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同志們：

本次全區(qū)發(fā)展改革工作會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和省委九屆七次、八次全會精神，全面落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會議和地區(qū)工作會部署，全國及省發(fā)展和改革工作會議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，總結(jié)分析200年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，研究部署200年發(fā)展改革及招商引資的主要任務(wù)，討論修改“十一五”規(guī)劃《綱要》（征求意見稿）。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、200年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

去年以來，各縣、各部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施，切實(shí)落實(shí)地委、行署對經(jīng)濟(jì)工作的部署和安排，加大力度實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新階段扶貧開發(fā)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，糧食喜獲豐收，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，重點(diǎn)項目順利推進(jìn)，招商引資取得新成效，固定資產(chǎn)投資保持高位運(yùn)行，財政增幅較大，城鄉(xiāng)市場活躍，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入快速增長，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，部分目標(biāo)可超額完成。

（一）經(jīng)濟(jì)保持快速增長

200年地區(qū)生產(chǎn)總值為231.08億元,增長1.%，超額完成年初提出的13%的目標(biāo)。其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.31億元，增長.%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為87.99億元，增長2.%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為8.78億元，增長13.1%，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)三年保持兩位數(shù)以上的增長。

第一產(chǎn)業(yè)方面：預(yù)計全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為113.78億元，同比增長9.8%。全年糧食總產(chǎn)量預(yù)計達(dá)27.22萬噸，為計劃的100.91%，比上年增長3.78%，在繼續(xù)保持200年增長態(tài)勢的同時，產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高；其中夏糧產(chǎn)量為1.9萬噸，比上年增長.%,秋糧達(dá)到了18.32萬噸，比上年增長3.2%，油菜籽產(chǎn)量10.1萬噸，比上年增長2.3%;肉類總產(chǎn)量3.08萬噸，同比增長8.3%；全年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值.7億元，同比增長9.9%,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到39.3%；烤煙收購?fù)瓿?93萬擔(dān)，同比增長17.7％。預(yù)計農(nóng)民人均純收入187元，比上年增加211元，同比增長9.33%。去年取得這樣好的成績，有多方面的因素，一是地委、行署認(rèn)真落實(shí)中央、省關(guān)于促農(nóng)增收的文件精神，高度重視“三農(nóng)”問題，各項政策措施抓得早，抓得實(shí)。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、烤煙提價、免征農(nóng)業(yè)稅等一系列政策的落實(shí)和加強(qiáng)對化肥等農(nóng)資市場的整頓和價格的監(jiān)管，進(jìn)一步調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。二是以抓好各項糧食增產(chǎn)工程的實(shí)施為重點(diǎn)，大力推進(jìn)科技興農(nóng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在全區(qū)組織實(shí)施“四個一百萬畝”高產(chǎn)示范工程，同時組織實(shí)施省農(nóng)業(yè)廳安排的“糧食增產(chǎn)工程”。三是全區(qū)科技興農(nóng)力度加大，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，積極走“以項目為依托、以示范為榜樣、以效益為動力”之路，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)玉米、夏秋反季節(jié)蔬菜和特色種植等一批結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)示范項目，加強(qiáng)制定畢節(jié)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，大力發(fā)展我區(qū)優(yōu)勢特色支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。四是加強(qiáng)重大動物疫病防控力度、全面推進(jìn)品種改良、大力抓好人工種草、加快畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)步伐、積極開發(fā)魚類資源，逐步提高規(guī)模養(yǎng)殖水平。全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)良好局面。

第二產(chǎn)業(yè)方面：總的來看，去年我區(qū)工業(yè)生產(chǎn)整體發(fā)展較好，效益進(jìn)一步提高，保持較快的增長速度，累計增幅超過全國、全省平均水平。全區(qū)規(guī)模工業(yè)全年預(yù)計完成總產(chǎn)值100.8億元，同比增長3.3%。產(chǎn)銷銜接較好，產(chǎn)銷率為98.81%。列入考核的主要工業(yè)產(chǎn)品中，原煤、發(fā)電量、鋅、水泥、復(fù)烤煙葉、卷煙等產(chǎn)品增幅較大，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所提高，利稅完成較好。從納入考核的地方0戶國有及國有控股工業(yè)企業(yè)來看，預(yù)計全年盈利企業(yè)可完成2300萬元，同比增長9.%，虧損企業(yè)虧損額可控制在0萬元內(nèi)，比200年略有下降，盈虧相抵后，利潤總額可達(dá)100萬元以上，同比增長.%。二產(chǎn)快速增長的主要因素一是受投資、消費(fèi)需求強(qiáng)勁增長的拉動，促進(jìn)我區(qū)能源、原材料產(chǎn)品的快速增長；二是由于近年來我區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效開始顯現(xiàn)，煙草、電力、化工、建材、食品等一批重點(diǎn)行業(yè)保持較快增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益水平進(jìn)一步提高；三是切實(shí)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造、重視技術(shù)創(chuàng)新、抓好節(jié)能降耗、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工作，加強(qiáng)用能監(jiān)督，鼓勵企業(yè)進(jìn)行節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)改造，從而達(dá)到提高企業(yè)核心競爭力，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力。

第三產(chǎn)業(yè)方面：由于受煤炭生產(chǎn)和投資的拉動，運(yùn)輸業(yè)發(fā)展較快，成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量，預(yù)計全年共生產(chǎn)商品原煤273.7萬噸，同比增長20.2%；全區(qū)實(shí)現(xiàn)煤炭銷售產(chǎn)值37.88億元，同比增長9.7%；征收煤炭稅費(fèi)7.億元,同比增長1.%；由于煤炭產(chǎn)量增加，使運(yùn)輸量大大增加，電信移動通訊業(yè)務(wù)量增長也較快，預(yù)計交通運(yùn)輸郵電通信業(yè)增長約17.3%，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為.0%；全社會消費(fèi)品零售總額將達(dá)38.93億元，增長17%，其中全區(qū)城鎮(zhèn)社會消費(fèi)品零售總額20.億元，比上年增長1.7%，農(nóng)村社會消費(fèi)品零售總額18.29億元，比上年增長17.3%。其他社會服務(wù)業(yè)增加值可達(dá)29.2億元，增長13.7%，拉動gdp增長1.82個百分點(diǎn)。

（二）固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)展順利

我區(qū)以西電東送為重點(diǎn)的電力投資比上年有所下降，但城鎮(zhèn)、農(nóng)村其它固定資產(chǎn)投資增幅較大，拉動我區(qū)投資繼續(xù)高位運(yùn)行。去年全社會固定資產(chǎn)投資在煤炭、電力、公路建設(shè)和國債項目建設(shè)等項目的帶動下，預(yù)計完成111.億元，比上年增長17.28%，其中：基本建設(shè)投資7.78億元，下降2.2%，房地產(chǎn)投資2.億元，增長.0%，更新改造3.8億元，增長1.2%，其它固定資產(chǎn)37.37億元，增長8.2%。

去年以來，全區(qū)重點(diǎn)項目建設(shè)實(shí)施進(jìn)展順利。納雍二廠累計完成投資3億元，3號機(jī)組開始發(fā)電；黔西火電廠累計完成投資30.億元，首臺機(jī)組發(fā)電；大方火電廠完成投資1.1億元；加快了畢節(jié)火電廠、織金火電廠等前期工作；畢節(jié)市煤電化一體化新能源項目正加快前期工作步伐，可望今年動工建設(shè)；煤炭勘查和規(guī)劃工作進(jìn)展較快，金沙、納雍、黔西、大方、畢節(jié)繼續(xù)加大地質(zhì)勘查工作。大方和黔西兩縣的煤炭開發(fā)總體規(guī)劃已通過省發(fā)改委組織的預(yù)審查，并上報國家發(fā)改委評審。全區(qū)各縣市已編制并上報煤炭開發(fā)利用規(guī)劃，其中畢節(jié)、黔西、金沙、赫章縣煤炭開發(fā)利用規(guī)劃已經(jīng)省煤炭局審查通過，威寧縣煤炭開發(fā)利用規(guī)劃初稿已完成。納雍中嶺、金沙林華煤礦國家發(fā)改委已批復(fù)項目建議書，首采區(qū)已開始出煤；黔西青龍、納雍比德煤礦已分別出建成投產(chǎn)；另外納雍五輪山煤礦、金沙龍鳳、石場煤礦、大方對江、五鳳煤礦等都已完成地質(zhì)精查勘探，正在抓緊前期工作，為實(shí)現(xiàn)“大煤保大電”打下夯實(shí)基礎(chǔ)。新開工的項目還有黃織鐵路、大方小屯煤礦、黔西谷里煤礦、畢節(jié)至赤水河公路、畢節(jié)城區(qū)道路改造工程和部分縣城供水工程等一批項目。

200年全區(qū)共爭取上級投入381.7萬元,其中中央預(yù)算內(nèi)專項資金(國債)2333萬元，中央專項資金200萬元，中央預(yù)算內(nèi)資金2萬元，省級資金18.7萬元，共爭取項目97個，其中國債項目個，中央項目19個，省級項目3個。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，縣際公路除畢節(jié)至赤水河、織金至納雍、黔西至織金洞等公路在建外，其它公路均已建成通車；畢節(jié)市污水處理廠、畢節(jié)市城市供水老管網(wǎng)改造和各縣城自來水工程實(shí)施進(jìn)展順利，其中：大方縣城東郊水廠、納雍縣城水廠、黔西縣城一期供水工程已建成供水。畢節(jié)市10萬噸/年自來水廠竣工驗收正式投入運(yùn)營；全區(qū)公檢法司項目正抓緊實(shí)施，進(jìn)展順利。去年在各方面的努力下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入較好，以退耕還林還草為主的生態(tài)建設(shè)工程加快實(shí)施，全區(qū)完成退耕還林工程造林.萬畝，其中退耕地造林8.萬畝，宜林荒山造林3萬畝，全面完成年度計劃；繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，完成天保工程營造林1.2萬畝；開工建設(shè)大方、納雍、織金、赫章和威寧五縣雨水集蓄工程，畢節(jié)、大方、黔西、納雍、威寧五縣水土保持工程，基本建成解決全區(qū).2萬人飲工程，新建農(nóng)村沼氣池2.萬口和威寧草原恢復(fù)和建設(shè)項目；全區(qū)200年共爭取以工代賑資金7萬元，其中國家資金328萬元，省級配套28萬元，這些項目的實(shí)施極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全區(qū)高中擴(kuò)招、中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程、傳染病區(qū)（院）和農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會事業(yè)國債項目實(shí)施進(jìn)展順利。全區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作和新增、擴(kuò)建道路、農(nóng)貿(mào)市場工程實(shí)施順利。通過這些項目的投入和實(shí)施，有力地拉動了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）財政收入增加，金融平穩(wěn)運(yùn)行。預(yù)計，全年完成財政收入3.8億元，同比增長31.9％，其中地方收入完成1.2億元,同比增長23.8%。實(shí)現(xiàn)了全區(qū)財政收入穩(wěn)步快速增長。財政增長的主要因素仍是煤炭稅費(fèi)、電力增值稅和卷煙稅拉動。消費(fèi)需求平穩(wěn)增長，較好地完成了預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為7210元，比上年增長21.28%。全區(qū)居民消費(fèi)價格指數(shù)為101.9%，同比上升1.9個百分點(diǎn)，主要是受衣著、住房等價格上漲的帶動，其中衣著增長3.%，居住增長9.1%。

200年，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)存款余額170.3億元，比年初增加了3.22億元，增幅為2.08%；金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額11.17億元，比年初增加了1.1億元，增幅為13.99%；金融機(jī)構(gòu)累計現(xiàn)金收入1.7億元，現(xiàn)金支出30.81億元，與去年同期相比,增加了1.23億元;累計投放1.1億元，金融運(yùn)行狀況平穩(wěn)，與去年同期相比,減少了1.17億元。

（四）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。按照市場需求，積極實(shí)施“四個百萬畝”工程和以金沙、黔西、織金為主要基地的優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)區(qū)域，以大方、黔西、金沙為主要基地的優(yōu)質(zhì)辣椒生產(chǎn)區(qū)域，以威寧為主的蘋果生產(chǎn)區(qū)域和以畢節(jié)、大方、威寧為主的夏秋冷涼蔬菜生產(chǎn)區(qū)域，以此調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種植結(jié)構(gòu)，既保證了糧食生產(chǎn)，又促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。結(jié)合我區(qū)養(yǎng)畜資源的分布狀況，分別在大方、威寧、畢節(jié)、黔西、金沙等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)培養(yǎng)了一批農(nóng)村養(yǎng)畜專業(yè)戶，加大了畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中比重，并注重了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的培育和發(fā)展，初步邁開了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步子。工業(yè)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，特別是我區(qū)能源工業(yè)的發(fā)展速度加快，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)；第三產(chǎn)業(yè)在一、二產(chǎn)業(yè)的帶動下得到了快速發(fā)展。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)在不斷地調(diào)整。由此，我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度進(jìn)一步加強(qiáng)，調(diào)整的步子進(jìn)一步加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為32.2：38.1：29.8，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整漸趨合理。

（五）招商引資力度繼續(xù)加大。200年，為了切實(shí)加強(qiáng)投資硬環(huán)境建設(shè)，著力整治投資軟環(huán)境，引進(jìn)了一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煤炭開采、煉鐵、煉焦、化工、小水電、農(nóng)產(chǎn)品加工、社會力量辦學(xué)等規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長、具有帶動輻射作用的項目。組織縣市、部門、企業(yè)參加了重慶、四川自貢、夏門、成都泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)會和安順8·18黃果樹節(jié)等各種招商引資的洽談會，納雍、威寧兩縣組團(tuán)赴深圳、香港招商引資成效明顯，全區(qū)外來投資勢頭繼續(xù)趨好。同時，還根據(jù)省的統(tǒng)一部署，積極開展了全區(qū)招商引資投資環(huán)境專項整治活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)去年除煤電之外共引進(jìn)區(qū)外項目82個，其中省外項目2個，省內(nèi)項目0個，合同引資金額達(dá)18.37億元，實(shí)際到位資金32.8億元。其中省外項目近13.87億元，省內(nèi)項目19.98億元。

（六）繼續(xù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。人口與計劃生育工作力度加大，基層計生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)，人口增長過快的勢頭得到有效遏制，預(yù)計我區(qū)200年人口出生率1.‰，比目標(biāo)值低個百分點(diǎn)，政策生育符合率%，高于年初計劃個百分點(diǎn)，人口自增率9.‰，同比下降個千分點(diǎn)。教育“普九”順利推進(jìn)，織金縣“兩基”工作順利通過省政府的復(fù)查驗收，赫章、威寧兩縣的“普九”強(qiáng)力推進(jìn)；全區(qū)“普九”人口覆蓋率上升到7%，預(yù)計200年全區(qū)適齡兒童入學(xué)率為99%，初中入學(xué)率為91%。畢節(jié)學(xué)院已經(jīng)國家教育部正式批準(zhǔn)成立并開始招生。抓好各級各類職業(yè)教育。高度重視公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。穩(wěn)步推進(jìn)文化體制改革，努力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾日益豐富的精神文化需求。就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強(qiáng)，200年全區(qū)新增就業(yè)人數(shù)13127人，占省下達(dá)計劃的10%，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)0人，占省下達(dá)計劃的10.7%，“00”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)70人，占省下達(dá)任務(wù)的1%，全區(qū)城市低保累計為2817戶1.2萬人次發(fā)放生活保障費(fèi)8.萬元，“兩個確?！惫矠?92名企業(yè)離退休人員按時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金908萬元，共發(fā)放救濟(jì)金13000萬元，救助3萬人次。國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放和下崗職工再就業(yè)工作進(jìn)展順利，全區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作取得新的成績。

去年是“十五”計劃實(shí)施的最后一年，“十五”計劃的主要發(fā)展目標(biāo)可以較好完成。初步預(yù)測，“十五”期間，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到231.08億元，年均增長12.%，比“九五”期間高出1.3%；人均生產(chǎn)總值年平均增長11.23%，比“九五”期間高出1.77%。三次產(chǎn)業(yè)排序?qū)崿F(xiàn)了從“一二三”向“二一三”的跨越；物價總水平基本保持穩(wěn)定；財政總收入由“九五”期末的13.8億元增加到3.81億元，年均增長20.2%，財政總收入占生產(chǎn)總值的比重由“九五”期末的11%上升為1.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7210元，增加313元，年均增長12.0%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到187元、增加元，年均增長.89%；“十五”期間全區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資13.7億元，是“九五”的倍多,增長19.12%；社會消費(fèi)品零售總額增長83.%，糧食總產(chǎn)量增長.7%；煤炭年產(chǎn)量達(dá)到273.7萬噸，比“九五”期末增加倍多；與“九五”期末比，電網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)由3.萬千瓦增加到80萬千瓦,比“九五”增加13.8倍；全區(qū)貧困人口從100余萬減少到0萬左右，并對不具備生存條件的3萬多貧困人口實(shí)行了異地搬遷扶貧；以退耕還林植樹造林為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)成績突出,共完成退耕還林面積2.萬畝，實(shí)施天然林資源保護(hù)工程公益林建設(shè)123.7萬畝，治理水土流失面積91.18平方公里，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到3%，年均提高一個百分點(diǎn),生態(tài)環(huán)境有較大的好轉(zhuǎn);全區(qū)“普九”覆蓋率達(dá)到7%，適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.2%。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的困難和問題。一是去年地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度相對全省水平來說較快，但總量仍偏低，特別是人均生產(chǎn)總值較低。二是生產(chǎn)力水平不高，資源消耗大，環(huán)境污染比較突出。三是電煤供應(yīng)緊張，民用煤量少價高的矛盾仍突出。四是少數(shù)縣對項目管理重視不夠，未能嚴(yán)格執(zhí)行項目“四制”，影響了一些項目的及時開工。五是財政收支矛盾突出，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效具有不穩(wěn)定性，移民及失地農(nóng)民后期生產(chǎn)生活扶持的工作量大。六是基礎(chǔ)設(shè)施仍較脆弱。農(nóng)村生產(chǎn)生活問題的解決還沒有取得突破性進(jìn)展。七是實(shí)現(xiàn)人口和計劃生育工作跨越式發(fā)展目標(biāo)的難度較大。八是我區(qū)雖然人口多，但消費(fèi)水平一直較低，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的拉動不強(qiáng)，消費(fèi)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。八是目前全社會固定資產(chǎn)雖然保持超額完成，但是沒有大項目的支撐，要繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長還有一定的難度。九是投資環(huán)境亟待改善，服務(wù)意識不強(qiáng)，辦事效率不高，扯皮掣肘甚至吃拿卡要的事仍有發(fā)生。

二、200年發(fā)展改革的主要工作

200年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，開好頭、起好步，對實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和促進(jìn)人民生活水平的提高有著重大的戰(zhàn)略意義。剛剛結(jié)束的全區(qū)工作會議，提出了今年全區(qū)工作的指導(dǎo)思想、預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)。

指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中全會和省委九屆八次全會精神及中央、省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊緊圍繞試驗區(qū)“三大主題”，繼續(xù)搶抓西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)機(jī)遇，不斷提高對外開放水平，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，合理開發(fā)優(yōu)勢資源，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，著力加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好的發(fā)展，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好頭起好步。

200年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長12％以上，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長.%以上，第二產(chǎn)業(yè)增長20%以上，第三產(chǎn)業(yè)增長1%以上;力爭全社會固定資產(chǎn)投資增長1％以上;財政收入增長1％以上;糧食總產(chǎn)量增長3％；社會消費(fèi)品零售總額增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10％以上，確保農(nóng)民人均純收入增加10元以上;人口自然增長率控制在9.2‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在.％以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗比上年降低%。要實(shí)現(xiàn)今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展和改革系統(tǒng)負(fù)有義不容辭的職責(zé)。為此，將重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作。

（一）圍繞推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，從我區(qū)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，加大對“三農(nóng)”的支持力度，重點(diǎn)抓好以下六個方面的工作：

第一，依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在繼續(xù)鞏固和實(shí)施好優(yōu)質(zhì)玉米、脫毒馬鈴薯、夏秋反季節(jié)蔬菜、“雙低”油菜“四個百萬畝”高產(chǎn)示范工程和糧食增產(chǎn)工程、沼氣工程、集雨工程等項目建設(shè)的同時，以糧食安全為中心，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，農(nóng)民增收為目標(biāo)，穩(wěn)定糧食油料作物種植面積，不斷提高農(nóng)業(yè)科技的普及覆蓋率、進(jìn)村入戶率、技術(shù)到位率，力爭在雜交玉米和雜交水稻高產(chǎn)、綠肥良種選育及綜合利用技術(shù)、噸糧土開發(fā)、脫毒馬鈴薯種薯高產(chǎn)超高產(chǎn)等方面取得新的突破。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。

第二，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是鞏固烤煙產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)科技興煙，增加煙葉的單產(chǎn)和擔(dān)均價，提高烤煙產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。二是壯大生態(tài)畜牧業(yè)。以品改為突破口，大力發(fā)展豬、牛、羊、特種禽及水產(chǎn)品，狠抓飼料工業(yè)、牧草工業(yè)、獸藥工業(yè)和乳品工業(yè)的發(fā)展，抓好基地縣鄉(xiāng)和規(guī)范化小區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建市場體系和營銷體系，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、從粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在抓好糧食生產(chǎn)的同時，積極培育畢節(jié)特有或已有一定特色的生物品種，重點(diǎn)培育中藥材、油菜、蕎麥、核桃、馬鈴薯、反季節(jié)蔬菜、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)。四是抓好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)和有序輸出的力度，著力培育和造就新型農(nóng)民，努力減少農(nóng)民的數(shù)量。五是積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。六是加快技術(shù)改造步伐，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。

第三，采取各種有力措施，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。要認(rèn)真落實(shí)國家、省扶持糧食生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收的各項惠農(nóng)政策，完善對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼辦法；要依靠科技，加大投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)等建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。要整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，加大對種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資質(zhì)量和價格的監(jiān)管力度。要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)力度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

第四，努力做好新階段農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。按照國家和省的扶貧工作會議的安排和部署，緊緊圍繞解決“三個基本”問題，結(jié)合采取開發(fā)式扶貧、易地搬遷、長期救助和我區(qū)實(shí)際，扶貧工作要著眼于措施的落實(shí)，抓項目實(shí)施，抓資金到位，抓基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)，并相對集中資金，實(shí)行整村推進(jìn)。要進(jìn)一步穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的扶持政策，把中央、省關(guān)于全部免除農(nóng)業(yè)稅、取消牧業(yè)稅等減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策落到實(shí)處。要加大對打工扶貧的支持力度，積極支持農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。

第五，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。一是要繼續(xù)實(shí)施通鄉(xiāng)油路、通村公路和農(nóng)村渡口的建設(shè)，今年全區(qū)實(shí)施通鄉(xiāng)油路00公里，開工建設(shè)通村公路1000公里以上。二是要努力爭取資金，加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好集水灌溉和雨水集蓄利用工程，在今年內(nèi)要解決農(nóng)村萬人的飲水問題，建成小水窖（小水池）個，新增灌溉面積畝。三是加大力度實(shí)施農(nóng)村清潔能源建設(shè)，建成農(nóng)村沼氣池2.萬口以上。

第六，全面推進(jìn)農(nóng)村公共社會事業(yè)建設(shè)。一是進(jìn)一步加大對農(nóng)村教育的投資力度，在今年內(nèi)建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校所，改造農(nóng)村中小學(xué)危房9所，建成2所職業(yè)教育學(xué)校，完成威寧、赫章兩縣“普九”驗收工作。二是改善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件，建成3個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，開工建設(shè)2個縣醫(yī)院。三是繼續(xù)完善農(nóng)村計生服務(wù)設(shè)施，在年內(nèi)建成中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站1個，8個規(guī)范化計生服務(wù)站。四是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)星廣播電視收轉(zhuǎn)站建設(shè)，新建和改造農(nóng)村地面衛(wèi)星接收工程1000座。

(二)抓好建設(shè)項目的爭取和實(shí)施，促進(jìn)全區(qū)固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長

200年，全社會固定資產(chǎn)投資初步安排128億元，比今年凈增17億元左右，投資重點(diǎn)是緊緊圍繞我區(qū)“十一五”規(guī)劃和地委、行署確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)和急需加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)：改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加大交通、能源、水利、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)；促進(jìn)教育、科技、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會；涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全切身利益、需要解決的建設(shè)項目等。

第一，切實(shí)加快以交通、水利等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是切實(shí)抓好交通建設(shè)。積極配合做好相關(guān)工作，促成成都至廈門高速公路畢節(jié)地區(qū)段、杭州至瑞麗高速公路畢節(jié)地區(qū)段早日開工建設(shè)，逐步形成更高一個層次的高等級公路網(wǎng)架；加快隆黃鐵路織金經(jīng)大方到畢節(jié)段的項目前期工作；運(yùn)煤公路已列入省重點(diǎn)項目計劃和規(guī)劃，要多方籌集資金，加快納雍運(yùn)煤公路東南環(huán)線、威寧鴨子塘至小灣公路、金沙至化覺公路和織金、大方縣城過境運(yùn)煤公路等的建設(shè)和礦山公路的升級改造，建成合理的礦山公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)、加、銷、運(yùn)的相互協(xié)調(diào)。加大通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)速度。重視旅游專線公路建設(shè)，爭取在年內(nèi)改建成黔西至織金洞的旅游公路。抓住洪家渡庫區(qū)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好機(jī)遇，及時開展庫區(qū)碼頭的建設(shè)工作。二是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，有效解決工程性缺水問題。在實(shí)施好“渴望工程”和農(nóng)村人飲“解困工程”的基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為重點(diǎn)，努力提高農(nóng)村人飲效益和改善供水狀況；在繼續(xù)實(shí)施好“長治”七期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快貴畢公路沿線水土保持建設(shè)項目和全區(qū)生態(tài)自然修復(fù)項目的實(shí)施，力爭世行水土保持項目在年內(nèi)開工建設(shè)；積極推進(jìn)畢節(jié)、黔西、金沙、織金、赫章五縣市防洪工程續(xù)建工作；多方籌集資金抓好金沙勝天、織金大新橋等骨干水利樞紐工程的建設(shè)工作，加快畢節(jié)市龍官橋、納雍縣大坪箐等一批中型、?。ㄒ唬┬凸歉伤こ痰那捌诠ぷ鳎焕^續(xù)做好金黔灌區(qū)節(jié)水灌溉續(xù)建配套工程建設(shè)工作，積極爭取威西灌區(qū)工程動工建設(shè)；推進(jìn)煙水配套工程，發(fā)展農(nóng)村小水電站。三是加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)、道路、飲水、通信、廣播電視和農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，改造低產(chǎn)田土，實(shí)施“沃土工程”；著力實(shí)施通鄉(xiāng)油路改造和村村通公路工程，提高農(nóng)村公路質(zhì)量和通達(dá)深度；認(rèn)真抓好“以工代賑”、農(nóng)村電網(wǎng)改造、“廣播電視村村通”、農(nóng)村沼氣池建設(shè)等工程，切實(shí)改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的居住環(huán)境。

第二，認(rèn)真做好項目前期工作，切實(shí)加強(qiáng)以國債項目為重點(diǎn)的工程項目管理，提高投資效益。要進(jìn)一步加強(qiáng)交通、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、教育、衛(wèi)生等國債項目的管理工作，充分發(fā)揮投資效益。今年，我區(qū)列入省重點(diǎn)建設(shè)項目3個，地區(qū)所列重點(diǎn)建設(shè)項目個，各縣（市）要加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，做好項目前期工作，確保按要求完成這些重點(diǎn)項目的建設(shè)。一要加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場秩序；全面落實(shí)項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。二要加大協(xié)調(diào)力度，著力解決項目建設(shè)過程中遇到的征地拆遷等問題，確保項目順利實(shí)施；強(qiáng)化重點(diǎn)項目目標(biāo)管理責(zé)任制，確保重點(diǎn)項目建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量完成。三要加強(qiáng)重點(diǎn)項目的稽查，確保項目建設(shè)資金的合法有效使用，嚴(yán)格控制項目超概算。四要加強(qiáng)對建設(shè)項目的高度，建立健全建設(shè)項目信息管理制度，并做好建設(shè)信息的搜集、匯總、分析工作。

同時，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點(diǎn)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、資源綜合利用項目以及社會發(fā)展項目的爭取立項工作，一方面要抓好項目的規(guī)劃和前期工作，按照“投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、新開工一批、儲備一批”的要求，搞好項目庫建設(shè)。另一方面要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國債投向，結(jié)合自身實(shí)際和資源特點(diǎn)，加大項目前期工作的資金投入，積極開展項目前期工作。要嚴(yán)格按照基本建設(shè)項目前期工作的要求，做好項目前期論證工作，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、設(shè)計單位開展項目建議書、可行性研究，把項目的前期工作做深做細(xì)，便于積極向上爭取投資、向外招商洽談。

第三，認(rèn)真落實(shí)“十件實(shí)事”，確保如期完成。經(jīng)地委、行署研究確定，我區(qū)200年“十件實(shí)事”為：

（1）繼續(xù)實(shí)施“西電東送”工程，電源點(diǎn)再建成投產(chǎn)裝機(jī)180萬千瓦；續(xù)建和新開工大型煤礦1個。

（2）全面建設(shè)隆黃鐵路黃桶至織金段；全區(qū)實(shí)施通鄉(xiāng)油路00公里，開工建設(shè)通村公路1000公里以上。

（3）實(shí)施易地扶貧搬遷000人；凈減少農(nóng)村絕對貧困人口萬人、低收入貧困人口10萬人；實(shí)施農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)10萬人。

（）解決農(nóng)村萬人的飲水問題；建成農(nóng)村沼氣池2.萬口以上；建成小水窖（小水池）個，新增灌溉面積畝。

（）建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校所，改造農(nóng)村中小學(xué)危房9所，建成2所職業(yè)教育學(xué)校，完成畢節(jié)地區(qū)遠(yuǎn)程教育工程；完成威寧、赫章兩縣“普九”驗收工作；建成2個縣級圖書館。

（）改善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件，建成3個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，開工建設(shè)2個縣醫(yī)院；建成中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站1個，8個規(guī)范化計生服務(wù)站；新建和改造農(nóng)村地面衛(wèi)星接收工程1000座。

（7）建成畢節(jié)污水處理廠，完成畢節(jié)城區(qū)供水老管網(wǎng)改造工程。

（8）解決農(nóng)村1000戶無房戶的困難，改造茅草房2000戶。

（9）建成80個基層公安派出所辦公用房，0個司法所辦公用房。

（10）煤炭資源整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，布點(diǎn)更加合理，多渠道采取有力措施進(jìn)一步解決農(nóng)民生產(chǎn)生活用煤困難的問題。

各縣（市）要按照地委、行署要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，落實(shí)責(zé)任，明確到人，保證全區(qū)“十件實(shí)事”順利完成。

（三）積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的根本途徑，是解決突出矛盾和問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要把提高第二產(chǎn)業(yè)的比重特別是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，作為整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)；要以生態(tài)畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以旅游、交通運(yùn)輸為重點(diǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作力度，全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。今年，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比將由“二一三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸弧薄?/p>

第一，大力開發(fā)優(yōu)勢資源，加快培育支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞以煤炭、電力為主體的兩大支柱能源產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)畢化集團(tuán)煤化工、織金煤制油項目、織金礦區(qū)100萬噸/年煤液化、畢節(jié)市煤氣化代燃料項目和織金磷化工項目的開工，加快以煤、磷化工為主體的重化工業(yè)培養(yǎng)成重大支柱產(chǎn)業(yè)的步伐，合理布局冶煉業(yè)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和可再生資源的綜合利用，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

第二，統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把投入拉動作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)。在推進(jìn)工業(yè)化上，做大做強(qiáng)煤炭、電力、化工產(chǎn)業(yè)，同時，大力引導(dǎo)、鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策和能有效利用區(qū)內(nèi)資源的新工業(yè)項目，以工業(yè)的大發(fā)展快發(fā)展增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷提高對農(nóng)業(yè)的反哺能力。在加快城鎮(zhèn)化步伐方面，建立以市區(qū)、縣城為龍頭、以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系；依托縣城和中心集鎮(zhèn)，大力發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的生產(chǎn)型、生活型服務(wù)業(yè)，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)投資第三產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)聚集支撐城鎮(zhèn)發(fā)展，依托城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動能力。

第三，加快服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。一是用好省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，要加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興行業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步鼓勵社會資本參與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投入。二是要把旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)龍頭，鞏固壯大原有的旅游景點(diǎn)的同時，抓好洪家渡庫區(qū)旅游景點(diǎn)和“九洞天”國家級風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)，切實(shí)做好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對紅色和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的開發(fā)力度。三是加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，制定鼓勵營運(yùn)客貨運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，繼續(xù)加快客貨運(yùn)場站建設(shè)。積極吸引區(qū)外投資者到我區(qū)興辦貨運(yùn)企業(yè)。四是不斷改造和提高以商貿(mào)餐飲服務(wù)、交通通信、金融保險為中心的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、信息咨詢、法律服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，依托科技進(jìn)步，逐步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。五是加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房政策，鼓勵發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，適度發(fā)展中高檔商品房，有計劃地建設(shè)廉租房，加快實(shí)現(xiàn)住房商品化。

(四)堅持生態(tài)環(huán)保建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

第一，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。抓緊啟動實(shí)施各項重點(diǎn)節(jié)能工程，嚴(yán)格實(shí)行新上項目尤其是高耗能項目的高起點(diǎn)準(zhǔn)入，抓好冶煉、化工、建材、煤炭、電力等高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，確?，F(xiàn)有能耗水平不再上升并逐步下降，從整體上實(shí)現(xiàn)今年單位能耗下降%的目標(biāo)。同時，把結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能降耗結(jié)合起來，積極合理發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)。

第二，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵和引導(dǎo)社會、企業(yè)不斷開發(fā)新能源，充分利用再生資源，不斷提高生產(chǎn)工藝和先進(jìn)設(shè)備；對采用清潔生產(chǎn)工藝和資源循環(huán)利用的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，并在征地、審批和投資環(huán)境方面予以傾斜。積極配合做好省在織金開展重化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的工作。積極抓好畢節(jié)市煤電化一體化全省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項目，通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范和借鑒。加快沼氣池建設(shè)步伐，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。今年增加建設(shè)2.萬口沼氣池，要不斷擴(kuò)大綠肥種植面積，推動養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提高水土保持能力，凈化農(nóng)家衛(wèi)生環(huán)境。

第三，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境資源保護(hù)。要繼續(xù)實(shí)施好以退耕還林、封山育林和植樹造林等為重點(diǎn)的林業(yè)建設(shè)工程，把退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展等配套措施結(jié)合起來，切實(shí)解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等長遠(yuǎn)生計問題。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理，繼續(xù)推進(jìn)以發(fā)展沼氣為主要內(nèi)容的“生態(tài)家園富民工程”，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境條件。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理和垃圾無害化生態(tài)處理，嚴(yán)格實(shí)行排污總量控制、排污許可和環(huán)境影響評價制度。

第四，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，努力提高能源使用效率。圍繞實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗降低%的目標(biāo)，積極引導(dǎo)社會資金投向節(jié)能降耗改造和新能源開發(fā)利用，并建立節(jié)能降耗監(jiān)測指標(biāo)體系。在節(jié)能方面，啟動實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)節(jié)能工程，深入開展節(jié)能降耗“21”工程，積極推進(jìn)建材、煤炭、電力等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)的節(jié)能。積極推進(jìn)薪炭林、風(fēng)能、抽水蓄能、小水電等可再生能源的開發(fā)利用和瓦斯利用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣池和省柴節(jié)煤灶。在抓好節(jié)能同時，要健全節(jié)水管理體制，深入開展節(jié)約用水，加快推進(jìn)城市污水再生利用和重點(diǎn)企業(yè)廢水循環(huán)利用。

(五)推動經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境、擴(kuò)大對外開放水平

第一，深化投融資體制改革。一是全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案制，全面落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，防止備案成為變相審批，盡快適應(yīng)建設(shè)項目投融資體制改革的要求。二是完善投資體制改革的配套措施，按公益性、基礎(chǔ)性、競爭性三大類項目的劃分原則，實(shí)行政府投資項目公示制，健全和完善政府投資項目“代建制”和招投標(biāo)制。加強(qiáng)政府投資項目管理，從工程咨詢、投資項目決策到設(shè)計、施工、監(jiān)理，逐步實(shí)行重大投資項目后評估制度和責(zé)任追究制。三是拓寬融資渠道。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與電力、煤炭、公路、市政公用事業(yè)、水利、旅游等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

第二，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。一是要加快國有企業(yè)改革步伐，推進(jìn)國有企業(yè)股份制改造，完善現(xiàn)代企業(yè)制度與法人治理結(jié)構(gòu)。二是要堅持“政治平等、政策公平、法制保障、放手發(fā)動”的方針，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域；支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的改組改制，引導(dǎo)非公有資本參與競爭政府投資項目。三是要積極組建中小企業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決貸款難問題。四是要進(jìn)一步改進(jìn)和完善對“兩煙”、煤炭、電力等重點(diǎn)稅源的征收管理，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。五是要積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，重點(diǎn)建立政府貼息引導(dǎo)機(jī)制、項目貸款擔(dān)保機(jī)制和有效的貸款償還機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投向，推進(jìn)“政銀合作”、“校銀合作”、“企銀合作”。六是要加強(qiáng)農(nóng)村信用社改革后的管理，充分發(fā)揮信用社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中融資的主渠道作用。進(jìn)一步處理好供銷、糧食體制改革中的矛盾和問題，不斷加快國有商業(yè)企業(yè)改革步伐，逐步建立健全有效的市場競爭機(jī)制。七是按照省的安排部署，進(jìn)一步加大干部人事制度改革力度，啟動事業(yè)單位改革工作，開展全員聘用試點(diǎn)，積極推行績效掛鉤制度。

第三，優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度。地區(qū)擬通過調(diào)整職能，整合編制人員，成立招商引資局，列入行署工作機(jī)構(gòu)，專門從事招商引資的日常工作。全區(qū)各級尤其是地、縣市工作部門都要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、開放意識和服務(wù)意識。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的作用，提高辦事效率；推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制；建立客商評定投資環(huán)境機(jī)制，及時受理客商投訴，認(rèn)真解決投資者和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題。全面實(shí)行政府部門辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事權(quán)限、辦事時限、辦事結(jié)果以及收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)“六公開”。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，堅決遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。積極配合工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、公安、消防、國土、城管等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，規(guī)范行政行為，營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境、公正的法制環(huán)境、誠信的社會環(huán)境，熱心為外來客商服好務(wù)并解決實(shí)際困難，對侵害外來投資商財產(chǎn)人身權(quán)益的違法犯罪行為以及影響畢節(jié)投資形象的人員，要堅決予以查處，努力把試驗區(qū)真正建成投資創(chuàng)業(yè)的熱土。要充分利用各派、工商聯(lián)搭建的平臺，加強(qiáng)與深圳的聯(lián)系，不斷加大招商引資的力度，同時，要加大外來投資煤電企業(yè)的后續(xù)招商引資工作，促進(jìn)其積累的資金的再投資、再創(chuàng)業(yè)。

第四，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。一是根據(jù)省的安排部署，不斷完善對各縣（市）的投資環(huán)境綜合考核辦法，深入宣傳《貴州省外來投資者保障條例》，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，大力改善投資環(huán)境。要建立統(tǒng)一對外、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制和對內(nèi)開放與對外開放相協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，努力改善法制環(huán)境、信用環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)政策透明度和穩(wěn)定性，嚴(yán)格執(zhí)行損害投資環(huán)境責(zé)任追究制度，保護(hù)外來投資者的合法權(quán)益。二是提高招商引資質(zhì)量，切實(shí)防止引進(jìn)不符合規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的項目。三是積極參加與東部發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，爭取在能源、礦產(chǎn)、旅游資源開發(fā)，發(fā)展藥業(yè)、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流，勞務(wù)輸出等領(lǐng)域的合作取得新的進(jìn)展。搞好與兗礦、國電、華電、金元電力、新澳集團(tuán)、香港瑞安集團(tuán)、美國漢氏公司等優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)的合作。繼續(xù)深化與深圳對口幫扶城市的經(jīng)濟(jì)合作。堅持利用外資與擴(kuò)大出口相結(jié)合，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大利用外資渠道，提高利用外資的質(zhì)量和水平。積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，鼓勵區(qū)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)加強(qiáng)與區(qū)外、省外、國外技術(shù)合作，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)和市場開發(fā)能力。

(六)大力發(fā)展各項社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會

第一，認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)及社會保障工作。采取更加靈活的政策措施，鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，千方百計增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)矛盾，鼓勵自謀職業(yè)，實(shí)行多種形式再就業(yè)，拓寬就業(yè)門路，增加城鎮(zhèn)居民特別是低收入者的收入。繼續(xù)鞏固“兩個確保”工作取得的成果，切實(shí)保障企業(yè)離退休人員、失業(yè)人員和下崗職工的基本生活，各級財政也要進(jìn)一步加大對“低?！钡耐度?，并根據(jù)實(shí)際情況合理確定“低?！钡臉?biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，要規(guī)范“低?！钡纳暾?、審批、發(fā)放和監(jiān)督工作，切實(shí)防止不正之風(fēng)。繼續(xù)實(shí)施扶貧工程項目，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展具有一定經(jīng)濟(jì)價值的林、藥、果、蔬菜、畜牧業(yè)和家庭副業(yè)，建立農(nóng)村咨詢信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和市場占有率，增加農(nóng)民收入。增加投入，改善城鄉(xiāng)人民的居住條件，提高人民生活水平。

第二，繼續(xù)推進(jìn)教育和科技事業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)教育和科技事業(yè)的發(fā)展。鞏固“兩基”攻堅成果，確保威寧、赫章兩縣“兩基”通過省政府驗收。擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施范圍，建成農(nóng)村寄宿制項目學(xué)校所，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程。要大力發(fā)展高中教育和職業(yè)技術(shù)教育，加快建立畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的進(jìn)程。繼續(xù)深化辦學(xué)體制改革，探索農(nóng)村農(nóng)教科相結(jié)合的路子；加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，整合教育資源；優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展。集中力量加強(qiáng)畢節(jié)學(xué)院的建設(shè)，改善畢節(jié)學(xué)院的辦學(xué)條件，設(shè)置適合畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需專業(yè)，更好地為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。積極推進(jìn)科技體制改革和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，注重推廣和普及先進(jìn)適用技術(shù)，努力提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)水平，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

第三，切實(shí)加強(qiáng)人口與計劃生育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、體育等社會事業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全面建成疾病預(yù)防控制體系，繼續(xù)實(shí)施國家農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建成3個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，開工建設(shè)2個縣醫(yī)院，繼續(xù)抓好納雍縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，啟動畢節(jié)、金沙、大方三縣市試點(diǎn)，力爭通過五年的努力，使合作醫(yī)療保險覆蓋全區(qū)農(nóng)村。繼續(xù)做好人口與計劃生育工作，創(chuàng)新工作思路和工作機(jī)制，加快建立完善對農(nóng)村部分計生家庭的獎勵扶助制度，全面推進(jìn)“少生快富”工程，高度重視治理人口出生性別比上升問題。圍繞完成全區(qū)人口與計劃生育主要指標(biāo)，建立健全規(guī)范化管理經(jīng)濟(jì)性工作機(jī)制，加快建立以農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度為重點(diǎn)的利益導(dǎo)向機(jī)制，有效推進(jìn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、工作重心下移、切實(shí)加快“村為主”管理進(jìn)程，確保全區(qū)符合政策生育率提高到88%以上，推行村（居）民自治的村達(dá)9%以上，人口出生率控制在1.8‰以內(nèi)，人口自增率控制在9.2‰以內(nèi)。大力繁榮文化廣播事業(yè)。逐步把文化事業(yè)的發(fā)展引向社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的軌道；推進(jìn)經(jīng)營性文化企事業(yè)單位的體制創(chuàng)新；加大對公益性文化事業(yè)的扶持和投入，增強(qiáng)活力，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量，培育和發(fā)展有畢節(jié)特色的文化產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)抓好“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”建設(shè)，爭取立項建設(shè)1個縣級宣傳文化中心，個鄉(xiāng)級精神文明活動中心，20個村級精神文明活動室；創(chuàng)造條件，努力實(shí)施好精神文明建設(shè)“五個一工程”。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和競技體育事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程，啟動全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)星電視“模改數(shù)”工程，確保廣播、電視人口綜合覆蓋率達(dá)82.21%和8.7%以上。

第四，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益。一是完善征地補(bǔ)償和安置制度，做好移民安置的各項工作，重點(diǎn)落實(shí)移民后期扶持的有關(guān)政策措施，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加快解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。二是要嚴(yán)厲打擊制假售假等違法犯罪行為，以食品、藥品和農(nóng)資為重點(diǎn)，深入開展各類專項治理，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。三是建立社會預(yù)警和應(yīng)急體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。繼續(xù)開展道路交通、煤礦、非煤礦山、建筑工地、旅游地等安全生產(chǎn)專項治理，完善事故應(yīng)急救援預(yù)案。健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全事故查處力度，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“雙降”目標(biāo)。四是以創(chuàng)建“平安畢節(jié)”活動為載體，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社會治安綜合防控體系。在社區(qū)建立以專職治安員、在農(nóng)村以義務(wù)聯(lián)防為主體的群防群治體系；堅決打擊犯罪活動，采取物防、技防等多種措施及時偵破大案要案，從重從快懲處嚴(yán)重違法犯罪行為；嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、街痞村霸，確保一方平安。

三、更新觀念、理清思路，認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃編制工作

“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀之后編制的第一個中長期規(guī)劃。就畢節(jié)地區(qū)而言，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正進(jìn)入一個十分重要的發(fā)展階段，編制好具有前瞻性、針對性、導(dǎo)向性和可操作性的“十一五”規(guī)劃，對于抓好并且用好我區(qū)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)有著十分重要的意義。從200年底開始，我區(qū)“十一五”計劃編制工作經(jīng)過前期工作調(diào)研，200年初開始進(jìn)行規(guī)劃《綱要（草案）》的編制，目前已拿出征求意見稿，并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各部門征求意見，地區(qū)工作會上黃家培專員已作了相關(guān)指示和說明，這次會上再印發(fā)給大家，請各縣市認(rèn)真研究，提出修改意見。會后我們將根據(jù)各縣市、各部門和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的意見進(jìn)一步修改完善。各縣市的“十一五”規(guī)劃也要抓緊編制，盡快完成。

四、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提高做好工作的能力

要完成今年目標(biāo)任務(wù)，做好全區(qū)發(fā)展改革工作，促進(jìn)實(shí)驗區(qū)的發(fā)展，我們必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，以提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性為重點(diǎn)，各級發(fā)展改革部門，必須進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，不斷提高工作能力。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，當(dāng)好參謀助手。每一個發(fā)展和改革系統(tǒng)的干部職工，都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆五中全會、省委九屆八次全會、中央、省經(jīng)濟(jì)工作會議和地區(qū)工作會議及國家、全省發(fā)展和改革工作會議精神。發(fā)展改革系統(tǒng)作為政府的重要職能部門，要把精神學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好，對重大事項要集體研究，民主決策；對提出的對策建議，要廣泛征求意見，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要運(yùn)用黨和政府的方針政策來分析解決我區(qū)面臨的突出矛盾和問題，并在實(shí)踐中不斷深化認(rèn)識，不斷提高正確判斷形勢、科學(xué)提出政策措施建議的參謀能力。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高綜合能力。中央提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想，對各部門的工作提出了新要求。全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)的工作要上新水平、新臺階，需要有一批想干事、肯干事、敢干事、會干事的高素質(zhì)干部，我們要根據(jù)工作實(shí)際和地區(qū)實(shí)情，不斷加大發(fā)展改革系統(tǒng)的培訓(xùn)力度。要繼續(xù)鼓勵在職干部在做好本職工作的同時，努力提高自身的學(xué)歷層次，進(jìn)一步提高廣大干部職工按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、發(fā)揮市場機(jī)制作用的適應(yīng)能力；進(jìn)一步提高統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的協(xié)調(diào)能力；進(jìn)一步提高著眼全局、謀劃長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維能力；進(jìn)一步提高防患未然、應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。

（三）廉潔自律，提高服務(wù)水平。發(fā)展改革系統(tǒng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中承擔(dān)著重要職責(zé)，要時刻牢記黨的宗旨，堅持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和省委《實(shí)施意見》，始終把加強(qiáng)廉政建設(shè)放在突出位置，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政和反腐敗工作寓于各項工作之中，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查落實(shí)。同時，各級發(fā)展改革部門都要突出加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善各項規(guī)章制度，建立健全有效的監(jiān)督制約機(jī)制，認(rèn)真開展政務(wù)公開，加強(qiáng)對項目、資金的管理和監(jiān)督，切實(shí)做到任務(wù)到人，責(zé)任明確。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)教育和整頓，教育廣大干部職工樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，牢固樹立國家機(jī)關(guān)工作人員為人民服務(wù)的思想，塑造發(fā)展和改革部門的新形象。

（四）加強(qiáng)整改，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。去年，各級發(fā)展改革系統(tǒng)都參加了第一批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，通過這次活動，使廣大黨員干部的理想信念進(jìn)一步堅定，服務(wù)意識進(jìn)一步強(qiáng)化，工作水平進(jìn)一步提高，全系統(tǒng)的精神面貌煥然一新。實(shí)踐證明，這是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、關(guān)鍵時刻能打硬仗、啃硬骨頭的隊伍。但是，我們的工作與人民群眾的要求還有一定的差距。為此，要按照先進(jìn)性教育活動提出的整改措施，真正將這些措施落到實(shí)處，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動的成果，建立長效機(jī)制，把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，讓廣大群眾真正得到實(shí)惠。要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，更加積極主動加強(qiáng)與其它部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步簡化和規(guī)范辦事程序，提高工作效率和水平，急基層之所急，想群眾之所想，自覺主動地搞好服務(wù)。要有主動思考和超前思考的能力，把主要精力放在想大事、謀大事、議大事、抓大事上。要不斷轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，堅決摒棄“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的機(jī)關(guān)作風(fēng)，大力開展“一張笑臉、一聲請坐、一杯熱茶、回答或幫助解決一個問題”的“四個一”活動，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展改革部門工作作風(fēng)和提高服務(wù)水平。

同志們，今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項任務(wù)十分艱巨，意義重大，我們要深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神和中央、省的經(jīng)濟(jì)工作會議及全省發(fā)展改革會議精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照地區(qū)工作會議的總體要求和部署，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，為完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項任務(wù)，為“十一五”規(guī)劃開好頭起好步而不懈奮斗。