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住房問題，事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。近年來，江西省新余市從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，以實(shí)施混居模式為著力點(diǎn)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的思路，努力使生活困難家庭有房住、住得好。

積極作用

混居模式，主要是指在商品房住宅小區(qū)中配建一定比例的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，建設(shè)各層次住房消費(fèi)群體和諧相處的新型社區(qū)。

推行混居模式有利于消除生活困難群眾邊緣化現(xiàn)象。出于成本考慮，許多經(jīng)濟(jì)適用住房建在地理位置相對(duì)偏僻的城郊，小區(qū)周邊醫(yī)療、衛(wèi)生、公交、商業(yè)、教育等配套設(shè)施不盡完善，公共服務(wù)資源較少。地理位置邊緣化，一方面增加了困難群體的生活成本，另一方面也在客觀上形成低收入人群聚居區(qū)，容易導(dǎo)致社會(huì)對(duì)立，引發(fā)社會(huì)矛盾。實(shí)施混居模式，不僅可以改善困難群體的居住環(huán)境與條件，而且有利于各收入階層人們加強(qiáng)交流和理解。

推行混居模式有利于融洽人際關(guān)系。居住小區(qū)是家庭與社會(huì)的連接點(diǎn)，是人們進(jìn)行交流的重要平臺(tái)。推行混居模式，可以促進(jìn)不同收入群體平等相處，有利于融洽人際關(guān)系、促進(jìn)社區(qū)和諧。

推行混居模式有利于提升城市文明程度。從一定意義上講，環(huán)境改造人、提升人、塑造人。推行混居模式，實(shí)際上也是城市環(huán)境的再造工程。通過配置比較完善的公共服務(wù)設(shè)施，使人們?cè)谙碛泄卜?wù)資源的同時(shí)，在良好環(huán)境中接受文明洗禮、提高文明素質(zhì)，從而提高城市文明程度。

基本思路

實(shí)施混居模式，應(yīng)根據(jù)“以人為本、控制規(guī)模、按需建設(shè)、保證供應(yīng)”的原則，力求經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，符合貧困家庭對(duì)住房的基本需求。

在規(guī)劃布局上，配建一定比例的經(jīng)濟(jì)適用住房。推行經(jīng)濟(jì)適用住房混居模式，總體上要做到標(biāo)準(zhǔn)適度、功能齊全、質(zhì)量優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境優(yōu)美、便利節(jié)能。政府的職能主要是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，如要求開發(fā)商在新建商品房住宅小區(qū)中必須提供一定比例的經(jīng)濟(jì)適用住房。

在供應(yīng)對(duì)象上，明確保障范圍和重點(diǎn)。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)開放型城市的需要出發(fā)，把城市人均年收入低于標(biāo)準(zhǔn)線的家庭、在農(nóng)村任教從醫(yī)滿15年的教師和醫(yī)生家庭、進(jìn)城務(wù)工家庭等都納入經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)范圍。其中，優(yōu)先保障最急需的困難家庭住房需求，重點(diǎn)考慮被拆遷的城鎮(zhèn)居民和土地被征用的失地農(nóng)民家庭。這樣，既可解決中低收入家庭住房困難，又可緩解因征地拆遷而引發(fā)的社會(huì)矛盾。

在政策優(yōu)惠上，立足于直接幫助困難家庭。實(shí)踐證明，采取劃撥土地、減免規(guī)費(fèi)等措施降低開發(fā)成本和售房價(jià)格的做法，往往是把補(bǔ)貼給了開發(fā)商。因此，在政策優(yōu)惠上應(yīng)立足于直接幫助困難家庭提高購房能力。如對(duì)符合規(guī)定的家庭優(yōu)先發(fā)放住房公積金貸款，給予降低首付比例等優(yōu)惠條件；對(duì)個(gè)人住房商業(yè)貸款，成立專門面向低收入家庭的擔(dān)保中心，支持商業(yè)銀行放貸；試行貨幣補(bǔ)助方式，對(duì)符合條件的家庭在規(guī)定面積內(nèi)給予一定數(shù)額的購房補(bǔ)貼；對(duì)確實(shí)買不起住房的最低收入住房困難家庭，通過發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租和租金核減為輔的手段，由政府提供廉租住房。

在物業(yè)管理上，建立物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，是為居民營造文明、安全、整潔、便利的生活環(huán)境的需要，但混居其中的困難家庭支付物業(yè)管理費(fèi)有一定困難。應(yīng)在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、維護(hù)物業(yè)公司合法利益的前提下，建立面向困難家庭的物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。如對(duì)困難家庭物業(yè)費(fèi)按同類商品房的70％收取成本費(fèi)；要求小區(qū)開發(fā)商配建一定比例的車庫或地下室，其經(jīng)營所得主要用于彌補(bǔ)從困難家庭少收的物業(yè)費(fèi)；建立政府經(jīng)濟(jì)適用住房調(diào)節(jié)基金，對(duì)困難家庭給予物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼等。