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堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

切實(shí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

xx縣人民政府縣長(zhǎng)xxx

科學(xué)發(fā)展觀，是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本方針。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，其根本著眼點(diǎn)是緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。xx要發(fā)展，必須從xx縣情出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思路，推進(jìn)創(chuàng)新，突破重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)市委、市政府提出的“三三戰(zhàn)略”，努力探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要以轉(zhuǎn)變思路為前提，著力強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”

實(shí)踐證明，思路決定出路。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除要具備良好的精神狀態(tài)、扎實(shí)的工作作風(fēng)外，關(guān)鍵是要有與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)明晰的發(fā)展思路。綜合分析壺關(guān)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、潛力與困難、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、縣情與民情，xx把發(fā)展定位在“躋身全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、建設(shè)全省旅游大縣、打造中國(guó)北方綠城、創(chuàng)建全國(guó)文明縣城、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生態(tài)名縣、爭(zhēng)當(dāng)貧困地區(qū)小康建設(shè)先進(jìn)縣”上，把發(fā)展思路定格在堅(jiān)持“興工富縣、強(qiáng)農(nóng)富民、亮城樹形、做大旅游”上。因此，我們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中貫徹落實(shí)這一思路，必須著力強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”。

（一）強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的意識(shí)。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。樹立科學(xué)發(fā)展觀，要求我們?cè)诳h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，這樣才能推動(dòng)壺關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步，努力建設(shè)一個(gè)充滿活力、繁榮富裕、文明和諧、山川秀美的新xx。

（二）強(qiáng)化特色經(jīng)濟(jì)的意識(shí)?？h域經(jīng)濟(jì)從某種意義上講，就是特色經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依托自身優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)有特色，不斷延伸強(qiáng)化特色；挖掘潛在特色，不斷開發(fā)壯大特色；培育創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)新再造特色，大力培育和發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。根據(jù)壺關(guān)資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，要重點(diǎn)培育“六大特色產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建“四大特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域”。依托常平集團(tuán)、環(huán)海集團(tuán)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)；依托西南部煤炭資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)；依托壺化集團(tuán)進(jìn)入全國(guó)民爆行業(yè)前三強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)；依托壺關(guān)豐富的石灰?guī)r資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)；依托壺關(guān)獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；依托太行山大峽谷獨(dú)特的自然風(fēng)光優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。逐步形成縣城北部工業(yè)園區(qū)、西南部煤炭工業(yè)區(qū)、城南綠色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)及中部原料生產(chǎn)基地、東南部旅游區(qū)四大特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

（三）強(qiáng)化對(duì)外開放的意識(shí)?？h域經(jīng)濟(jì)不是封閉性經(jīng)濟(jì)，而是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的開放性經(jīng)濟(jì)。加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須擴(kuò)大開放，借助外力求發(fā)展。開放是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力所在，借助外力求發(fā)展是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑。xx縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，要實(shí)現(xiàn)加快脫貧、全面建小康跨越式發(fā)展，就必須抓住新的機(jī)遇謀發(fā)展，構(gòu)筑新的開放格局促發(fā)展。

二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要以推進(jìn)創(chuàng)新為保證，努力實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)創(chuàng)新”

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”?？h域經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，更需要在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。因此，推動(dòng)xx縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須努力實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)創(chuàng)新”。

（一）觀念創(chuàng)新。xx近幾年年年有發(fā)展，但與兄弟縣市區(qū)相比，差距還很大。造成這種差距的原因，首要的、帶根本性的是思路觀念上的差距。目前干部群眾對(duì)壺關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一種是消極悲觀認(rèn)識(shí)，認(rèn)為壺關(guān)縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，歷來基礎(chǔ)差，底子薄，又地處偏僻山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，資源條件較差，要想發(fā)展實(shí)在太難；另一種是盲目樂觀認(rèn)識(shí)，認(rèn)為國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，省委、省政府又大力實(shí)施“兩區(qū)”開發(fā)，國(guó)家、省市對(duì)壺關(guān)傾注了太多政策、資金和項(xiàng)目上的扶持，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無須自己操心，存在“等、靠、要”思想。因此，觀念創(chuàng)新就必須堅(jiān)持與時(shí)俱時(shí)，突破思想認(rèn)識(shí)障礙，牢固樹立新的發(fā)展觀，正確處理實(shí)事求是與跨越式發(fā)展的關(guān)系；牢固樹立新的比較優(yōu)勢(shì)觀，破除“縣域基礎(chǔ)條件差、招商引資無吸引力”的思想束縛，增強(qiáng)敢闖敢冒的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，破除“縣域資源條件差，只能小打小鬧”的思想束縛，增強(qiáng)辦大事、興大業(yè)的意識(shí)，破除“縣級(jí)政府調(diào)控能力弱、只能依靠上級(jí)”的思想束縛，增強(qiáng)自力更生和自主發(fā)展的意識(shí)；牢固樹立新的服務(wù)觀，工作職能由“管理就是管人管錢”向“為企業(yè)服務(wù)、為客商服務(wù)”轉(zhuǎn)變，工作方式由“政府主演”向“政府服務(wù)”轉(zhuǎn)變，工作重心由行政管理向改善環(huán)境轉(zhuǎn)變。

（二）機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)制障礙是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大“瓶頸”。要著眼于最大限度地釋放和激活生產(chǎn)要素潛能，消除不利于發(fā)展的機(jī)制性障礙，著力創(chuàng)新人、財(cái)、物的管理和使用機(jī)制，創(chuàng)造出“進(jìn)得來、留得住、發(fā)得了”的“洼地”，發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約”的“洼地”效應(yīng)。首先是創(chuàng)新選人用人機(jī)制。建立以發(fā)展論功過、以業(yè)績(jī)定取舍的用人機(jī)制，建立放眼四海、唯才是舉、廣納群賢，不拘一格的選人機(jī)制，建立以考核定位次、以功過論獎(jiǎng)懲、以作為求地位的育人機(jī)制。其次是創(chuàng)新資金運(yùn)籌機(jī)制。立足常平鋼鐵、環(huán)海不銹鋼、壺化民爆、華陽礦業(yè)、以及農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培植新興財(cái)源，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)；按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)的原則，建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的建設(shè)資金籌集機(jī)制，做到財(cái)盡其力。最后是創(chuàng)新物力使用機(jī)制。堅(jiān)持政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開搞活二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值；堅(jiān)持將閑置公共設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)使用權(quán)推向市場(chǎng)，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、拍賣和租賃，盤活閑置資產(chǎn)。

（三）環(huán)境創(chuàng)新。環(huán)境是形象，也是生產(chǎn)力。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底就是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。近年來，壺關(guān)堅(jiān)持實(shí)施“亮城樹形”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“軟硬兼施”創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，力促硬環(huán)境上檔次，軟環(huán)境上水平。在硬環(huán)境上，要繼續(xù)加強(qiáng)新區(qū)開發(fā)和舊城改造，切實(shí)推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，著力強(qiáng)化水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力鞏固“全省文明縣城”和“全國(guó)衛(wèi)生縣城”成果，努力爭(zhēng)創(chuàng)“全省園林化縣城”和“全國(guó)文明縣城”。在軟環(huán)境上，要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高行政效能，以政務(wù)大廳為窗口，實(shí)行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，綜合治理治安環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、建設(shè)環(huán)境，努力創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范、有序、和諧、寬松的發(fā)展環(huán)境。

三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要以突破重點(diǎn)為關(guān)鍵，致力推進(jìn)“三化進(jìn)程”。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。從壺關(guān)近幾年的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展，必須致力推進(jìn)“三化進(jìn)程”。

（一）以國(guó)區(qū)建設(shè)為載體，推進(jìn)工業(yè)新型化。工業(yè)園區(qū)不僅是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚地，更是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主載體。要緊緊抓住xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被列入省級(jí)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在做大上下功夫，在做強(qiáng)上做文章，在做優(yōu)上動(dòng)腦筋，把開發(fā)區(qū)打造成全市乃至全省一流園區(qū)，構(gòu)筑全縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，加速xx工業(yè)新型化進(jìn)程。一是實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，對(duì)接長(zhǎng)治，承接三晉，面向全國(guó)，采取靈活多樣的形式，全方位開展招商引資，在引進(jìn)項(xiàng)目過程中，注重突出重大、配套、新型、生態(tài)項(xiàng)目，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)互動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持“準(zhǔn)確定位、合理規(guī)劃”的原則，把園區(qū)科學(xué)劃分為不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)，特別是要充分依托常平集團(tuán)、環(huán)海集團(tuán)、壺化集團(tuán)、華陽集團(tuán)等具有支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，建立特色園區(qū)，做大做強(qiáng)鋼鐵、煤焦、建材、民爆等特色產(chǎn)業(yè)板塊，加快產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)“一條龍”關(guān)聯(lián)群體，培植縣域經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極。三是實(shí)施體系促動(dòng)戰(zhàn)略。建立基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。加快園區(qū)一座22萬伏和兩座11萬伏輸變電站的建設(shè)，加快園區(qū)長(zhǎng)壺一級(jí)路與通往平順的集李路連接線，以及引漳入壺大型引水工程的審批立項(xiàng)進(jìn)度，加強(qiáng)園區(qū)水、電路等配套設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，還要建立服務(wù)環(huán)境支撐體系，實(shí)行“保姆式”全程服務(wù)，推行一線辦公，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、解決企業(yè)發(fā)展問題，促進(jìn)園區(qū)的健康快速發(fā)展。

（二）以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。xx作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極謀劃發(fā)展現(xiàn)化農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化和規(guī)模化，進(jìn)一步加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是培育壯大龍頭企業(yè)。緊緊抓住中央、省市加大對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度和政策傾斜的契機(jī)，牢牢把握市場(chǎng)趨向，按照“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的形式，大力發(fā)展以牛奶、陳醋、羊湯、土豆、黃花茶等為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)扶持九牛寨乳業(yè)、紫團(tuán)飲業(yè)、裕灃釀造、辛寨陳醋、郭氏羊湯、西柏林豆制品等龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)基地、聯(lián)農(nóng)戶、擴(kuò)規(guī)模，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和附加值。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)或其它中介組織租賃農(nóng)戶的土地使用權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)入股，與龍頭企業(yè)組成股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)，逐步建立起與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度。二是加強(qiáng)綠色基地建設(shè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)為支撐，按照“突出重點(diǎn)，打造綠色”的原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和畜牧產(chǎn)業(yè)，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧、優(yōu)質(zhì)蔬菜、脫毒馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)玉米、中藥材等特色種植基地和奶牛、肉驢、豬、雞、兔等規(guī)模養(yǎng)殖基地，形成多鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。以強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，積極發(fā)展家政幫扶組織，使廣大外出務(wù)工人員開心走出家門，安心在外致富。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工的信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)的服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。廣泛開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）以做大做強(qiáng)為目標(biāo)，推進(jìn)旅游集群化。

旅游業(yè)是xx的潛力產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。要依托太行山大峽谷旅游資源，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、集群化發(fā)展方向，加大開發(fā)力度，提升服務(wù)水平，注重外向聯(lián)合，實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建區(qū)域性大旅游發(fā)展格局。一是加大開發(fā)力度，打造精品景區(qū)。充分利用我縣自然風(fēng)光、歷史文化、綠色生態(tài)三大資源優(yōu)勢(shì)，精心打造壺關(guān)旅游品牌。重點(diǎn)建設(shè)好八泉峽、紅豆峽、黑龍?zhí)兜纫慌肪皡^(qū)。積極開發(fā)樹掌、鵝屋等地旅游景點(diǎn)。加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善旅游基礎(chǔ)條件。進(jìn)一步發(fā)掘旅游景點(diǎn)文化內(nèi)涵，加快建設(shè)大峽谷地質(zhì)博物館，提升旅游文化品位。要注重旅游業(yè)的多元發(fā)展，依托良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展觀光旅游；依托光榮的革命歷史，開發(fā)紅色旅游；依托幽靜環(huán)境，開發(fā)度假旅游；利用文物古跡，開發(fā)歷史文化旅游；依托山區(qū)特色，開發(fā)農(nóng)家樂游。二是加快旅游專線建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局。積極爭(zhēng)取建設(shè)太行山大峽谷至平順太行水鄉(xiāng)的旅游通道，使大峽谷與太行水鄉(xiāng)旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為游客提供更多更豐富旅游項(xiàng)目。積極做好新建出省公路和將蔭林路大峽谷段改為旅游專用公路的引資立項(xiàng)工作。穩(wěn)步推進(jìn)大峽谷旅游資源整合，逐步消除各自為政、分散經(jīng)營(yíng)帶來的不利，努力探索集約經(jīng)營(yíng)的路子和途徑，全面提升我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。三是提高景區(qū)服務(wù)水平，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加快行、住、食、購(gòu)、娛等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快旅游景區(qū)賓館、度假村、餐飲、娛樂等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高景區(qū)接待服務(wù)能力和水平。積極開發(fā)具有xx特色的黃花茶、紫團(tuán)參、石雕等土特產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品，在旅游區(qū)建成旅游商品超市，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)層次，帶動(dòng)壺關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。