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最近，我們對(duì)我縣的企業(yè)用工情況進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為：我縣企業(yè)用工總的情況是比較好的，但有部分企業(yè)存在兩大相反相成的情況：一是我縣的勞動(dòng)力就業(yè)總量存在供大于求的情況，全縣勞動(dòng)力總數(shù)27.62萬(wàn)人，已轉(zhuǎn)移18.53萬(wàn)人，剔除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要等因素，許多勞動(dòng)力無(wú)業(yè)可就，仍有很大的轉(zhuǎn)移潛力。二是我縣的部分企業(yè)面臨用工短缺的情況。也就是說(shuō)：一方面要加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推進(jìn)力度，積極向外輸出；另一方面隨著招商引資的不斷深入，企業(yè)用工嚴(yán)重短缺，急需外招工人。這“雙向”的不協(xié)調(diào)、不合諧，必須引起各級(jí)的高度重視，認(rèn)真謀劃應(yīng)對(duì)措施。

一、企業(yè)用工需求近況

據(jù)調(diào)查，全縣229家定報(bào)企業(yè)在職職工人數(shù)65000人，需招工6000人。從工種需求情況看：機(jī)械類(lèi)主要是車(chē)工、鑄工、磨工、裝配工等；紡織企業(yè)主要是紡部擋車(chē)工、織布擋車(chē)工、縫紉工、染色工、針織擋車(chē)工等；花炮企業(yè)主要是花炮操作工等；玻璃節(jié)能燈企業(yè)主要是封口工、彎管工、彎腳工等；皮鞋行業(yè)主要是制幫工等；化工企業(yè)主要是操作工、植保、化學(xué)分析等工種。同時(shí)還短缺一批管理和機(jī)電一體化高技術(shù)人才。從全縣支柱產(chǎn)業(yè)用工需求看：近期皮鞋行業(yè)還短缺700人，紡織行業(yè)還短缺3000人，玻璃節(jié)能燈行業(yè)還短缺500人，機(jī)械行業(yè)還短缺1000人。另外有一批新辦企業(yè)如有恒制衣、泛迪公司、德華針織公司等還短缺近千人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全縣近期緊缺用工6000人左右。

二、部分企業(yè)用工緊缺成因

通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)全縣大部分企業(yè)在勞動(dòng)用工上能夠執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)，履行勞動(dòng)合同，提供勞動(dòng)保障，確立勞動(dòng)者作為企業(yè)的主體地位，建立和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，使企業(yè)得到良性循環(huán)。但仍有部分企業(yè)不能達(dá)到上述要求，造成用工短缺。綜合分析部分企業(yè)用工短缺的成因，主要有以下幾個(gè)方面：

從外部因素看，一是我縣近幾年項(xiàng)目推進(jìn)力度大，新辦企業(yè)多?？h委、縣政府以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境，吸引了一大批外地民營(yíng)資本來(lái)我縣投資興業(yè)，新辦了較多企業(yè)；加之企業(yè)改制后，擴(kuò)大技改投入，使用工需求量增大。二是我縣大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，全縣已轉(zhuǎn)移18.53萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)67%以上。三是實(shí)施浩大的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程，大部分勞動(dòng)力一經(jīng)培訓(xùn)就被外地企業(yè)爭(zhēng)相聘用；而沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、不愿參加培訓(xùn)的農(nóng)民還占有一定的比例。這些農(nóng)民素質(zhì)低下，缺乏專(zhuān)業(yè)技能，不能適應(yīng)現(xiàn)代科技新要求，當(dāng)然也不能被現(xiàn)有企業(yè)所聘用。四是部分農(nóng)民思想落后，存有小富即安，不求進(jìn)取的狀況，不愿意到企業(yè)打工。五是部分農(nóng)民仍然把自已束縛在田里，加之中央出臺(tái)了惠農(nóng)政策，取消農(nóng)村稅費(fèi)，省里對(duì)糧食、良種、農(nóng)機(jī)實(shí)行“三補(bǔ)”，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，使部分農(nóng)民產(chǎn)生了“惜田”思想。雖然使農(nóng)民種田有“甜頭”，但給企業(yè)招工難增添了因素。

從內(nèi)部因素看，一是部分企業(yè)沒(méi)有很好地執(zhí)行勞動(dòng)合同法規(guī)，隨意增加企業(yè)職工勞動(dòng)強(qiáng)度、延長(zhǎng)工作時(shí)間，有的企業(yè)職工一天工作10小時(shí)以上，有的企業(yè)不僅星期假日經(jīng)常加班，而且節(jié)假日也加班，有的企業(yè)常年沒(méi)有星期假日，但都不按照《勞動(dòng)法》規(guī)定發(fā)放加班工資。有的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益雖好，但職工每月的工資報(bào)酬只有300元左右，達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。有的企業(yè)雖然與職工訂立了勞動(dòng)合同，但仍停留在程序上，流于形式，沒(méi)有真正發(fā)揮合同的應(yīng)有作用。二是勞動(dòng)社會(huì)保障相對(duì)滯后，沒(méi)有解決好企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障問(wèn)題。有的企業(yè)拖欠職工（下崗職工）工資、養(yǎng)老金、醫(yī)藥費(fèi)、集資費(fèi)、欠繳下崗職工基本生活費(fèi)等，有的長(zhǎng)達(dá)多年，影響了企業(yè)形象。有的企業(yè)勞動(dòng)社會(huì)保障基本處于一片空白，致使農(nóng)民寧愿到蘇南等地打工，也不愿到縣內(nèi)企業(yè)就業(yè)。三是缺乏“人性化”管理。有的企業(yè)沒(méi)有很好樹(shù)立工人當(dāng)家作主的思想，不懂得尊重職工、愛(ài)護(hù)職工的重要意義，而是想方設(shè)法克扣職工的利益，片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。有的企業(yè)等級(jí)制嚴(yán)重，與企業(yè)職工缺少感情交流，對(duì)工人的工傷事故、生病醫(yī)療、個(gè)人生活、文化娛樂(lè)及家庭中發(fā)生的重大事情充耳不聞，把效益看得重，把職工生命看得輕，只顧賺錢(qián)，缺少人情味，使企業(yè)職工心灰意冷。有的企業(yè)濫用權(quán)力，通過(guò)壓檔案、扣文憑、封資料等手段，變相搞企業(yè)職工的“企業(yè)所有”，限制企業(yè)職工正常流動(dòng)權(quán)。有的企業(yè)不注重生產(chǎn)生活環(huán)境的提高，吃飯住宿太擁擠，通風(fēng)透光條件差，安全通道不通暢，灰塵污染超標(biāo)準(zhǔn)，毒害工種無(wú)津貼。四是缺乏誠(chéng)信，企業(yè)對(duì)職工的承諾部分兌現(xiàn)或不兌現(xiàn)，使職工對(duì)企業(yè)產(chǎn)生不信任的感覺(jué)；招工廣告內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際情況不符，使應(yīng)聘工人產(chǎn)生上當(dāng)受騙的感覺(jué)；有的企業(yè)管理斷層，職工與班組、中層與領(lǐng)導(dǎo)之間缺乏溝通，缺少誠(chéng)信，使工人對(duì)企業(yè)產(chǎn)生動(dòng)搖，往而復(fù)出、進(jìn)之而返的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。五是服務(wù)體系不夠完善，有的企業(yè)沒(méi)有真正建立起科學(xué)的企業(yè)職工供需分析和預(yù)測(cè)系統(tǒng)、失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)、公開(kāi)透明的勞務(wù)價(jià)格體系等，服務(wù)措施不健全、不配套，損害了企業(yè)形象，給企業(yè)用工帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。

三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)用工的對(duì)策建議

企業(yè)用工短缺情況不容忽視。企業(yè)用工供需關(guān)系嚴(yán)重失衡，不但使勞動(dòng)力流動(dòng)、配置的固有規(guī)律和正常秩序受到?jīng)_擊，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)配置功能紊亂失調(diào)，更重要的是關(guān)系到企業(yè)的生存，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十六大精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)用工。

1、要牢固確立以人為本戰(zhàn)略，塑創(chuàng)企業(yè)良好形象。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識(shí)到做好企業(yè)用工工作的重要性和必要性，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想高度，扎扎實(shí)實(shí)做好企業(yè)用工工作。要在幫助企業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展中，高度重視企業(yè)用工情況，要積極研究就業(yè)方式、分配方式日益多樣化的新情況、新特點(diǎn)，制定和完善與之相適應(yīng)各項(xiàng)勞動(dòng)保障政策。各企業(yè)要牢固確立以人為本的思想，確立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的勞動(dòng)保障觀念，確立企業(yè)職工的合法權(quán)益不受侵害的意識(shí)。要重視企業(yè)形象，維護(hù)企業(yè)形象，塑創(chuàng)企業(yè)形象。要特別關(guān)心那些工作和生活上遇到困難的職工，把他們的事情擺上重要議事日程，重點(diǎn)考慮，切實(shí)解決，使廣大企業(yè)職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補(bǔ)、弱有所助、安居樂(lè)業(yè)，把黨和國(guó)家的一系列勞動(dòng)社會(huì)保障政策落到實(shí)處，努力提高企業(yè)職工的勞動(dòng)技能和創(chuàng)造才能，充分發(fā)揮企業(yè)職工積極性和創(chuàng)造性，不斷開(kāi)拓企業(yè)用工的新局面。

2、要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策，維護(hù)工人合法權(quán)益。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省勞動(dòng)合同條例》。根據(jù)我縣部分企業(yè)在用工上存在的問(wèn)題，我們建議：所有企業(yè)，無(wú)論性質(zhì)如何，無(wú)論規(guī)模大小，都必須與應(yīng)聘職工訂立勞動(dòng)合同并必須全面履行。二是要強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)工作。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)是國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，任何用人單位都必須依法為勞動(dòng)者參保繳費(fèi)；新建用人單位必須在領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后30日內(nèi)，辦理為勞動(dòng)者參保等手續(xù)；改制企業(yè)必須及時(shí)續(xù)保；破產(chǎn)企業(yè)必須足額提取剝離的社會(huì)保險(xiǎn)。我縣部分企業(yè)用工之所以短缺，農(nóng)民之所以紛紛到蘇南企業(yè)打工，一個(gè)重要原因，就是我縣企業(yè)與蘇南等先進(jìn)地區(qū)企業(yè)在勞動(dòng)社會(huì)保障上存在很大的落差。三是要規(guī)范工資支付行為，各企業(yè)要從講政治的高度出發(fā)，確保企業(yè)職工的合法工資收入兌現(xiàn)到位，絕不能發(fā)生無(wú)故拖欠、克扣企業(yè)職工工資的現(xiàn)象。同時(shí)，所有用人單位都必須貫徹執(zhí)行最低工資保障制度，改制企業(yè)都必須嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。我們認(rèn)為，只要企業(yè)能?chē)?yán)格執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)政策，企業(yè)用工就能得到保證。

3、要加快企業(yè)自身發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)吸引能力。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，富民是永恒主題。俗說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”、“手中沒(méi)有一把米、喚雞都不靈”。要解決企業(yè)用工短缺狀況，必須加快企業(yè)的自身發(fā)展。企業(yè)只有加快發(fā)展，積累資金，壯大資本，家底雄厚，才能為企業(yè)職工搞好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，才能自覺(jué)執(zhí)行勞動(dòng)合同，才能規(guī)范工資支付行為，及時(shí)兌付企業(yè)職工的工資報(bào)酬、福利待遇，才不會(huì)出現(xiàn)侵害企業(yè)職工合法權(quán)益等違規(guī)違法現(xiàn)象。我們認(rèn)為，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，嚴(yán)格管理、強(qiáng)化核算、精打細(xì)算是十分必要的，但不能死摳、更不能“摳出血來(lái)”，算要算到點(diǎn)子上，管要管在關(guān)鍵上，摳要摳在合理處，用要用在刀口上。如果企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中暫時(shí)遇到困難，要坦誠(chéng)地向職工說(shuō)明情況，出臺(tái)承諾，取信于民，贏得職工的理解與支持。

4、要建立健全監(jiān)督檢查體系，凈化企業(yè)用工環(huán)境。企業(yè)用工是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一個(gè)復(fù)雜的企業(yè)行為，是一件動(dòng)態(tài)的福利事業(yè)。要做好這項(xiàng)工作，必須建立健全監(jiān)督檢查體系。要強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察職能，加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省勞動(dòng)合同條例》，對(duì)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、與職工訂立勞動(dòng)合同等情況，職能部門(mén)要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和經(jīng)常檢查，依法查處侵害職工權(quán)益的行為，把勞動(dòng)保障法律法規(guī)落到實(shí)處。要完善和落實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁三方機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)，發(fā)揮仲裁在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案中的主渠道作用。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，積極參與、密切配合，形成合力，切實(shí)遏制部分企業(yè)不依法為企業(yè)職工辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)象，切實(shí)遏制部分企業(yè)拖欠企業(yè)職工工資現(xiàn)象，切實(shí)遏制部分企業(yè)的非法用工行為，使企業(yè)用工逐步進(jìn)入規(guī)范化、法制化的軌道。