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跨入新世紀(jì)以來，株洲高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。××年，株洲高新區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值億元、工業(yè)總產(chǎn)值億元，財(cái)政總收入億元，然而，發(fā)展的同時(shí)，一些深層次的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。在新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”中，要把科學(xué)發(fā)展觀與新區(qū)工作主題更好地結(jié)合起來，深入實(shí)踐工業(yè)發(fā)展商定位，努力推動(dòng)株洲高新區(qū)率先發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

一、堅(jiān)持發(fā)展格局，提升“一區(qū)三園”

⒈正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

一是牢記歷史使命，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)戰(zhàn)略作為三大戰(zhàn)略中的首要戰(zhàn)略。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，推動(dòng)“一區(qū)三園”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集成和集群發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的基地；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升方面，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升有機(jī)結(jié)合起來，將“一區(qū)三園”建設(shè)成全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的平臺，產(chǎn)業(yè)聚集整合的洼地。二是堅(jiān)持發(fā)展格局，做好產(chǎn)業(yè)分工。堅(jiān)持“一區(qū)三園”的發(fā)展格局不變，在建設(shè)河西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園的同時(shí)，加大田心高科技工業(yè)園、董家塅高科技工業(yè)園的建設(shè)力度。河西示范園重點(diǎn)發(fā)展以新材料及傳感技術(shù)為主的天臺工業(yè)園和以電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造技術(shù)為主的栗雨工業(yè)園，形成沿天易——長江大道高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。田心高科技工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展軌道電力牽引技術(shù)產(chǎn)業(yè)。董家塅高科技園重點(diǎn)發(fā)展航機(jī)陸用技術(shù)產(chǎn)業(yè)和健康食品。三是創(chuàng)新發(fā)展理念，提升產(chǎn)業(yè)水平。把高新區(qū)建成全市改革創(chuàng)新的示范區(qū)、全市新型工業(yè)化的示范區(qū)和全市信息化的示范區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)株洲高新區(qū)由提升改造型園區(qū)向加工型園區(qū)轉(zhuǎn)變。

⒉正確處理發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與壯大經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)系

一是突出新區(qū)特色，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出優(yōu)勢、培育特色，以園區(qū)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)為核心，加大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品扶持力度，做大做強(qiáng)具有一定優(yōu)勢和規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，做專做精具有一定特色和潛力的產(chǎn)業(yè)，做到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成特色，重點(diǎn)行業(yè)形成規(guī)模，重點(diǎn)產(chǎn)品創(chuàng)出名牌。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點(diǎn)培育以鉆石切削、金德管業(yè)、時(shí)代新材為主體的新材料產(chǎn)業(yè)，以九方集團(tuán)、時(shí)代集團(tuán)為主體的軌道牽引技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以千金藥業(yè)、協(xié)力藥業(yè)、金泰制藥、國光藥業(yè)、中科博納為主體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以時(shí)代電子、湘依電器、湘怡中元為主體的電子信息產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑株洲新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群體。二是加快基地建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮國家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地、火炬計(jì)劃湖南傳感技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地、軌道電力牽引技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)基地、有色金屬深加工基地的平臺作用，依托基地整合產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)組織水平，建立企業(yè)之間的協(xié)作交流機(jī)制，著力打造鉆石、時(shí)代、千金、金德等企業(yè)品牌，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育龍頭企業(yè)，通過資源整合，變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同作戰(zhàn)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)形成上下游合理分工、利益共享的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。

⒊正確處理建設(shè)特色園區(qū)與發(fā)揮園區(qū)整體功能的關(guān)系

一是強(qiáng)化“一區(qū)三園”的整體意識。“一區(qū)三園”要進(jìn)一步淡化行政區(qū)域壁壘，做好溝通聯(lián)絡(luò)工作。在招商引資上，要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，互通招商信息，避免相互拆臺，杜絕惡性競爭；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，河?xùn)|兩園要與河西示范園統(tǒng)一政策，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一審批；在建設(shè)資金籌集上，河?xùn)|兩園的建設(shè)一并納入高新區(qū)銀行授信的籠子；在優(yōu)惠政策上，河?xùn)|兩園基礎(chǔ)設(shè)施的貸款、高新技術(shù)項(xiàng)目的貸款均可列入高新區(qū)財(cái)政貼息或向上爭取貼息貸款的范圍。二是充分發(fā)揮河西示范園的輻射帶動(dòng)作用。處理好“一區(qū)三園”中示范帶動(dòng)與整體推進(jìn)的關(guān)系，既著眼于樹立“一區(qū)三園”的整體形象，發(fā)揮“三園”所在地的積極性，又以河西新區(qū)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮示范園的示范作用，利用國家高新區(qū)的政策、技術(shù)、機(jī)制、管理的優(yōu)勢向其他區(qū)域輻射，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)高新區(qū)整體水平的提升。三是建設(shè)沿快速環(huán)道高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。“一區(qū)三園”目前已經(jīng)集中了我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的精華，隨著高新區(qū)政策導(dǎo)向和體制優(yōu)勢的發(fā)揮，還將吸引更多的人才、項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展，形成株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)、技術(shù)貿(mào)易、示范推廣、信息交流、人員培訓(xùn)的中心。下一步隨著這一增長級的逐步凸現(xiàn)，高新區(qū)必將由帶頭發(fā)展向帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成以“一區(qū)三園”為節(jié)點(diǎn)，沿快速環(huán)道發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，這也有利于構(gòu)筑株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，為我市有效策應(yīng)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化提供產(chǎn)業(yè)平臺。

二、堅(jiān)持“三生”協(xié)調(diào)，構(gòu)筑科技新城

⒈建設(shè)生態(tài)園區(qū)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

一是在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面。運(yùn)用自然生態(tài)（生態(tài)）、現(xiàn)代技術(shù)文明（生產(chǎn)）、人居環(huán)境（生活）協(xié)調(diào)發(fā)展的“三生學(xué)”理念來規(guī)劃設(shè)計(jì)園區(qū)，在土地開發(fā)利用中有選擇地保留高新區(qū)內(nèi)現(xiàn)有山水要素，并加強(qiáng)與沿江景觀帶、沿天易路景觀帶以及石峰大橋和大型立交橋等景觀的系統(tǒng)聯(lián)系，著力營造處處見山、步步觀水、時(shí)時(shí)有綠的環(huán)境氛圍，以實(shí)現(xiàn)自然與城市共生存、自然與人類和諧發(fā)展。二是在開發(fā)建設(shè)方面。摒棄某些地方在開發(fā)建設(shè)中采用的“大掘深挖”的施工模式，加強(qiáng)對施工過程的統(tǒng)籌管理，做到開發(fā)建設(shè)與綠化美化同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，減少水土流失和環(huán)境污染，減輕園區(qū)開發(fā)對環(huán)境的損害。三是在項(xiàng)目引進(jìn)方面。統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，綜合考慮引進(jìn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，堅(jiān)持高新區(qū)的發(fā)展定位，保持產(chǎn)業(yè)技術(shù)的前沿性，不追求簡單的數(shù)字政績，不搞“一方發(fā)展、四鄰遭殃”。

⒉健全創(chuàng)新體系，打造核心競爭力

一是繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)與高等院校、科研院所的項(xiàng)目對接。牢固樹立“不求所在，但求所用”的觀念，大力推動(dòng)新區(qū)企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作，充分利用高新技術(shù)企業(yè)的平臺和載體作用，將高等院校、科研院所的科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，確保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的領(lǐng)先性。并朝著建設(shè)湖南省高等院校、科研院所成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地的目標(biāo)邁進(jìn)。二是引導(dǎo)企業(yè)建立自主技術(shù)創(chuàng)新體系。堅(jiān)持創(chuàng)新人才管理體制，按照“不求所有，但求所用”的資源共享原則和柔性流動(dòng)方針，結(jié)合有新區(qū)特色的人才開發(fā)體系，充分發(fā)揮人力資源開發(fā)服務(wù)中心、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、五個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地及企業(yè)工程技術(shù)中心吸納人才的平臺作用，采取調(diào)入、聘用、借用、兼顧等多種方式，進(jìn)一步整合人才資源，吸引更多的人才到新區(qū)創(chuàng)業(yè)。三是打好“基地牌”。認(rèn)真打好“國家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地”、“國家火炬計(jì)劃湖南傳感技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”和“國家高新技術(shù)出口基地”的牌子，爭取“軌道電力牽引裝備產(chǎn)業(yè)基地”和“有色金屬深加工基地”早日掛牌，以基地為依托，爭取更多的國家科研項(xiàng)目、項(xiàng)目和火炬項(xiàng)目來株洲高新區(qū)啟動(dòng)科研，舉國家之力，發(fā)展高新區(qū)。

⒊完善服務(wù)功能，提升發(fā)展環(huán)境

一是加強(qiáng)功能開發(fā)。堅(jiān)持新區(qū)發(fā)展從政策優(yōu)勢向功能優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的思路，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的同時(shí)，注重內(nèi)涵功能的開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)好園區(qū)管理、辦公、金融、信息、會展、物流等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索構(gòu)建城市化、產(chǎn)業(yè)化、體制創(chuàng)新、社會服務(wù)四大服務(wù)功能體系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)功能城市化、體制運(yùn)作規(guī)范化、社會服務(wù)市場化，打造產(chǎn)業(yè)新平臺，再創(chuàng)功能新優(yōu)勢，增強(qiáng)新區(qū)的品牌效應(yīng)和對投資的吸引力。二是提高政務(wù)服務(wù)水平。繼續(xù)深入實(shí)踐“工業(yè)發(fā)展商”定位，以服務(wù)主體為轉(zhuǎn)移，以客戶滿意為標(biāo)準(zhǔn)，真正把“以客為尊”的宗旨落實(shí)到服務(wù)態(tài)度、服務(wù)制度和服務(wù)質(zhì)量上來。在新區(qū)造就并形成一個(gè)吸引和支持投資者干事業(yè)、吸引和支持投資者干成事業(yè)、吸引和支持投資者盡早干成大事業(yè)的良好氛圍。三是營造良好的人居環(huán)境。大力發(fā)展投資者日常生活所必須的教育、體育、商業(yè)以及文化娛樂事業(yè)，解決創(chuàng)業(yè)者的生活、子女教育等后顧之憂，使他們在新區(qū)生活感到舒心，工作感到安心，投資感到放心，回報(bào)感到稱心，從而堅(jiān)定在新區(qū)長期發(fā)展信心。

三、堅(jiān)持以人為本，建設(shè)美好家園

⒈正確處理園區(qū)與城區(qū)的關(guān)系，促進(jìn)新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是視園區(qū)為生命。堅(jiān)持視園區(qū)為生命，把園區(qū)建設(shè)擺在新區(qū)發(fā)展的首要位置，基礎(chǔ)設(shè)施隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，園區(qū)建成到哪里，產(chǎn)業(yè)就發(fā)展到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就跟到哪里。產(chǎn)業(yè)繁榮是城區(qū)保持長期繁榮的基礎(chǔ)，在新區(qū)城市發(fā)展策略中，我們將繼續(xù)堅(jiān)持“視園區(qū)為生命，視項(xiàng)目為靈魂”的理念不動(dòng)搖，重點(diǎn)保證園區(qū)開發(fā)建設(shè)，通過園區(qū)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)新城區(qū)的拓展提質(zhì)。二是建設(shè)高層次社區(qū)。突破“園區(qū)僅僅是工業(yè)園區(qū)”的局限，把新經(jīng)濟(jì)區(qū)和高層次社區(qū)作為新城區(qū)定位的兩個(gè)基本點(diǎn)，在新城區(qū)的拓展中，規(guī)劃建設(shè)好新的社區(qū)，滿足不同類型社區(qū)和社區(qū)不同層次居民的需求，增強(qiáng)服務(wù)功能，為新區(qū)人提供高品質(zhì)的生活空間。三是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)施配套。圍繞湖南工業(yè)大學(xué)、體育中心、湘江風(fēng)光帶、西環(huán)線等重點(diǎn)工程，規(guī)劃建設(shè)好與其相適應(yīng)的生活、娛樂、休閑設(shè)施，突出文化、體育等特色，使之形成功能齊備的發(fā)展區(qū)域。

⒉高度重視征地勞動(dòng)力的安置和就業(yè)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

一是妥善解決征地轉(zhuǎn)城人員“安居”的問題。積極建設(shè)安置小區(qū)，今年我們已經(jīng)將安置小區(qū)建設(shè)確定為政府實(shí)事之一，按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一安置市場、統(tǒng)一安置的原則，高起點(diǎn)建設(shè)好安置小區(qū)，使之成為新區(qū)城區(qū)建設(shè)的又一亮點(diǎn)。二是把促進(jìn)征地轉(zhuǎn)城勞動(dòng)力就業(yè)作為民生工程、民心工程、穩(wěn)定工程。繼續(xù)依托征地勞動(dòng)力所在村級集體經(jīng)濟(jì)組織，借助征地補(bǔ)償中村集體留存部分，憑借城郊結(jié)合部位有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的加工產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)，吸納更多的閑散征地勞動(dòng)力就近就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高征地勞動(dòng)力的素質(zhì)。利用職業(yè)技術(shù)院校和社會力量辦學(xué)的資源，建立和完善人力資源培訓(xùn)基地，通過聯(lián)合辦學(xué)的方式引進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，逐步形成具有新區(qū)特色的職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)業(yè)。政府部門出資開發(fā)和購買一批公益性崗位，援助大齡困難的征地勞動(dòng)力就業(yè)。三是探索建立失地農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制。按照“低起步、覆蓋廣”的原則，逐步建立征地勞動(dòng)力社會保障體系，積極爭取解決原園藝場人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在解決征地勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用，統(tǒng)一使用集體土地補(bǔ)償金，探索通過社區(qū)股份合作制、組建置業(yè)公司等形式，造就“新地主、新房東”，讓“村民”變“股東”，確?！笆У夭皇I(yè)，失業(yè)不失穩(wěn)定的生活來源”。

⒊著力提升人的素質(zhì)，促進(jìn)新區(qū)全面進(jìn)步

一是加強(qiáng)宣傳教育，提高公民品德。新區(qū)由農(nóng)村到城市是一個(gè)劇變的過程，但人的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，從“村民”到“居民”的轉(zhuǎn)變需要有一個(gè)過程。我們必須理解這一過程，通過辦“居民學(xué)校”等有效形式，對新城市化的居民進(jìn)行培養(yǎng)教育，提高他們的文化素質(zhì)和謀生技能，增強(qiáng)他們對新區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，從而使他們自覺融入新區(qū)發(fā)展大潮，為新區(qū)發(fā)展添磚加瓦。二是加強(qiáng)城市管理，提高文明程度。按照“建管并重”、“建管分離”的原則，理順新區(qū)城管體制，建立大城管協(xié)調(diào)機(jī)制，明確規(guī)劃、國土、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門在城市管理中的責(zé)任，提高新區(qū)城市管理水平。三是培育新區(qū)文化，豐富精神生活。用市場化的手段把知名藝術(shù)欄目、知名體育賽事、知名文化品牌引入新區(qū)，把新區(qū)文化延伸到新區(qū)發(fā)展的方方面面，把新區(qū)精神滲透到新區(qū)群眾的日常生活，振奮新區(qū)人的精神面貌，提升新區(qū)人的文化品位，增強(qiáng)人與人之間的理解和寬容，形成“團(tuán)結(jié)一心，激情跨越”的強(qiáng)大合力。