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經(jīng)濟特區(qū)成立25年以來，工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化迅猛推進，綜合經(jīng)濟實力躍居全國大中城市前列，已經(jīng)由一個昔日的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為欣欣向榮的現(xiàn)代化大城市。當前，的發(fā)展正處于從量的積累到質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重大轉(zhuǎn)型。從這種實際情況出發(fā)，要加快經(jīng)濟社會的發(fā)展，建設(shè)和諧、效益，最根本的是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動經(jīng)濟增長方式和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，促進社會進步和人的全面發(fā)展。

一、建設(shè)效益，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變

實行經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，就是要擺脫對物質(zhì)資本積累和自然資源的過分依賴，克服經(jīng)濟增長的資源環(huán)境瓶頸，主要通過技術(shù)進步、人力資本積累和提高資本使用效率來實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量的經(jīng)濟增長。過去25年，經(jīng)濟的增長方式帶有明顯的粗放型特征。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟增長的各種制約因素逐漸凸顯出來，如剩余可開發(fā)土地只有200多平方公里，土地空間有限；能源、水資源供求缺口過大；環(huán)境承載力已嚴重透支；人力資源開發(fā)不足等。要使經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，就必須努力實行經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

堅持“產(chǎn)業(yè)第一”的方針，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)，希望也是產(chǎn)業(yè)。25年來，經(jīng)濟持續(xù)高速增長的一個主要原因，就是始終堅持“產(chǎn)業(yè)第一”的方針，成功抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，發(fā)展壯大自己的產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)，形成了在國內(nèi)相對發(fā)達的產(chǎn)業(yè)，特別是以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以金融、物流為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。當前，加快經(jīng)濟的發(fā)展，仍然要以發(fā)達的產(chǎn)業(yè)為依托，繼續(xù)堅持“產(chǎn)業(yè)第一”的方針，以提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力為核心，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的。在繼續(xù)發(fā)展高新技術(shù)、金融和物流等三大支柱產(chǎn)業(yè)的同時，把文化產(chǎn)業(yè)培植成為第四大支柱產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展先進裝備制造業(yè)為重點，積極實施適度重型化戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從戰(zhàn)略高度著力培植有很強國際競爭力的大企業(yè)，適當提高產(chǎn)業(yè)集中度，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，同時注意產(chǎn)業(yè)的消長平衡。

實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)自主創(chuàng)新的。提高自主創(chuàng)新能力是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我們在提高自主創(chuàng)新能力方面進行了一系列有益的實踐和探索，培育出了一批具有較強自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)，初步形成了以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新已經(jīng)成為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的第一推動力量。2004年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值中有自主知識產(chǎn)權(quán)的比重達到56．7％居國內(nèi)最高水平專利申請量為14918件，居全國大中城市第三位，pct國際專利申請量已躍居全國第一位；研發(fā)經(jīng)費占gdp的比重達到3．67％，大約是全國平均水平的三倍，達到發(fā)達國家水平。今后，我們要大力增強原始創(chuàng)新能力，爭取在專利的申請、購買儲備、加工改進和產(chǎn)業(yè)化方面都走在全國前列。選擇具有較強技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，依托大企業(yè)組織技術(shù)攻關(guān)，加強集成創(chuàng)新。進一步強化自主創(chuàng)新過程中企業(yè)的主體地位和企業(yè)家的核心作用。全面加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，改革科技管理體制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，增加政府對自主創(chuàng)新的投入，積極營造有利于自主創(chuàng)新的社會環(huán)境、文化氛圍和人才積聚條件。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)環(huán)境友好的。循環(huán)經(jīng)濟可以使經(jīng)濟發(fā)展的資源消耗和環(huán)境破壞降低到最小程度，是世界經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢。我國是一個人口眾多、資源相對貧乏的大國，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對于我國經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要意義。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，但這種增長很大程度上是在高資源消耗的前提下實現(xiàn)的，繼續(xù)維持這種增長模式，將受到資源環(huán)境的嚴重制約。近年來，由于人口急劇膨脹和經(jīng)濟快速增長，現(xiàn)有土地資源開發(fā)已近極限，水、電資源供需矛盾十分尖銳，環(huán)境污染特別是水環(huán)境污染相當嚴重，資源短缺和環(huán)境污染已成為制約經(jīng)濟增長的主要瓶頸。為此，我們決定大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，特別是對經(jīng)濟增長設(shè)定“四個下降”（即單位產(chǎn)出的土地、能源、水資源消耗和環(huán)境污染四個方面指標逐步下降到國際先進水平）的硬約束。盡快建立科學(xué)的“綠色gdp”指標核算體系，并把它作為主要宏觀調(diào)控指標。建立健全循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系和綜合評價體系，推廣清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色生活方式，建設(shè)節(jié)約型城市。嚴格控制土地資源，提高土地綜合利用效率，提高淡水綜合利用率，降低平均能源消耗水平。發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾和污水廢水綜合處理回用率。加強環(huán)境保護和治理，特別是水環(huán)境和大氣污染治理。

加大人力資本投資，建設(shè)知識經(jīng)濟的。人力資本是最重要的生產(chǎn)要素，發(fā)展知識經(jīng)濟是增強綜合國力和國際競爭力的重要途徑。過去25年經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，很大程度上得益于發(fā)展了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2004年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達到3267億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50．2％；高新技術(shù)產(chǎn)品出口351億美元，占全市出口總額的45％，占全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的1／5強。實踐使我們認識到，發(fā)展知識經(jīng)濟對于合理開發(fā)人力資源、加快經(jīng)濟發(fā)展速度、克服資源約束、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益都具有重大意義。我們今后將加大人力資本投資，大力發(fā)展知識經(jīng)濟，通過“三個提高”（即教育投入占gdp的比重、研究開發(fā)支出占gdp的比重、全要素生產(chǎn)率或技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率這三個指標明顯提高）來推進可持續(xù)、高質(zhì)量的經(jīng)濟增長。大力發(fā)展教育事業(yè)，全面發(fā)展基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，發(fā)揮教育對經(jīng)濟增長的支撐作用。大力發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)，全面提升人力資本，不斷提高市民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)，使人力資本積累成為促進經(jīng)濟增長的主要力量。大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，不斷提高技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。

二、建設(shè)和諧，促進社會進步和人的全面發(fā)展

經(jīng)濟特區(qū)建立25年來，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了令人矚目的成就。但隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題日益突出，集中表現(xiàn)為：社會事業(yè)發(fā)展相對滯后；收入分配差距過大；社會矛盾日趨復(fù)雜和尖銳；城市社會管理水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應(yīng)；人口急劇膨脹，社會治安形勢嚴峻；經(jīng)濟發(fā)展與人口資源和環(huán)境的矛盾不斷加劇等。要合理解決這些問題，就必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從的實際出發(fā)，積極探索建設(shè)“和諧”的有效途徑。

建設(shè)充滿活力的。真正的和諧社會，決不是一個死水一潭、沉悶呆板的社會，而必然是一個百舸爭流、充滿活力的社會。充滿活力既是社會和諧的重要源泉和基本特征，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。是改革開放催生的新興城市，到處充滿朝氣和活力。社會經(jīng)濟生活的競爭氛圍濃、人們的競爭意識強；人員來自五湖四海，“移民”文化特征十分明顯，“追夢”的激情十分強烈，不僅敢于創(chuàng)新，而且善于創(chuàng)新。我們一定要十分珍惜并努力保持和強化這些優(yōu)勢，進一步采取切實有效的措施，著力打造“活力”。為此，我們要更加尊重知識、尊重人才，使知識和人才的價值真正得到體現(xiàn)，使成為各種人才施展聰明才智的大舞臺；大力倡導(dǎo)競爭，在經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域廣泛引入競爭機制，在全社會形成一種良性競爭的態(tài)勢；積極鼓勵創(chuàng)新，努力營造“鼓勵創(chuàng)新，崇尚成功，寬容失敗”的社會創(chuàng)新環(huán)境，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，社會各個領(lǐng)域煥發(fā)勃勃生機，把建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)者的樂園。

建設(shè)公平正義的。維護和實現(xiàn)社會的公平正義，是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容。從的實際來看，隨著經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展，社會主義的公平正義原則在總體上得到了比較好的貫徹和體現(xiàn)，但也存在一些不容忽視的問題，如以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系尚未真正建立起來，改革發(fā)展的成果尚未讓不同階層的市民公平公正地共享等。這些問題不解決，建設(shè)和諧將成為一句空話。為此，我們要下大力氣解決就業(yè)問題，確保戶籍人口失業(yè)率控制在3％左右；進一步健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相結(jié)合的社會保障體系，關(guān)愛外來務(wù)工人員，切實保障各方面困難群眾的基本生活；進一步深化分配制度改革，繼續(xù)推進“同富裕工程”，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步解決部分社會成員收入差距過大的問題；加強公共服務(wù)和公共管理中相對薄弱的環(huán)節(jié)，重點是加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)、加強安全生產(chǎn)和食品藥品安全的監(jiān)督管理，確保人民群眾生命財產(chǎn)的安全；加快社會公平保障體系建設(shè)，積極從法律、制度、政策上營造公平的社會環(huán)境，切實保障全體市民都能依法維護自己的正當權(quán)益。

建設(shè)誠信友愛的。誠信友愛是社會的凝聚劑，是實現(xiàn)人際和諧交往的基本要求和重要保證。一個沒有誠信、缺乏友愛的社會，不可能是一個和諧的社會。作為我國的第一個經(jīng)濟特區(qū)，最早實行對外開放，加之人來自祖國的四面八方，的這種“窗口”、“試驗田”和“移民”的城市特征，無疑會使誠信友愛的原則經(jīng)受考驗。自經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)立之日起，我們始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實加強社會主義精神文明建設(shè)，培育出了以“開拓創(chuàng)新、誠信守法、務(wù)實高效、團結(jié)奉獻”為主要內(nèi)容的精神，形成了“時間就是金錢，效率就是生命”、“空談?wù)`國，實干興邦”、“同在一方熱土，共創(chuàng)美好明天”等一系列與改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型價值觀念和道德規(guī)范，涌現(xiàn)出了許許多多體現(xiàn)誠信友愛的先進事跡和模范人物。我們一定要繼續(xù)保持這一優(yōu)秀的精神品質(zhì)，更加積極地營造誠實守信、團結(jié)友愛、人民和睦相處的社會氛圍。要繼續(xù)加大“關(guān)愛行動”的力度，積極扶持弱勢群體，誠心誠意地幫助他們解決實際困難；積極引導(dǎo)和鼓勵全社會興辦慈善事業(yè)，加快發(fā)展殘疾人福利保障事業(yè)，繼續(xù)做好義務(wù)獻血和義工活動；著力培育全體市民的家園意識，增強對的認同感、歸屬感；深入開展以“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代公民教育，建立健全社會信用體系和失信懲戒制度；大力開展精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度，爭創(chuàng)“全國文明城市”。

建設(shè)安定有序的。社會穩(wěn)定是社會和諧的前提和基礎(chǔ)。的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了驕人的成績，但經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些長期性問題和深層次矛盾也愈益凸顯。這些問題不解決，不僅影響的形象，而且會制約的發(fā)展。因此，打造安定有序的刻不容緩。為此，我們要加強突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理能力，完善突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，健全社會預(yù)警系統(tǒng)，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力；堅持“打防結(jié)合、以防為主”的方針，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，加強流動人口和出租屋管理，完善基層群防群治網(wǎng)絡(luò)體系，推動社會治安進一步明顯好轉(zhuǎn)；高度重視信訪工作，健全社會利益協(xié)調(diào)機制，暢通社情民意反映渠道，引導(dǎo)群眾以合法理性的形式表達利益訴求、解決利益矛盾；認真落實黨的民族宗教政策，做好民族和宗教工作，確保社會政治穩(wěn)定；發(fā)揮社會自治在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)性作用。

建設(shè)民主法治的。民主法治是建設(shè)和諧社會的根本保障。20多年來，我們始終高度重視民主法制建設(shè)，注意加強和改進黨委對人大、政府、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，拓寬政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的渠道，增強了的政治合力。我們充分利用特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)，制定了一批與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與國家法律法規(guī)相配套的地方性法規(guī)，保證了各項工作的開展；認真貫徹落實《行政許可法》，深化政府審批制度改革，審批效率不斷提高。我們較早地開展了基層自治組織直接選舉的探索，較早地推進政務(wù)公開、企務(wù)公開、居務(wù)公開，創(chuàng)新了基層民主的形式和內(nèi)容，調(diào)動了人民群眾依法參與民主實踐的積極性。我們要繼續(xù)大力發(fā)展社會主義民主，依法維護人民群眾的知情權(quán)，擴大人民的參政渠道，完善重大事項的聽證制度、公示制度和專家咨詢制度；切實用好兩個立法權(quán)，通過立法推動制度創(chuàng)新，努力實現(xiàn)政府職能和經(jīng)濟社會管理的法定化；積極穩(wěn)妥地推進司法改革，全面提高政法隊伍素質(zhì)，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決遏制司法腐敗，切實維護司法公正。

建設(shè)人與自然和諧相處的。自然環(huán)境是人類社會賴以生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有人與自然的和諧，就不會有人類社會的持續(xù)健康發(fā)展。從的情況看，這些年，盡管我們的經(jīng)濟指標上去了，但人與自然之間不和諧的問題卻日益突出。人口過度膨脹使得十分有限的土地不堪重負。是全國7個嚴重缺水城市之一，水資源的供需矛盾越來越突出。的廢水達標排放量僅占排放總量的33％，空氣污染也日趨嚴重。為了妥善解決這些問題，近年來，我們大力實施“凈暢寧工程”、“梳理行動”，清查違法建筑、違法用地，加大環(huán)保投入，基本上遏止了資源環(huán)境狀況惡化的趨勢，但人口、交通、違法建筑問題仍然突出，環(huán)境質(zhì)量仍然沒有得到根本性好轉(zhuǎn)。我們必須調(diào)整發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走人與自然和諧相處之路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一。