前言：本站為你精心整理了市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展匯報(bào)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

最近，總書(shū)記、總理多次強(qiáng)調(diào)指出，要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于發(fā)展全過(guò)程，抓好資源的節(jié)約和綜合利用，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在剛剛閉幕的黨的十六屆四中全會(huì)上，中央又專題研究了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題，引起了全黨上下高度關(guān)注，這不僅體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人居安思危的憂患意識(shí)，更是黨對(duì)自己在21世紀(jì)所承擔(dān)的崇高使命的高度清醒和高度自覺(jué)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，歸根到底，最終體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。這對(duì)于鄂爾多斯這樣一個(gè)地處西部、資源富集、生態(tài)環(huán)境脆弱、欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的指導(dǎo)意義。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是與傳統(tǒng)的線型經(jīng)濟(jì)截然不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。線型經(jīng)濟(jì)是工業(yè)社會(huì)的一種物質(zhì)單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它通過(guò)把資源持續(xù)不斷地變成廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系和共生關(guān)系，忽視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能源和信息的傳遞、遷移、循環(huán)等規(guī)律，形成高開(kāi)采、高消耗、高排放、低利用的“三高一低”的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，付出的資源環(huán)境代價(jià)越大，最終將喪失發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則不同，它改變了線性發(fā)展模式，是以最大限度地利用進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)并且符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式和規(guī)律，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要求努力做到“低消耗、高產(chǎn)出、少排放”，以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，從而為工業(yè)化以來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的發(fā)展模式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今時(shí)代以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的產(chǎn)品工業(yè)向以生態(tài)規(guī)律為準(zhǔn)則的綠色工業(yè)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)革命，是一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。早在20世紀(jì)60年代，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出，如果人類不合理地開(kāi)發(fā)資源，破壞環(huán)境，將會(huì)使地球走向毀滅；70年代世界各國(guó)開(kāi)始重視污染物產(chǎn)生后的治理和減少其危害；80年代人們開(kāi)始強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)和消費(fèi)的源頭上防止污染產(chǎn)生；90年達(dá)國(guó)家為提高經(jīng)濟(jì)效益、避免環(huán)境污染而以生態(tài)理念為基礎(chǔ)，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出相對(duì)完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)看作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式，有的國(guó)家甚至以立法的方式加以推進(jìn)。如德國(guó)1996年頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》；美國(guó)現(xiàn)已有半數(shù)以上的州制定出了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)；日本也已制定了《容器包裝法》、《家用電器循環(huán)法》、《再生資源利用促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)?？梢哉f(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流和趨勢(shì)。

從我國(guó)來(lái)看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著極其深刻的內(nèi)涵，與當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于十分關(guān)鍵的時(shí)刻密切相關(guān)。目前，我國(guó)正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境提出了新的更高的要求。但要看到，支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的模式依然是粗放的，不是靠提高生產(chǎn)要素的效率，而是靠資源、投資和勞動(dòng)力的擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)往往伴隨著高能耗、高物耗和環(huán)境污染。2003年我們消耗了世界鋼鐵總產(chǎn)量的30％，世界煤炭總產(chǎn)量31％，世界水泥總產(chǎn)量的40％，實(shí)現(xiàn)的GDP卻僅占世界的4％，而我國(guó)每萬(wàn)元GDP能源消耗，是世界平均水平的3．4倍，是美國(guó)的4．3倍，德國(guó)和法國(guó)的7．7倍，日本的11．5倍。去年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的煤、電、油、運(yùn)等“瓶頸”問(wèn)題已經(jīng)發(fā)出警示，如果再不樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，失去資源和環(huán)境依托的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)后勁乏力，經(jīng)濟(jì)大起大落的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大，經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)也將難以實(shí)現(xiàn)。

從我市來(lái)看，我們經(jīng)歷了由以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的自主發(fā)展時(shí)期；我們經(jīng)歷了發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的自立發(fā)展時(shí)期；而要率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，我們必須經(jīng)歷從傳統(tǒng)線型經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的自強(qiáng)發(fā)展過(guò)程。率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)一個(gè)綜合的、全面的奮斗目標(biāo)，它要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境發(fā)展可持續(xù)，人與自然發(fā)展相和諧，社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。據(jù)測(cè)算，如果到2010年我們要完成“四個(gè)超一”，而要保持現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量，資源等生產(chǎn)要素的效率就必須提高4—5倍；如果進(jìn)一步想明顯改善環(huán)境質(zhì)量，生產(chǎn)要素的效率就必須提高8—10倍。顯然，在傳統(tǒng)的發(fā)展模式里，除非有大規(guī)模的技術(shù)突破，否則這種設(shè)想是不可能的，因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我們率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)必然的戰(zhàn)略選擇。從總體上看，我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又有客觀必然性。

第一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)資源有效保護(hù)和可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的必然要求。我市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)藏量大、種類齊全，是我國(guó)乃至世界上極為罕見(jiàn)資源富集區(qū)，專家評(píng)論，完全有條件成為中國(guó)的魯爾、阿巴拉契亞和烏拉爾。特別是煤炭探明儲(chǔ)量約占全國(guó)的1／6、內(nèi)蒙古的1／2，2003年煤炭產(chǎn)量達(dá)到8100萬(wàn)噸，居全國(guó)產(chǎn)煤地市之首，預(yù)計(jì)今年將超l億噸。隨著煤炭的開(kāi)采和外運(yùn)，伴生著大量的煤矸石和中煤，2003年，全市煤矸石、中煤的存儲(chǔ)量分別達(dá)到了2000多萬(wàn)噸和1000多萬(wàn)噸。到2010年，當(dāng)全市煤炭產(chǎn)量達(dá)到2億噸時(shí)，每年將產(chǎn)生煤矸石約2000萬(wàn)噸、中煤約2000萬(wàn)噸。煤矸石、中煤如果得不到有效轉(zhuǎn)化、利用，將是對(duì)資源的極大浪費(fèi)，也會(huì)造成巨大的環(huán)境污染。目前，全市發(fā)電裝機(jī)容量已近300萬(wàn)千瓦，按照發(fā)展規(guī)劃，到2010年將達(dá)到1500萬(wàn)千瓦。大量的煤矸石和中煤轉(zhuǎn)化為電，除上網(wǎng)外送外，需要就地轉(zhuǎn)化，而發(fā)電產(chǎn)生的大量粉煤灰2003年全市有近70萬(wàn)噸，到2010年將達(dá)到340萬(wàn)噸也必須進(jìn)行有效的綜合利用。為此，近年來(lái)，我市在加快煤炭資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，積極利用煤矸石、中煤發(fā)展煤電業(yè)，以及煤化工、煤轉(zhuǎn)油、天然氣化工等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。國(guó)內(nèi)外一些資源型城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，在加快資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，不能再走簡(jiǎn)單的資源輸出型路子，必須走可持續(xù)發(fā)展之路，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，提高資源的轉(zhuǎn)化利用水平，既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不能以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人的利益。因此，只有改變傳統(tǒng)的線型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，寶貴的資源才能得到有效保護(hù)和可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)快速健康發(fā)展。

第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是改善生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。鄂爾多斯是黃河上中游嚴(yán)重水土流失區(qū)和風(fēng)沙區(qū)，毛烏素、庫(kù)布其兩大沙漠和丘陵溝壑、干旱硬梁地區(qū)各占總面積的48％，沙化、退化草場(chǎng)面積6000萬(wàn)公頃，水土流失面積7050萬(wàn)公頃，每年輸入黃河的泥沙約1．6億噸，占黃河上中游地區(qū)入黃泥沙的1／10，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一。惡劣的自然環(huán)境，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些地區(qū)甚至對(duì)人民群眾的生存構(gòu)成了極大的威脅。因此，在這樣的生態(tài)環(huán)境條件下若繼續(xù)采取傳統(tǒng)的線型經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展，勢(shì)必進(jìn)一步加劇對(duì)生態(tài)的破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必然受到生態(tài)環(huán)境惡化的約束；只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能使生態(tài)得到修復(fù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也才能走上遵循生態(tài)規(guī)律的正確軌道。

第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求。鄂爾多斯作為國(guó)家重要的能源重化工基地，要率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，必須走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和一些發(fā)達(dá)國(guó)家及近年來(lái)我們的實(shí)踐看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合實(shí)際，反映了走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求，將從根本上減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的壓力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，我市的工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，其特征一是“資源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工業(yè)占很大比重；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占很大比重，其中大多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備陳舊，容易造成環(huán)境污染。企業(yè)生產(chǎn)的目的是追求利潤(rùn)的最大化，而在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染是典型的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是工業(yè)化過(guò)程中不可避免的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)二者的和諧統(tǒng)一，從根本上解決污染問(wèn)題，必須發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，通過(guò)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政的手段，用新的思路引導(dǎo)企業(yè)去調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用新的機(jī)制激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)追求可持續(xù)發(fā)展的新模式，減少工業(yè)廢棄物排放對(duì)環(huán)境的污染，進(jìn)而促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向綠色化轉(zhuǎn)型、向合理的方向發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的科技創(chuàng)新和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，快速提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，體現(xiàn)新型工業(yè)化的內(nèi)涵和目的。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的生產(chǎn)力發(fā)展方式，一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為推進(jìn)新型工業(yè)化開(kāi)辟了新的道路。

二、鄂爾多斯發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與探索

近年來(lái)，我市在推進(jìn)跨越式發(fā)展進(jìn)程中，全面引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，不斷完善功能區(qū)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，走新型工業(yè)化道路，構(gòu)筑有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)現(xiàn)有園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念進(jìn)行改造，積極引進(jìn)與現(xiàn)有企業(yè)配套互補(bǔ)的企業(yè)和項(xiàng)目，在整體經(jīng)濟(jì)、園區(qū)和企業(yè)三個(gè)層面上進(jìn)行了有益的探索和嘗試，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“雙贏”。

第一，“抓點(diǎn)”，積極推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的“小循環(huán)”。把培育生態(tài)企業(yè)作為基礎(chǔ)工程來(lái)抓，引導(dǎo)企業(yè)加快技改步伐，積極推行清潔生產(chǎn)，使污染防治逐步由末端治理為主向生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。鄂爾多斯集團(tuán)公司利用當(dāng)?shù)刎S富的煤炭資源自辦煤礦，用洗精煤煉焦，用中煤和煤矸石發(fā)電建設(shè)4×33萬(wàn)千瓦自備電廠，并引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)建設(shè)年產(chǎn)70萬(wàn)噸硅鐵，有效提高了資源的利用率，降低了生產(chǎn)成本，保護(hù)了資源環(huán)境。蒙西集團(tuán)公司利用焦?fàn)t煤氣提取氫氣，以水泥窯尾氣提取二氧化碳還原制備一氧化碳，然后以氫氣和一氧化碳為原料制備甲醇；用電廠的粉煤灰提取氧化鋁、產(chǎn)生的硅鈣渣生產(chǎn)水泥熟料、廢水再次用于電廠，實(shí)現(xiàn)了廢棄物最大限度的綜合利用和污染物的零排放。浩特水泥公司利用達(dá)拉特電廠的粉煤灰以物理方法生產(chǎn)水泥，全過(guò)程無(wú)任何污染，每年用掉15萬(wàn)噸粉煤灰，與電廠結(jié)成配套鏈接、循環(huán)生產(chǎn)的上下游企業(yè)關(guān)系。新華結(jié)晶硅有限公司利用玉米芯取代木炭生產(chǎn)結(jié)晶硅，噸成本降低917元，每年節(jié)約木材143萬(wàn)立方米，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民創(chuàng)收1650萬(wàn)元。

第二，“成線”，推進(jìn)園區(qū)工業(yè)的“中循環(huán)”。利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步以資源一產(chǎn)品一再生資源的發(fā)展模式，取代傳統(tǒng)的資源一產(chǎn)品一廢棄物的模式。在煤—電產(chǎn)業(yè)鏈中，鼓勵(lì)利用煤矸石、中煤發(fā)電，在發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰中提取氧化鋁，發(fā)展環(huán)保型電解鋁，將提取氧化鋁過(guò)程中產(chǎn)生的硅鈣渣用于水泥熟料；在煤—電—高載能產(chǎn)業(yè)鏈中，用多余的電發(fā)展環(huán)保型高載能產(chǎn)業(yè)，廢氣除塵回收利用，廢渣再用于建材生產(chǎn)；在煤—煤化工產(chǎn)業(yè)鏈中，要求煤流實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)行，用洗精煤生產(chǎn)焦炭，產(chǎn)生的焦?fàn)t煤氣回收利用，廢水經(jīng)生化處理后閉路循環(huán)使用，整個(gè)過(guò)程基本無(wú)廢物排出，資源在生產(chǎn)全過(guò)程中得到高效循環(huán)利用，促進(jìn)了高載能和煤化工產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型和環(huán)保改造。在此基礎(chǔ)上，按照“配套關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，制定推行了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力支持和促進(jìn)高載能和煤化工產(chǎn)業(yè)的園區(qū)化發(fā)展，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化水平。同時(shí)，對(duì)棋盤(pán)井高載能工業(yè)園區(qū)和蒙西工業(yè)園區(qū)等進(jìn)行生態(tài)化改造，要求新入園企業(yè)必須是與現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)品有上下游關(guān)系、能夠綜合利用廢棄物的環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)，從而推進(jìn)園區(qū)內(nèi)上下游企業(yè)產(chǎn)品有序鏈接、循環(huán)開(kāi)發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)間資源的循環(huán)利用和園區(qū)內(nèi)廢物的零排放。我市棋盤(pán)井鎮(zhèn)和準(zhǔn)格爾旗部分地區(qū)的治理實(shí)踐證明，高載能與高污染沒(méi)有必然的聯(lián)系，關(guān)鍵是要在環(huán)保上、在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上舍得投入、肯下功夫。挪威是世界最大的硅鐵和金屬硅的生產(chǎn)國(guó)之一，冶金工業(yè)是其最大的出口產(chǎn)業(yè)，但挪威同時(shí)也是世界人居環(huán)境最好的國(guó)家之一。

第三，“帶面”，實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)的良性“大循環(huán)”。近年來(lái)，我市強(qiáng)調(diào)尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，以“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的理念指導(dǎo)發(fā)展，以推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為核心，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了一系列的思考和構(gòu)筑，超前提出并實(shí)施了一系列符合黨的十六大精神、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的改革發(fā)展新思路，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)走上了持續(xù)快速發(fā)展的新路子。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方面，以建設(shè)“綠色大市、畜牧業(yè)強(qiáng)市”為目標(biāo)，堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為立市之本，加快農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、人口居住布局、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和資金投入方式“六大調(diào)整”，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民增收和生態(tài)環(huán)境改善的“雙贏”目標(biāo)；工業(yè)發(fā)展方面，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保”的要求，形成了“大煤田、大煤電、大化工、大能耗”四大產(chǎn)業(yè)有序鏈接、循環(huán)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，有效促進(jìn)了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化；城鎮(zhèn)化方面，堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重、大中小并舉的原則，依托產(chǎn)業(yè)支撐，擇優(yōu)、重點(diǎn)建設(shè)了一批中心城鎮(zhèn)，極大提高了城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。這些思路、措施的提出和實(shí)施，使我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步形成了“三化互動(dòng)”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，三次產(chǎn)業(yè)迅速向規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧區(qū)人口大量向城鎮(zhèn)集中，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效減輕了資源環(huán)境的壓力，形成了生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)的良性循環(huán)，創(chuàng)造了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的良好局面。如鄂托克旗棋盤(pán)井鎮(zhèn)，依托高載能工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸納了周邊農(nóng)牧民2．4萬(wàn)人，2003年全鎮(zhèn)GDP達(dá)到13億元，財(cái)政收入達(dá)到1億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與生態(tài)不斷恢復(fù)的雙贏。

總之，雖然近年來(lái)我市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐上進(jìn)行了有益的探索和嘗試，也取得了一定成效，展示出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好發(fā)展前景。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是初步的、不平衡的。主要表現(xiàn)在，我們無(wú)論在理論還是實(shí)踐方面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)都是初步的；循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，普及面還較小，深度不夠，質(zhì)量不高，由于部分地區(qū)、部門(mén)在政策、宣傳、規(guī)劃等方面認(rèn)識(shí)不到位，因而導(dǎo)致一些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的差異，所有這些，我們都將在今后的工作中進(jìn)一步加以深化、完善和提高。

三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

今后一個(gè)時(shí)期，是我市為率先跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入以提高質(zhì)量效益為中心的新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)入加快優(yōu)化升級(jí)的新階段，社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入更加注重人與自然和諧發(fā)展的新階段。新的發(fā)展階段要求我們必須在認(rèn)識(shí)上有新的突破，在發(fā)展上有新的思路，在工作上有新的舉措，把握趨勢(shì)，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，也是我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、走新型工業(yè)化道路、保障生態(tài)安全、協(xié)調(diào)人與自然和諧發(fā)展的有效途徑。因此，當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我們必須把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念體現(xiàn)在思想上、落實(shí)在工作上、貫穿于發(fā)展中，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以加快發(fā)展為主題，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，以資源綜合開(kāi)發(fā)利用為主導(dǎo)，以科技教育為支撐，以提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、協(xié)同度和區(qū)域化、高級(jí)化為主線，以率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力把鄂爾多斯建設(shè)成為中西部現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必然要求，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心工作。做好這項(xiàng)工作，需要政府的強(qiáng)力推動(dòng)，有賴全社會(huì)的廣泛參與。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將抓住“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源合理利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

一是科學(xué)規(guī)劃。要圍繞“十一五”計(jì)劃及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的編制，做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，全面開(kāi)展調(diào)研、論證，制定實(shí)施方案。無(wú)論是規(guī)劃綱要，還是各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，都要體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。同時(shí)，依據(jù)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)并重和集中發(fā)展、扶優(yōu)限劣的原則，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的力度。根據(jù)市場(chǎng)需求，控制初級(jí)產(chǎn)品總量，支持企業(yè)積極引進(jìn)高新技術(shù)，開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。以企業(yè)為單元，全面推行清潔生產(chǎn)，減少生產(chǎn)中原料和能源的使用量，減少污染物的排放，加強(qiáng)物質(zhì)的循環(huán)使用能力。

二是依法推進(jìn)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法律法規(guī)體系，逐步使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上規(guī)范化、法制化的軌道。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和有得于促進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境加以有效利用與保護(hù)的新的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，將傳統(tǒng)的GDP改為綠色GDP，從傳統(tǒng)的GDP中扣除對(duì)環(huán)境污染治理的費(fèi)用和計(jì)入不直接在生產(chǎn)中被使用的資源，并逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中。堅(jiān)持不懈地抓好環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)工作，加大環(huán)境執(zhí)法力度，不斷淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)，大力開(kāi)發(fā)節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)。認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，把環(huán)保第一審批權(quán)落到實(shí)處。通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次的不斷提升，逐步把鄂爾多斯市建設(shè)成為國(guó)家級(jí)生態(tài)型能源重化工基地。

三是大力宣傳。利用各種媒體大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不斷培養(yǎng)、宣傳和推廣典型，在全市上下形成一種意識(shí)，即：不重視生態(tài)的政府是不清醒的政府，不重視生態(tài)的干部是不稱職的干部，不重視生態(tài)的企業(yè)是沒(méi)有希望的企業(yè)，不重視生態(tài)的公民不是具備現(xiàn)代文明意識(shí)的公民，提高全民生態(tài)意識(shí)，積極倡導(dǎo)和建設(shè)資源集約型社會(huì)和循環(huán)社會(huì)。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立生態(tài)經(jīng)營(yíng)理念，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的教育培訓(xùn)，使各級(jí)干部充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫穿到區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全過(guò)程。

四是典型帶動(dòng)。積極開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色社區(qū)和生態(tài)企業(yè)的活動(dòng)，支持一批資源綜合利用的示范企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，把蒙西和棋盤(pán)井等工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)園區(qū)，努力抓好“大煤田、大煤電、大化工、大載能”“四大”產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工作，構(gòu)建多個(gè)生態(tài)工業(yè)鏈，形成城市生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)。