.37噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降6.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9765元，增長14.5%。農(nóng)民人均純收入2709元，增長9.9%。

（二）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型全面提速。在大力改造提升煤炭支柱產(chǎn)業(yè)的同時，著力做優(yōu)做強(qiáng)煤化工、電力、冶金接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大裝備制造、旅游、現(xiàn)代服務(wù)等替代產(chǎn)業(yè)。煤炭資源整合“第二戰(zhàn)役”啟動實施。塔山礦井首個年產(chǎn)500萬噸工作面已建成投產(chǎn)。晉能熱電2×135MW和同煤集團(tuán)4×50MW熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、北車集團(tuán)大同公司六軸貨運(yùn)交流傳動電力機(jī)車、同煤集團(tuán)5萬噸甲醇、宏偉公司120萬噸堿性球團(tuán)、仟源藥業(yè)二期擴(kuò)建等項目竣工。國投云峰年產(chǎn)240萬噸礦井等項目正加緊建設(shè)。全市總投資106億元的53個工業(yè)在建項目，已竣工29項；總投資175億元的34個擬建項目，已開工20項。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能降耗、污染減排的各項措施，主要約束性指標(biāo)實現(xiàn)了年初確定的目標(biāo)。商貿(mào)、旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，旅游總收入增長43.6%。

（三）持續(xù)推進(jìn)改革開放，招商引資取得突破。全市共組織參加了滬洽會、港洽會、中博會等五次大型招商活動，簽約73個項目，引進(jìn)資金總額321.2億元人民幣，其中20個簽訂了正式合同，引資175.6億元人民幣，14個項目已開工建設(shè)，履約率、開工率走在全省前列。大力推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革，對38戶市屬企業(yè)實施了改制重組，云岡賓館與金龍石油實施了聯(lián)合重組，大同糖廠破產(chǎn)后被廣東東糖集團(tuán)收購，大同煤業(yè)、大秦鐵路A股成功上市。

（四）高度重視“三農(nóng)”工作，新農(nóng)村建設(shè)和“兩區(qū)”開發(fā)成效明顯。全市財政用于農(nóng)、林、水、氣等的支出5億元，比上年增長11.77%。糧食產(chǎn)量達(dá)到15.26億斤，實現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)目標(biāo)。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，涌現(xiàn)出10個億元以上項目，龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到10.2億元，增長67.4%，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)達(dá)到188個。雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作全面展開。完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)53.5萬畝；新增水澆地6.3萬畝、節(jié)水面積11.5萬畝，實現(xiàn)了農(nóng)民人均一畝水澆地；培訓(xùn)農(nóng)村勞動力14萬人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4萬人。“兩區(qū)”開發(fā)啟動實施，總投資258億元的46個項目被列為省重點(diǎn)項目，一批項目已開工建設(shè)。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善?！洞笸谐鞘锌傮w規(guī)劃（*-2020年）》被國務(wù)院正式批準(zhǔn)，名城保護(hù)與發(fā)展戰(zhàn)略研究、口泉區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等已編制完成。同左路等4條城市干道、石人街等30條小街小巷、30棟樓房的平改坡改造全部按期竣工。市展覽館、圖書館改造完成?！?+1”運(yùn)煤通道開工建設(shè)；村村通水泥（油）路工程完成2000公里，比上年增長35.9%，超額完成了省定任務(wù)。環(huán)城高速建設(shè)進(jìn)展順利，六個縣區(qū)二級客運(yùn)站建成使用。建設(shè)完成2個國家康居工程，完成經(jīng)濟(jì)適用住房48萬平方米，解決廉租住房1000戶。大力推進(jìn)綠色大同建設(shè)，新增城市綠化面積90.54萬平方米。啟動實施“藍(lán)天碧水工程”，新增熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積200萬平方米，市區(qū)全年二級以上天氣達(dá)到239天，比上年增加19天，超目標(biāo)9天。

（六）著力解決民生問題，和諧大同建設(shè)取得新成績。市政府籌措18.9億元資金用于就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6.6萬個，安置“4050”人員5172人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%。國有企業(yè)下崗職工出中心并軌工作圓滿完成。9個農(nóng)業(yè)縣區(qū)都建立了農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村五保戶的保障率達(dá)到100%。大力發(fā)展社會事業(yè)。全市財政用于科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等的支出為17.38億元，比上年增長23.06%，其中，教育支出為12.22億元，增長24.74%，占到了財政總支出的21.56%。8個科技計劃項目獲得科學(xué)技術(shù)獎。完成中小學(xué)危房改造19.59萬平方米，山西大同大學(xué)正式掛牌，大同二中高中部投入使用。地方小劇種耍孩兒、羅羅腔入選國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。競技體育在十二屆省運(yùn)會上取得了好成績。市疾控中心和7個縣人民醫(yī)院的傳染病區(qū)、疾控中心已建成完工，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣由2個擴(kuò)大到6個，覆蓋了全市112.6萬農(nóng)村人口。云岡石窟景區(qū)被授予國家首批5A級景區(qū)，云林寺等9處文保單位被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。人口自然增長率為6.8‰。統(tǒng)計、雙擁、武裝、地震、氣象、檔案、史志、人防、殘疾人等其他各項事業(yè)都取得了新的進(jìn)步。下決心解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加快了城市公廁改造，實行了彈性供熱制度。加大了扶貧開發(fā)力度，完成了5000人的移民搬遷任務(wù)，又解決了15萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。特別是抓住機(jī)遇，全面啟動實施礦工棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理，新建住宅樓373棟、152萬平方米，安置煤礦職工2.1萬戶，在全省啟動最快、規(guī)模最大、成效最好。市第十二屆人大四次會議上承諾的十三件實事全面完成。

（七）加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)，政府依法行政能力進(jìn)一步提高。全年市政府共向市人大常委會報告工作29次，辦理人大代表建議意見155件，辦理市政協(xié)提案329件，提請市人大常委會通過地方性法規(guī)4件，制定政府規(guī)章3件，辦理行政復(fù)議案件75件。認(rèn)真貫徹《依法行政實施綱要》，加快依法治市步伐。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題的整治，一些性質(zhì)惡劣、影響較大的刑事案件及時告破。高度重視群眾來信來訪的辦理落實工作，完善安全生產(chǎn)的各項措施，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。全市政府系統(tǒng)大力開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，出臺了政府工作規(guī)則、行政問責(zé)辦法等一系列規(guī)章制度，認(rèn)真落實首辦負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，依法規(guī)范政府行為，政府的公信力和執(zhí)行力進(jìn)一步提高。加強(qiáng)政府廉政工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到有效落實，商業(yè)賄賂專項治理取得積極成效。深入開展社會主義榮辱觀教育，大力開展政風(fēng)行風(fēng)評議，精神文明建設(shè)取得新成效。

各位代表，回顧總結(jié)去年的工作，我們堅持從大同的實際出發(fā)，把目標(biāo)鎖定在推進(jìn)轉(zhuǎn)型和重振雄風(fēng)上，把精力集中在招商引資和項目建設(shè)上，把感情傾注在改善民生和維護(hù)民利上，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，依靠群眾，扎實苦干，特別是面對去年“5·18”事故和部分國家調(diào)控行業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重不足的影響，我們積極制定應(yīng)對措施，迎難而上，克服了重重困難，盡全力保持了經(jīng)濟(jì)社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。全市經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步提升，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)社會逐步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。

這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗以及各界朋友鼎力相助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向駐同解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向各派、人民團(tuán)體，向所有關(guān)心、支持大同發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

這里，需要特別報告的是，盡管去年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的五個方面44項預(yù)期目標(biāo)總體完成情況較好，但地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口總額4項指標(biāo)未能圓滿完成。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在全省競相發(fā)展的格局中，我市經(jīng)濟(jì)增長偏緩，總量偏小，發(fā)展相對滯后，位次仍在后移，一些深層次的矛盾和問題仍很突出，主要是：一煤獨(dú)大、增長粗放等狀況沒有根本轉(zhuǎn)變，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重。城鄉(xiāng)居民收入水平在全省偏低的問題仍然沒有得到很好解決，特別是農(nóng)民持續(xù)增收的難度較大，部分群眾的生活還很困難。社會事業(yè)發(fā)展與群眾需求增長的矛盾還比較突出，城鄉(xiāng)居民上學(xué)難、就業(yè)難、看病貴、住房貴等問題解決得還不夠好，安全生產(chǎn)和社會治安問題還比較突出。政府職能轉(zhuǎn)變滯后，一些部門職責(zé)不清，推諉扯皮，效能低下，一些工作人員還存在形式主義、官僚主義，甚至濫用權(quán)力、謀私擾民等問題。對此，我們要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、*年工作的總體部署

*年是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的重要一年，也是全面實施“十一五”規(guī)劃、確保項目建設(shè)取得重大突破的關(guān)鍵一年。政府工作的基本思路是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，全面落實市黨代會作出的“加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新思維、攻堅克難，好中求快、奮力趕超，沿著做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)、做大替代產(chǎn)業(yè)三條路徑，著力推進(jìn)改革開放，著力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，著力抓好項目攻堅，努力在資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增長方式轉(zhuǎn)變、城市功能提升、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展四個方面取得新突破，努力在節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會發(fā)展、解決民生問題四個方面取得新進(jìn)展，推動經(jīng)濟(jì)社會切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。

全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到455億元，增長11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%；全社會固定資產(chǎn)投資增長27%；社會消費(fèi)品零售總額增長13%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長13%；財政總收入達(dá)到86.66億元，增長18%；一般預(yù)算收入達(dá)到30.46億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10936元，增長12%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2979元，增長10%；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降6.3%；萬元生產(chǎn)總值污染物排放量下降10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，做好今年的工作，我們一定要把握好以下幾個方面：

必須把“又好又快”作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求，用戰(zhàn)略思維謀劃“好中求快”發(fā)展，下決心化解“求好”中存在的突出矛盾，想辦法應(yīng)對“求快”中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，保持較快的增長速度，鞏固、發(fā)展來之不易的好形勢。

必須把加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵舉措，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從過度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)向煤與非煤產(chǎn)業(yè)多元支撐的轉(zhuǎn)變，從主要依靠國省屬大企業(yè)向大中小企業(yè)共同拉動的轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)依托城市經(jīng)濟(jì)向城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。

必須把改革開放作為激活全局的根本動力，以更大的決心破除各種思想和體制性障礙，加快形成推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制保障，以更加有力的措施推進(jìn)招商引資工作，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，提升自主增長能力和區(qū)域競爭實力。

必須把項目建設(shè)作為增強(qiáng)發(fā)展后勁的基礎(chǔ)工程，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，激活內(nèi)力，吸引外力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等各個領(lǐng)域的項目建設(shè)，改善發(fā)展條件，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提升可持續(xù)發(fā)展的能力。

必須把改善民生、維護(hù)民利作為構(gòu)建和諧大同的重中之重，從滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展；從解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題入手，辦實事、解民憂。尤其要加大力度幫助困難群眾解決實際問題，實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，維護(hù)好、保障好人民群眾的法定權(quán)益，引導(dǎo)好、發(fā)揮好人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，努力形成全市人民和諧相處、奮發(fā)向上的良好局面。

三、加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)大同又好又快、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是今后一個時期政府工作的突出主題。要繼續(xù)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、擴(kuò)大改革開放、搞好新農(nóng)村建設(shè)，努力在轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展，在發(fā)展中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

著力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件和科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。圍繞畜牧、林草、優(yōu)質(zhì)雜糧、蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)設(shè)施糧田、設(shè)施菜田、設(shè)施牧區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。實施水利六大工程，完成冊田灌區(qū)3萬畝和十里河灌區(qū)4.8萬畝節(jié)水改造，新增水地5萬畝，改造中低產(chǎn)田7萬畝。開工建設(shè)唐河、孤山、守口堡水庫和孤峰山水庫除險加固工程，爭取王千莊水庫開工建設(shè)，冊田、恒山、下河灣、神溪水庫除險加固工程獲得審批通過。深入推進(jìn)雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全年畜牧業(yè)總收入要達(dá)到26億元，增長13%。繼續(xù)大搞生態(tài)建設(shè)，實施好京津風(fēng)沙源、首都水資源、退耕還林及省六大綠化工程，全年完成造林總面積30.9萬畝。要用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)培育13戶年銷售收入億元以上的龍頭企業(yè)，力爭龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到100戶以上、100個農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，步入全省先進(jìn)行列。建設(shè)脫毒馬鈴薯種薯培育中心，支持旭美馬鈴薯基地和大同東糖甜菜基地的發(fā)展。每個農(nóng)業(yè)縣區(qū)要重點(diǎn)建設(shè)1個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、3~5個農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和生態(tài)畜牧小區(qū)、1~2個高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，引進(jìn)1~2個投資3000萬元以上的龍頭項目。

全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入。要加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，全力開拓農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”建設(shè)，用3~5年的時間，在全市建成200個特色專業(yè)村。要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

大力發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。抓住國家加大扶持農(nóng)村公路建設(shè)的機(jī)遇，力爭基本實現(xiàn)“村村通”目標(biāo)。新建23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、力爭建制村通客車率達(dá)到91%以上。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水解困和飲水安全工程。要突出抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加大各級財政的支持力度，開展好百村百企“結(jié)對子活動”，完成85個試點(diǎn)村的規(guī)劃編制工作。集中力量培育20個高標(biāo)準(zhǔn)示范村，帶動新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。大力推廣普及沼氣，開展“四改四化”，改善農(nóng)民的居住條件和村容村貌。采取財政補(bǔ)助、村集體投資和吸引社會投資等多種措施和辦法，加快縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化體育設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村社會保障體系和醫(yī)療救助制度。在85個省定試點(diǎn)村和156個重點(diǎn)推進(jìn)村各建1所標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生所（室）。完成141個“一所一庭”（司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭）和403個村級組織場所建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，在全市所有行政村實施開通移動電話、網(wǎng)絡(luò)文化站和有線電視三項信息化工程。

加快推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力實施好“兩區(qū)”開發(fā)。堅持縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集群化和特色化的發(fā)展方向，抓產(chǎn)品、上項目、興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育特色經(jīng)濟(jì)。全面落實以民營經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，營造良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎懲力度，努力形成競相發(fā)展的局面。加快推進(jìn)“兩區(qū)”開發(fā)項目建設(shè)，確保46個省定項目年內(nèi)全部實施、60%以上的項目投產(chǎn)。

認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策，完善配套改革。要不折不扣地落實好“四補(bǔ)貼”政策。今年的糧食補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到包括小雜糧在內(nèi)的所有糧食作物。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會事業(yè)傾斜。市財政安排用于“三農(nóng)”的資金1.26億元，比上年增長31.01%。完善農(nóng)村經(jīng)營組織體系，加快搭建農(nóng)村融資平臺，支持縣（區(qū)）政府將支農(nóng)資金捆綁使用。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。

（二）著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁

堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，著力培育替代產(chǎn)業(yè)，打造具有較強(qiáng)帶動能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)和特色園區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動資源型城市轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

沿著“三條路徑”，培育十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路，圍繞“1、3、6”十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以161項轉(zhuǎn)型工程項目為抓手，努力構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)支撐體系。

做優(yōu)煤炭支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)打好煤炭工業(yè)“三大戰(zhàn)役”，整合資源，關(guān)小上大。鞏固“第一戰(zhàn)役”成果，完成“第二戰(zhàn)役”任務(wù)，重點(diǎn)啟動“第三戰(zhàn)役”。通過聯(lián)合、兼并、收購、重組等手段，整合中小煤礦，形成一批大型企業(yè)集團(tuán)。要支持同煤做大做強(qiáng)，重點(diǎn)抓好同煤塔山1500萬噸礦井的達(dá)產(chǎn)達(dá)效，加快同忻1000萬噸礦井建設(shè)步伐，力爭新東周窯1000萬噸礦井開工建設(shè)。進(jìn)一步壯大地方煤炭骨干企業(yè)，加快南郊國投云峰240萬噸和左云同興、新榮上深澗等總能力300萬噸的10座地方基建礦井建設(shè)進(jìn)度。著力建設(shè)現(xiàn)代化大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展一批采用先進(jìn)綜采設(shè)備的大型礦井，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和安全水平，推動煤炭產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新。

做強(qiáng)煤化工、電力、冶金三大接續(xù)產(chǎn)業(yè)。抓住省扶持煤化工產(chǎn)業(yè)的政策機(jī)遇，充分利用煤炭及其伴生資源，突出煤制甲醇、二甲醚和乙炔化工等發(fā)展重點(diǎn)，不斷開發(fā)后續(xù)產(chǎn)品，確保山橡集團(tuán)3萬噸氯丁橡膠項目年內(nèi)建成投產(chǎn)，加快建設(shè)同煤集團(tuán)120萬噸甲醇一期工程，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)原煤向煤炭精深加工的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展坑口電站、煤矸石綜合利用以及熱電聯(lián)產(chǎn)項目，積極開拓風(fēng)能發(fā)電等新能源領(lǐng)域。開工建設(shè)國電三期、塔山電廠、大唐云岡二期總裝機(jī)容量3000MW的電力項目，積極推進(jìn)陽高晉能、開發(fā)區(qū)電力項目恢復(fù)建設(shè)，加快新榮、左云風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè)進(jìn)度。優(yōu)化冶金產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)拓展特鋼、優(yōu)質(zhì)鋼等生產(chǎn)規(guī)模，宏偉礦業(yè)120萬噸堿性球團(tuán)項目要盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

培育壯大六個替代產(chǎn)業(yè)。振興裝備制造業(yè)。依托國省屬裝備制造企業(yè)的優(yōu)勢，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，著力發(fā)展煤機(jī)制造、鐵路機(jī)械、電力機(jī)車和汽車零部件等，抓好北車集團(tuán)大同公司500臺六軸和206臺八軸高速電力機(jī)車、大齒集團(tuán)5萬臺重型車變速箱、中國重汽北岳4000輛自卸車改裝、2000輛半掛車組裝、北宇專用車5000臺汽車箱體等重點(diǎn)項目，加快裝備制造業(yè)基地建設(shè)步伐。積極發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。整合醫(yī)藥資源，建設(shè)現(xiàn)代制藥企業(yè)，力爭泰盛藥業(yè)黃芪總皂苷氯化鈉注射液、渾源萬生黃芪標(biāo)準(zhǔn)物提?。ㄒ黄冢?、普德藥業(yè)三期擴(kuò)建等項目年內(nèi)建成完工，努力形成原料藥、制劑、現(xiàn)代生物制藥和天然藥物四大體系。加快發(fā)展建材業(yè)。圍繞水泥、陶瓷和新型墻體材料等發(fā)展重點(diǎn)，淘汰落后生產(chǎn)能力，建設(shè)綠色建材基地。重點(diǎn)是確保宏德天泰1000噸聚氨酯保溫材料、新城建材15萬立方米粉煤灰砌塊等項目建成投產(chǎn)，加快騰龍410萬噸水泥、瑞斯利100萬件衛(wèi)生陶瓷等項目建設(shè)進(jìn)度，積極做好玄武巖開發(fā)的前期準(zhǔn)備工作。重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)。以建設(shè)國際旅游終極目的地為目標(biāo)，抓住奧運(yùn)機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善服務(wù)功能，加快云岡石窟旅游區(qū)和恒山景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為國際一流景區(qū)。抓好“平型關(guān)”、“萬人坑”紅色旅游景區(qū)建設(shè)，做好鼓樓東西街、上下華嚴(yán)寺、善化寺等主要文物景點(diǎn)和旅游景點(diǎn)的保護(hù)開發(fā)，打造內(nèi)容豐富的旅游精品線路。充分挖掘文化內(nèi)涵，編寫展演歷史劇目，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，不斷加強(qiáng)旅游服務(wù)和宣傳推介，進(jìn)一步拓展國內(nèi)外旅游市場，構(gòu)建大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的新格局。突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代化經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融保險、資產(chǎn)評估、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高競爭力。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)，開工建設(shè)五里店綜合物流中心和東方家園裝飾超市。繼續(xù)推進(jìn)國家“萬村千鄉(xiāng)”工程，完成“3366”規(guī)劃目標(biāo)，繁榮城鄉(xiāng)市場，方便群眾生活。加強(qiáng)市場監(jiān)測和信息引導(dǎo)，完善細(xì)化保障市場供應(yīng)預(yù)案，確保市場穩(wěn)定。實施食品、藥品放心工程，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。突出規(guī)模效益和精深加工，確保夏進(jìn)乳業(yè)10萬噸滅菌奶加工項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，加快華晟、綠苑、格瓦斯等項目建設(shè)進(jìn)度，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)。

實施大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，培育“三大梯隊”。以提升企業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，加快培育大型骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，打造我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力艦隊。繼續(xù)加大對列入全省“三大方陣”的同煤集團(tuán)、同車公司、大齒集團(tuán)的扶持培育力度，使其盡快做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)列入市“三大梯隊”的60多戶優(yōu)勢骨干企業(yè)瞄準(zhǔn)全省“三大方陣”，進(jìn)行上下游對接，同業(yè)聯(lián)合，打造品牌，嫁接發(fā)展。特別要繼續(xù)抓好“6656”工程建設(shè)，確保工程各項目標(biāo)任務(wù)年內(nèi)全面完成。

推進(jìn)園區(qū)發(fā)展，形成集群經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真做好工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，促進(jìn)各類園區(qū)依托比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模效益。完善和提高已有一定基礎(chǔ)的同煤塔山、開發(fā)區(qū)醫(yī)藥兩個示范工業(yè)園區(qū)，以及龍泉、馬道頭等特色工業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展。

推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和人才開發(fā)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。加大科技投入，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立大同市專利資助資金。繼續(xù)建設(shè)四個省級以上科技產(chǎn)業(yè)基地，實施八大工業(yè)科技專項，進(jìn)一步加強(qiáng)大同—北京科技對接，深化科研院所體制改革，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，逐步建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。認(rèn)真實施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)科普工作，努力增強(qiáng)全社會的科技創(chuàng)新意識。

發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入活力。認(rèn)真貫徹落實國家和省、市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁的一切領(lǐng)域，維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益。完善非公有制中小企業(yè)發(fā)展的投融資、財稅、技術(shù)創(chuàng)新等政策措施，加大金融、財政對非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度，著力提高非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)，重點(diǎn)培育150戶具有較強(qiáng)帶動能力的民營企業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

深化體制改革，為轉(zhuǎn)型發(fā)展增添動力。強(qiáng)力推進(jìn)國有企業(yè)改革。完善國有資本有序進(jìn)退、合理流動機(jī)制，突出抓好企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。加快經(jīng)營性領(lǐng)域劣勢國有資產(chǎn)退出步伐，完成30戶市屬國有企業(yè)和50%的縣區(qū)屬國有企業(yè)改制任務(wù)。建立健全國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，積極探索對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有效的激勵和約束機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的防范管理。強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，加大清產(chǎn)核資和后續(xù)管理工作，確保國有資產(chǎn)保值增值。采取多種形式加快推進(jìn)集體所有制企業(yè)改革，盤活資產(chǎn)，創(chuàng)新發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)財政體制改革。按照省政府調(diào)整省、市、縣（區(qū)）三級財政體制的要求，完成市對縣（區(qū)）財政體制調(diào)整和后續(xù)完善工作，理順財稅收入分配關(guān)系，壯大縣級財政實力，提高市級財政可持續(xù)增長能力和保障能力。堅持依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，改進(jìn)完善現(xiàn)行煤炭稅費(fèi)征收辦法，堅決堵塞煤炭稅費(fèi)流失等漏洞，確保應(yīng)收盡收。嚴(yán)格預(yù)算約束，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障公教人員基本工資，盡力加大對“三農(nóng)”、社會事業(yè)等重點(diǎn)支出的投入，努力做到收支平衡。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，提高資金使用效率。積極搭建金融服務(wù)平臺。加強(qiáng)政銀企合作，優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，引進(jìn)股份制銀行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。加快各類信用擔(dān)保體系建設(shè)步伐，支持金融機(jī)構(gòu)深化改革，扶持市商業(yè)銀行做大做強(qiáng)，做好市經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司融資平臺工作，引導(dǎo)鼓勵金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，切實解決中小企業(yè)貸款難的問題，力爭全年貸款投放增長20%。繼續(xù)加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信貸支持力度。

（三）全力抓好項目攻堅，扎實推進(jìn)招商引資和對外開放工作

今年是我市項目建設(shè)攻堅年。要把項目建設(shè)作為推動資源型城市轉(zhuǎn)型的根本性措施，下功夫做好招商引資工作，盡全力推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)，圓滿完成項目建設(shè)攻堅年的各項任務(wù)。

認(rèn)真做好招商引資工作。建立完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、專業(yè)隊伍為骨干、中介組織為輔助的招商機(jī)制，年內(nèi)力爭在引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)及高新技術(shù)企業(yè)上有新突破。進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資方式，繼續(xù)開展資源招商、項目招商以及“一對一”小團(tuán)隊招商、以商招商等有效的招商方式，力爭在首屆“中國（太原）煤博會”、“珠洽會”等投資貿(mào)易洽談會上取得新成果。要積極拓展招商市場，重點(diǎn)開展好對歐美、日韓以及京津、長三角等國家和地區(qū)的招商活動，在承接先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)上取得新進(jìn)展，力爭全年引進(jìn)域外資金100億元。

切實抓好重點(diǎn)項目建設(shè)。要完善項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮項目主體的積極性，確保今年70個續(xù)建項目和84個新建項目順利建設(shè)，盡早見到實效。要建立健全項目推進(jìn)機(jī)制，市政府今年安排專項資金3000萬元，用于項目的前期準(zhǔn)備、推進(jìn)落實和考核評價等工作。要進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境，切實保護(hù)好投資者的合法權(quán)益，努力形成“重商、親商、富商、安商”的良好氛圍。

大力做好外經(jīng)、外貿(mào)工作。繼續(xù)支持同煤集團(tuán)等國省屬企業(yè)的外向型發(fā)展，完成對外承包工程合同額7000萬美元以上。在鼓勵進(jìn)口的同時，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，鞏固活性炭、石材、農(nóng)副土特產(chǎn)等的出口優(yōu)勢，增加機(jī)電產(chǎn)品、生物制藥等的出口比重，提高外貿(mào)增長的速度和效益。加大我市對外開放平臺的建設(shè)力度，重點(diǎn)搞好市保稅物流中心和市商務(wù)信息中心兩個基礎(chǔ)性項目的建設(shè)。要壯大出口企業(yè)規(guī)模，新增自營出口企業(yè)10戶以上，推動全市外向型經(jīng)濟(jì)快速增長。

（四）突出抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

節(jié)能減排是當(dāng)前的一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。要切實處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作。制定全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，全面鋪開循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型生態(tài)園區(qū)等試點(diǎn)。工業(yè)領(lǐng)域要以能源有效利用為中心，構(gòu)建煤電、煤化工、鎂及鎂合金等九大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)塔山、龍泉、馬道頭等九個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和16個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項目。塔山工業(yè)園區(qū)力爭建成全省循環(huán)最好、效益最優(yōu)的高標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要以沼氣的推廣使用為中心，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品清潔化加工和廢棄物綜合利用。要認(rèn)真實施全市節(jié)能降耗工作的意見，建立和完善資源節(jié)約型社會評價體系及相關(guān)監(jiān)測、計量和統(tǒng)計制度。突出抓好冶金、建材、電力、化工等高載能行業(yè)和28戶重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗工作。搞好東郊和趙家小村污水處理廠中水回用工程建設(shè)，著力推進(jìn)站東及其他新建住宅小區(qū)的中水利用工作。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)。實行地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)資源消耗半年公布制度，接受社會監(jiān)督，全力完成年度節(jié)能降耗目標(biāo)。

加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加強(qiáng)資源的節(jié)約和保護(hù)。完善節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的總體方案和政策措施，加快推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。堅持“上大”與“關(guān)小”并舉，限期取締和關(guān)閉小冶煉、小化工、小建材等落后生產(chǎn)能力。繼續(xù)嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制新增建設(shè)用地規(guī)模。全面推行非煤礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的有償使用，加快礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。

加強(qiáng)環(huán)境污染治理工作，精心實施“藍(lán)天碧水工程”。今年總的目標(biāo)就是要確保退出全國113個重點(diǎn)監(jiān)控城市排名的后5位，摘掉大氣污染的“黑帽子”。市政府安排專項資金3000萬元，啟動一批重點(diǎn)治理項目。要繼續(xù)抓好熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、燃煤鍋爐整治改造、市區(qū)平房戶推廣使用型煤、重點(diǎn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)以及汽車尾氣、飯店油煙、煤場煤臺、施工工地?fù)P塵治理等工程，對公交車和出租車實行燃用天然氣改造，確保市區(qū)二級以上良好天氣達(dá)到248天。要以御河、十里河流域的水污染治理為重點(diǎn)，加大對17家水污染重點(diǎn)企業(yè)的整治和監(jiān)管力度，確保開發(fā)區(qū)、東郊、西郊污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，繼續(xù)加大對8個縣區(qū)污水處理項目和21家醫(yī)院污水治理的督促檢查力度，年內(nèi)完成城市飲用水源地保護(hù)區(qū)的劃定工作，堅決遏制水污染惡化的趨勢。著力推進(jìn)生活垃圾以及醫(yī)療垃圾的治理工作，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理零的突破。此外，還要抓好國控、省控企業(yè)的在線監(jiān)測工作。

各位代表，長期以來，環(huán)境問題一直是大同人民心中之痛。摘掉煤都“黑帽子”、重塑古城新形象是時代的要求、群眾的期盼，更是政府義不容辭的責(zé)任。我們一定要以對人民、對子孫、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，痛下決心，鍥而不舍，堅定不移地實施資源型城市轉(zhuǎn)型，堅決摘掉環(huán)境質(zhì)量上戴了多年的“黑帽子”，讓全市人民享有更多的藍(lán)天碧水、更多的青山綠地、更多的和諧文明！

四、突出做好各項民生工作，著力推動和諧大同建設(shè)

從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，更多地提供公共服務(wù)產(chǎn)品，更好地提高社會管理水平，更加關(guān)注困難弱勢群體，讓公共財政的陽光照射到社會的各個角落，讓改革發(fā)展的成果惠及萬戶千家，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會和諧。

（一）加快特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力建設(shè)宜居、魅力、現(xiàn)代化區(qū)域中心城市

加快城市三大組團(tuán)建設(shè)，全力打造亮點(diǎn)片區(qū)和精品工程。以國務(wù)院批復(fù)大同市城市總體規(guī)劃為契機(jī)，按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、招商式開發(fā)建設(shè)的思路，堅持名城保護(hù)、新區(qū)開發(fā)、老城改造、礦區(qū)提升“四路并進(jìn)”，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，建設(shè)精品。一是從今年開始全面啟動老城區(qū)居民棚戶區(qū)和城中村改造，力爭用3~5年的時間完成3.3萬戶、4.7萬間、90萬平方米的城市居民棚戶區(qū)和15個城中村的改造任務(wù)。今年城市居民棚戶區(qū)改造的重點(diǎn)是鼓樓東街、三道營坊和站東街；城中村改造的重點(diǎn)是搞好新泉村改造試點(diǎn)，啟動建設(shè)建筑面積77萬平方米的時代濱江小區(qū)。繼續(xù)全力抓好采煤沉陷區(qū)治理和礦工棚戶區(qū)改造，同步建設(shè)好學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等配套工程。二是加快推進(jìn)御東新區(qū)建設(shè)步伐。要通過招商式開發(fā)，努力使新區(qū)道路、管網(wǎng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。市政中心和會展中心建設(shè)要積極做好前期準(zhǔn)備工作。三是圍繞群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實問題，對三條主次干道進(jìn)行拓改整修，啟動同煤集團(tuán)棚戶區(qū)的進(jìn)出口通道建設(shè)，對小街小巷實施改造，對紅旗廣場西北角和新建北路土樓進(jìn)行改造，繼續(xù)推進(jìn)平改坡和水沖式公廁的改造，啟動建設(shè)跨御河鐵牛大橋，完成天然氣主管網(wǎng)延伸和2萬煤氣戶置換天然氣工作，改造3個公交調(diào)車場，搞好城市防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是搞好以鼓樓東西街為軸線的歷史文化街區(qū)和古城東、西、南、北四條大街傳統(tǒng)功能和風(fēng)貌的保護(hù)，建設(shè)精品街和景觀路。五是加快創(chuàng)建園林城市步伐，加強(qiáng)街道、景區(qū)和居民住宅區(qū)周邊的綠化，嚴(yán)格執(zhí)行綠色圖章制度，新增城市綠化面積82萬平方米。實施御河生態(tài)林延伸綠化工程，建設(shè)集休閑、娛樂于一體的帶狀公園。六是進(jìn)一步加強(qiáng)縣區(qū)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，健全公共基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，重點(diǎn)是道路拓寬、危舊房改造，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，打造特色城鎮(zhèn)。七是加強(qiáng)對房價的監(jiān)管和調(diào)控，堅決抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)面向中低收入家庭的普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑。特別要加快廉租房建設(shè)，解決困難家庭住房問題。

進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理工作。增強(qiáng)城市規(guī)劃的權(quán)威性和執(zhí)行的強(qiáng)制力。今年要重點(diǎn)完成城市景觀色彩規(guī)劃、鼓樓東西街歷史街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃等的編制工作。城市管理要深化改革，進(jìn)一步理順體制機(jī)制。要以環(huán)境衛(wèi)生的綜合治理和市政設(shè)施的高效利用為重點(diǎn)，實行城市管理重心下移，充分發(fā)揮好各區(qū)和街道社區(qū)管理城市的積極性。要用市場化的經(jīng)營方式管理好城市。積極推行市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃包干責(zé)任制。采取先試點(diǎn)、后推廣的辦法，在供水、供氣、公交、污水處理、垃圾處理等市政公用領(lǐng)域推行特許經(jīng)營制度。今年，對部分道路的環(huán)境衛(wèi)生管理權(quán)進(jìn)行公開競標(biāo)，通過與民營企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營的方式新增公交車100輛以上。

繼續(xù)加大道路交通等重點(diǎn)工程建設(shè)力度。大力實施“33322”工程，開工建設(shè)榮城—烏海高速（大同段）、大同—呼和浩特高速（大同段），全面完成環(huán)城高速建設(shè)，做好大同（馬連莊）—渾源（郭家莊）高速項目的前期工作。改造234公里的干線公路和大中修公路，完成300公里縣鄉(xiāng)公路改造，建設(shè)200公里的煤炭運(yùn)輸公路，開工200公里的旅游公路，完成村通水泥（油）路3000公里。開工建設(shè)市區(qū)一級東客運(yùn)站，做好大同機(jī)場二期擴(kuò)建前期準(zhǔn)備工作，同時要增加航線，加密航班，完善各項服務(wù)，提高運(yùn)營效益。

（二）發(fā)展各項社會事業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展。增加各級財政對教育的投入，今年市級財政安排教育支出4.51億元，比上年增長22.89%。落實好“兩免一補(bǔ)”政策，全部免除32萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對10萬農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本，對8425名農(nóng)村貧困家庭寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，共減輕農(nóng)村學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)5156萬元。進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，投入3500萬元，改造農(nóng)村中小學(xué)危房8.6萬平方米。投資5194萬元建成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，讓所有農(nóng)村學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。切實解決市區(qū)教育資源嚴(yán)重不足和班容量過大的急迫問題。積極發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)支持山西大同大學(xué)建設(shè)。支持民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量辦學(xué)。妥善解決好城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的問題，完善相關(guān)制度，規(guī)范收費(fèi)行為，決不讓任何一個學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)，確保每一個家庭中的每一個學(xué)生都能夠上得起學(xué)、上好學(xué)！

進(jìn)一步繁榮文化體育事業(yè)，不斷滿足人民群眾的精神需求。推進(jìn)文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)文化強(qiáng)市。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，實施圖書信息資源共享工程。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和檔案保護(hù)。加強(qiáng)文化市場管理，堅持開展掃黃打非。抓好對重點(diǎn)文物的保護(hù)修繕、環(huán)境整治和開發(fā)利用工作，盡快啟動云岡石窟防水保護(hù)工程及小南街、黃花街古城墻恢復(fù)工程，完成善化寺三圣殿維修工程。做好“村村通”廣播電視工作，實現(xiàn)市區(qū)15萬戶有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換。構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，努力提高競技體育水平。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)居民的健康保障水平。加大對重大疾病的監(jiān)測和防控力度，做好傳染病的防治工作。抓緊市三醫(yī)院外科住院大樓建設(shè)，開工建設(shè)市一醫(yī)院住院大樓和市五醫(yī)院外科住院大樓。繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，覆蓋全市所有農(nóng)村。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，年內(nèi)完成16個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、43個服務(wù)站的規(guī)范化建設(shè)，覆蓋40%的城市人口。深化醫(yī)療服務(wù)體系改革，大力推行藥品和醫(yī)療器械集中網(wǎng)上競價采購，規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)，降低虛高藥價，改進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，讓群眾在享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的同時減輕看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

（三）提高社會保障水平，營造良好發(fā)展環(huán)境

千方百計擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。全面落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，盡力幫助解決零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，扶持發(fā)展勞動密集型的加工、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)。做好農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)、新生勞動力及大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。全市要新增就業(yè)崗位5.1萬個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人，安置“4050”人員5000人。完善街道社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)公共實訓(xùn)基地。進(jìn)一步做好勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、企業(yè)工資收入分配、勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議處理工作，規(guī)范企業(yè)用工行為，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

完善社會保障體系。深入開展企業(yè)養(yǎng)老保險做實個人賬戶試點(diǎn)工作，完善市直自收自支及差額撥款事業(yè)單位養(yǎng)老保險相關(guān)政策，做好全額事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險的籌備和啟動工作，督促個體私營企業(yè)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的覆蓋范圍，特別是加大農(nóng)民工參加醫(yī)療保險和工傷保險的工作力度，今年要基本實現(xiàn)所有煤礦、非煤礦山企業(yè)包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工參加工傷保險。積極發(fā)展慈善事業(yè)，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、救災(zāi)救急等社會救助制度，保障困難群體的基本生活。

強(qiáng)化安全工作。堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，特別要深刻吸取“5·18”事故的教訓(xùn)，搞好煤礦安全整治，防止重特大安全事故的發(fā)生。建立健全安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全事故責(zé)任追究，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

抓好社會治安和信訪工作。全面加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，完善城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)，建立打防管控的長效機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，遏止重特大惡性案件的發(fā)生，促進(jìn)社會治安的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。完善突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置機(jī)制，提高政府應(yīng)急管理水平。深入貫徹《信訪條例》，完善信訪工作機(jī)制，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，把矛盾化解在基層，保持社會的穩(wěn)定。

積極推進(jìn)社會主義民主法制和精神文明建設(shè)。政府要主動向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。支持人民政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用，密切同各派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。全力支持監(jiān)察、審計部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。積極支持人民法院、檢察院依法履行職責(zé)。強(qiáng)化全民國防意識，做好人民武裝工作，爭創(chuàng)“六連冠”雙擁模范城。繼續(xù)做好民族、宗教、僑務(wù)、外事和臺灣事務(wù)等工作。深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善基層群眾自治組織和企事業(yè)單位民主管理制度。認(rèn)真貫徹《依法行政實施綱要》，深入開展普法教育，做好行政復(fù)議、法律服務(wù)和法律援助工作。努力構(gòu)建社會核心價值體系，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，建立完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德等思想道德體系，積極營造健康向上的思想輿論氛圍。

五、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高政府的公信力和執(zhí)行力

今年是省委、省政府確定的作風(fēng)建設(shè)年和狠抓落實年。我們要把改進(jìn)作風(fēng)和狠抓落實作為政府自身建設(shè)的突出主題，勤奮敬業(yè)，真抓實干，切實提高政府的公信力和執(zhí)行力，高質(zhì)高效地完成各項工作任務(wù)。

（一）堅持科學(xué)理政，創(chuàng)新管理方式。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，增強(qiáng)落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的自覺性、堅定性。全面履行政府職能，在做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力。堅持科學(xué)民主決策的原則，健全和完善重大事項調(diào)查研究、集體決策、專家咨詢、決策聽證、社會公示和決策責(zé)任追究制度。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，提高行政審批的質(zhì)量和效率。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，大力發(fā)展電子政務(wù)，提高政府工作的透明度。

（二）堅持依法行政，強(qiáng)化行政監(jiān)督。政府及其部門要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實將政府管理經(jīng)濟(jì)社會行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。加強(qiáng)政府法制工作，提高政府立法質(zhì)量，實行規(guī)范性文件前置審查和備案制度。大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法層級監(jiān)督，完善執(zhí)法程序，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，解決有法不依、執(zhí)法不公、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民，甚至執(zhí)法違法等群眾反映強(qiáng)烈的問題。堅持一切從大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實上級的決策部署，堅決杜絕敷衍塞責(zé)、推諉扯皮和中梗阻塞，確保政令暢通。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面落實首辦負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、行政問責(zé)制，嚴(yán)肅查處各種行政不作為和亂作為的行為，全面提高機(jī)關(guān)效能。要健全完善科學(xué)的考核評價體系，認(rèn)真考核，嚴(yán)格獎懲，堅決兌現(xiàn)。

（三）堅持執(zhí)政為民，切實辦好實事。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實之風(fēng)，抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中全局性、根本性的問題，抓住今年新推出的戰(zhàn)略舉措，認(rèn)真深入地調(diào)查研究，針對性地拿出方案，全力組織實施。強(qiáng)化公仆意識和宗旨觀念，始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時刻關(guān)心群眾冷暖，全心全意為群眾辦實事、做好事、解難題。今年，市人民政府要為人民群眾辦好十二件實事：一是改造城市居民棚戶區(qū)14.09萬平方米、安置居民4600戶。二是新建煤礦棚戶區(qū)住宅141萬平方米、安置居民2.35萬戶；新建采煤沉陷區(qū)治理住宅130萬平方米、安置居民2.5萬戶。三是集中治理20個地質(zhì)災(zāi)害村。四是拓改整修大慶路、西環(huán)路、振華南北街，改造30條小街小巷。五是建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房60萬平方米、廉租房3000平方米。六是啟動大同一中高中部建設(shè)，實施北岳中學(xué)擴(kuò)建、幼師遷建工程，支持35所農(nóng)村寄宿制小學(xué)配置暖氣。七是完成19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程，全面推行城市醫(yī)療救助制度，醫(yī)院藥品價格平均下降30％左右。八是籌建市體育活動中心，啟動市急救中心，完成市博物館改造。九是完成村通水泥（油）路3000公里，解決10萬農(nóng)村人口飲水安全問題，發(fā)展農(nóng)村沼氣2萬戶、農(nóng)村連鎖店100家。十是對6.78萬農(nóng)村低保對象年人均補(bǔ)助360元，對1.5萬農(nóng)村五保對象繼續(xù)按標(biāo)施保。十一是培訓(xùn)農(nóng)民15萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4萬人，移民搬遷3000人。十二是新增熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積200萬平方米。對于這些事關(guān)群眾切身利益的事，我們一定要時時刻刻放在心上、抓在手上，勤奮工作，不懈努力，一樁一樁地加以推進(jìn)，一件一件地抓好落實，以我們的實際行動向人民群眾交出一份滿意的答卷！

（四）堅持廉潔從政，塑造良好形象。認(rèn)真踐行同志倡導(dǎo)的八個方面的良好風(fēng)氣，貫徹落實反腐倡廉的各項規(guī)定，全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加大源頭治腐力度，堅決查處各類大案要案，深入開展打擊商業(yè)賄賂工作，堅決糾正在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)中損害群眾利益的行為。堅持艱苦奮斗、厲行節(jié)約，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)，堵塞管理漏洞，降低行政成本。加強(qiáng)對公務(wù)員的教育、管理、監(jiān)督，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的公務(wù)員隊伍，樹立人民政府清正廉潔的良好形象。

各位代表，當(dāng)前，全市各項工作正順利推進(jìn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但在全省各地千帆競發(fā)、爭先爭上的格局中，要實現(xiàn)趕超目標(biāo)，任務(wù)繁重，形勢逼人。讓我們在中共大同市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚(yáng)的斗志，更加務(wù)實的作風(fēng)，頑強(qiáng)拼搏，扎實苦干，確保全年各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，以優(yōu)異的成績迎接**！