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大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是中共中央把握發(fā)展趨勢、遵循發(fā)展規(guī)律，面向新世紀、新階段而提出的重大戰(zhàn)略。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是轉變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的具體實踐，是充分利用資源、提高經(jīng)濟效益的重要舉措，也是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑。我們要認真貫徹落實中共十六屆五中全會精神，按照科學發(fā)展觀的要求，深刻認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的極端重要性和緊迫性，從戰(zhàn)略和全局的高度大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是人類社會發(fā)展的必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟理念的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類對人與自然關系深刻反思的結果，是人類社會發(fā)展的必然選擇。工業(yè)革命以來，人類在創(chuàng)造巨大物質財富的同時，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價。人類社會要不斷前進，經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，客觀上要求轉變增長方式，探索新的發(fā)展模式，減少對自然資源的消耗和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。1962年，鮑爾丁提出的著名“宇宙飛船理論”，可看作是循環(huán)經(jīng)濟思想的萌芽。20世紀70年代，發(fā)生的兩次世界性能源危機，引發(fā)人們對經(jīng)濟增長方式的深刻反思。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議和1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過宣言，正式提出走可持續(xù)發(fā)展之路標志著循環(huán)經(jīng)濟的誕生。循環(huán)經(jīng)濟是以循環(huán)利用的物質為基礎，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，即以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程相互和諧，促進資源永續(xù)利用的一種經(jīng)濟增長模式。隨著時代的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟逐步擴展成為一個綜合性概念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也成為全人類的共識。中共中央高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟問題。、、等領導同志多次發(fā)表重要講話，提出明確要求。中共十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我們要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極探索符合我市實際的科學發(fā)展的新路子。

貫徹落實科學發(fā)展觀，充分認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，必須辯證地認識物質財富的增長和人的全面發(fā)展的關系，選擇有利于人的全面發(fā)展為最高標準的增長方式；辯證地認識經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的關系，選擇速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一的增長方式；辯證地認識人與自然的關系，選擇人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的增長方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就是遵循生態(tài)學規(guī)律，把經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)之中，在物質高效利用的基礎上促進經(jīng)濟發(fā)展；就是通過推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等途徑，更有效地利用資源和保護環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲取盡可能大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益；就是建立一種追求人與自然以及人與人之間和諧為目標的新型價值體系，變革社會公眾的生活方式和消費方式，提高社會文明程度。扎實推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就必須從全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各項工作擺上重要議事日程。從實際出發(fā)，理清發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作思路，以優(yōu)化資源利用和提高資源生產(chǎn)率為核心，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)品生產(chǎn)中。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，并在規(guī)劃中明確循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要任務和工作重點。切實加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的組織領導，明確工作重點，完善工作機制，落實工作責任，狠抓工作落實，做到政策到位、措施到位、行動到位，使各方面的工作圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟形成合力。

大力調整產(chǎn)業(yè)結構和布局，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。結構調整既是減少資源浪費、提高資源產(chǎn)出率的關鍵之舉，也是我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要途徑。要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，做好規(guī)劃指導，積極推進產(chǎn)業(yè)結構調整和布局，建設符合循環(huán)經(jīng)濟要求的產(chǎn)業(yè)體系，形成單位企業(yè)內小循環(huán)、園區(qū)（塊狀經(jīng)濟）中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)，并逐步納入省、國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總循環(huán)體系。工業(yè)集聚區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟模式進行布局、規(guī)劃、建設，形成支柱產(chǎn)業(yè)之間高關聯(lián)度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，努力在集約利用資源中求發(fā)展，在保護生態(tài)環(huán)境中求發(fā)展，在提高質量效益中求發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境的共贏。圍繞核心資源發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，使原來那些“被放錯位置的資源”在產(chǎn)業(yè)鏈中適得其所、變廢為寶，提高資源產(chǎn)出效率。逐步調整農業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結構，大力推進有機和無公害農產(chǎn)品，綜合利用秸稈，大力發(fā)展沼氣工程，解決農村能源問題，促進農業(yè)增效和農民增收。

健全政策機制，為循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展提供制度保障。要以國家政策為指導，以法律法規(guī)為依據(jù)，以規(guī)范、引導、鼓勵和支持為主要內容，加快研究制定地方性政策，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造有利的外部環(huán)境和內在機制。綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的多元投入機制，引導民間資本投入，幫助企業(yè)拓寬項目投融資渠道。開展循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計核算，加強對循環(huán)經(jīng)濟主要指標的分析，建立健全考核評價機制。發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推動企業(yè)組織結構調整，打破企業(yè)間單向式線性生產(chǎn)方式，促進企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品，提高整體資源利用效率。加強企業(yè)管理，完善各項激勵和約束機制，堅持節(jié)獎超罰，推進循環(huán)型企業(yè)建設。

加快技術創(chuàng)新，提高循環(huán)經(jīng)濟效益。降耗增效是科學發(fā)展的核心，更是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的根本目的。而效益的實現(xiàn)和提高必須以技術創(chuàng)新為動力，沒有先進技術的支撐，循環(huán)經(jīng)濟目標就無法實現(xiàn)。要按照中共十六屆五中全會提出的以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術水平的要求，積極組織和引導各方面的科技力量，共同研究解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的關鍵技術問題，爭取在一些領域取得實質性突破。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用共性技術的攻關力度和產(chǎn)業(yè)化示范，增強自主創(chuàng)新能力和科技成果轉化能力，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新的原動力作用，提升產(chǎn)業(yè)整體技術水平。鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)過程中應用先進技術，提高資源利用的深度、廣度和精度，實現(xiàn)循環(huán)式生產(chǎn)。大力推廣應用新技術、新工藝、新設備和新材料，積極建立循環(huán)經(jīng)濟信息交流平臺和技術咨詢服務體系，推動交流與合作。各級各類企業(yè)要確立循環(huán)經(jīng)濟理念，積極開展自主創(chuàng)新活動，提高資源的利用效率，增強企業(yè)和產(chǎn)品競爭力。

實施示范工程，帶動循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟作為一種發(fā)展模式和發(fā)展理念，需要試點推動、典型引路。從實際出發(fā)，敢于實踐，大膽創(chuàng)新，從生產(chǎn)、消費、回收環(huán)節(jié)，從工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)領域，從城市到農村，探索不同類型、不同層次的循環(huán)經(jīng)濟實踐形式。樹立先進典型，及時總結發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先進經(jīng)驗和做法，通過交流會、現(xiàn)場會等多種形式宣傳推廣，充分發(fā)揮典型的示范和引導作用。積極開展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，實施循環(huán)經(jīng)濟示范項目，爭創(chuàng)全國循環(huán)經(jīng)濟試點城市。

積極創(chuàng)建生態(tài)城市和村鎮(zhèn)，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是密不可分的，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑；建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最終目標。在發(fā)展思路上，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟貫穿于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的全過程。結合城市化的發(fā)展趨勢與特點，加強城市環(huán)境基礎設施建設，形成與城市發(fā)展相適應的污水與垃圾處理能力，加大環(huán)境整治力度，推進生態(tài)城市建設。積極實施農村改水、改廁、改灶和環(huán)境治理，改善農村居住環(huán)境，建設與生態(tài)環(huán)境和諧的、節(jié)約耕地的生態(tài)型村莊。在全社會樹立資源節(jié)約型價值觀、消費觀，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位的方針，著力搞好資源節(jié)約，杜絕資源浪費，真正實現(xiàn)生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)的相統(tǒng)一。

加強宣傳引導，營造全社會支持參與的良好氛圍。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了生產(chǎn)與消費、城市與農村、經(jīng)濟社會與環(huán)境等方方面面，涉及各行各業(yè)、千家萬戶，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。充分利用各種媒體和手段，大力開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育，普及循環(huán)經(jīng)濟知識，使全社會都樹立循環(huán)經(jīng)濟的新觀念、新思維，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定思想基礎。加強循環(huán)經(jīng)濟教育和培訓，提高各級領導干部、企事業(yè)單位對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟迫切性和必要性的認識，使節(jié)約資源、保護環(huán)境變成每個公民的自覺行動，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好社會氛圍。