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牢固樹立和落實科學發(fā)展觀

堅定不移地加快現(xiàn)代化濱江城區(qū)建設

同志們：

這次區(qū)委全體（擴大）會議的主要任務是：深入學習貫徹總書記視察江蘇、南京時的重要講話精神，按照總書記對江蘇、南京發(fā)展的最新要求，根據(jù)省委十屆七次全會、市委十一屆九次全會的部署，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，堅定信心、振奮精神，推動全區(qū)上下更加自覺地樹立和落實科學發(fā)展觀，堅定不移地推進富民強區(qū)和“兩個率先”進程，加快建設現(xiàn)代化濱江城區(qū)。

下面，我代表區(qū)委常委會向大會作報告。

一、認真學習貫徹科學發(fā)展觀，全區(qū)三個文明建設取得了新的成績

今年以來，全區(qū)上下在省、市委的正確領導下，堅持以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指針，認真學習貫徹科學發(fā)展觀，按照“解放思想、爭先進位、協(xié)調(diào)發(fā)展、以快趕強”的總體要求，開拓創(chuàng)新，團結拼搏，三個文明建設取得了新的成績?！?，全區(qū)實現(xiàn)全口徑財政收入億元，地方財政收入億元，同比分別增長、，提前一個月實現(xiàn)“雙過半”；預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值億元，同比增長；完成社會消費品零售總額億元，同比增長；固定資產(chǎn)投資億元，同比增長倍；各項社會事業(yè)發(fā)展和精神文明、政治文明建設取得新的進展。

思想解放不斷深入?！啊齻€代表’在下關”學習教育活動為民辦實事階段成效顯著，共走訪困難群體余戶，為民辦實事余件，集中解決了一批群眾生產(chǎn)生活中的突出困難，使干部受到教育，群眾得到實惠。以牢固樹立和落實科學發(fā)展觀為主題，進一步在全區(qū)興起了學習“三個代表”重要思想和新一輪解放思想的熱潮，形成了堅持經(jīng)濟城建互動、富民強區(qū)共進、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、改革開放同步、人與自然和諧，統(tǒng)籌發(fā)展，推進富民強區(qū)、“兩個率先”的工作思路。以學習貫徹總書記在江蘇、南京考察時的重要講話精神為契機，集中開展了貫徹落實科學發(fā)展觀專題調(diào)研活動，舉辦了近名機關科以上干部參加的樹立和落實科學發(fā)展觀專題培訓班，進一步增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

經(jīng)濟運行質(zhì)量有所提高。經(jīng)濟工作組織程度進一步加強，召開了一系列經(jīng)濟工作會議，出臺了加快經(jīng)濟體制改革和加強招商引資等工作意見，經(jīng)濟工作月分析、季講評、重大項目專題協(xié)調(diào)和區(qū)四套班子領導三聯(lián)系等制度得到認真落實，各類專題招商活動廣泛開展。根據(jù)省市要求認真開展了固定資產(chǎn)投資清理工作。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。發(fā)展平臺建設成效明顯，新建都市經(jīng)濟園區(qū)個、現(xiàn)代化商貿(mào)服務設施萬平方米、樓宇經(jīng)濟平臺萬余平方米。市場建設持續(xù)升溫，建成開業(yè)家，在建項目個，新增市場營業(yè)面積萬平方米，市場成交額達億元，同比增長。招商引資取得新突破，新辦、引進內(nèi)資企業(yè)家，新增注冊資本億元；新批外資企業(yè)家，合同外資萬美元，實際利用外資萬美元，同比分別增長倍和。企事業(yè)單位改革步伐加快，家完成改制，家進入資產(chǎn)評估，家進入方案制定階段。經(jīng)濟結構調(diào)整初見成效，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭較猛，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長。月度財政收入連創(chuàng)新高，月、月連續(xù)突破億元大關。

沿江開發(fā)步伐加快。建立了區(qū)四套班子領導重點工程分工負責制，領導力度進一步加大。堅持規(guī)劃先導，委托市工程咨詢中心、省規(guī)劃設計院編制了沿江開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃、全區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及控制性詳規(guī)方案，以及產(chǎn)業(yè)布局、市場建設、舊城改造、旅游發(fā)展等專項規(guī)劃。落實并實施了項、總投資達億元的基礎設施、房地產(chǎn)開發(fā)及環(huán)境整治項目。重點工程建設加快推進，世茂外灘新城項目一期完成拆遷總量的，會館工程主體封頂，酒店項目啟動樁基工程。靜海寺——天妃宮歷史景區(qū)項目完成拆遷總量的，其中天妃宮項目近期將開工建設，靜海寺項目一期基本完成拆遷，正進行規(guī)劃方案評審。孫家洼經(jīng)濟適用房全面開工，幕府西路中低價商品房一期工程拆遷加快，即將開工建設。熱河路商貿(mào)商務區(qū)項目正在申領一號地塊拆遷許可證，二號地塊出讓前期準備工作基本完成?；A設施建設進展順利，完成北祖師庵路、四平二路拓寬改造工程，基本完成防洪排澇工程。明城墻及鐵路沿線環(huán)境綜合整治工程進入拆違拆遷階段。

富民工作成效明顯。專題召開了全區(qū)富民工作動員大會、就業(yè)再就業(yè)現(xiàn)場會，出臺了《加快富民工作的實施意見》并進行了目標分解。組建創(chuàng)業(yè)考察團赴溫州等地學習考察，組織創(chuàng)業(yè)宣講團深入社區(qū)宣講創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)致富的氛圍進一步濃厚。堅持創(chuàng)業(yè)富民導向，積極推進充分就業(yè)，全方位做好創(chuàng)業(yè)服務，全區(qū)新增就業(yè)崗位個，實現(xiàn)再就業(yè)人，開展各類技能培訓人，創(chuàng)成充分就業(yè)社區(qū)個，新增個體工商戶戶、私營企業(yè)家，為家民營企業(yè)擔保貸款萬元。以“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”為基礎，社會保障工作覆蓋面進一步擴大，新增養(yǎng)老保險參保人員人、醫(yī)療保險參保人員人、城市生活保障線參保人員人。切實加大對弱勢群體、困難人群的關懷和幫扶力度，共發(fā)放春節(jié)慰問金萬元，發(fā)放醫(yī)療救助券萬元、助學券萬元，資助、獎勵自謀職業(yè)殘疾人萬元，安置殘疾人就業(yè)人。

社會事業(yè)和精神文明建設取得新的進展。文明城區(qū)創(chuàng)建工作全面展開，“誠信宣傳月”、“文明從社區(qū)起步、從細微處入手”等主題活動深入推進，地區(qū)文明程度進一步提高。重點工程、重點項目宣傳工作有聲有色，創(chuàng)辦了《南京晨報·財富第三商圈》專版，地區(qū)知名度和影響力顯著增強。創(chuàng)建全國科普示范城區(qū)工作受到省檢查考核組高度評價，全國第四屆科技周暨省市第十六屆科普宣傳周活動富有成效。教育布局結構調(diào)整穩(wěn)步推進，完成所職校、所小學的調(diào)整合并工作。順利完成區(qū)文聯(lián)換屆任務，第三屆社區(qū)文化藝術節(jié)拉開序幕，各類群眾性文化活動豐富多彩。全民健身活動成效顯著。成功承辦并參加了市屆運動會羽毛球比賽，取得金牌總分第一的好成績。切實加大社區(qū)經(jīng)費投入，區(qū)社區(qū)服務中心、社會福利院建設進展加快，創(chuàng)建全國社區(qū)建設示范區(qū)工作扎實推進。進一步健全計劃生育三級服務網(wǎng)絡，省級計劃生育示范區(qū)創(chuàng)建工作取得新進展。以創(chuàng)建省級社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)為抓手，深入開展“社區(qū)健康零距離”等主題活動，建成個標準社區(qū)衛(wèi)生服務站，公共衛(wèi)生網(wǎng)絡體系初步形成。廣泛動員，快速反應，嚴防死堵，成功阻截了高致病性禽流感。雙擁工作扎實開展。史志、檔案等工作取得新成效。

政治文明建設穩(wěn)步推進。強化目標管理，制定并實施了政治文明建設工作目標。區(qū)人大及其常委會依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，較好地發(fā)揮了地方國家權力機關的職能作用。區(qū)政協(xié)充分發(fā)揮人才薈萃和聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，較好地履行了政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作富有成效。工青婦等群團工作取得較好成績，區(qū)婦聯(lián)圓滿完成換屆任務。老干部、關心下一代等項工作不斷加強。人武、人防工作扎實有效。深入開展“四五”普法，認真學習貫徹《行政許可法》，全面推進依法行政，依法治區(qū)進程進一步加快。政法系統(tǒng)充分發(fā)揮職能作用，深入開展各類創(chuàng)安活動和“嚴打”、反邪教等專項斗爭，積極構建、初步形成社會治安大防控網(wǎng)絡、矛盾糾紛大調(diào)解格局，創(chuàng)成平安社區(qū)個、平安學校所、平安單位個，有力地促進和維護了全區(qū)社會政治穩(wěn)定。創(chuàng)建平安學校和城區(qū)反邪教警示教育工作經(jīng)驗在全市推廣。

黨的自身建設不斷加強。干部人事制度改革力度進一步加大，出臺了區(qū)委全委會票決任用區(qū)管黨政正職領導干部的暫行辦法，開展了民主推薦市管和區(qū)管領導班子后備干部工作，提拔、交流了一批區(qū)管領導干部，先后選派了多名年輕干部到社區(qū)掛職鍛煉，干部隊伍的能力和積極性明顯增強。黨的基層組織建設進一步加強，五好基層黨組織創(chuàng)建活動有序推進，成立了建寧路大市場黨建聯(lián)席會，制定并試行了發(fā)展黨員票決制意見，對困難黨員有針對性地開展了幫扶活動。圍繞建設人民滿意的服務型機關，機關思想作風建設成效明顯。結合學習《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《紀律處分條例》，深入推進黨風廉政建設，啟動實施了廉政文化建設“七個一”工程，深入開展了反腐倡廉“六個專項治理”工作。繼續(xù)加大查辦案件力度，查處影響改革發(fā)展穩(wěn)定和侵害群眾利益的案件件，把黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿于全區(qū)三個文明建設的全過程。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到我們工作中存在的問題和不足：一是經(jīng)濟加快增長的動力還不強，特別是由于部分行業(yè)過熱以及宏觀調(diào)控措施的逐步到位，工業(yè)生產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、城市建設和招商引資不同程度受到信貸緊縮、原材料價格上漲、能源供應緊張、土地審批從緊等因素的影響，有的增勢放緩，有的效益下滑，有的資金接續(xù)不上。二是城市建設因拆遷安置遇到前所未有的困難，拆遷進展不快，安置矛盾較多，使重點工程建設和危舊房片區(qū)改造的進度受到較大影響。三是不穩(wěn)定因素明顯增多，因企業(yè)改制和城市建設管理引發(fā)的信訪特別是集訪量大幅上升，各類刑事案件尤其是“八大類”案件呈現(xiàn)上升趨勢，維護穩(wěn)定工作的壓力很大。四是面對繁重的工作任務和復雜的矛盾，有的同志精神不夠振奮，克難攻堅的意識不強，工作作風不夠扎實，創(chuàng)新的舉措不多，與加快發(fā)展、爭先進位的要求不相適應。對于這些問題，我們將在今后的工作中認真研究，采取有針對性的措施切實加以解決。

二、全面深刻領會總書記重要講話精神，充分認清科學發(fā)展觀對加快下關經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導作用

在江蘇、南京加快“兩個率先”的關鍵時刻，總書記親臨江蘇、南京考察工作并發(fā)表重要講話，從貫徹“三個代表”重要思想的高度，立足我國現(xiàn)代化建設的歷史方位和總體布局，系統(tǒng)論述了科學發(fā)展觀的實踐基礎、理論依據(jù)、本質(zhì)內(nèi)涵和指導意義，對江蘇如何實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提出了“六個堅持”的基本要求?？倳浀闹v話思想深刻、內(nèi)涵豐富，是對新形勢下進一步貫徹十六大、十六屆三中全會精神的實際指導，對全省廣大黨員干部全面實踐“三個代表”、牢固樹立和落實科學發(fā)展觀、全力實現(xiàn)“兩個率先”的新的動員令，對處在發(fā)展關鍵時期、改革攻堅階段、富民強區(qū)任務突出艱巨的下關來講，具有至關重要的指導意義。

深入學習貫徹總書記講話精神，是當前全區(qū)各級黨政組織的首要政治任務。全區(qū)上下要在前一階段傳達學習、集中調(diào)研的基礎上，進一步按照剛剛閉幕的省、市委全會要求，緊密聯(lián)系下關實際，把學習貫徹總書記講話精神、樹立和落實科學發(fā)展觀的熱潮不斷推向深入，切實把思想統(tǒng)一到中央和省市的決策要求上來，自覺運用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)領下關富民強區(qū)、“兩個率先”的全局，指導三個文明建設的各項工作。

學習貫徹總書記講話精神，必須充分認識樹立和落實科學發(fā)展觀是我國社會主義現(xiàn)代化建設經(jīng)驗教訓的科學總結，是全面建設小康社會的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，要牢固樹立、切實強化四個意識：一是加快發(fā)展的意識。加快發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義。堅持加快發(fā)展對于目前仍然處于相對后進的下關來講顯得格外重要和緊迫。全區(qū)上下要進一步強化加快發(fā)展的意識，自覺用科學發(fā)展觀指導、推動發(fā)展。要始終把加快發(fā)展作為第一要務，堅持發(fā)展硬道理，搶抓難得的發(fā)展機遇，創(chuàng)造性地開展工作，推動下關經(jīng)濟社會在新的更高起點上更快更好的發(fā)展。二是以人為本的意識。以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。我們要牢記下關群眾總體生活水平不高，特別是困難群眾、弱勢群體較多的區(qū)情，堅持把富民擺到全區(qū)工作更加突出的位置，以富民促進強區(qū)，以區(qū)強保證民富。要進一步挖掘民智，用好民力，關注民生，紓解民困，通過激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的潛力和活力，實現(xiàn)加快發(fā)展，讓發(fā)展的每一項成果都惠及廣大群眾。三是改革創(chuàng)新的意識。改革創(chuàng)新是加快發(fā)展的根本動力，落實科學發(fā)展觀必須不斷推進改革創(chuàng)新。能否大膽改革創(chuàng)新決定著下關加快發(fā)展的活力能否得到進一步增強，面臨的難題能否得到有效破解，影響加快發(fā)展的觀念和體制障礙能否盡快消除。全區(qū)上下要進一步營造改革創(chuàng)新的氛圍，大力推進思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新以及技術創(chuàng)新，以創(chuàng)新的思路和舉措，解決當前面臨的困難和矛盾，以改革的新突破、開放的新局面來贏得各項事業(yè)的新發(fā)展。四是協(xié)調(diào)發(fā)展的意識。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本要求，反映了發(fā)展的時代特征和必然趨勢。作為發(fā)展相對后進的地區(qū)，必須明確加快發(fā)展需要協(xié)調(diào)發(fā)展，只有協(xié)調(diào)發(fā)展才能更快更好發(fā)展的道理，堅持從下關實際出發(fā)，努力探索富有下關特色、三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，自覺做到在加快經(jīng)濟建設的同時，更加關注科教文衛(wèi)體等各項社會事業(yè)的發(fā)展；在加快物質(zhì)文明建設的同時，堅定不移地推進政治文明和精神文明建設；在追求眼前利益的同時，更好地兼顧到子孫后代的可持續(xù)發(fā)展；在實現(xiàn)經(jīng)濟更加發(fā)展的同時，使民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，推進社會全面進步和人的全面發(fā)展。

按照科學發(fā)展觀的要求，根據(jù)省市委的部署，在當前和今后的工作中，要做到“六個堅持不動搖”和“六個進一步”。

堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，進一步加快下關經(jīng)濟發(fā)展。進一步強化中心意識、發(fā)展意識、責任意識，一著不讓地組織好各項經(jīng)濟工作，自覺地把服從國家宏觀調(diào)控與創(chuàng)造性地開展工作有機結合起來，更加注重結構的優(yōu)化、檔次的提升和效益的提高，做到有效益的速度不能慢，符合國家政策的投入不能少，有前景的經(jīng)濟增長點不放松，不符合調(diào)控要求的項目絕不上，把加快發(fā)展、全面發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展貫穿于爭先進位、“兩個率先”的全過程。深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新問題，通過加快創(chuàng)新來加快發(fā)展，通過解放思想來破解難題，找出新條件下加快發(fā)展的新辦法，在遵循經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，在更高的平臺上創(chuàng)新領導方式和工作機制，傾力營造低門檻進入、低成本發(fā)展、高效率服務的投資發(fā)展環(huán)境。進一步調(diào)整生產(chǎn)力布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，以現(xiàn)代服務業(yè)和都市工業(yè)為重點，加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，突出發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、旅游休閑服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其他新興三產(chǎn)，著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，促進下關經(jīng)濟增長方式由粗放向集約的轉變，不斷擴大經(jīng)濟總量，提升增長質(zhì)量，提高地區(qū)經(jīng)濟總體競爭力。

堅持沿江開發(fā)主體戰(zhàn)略不動搖，進一步營造下關城市建設新優(yōu)勢。新一輪沿江開發(fā)，既是省市委在新世紀新階段作出的重要戰(zhàn)略決策，更是下關不可錯失的歷史性發(fā)展機遇和全區(qū)工作的總抓手。要按照建設為全市國際制造業(yè)基地服務的平臺，展現(xiàn)古都風貌與現(xiàn)代文明的重要窗口，接轉中心城市輻射帶動作用的載體，南京以江為軸、跨江發(fā)展的紐帶的總體戰(zhàn)略定位，堅持以產(chǎn)業(yè)化、城市現(xiàn)代化和城市功能化互動為重點，加快下關沿江開發(fā)。突出三汊河——老江口段等沿江重點區(qū)域，突出商貿(mào)服務、旅游休閑等重點產(chǎn)業(yè)，突出世茂外灘新城、靜海寺——天妃宮歷史景區(qū)、南京第三商圈、熱河路商貿(mào)商務區(qū)、商埠街現(xiàn)代化教育片區(qū)等重點項目，突出以道路為重點的基礎設施建設，高起點規(guī)劃、高標準建設，大項目帶動，高強度投入，著力打造“三帶兩區(qū)”，即濱江風光帶、明城墻風貌帶、外秦淮河景觀帶和以現(xiàn)代商貿(mào)商務、休閑旅游為特色的沿江城市功能區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)中心區(qū)，力爭通過年的努力，使“三帶”出形象、“兩區(qū)”見成效，著力提升城市功能化、現(xiàn)代化水平，充分展示下關濱江自然景觀和現(xiàn)代城市文明交相輝映的亮麗特色。

堅持以人為本、富民優(yōu)先不動搖，進一步加快富民強區(qū)步伐。切實統(tǒng)籌處理好群眾長遠利益和眼前利益、根本利益和切身利益的關系，把鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)、擴大中等收入階層比重更緊密地結合起來，把加速老城改造與改善群眾生活條件更緊密地結合起來，把轉變職能、建設服務型政府與支持群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和健全社會保障體系更緊密地結合起來，全面提高群眾物質(zhì)文化生活水平。要抓住全民創(chuàng)業(yè)和充分就業(yè)這個核心，以創(chuàng)建充分就業(yè)城區(qū)為抓手，認真落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策措施，健全就業(yè)服務體系，通過大力發(fā)展民本經(jīng)濟、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、購買社會公益性崗位、開發(fā)社區(qū)有償公益勞動崗位等多種渠道廣辟就業(yè)崗位，積極鼓勵和倡導自謀職業(yè)、就業(yè)脫貧、創(chuàng)業(yè)致富，營造優(yōu)良的就業(yè)環(huán)境。繼續(xù)深化社會保障制度改革，建立資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。高度關注弱勢群體生活，加快構筑“政府為主、民間為輔”的保障機制，完善“五位一體”社會救助網(wǎng)絡，提高解困能力。加快危舊房改造和老城環(huán)境綜合整治，加強科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)發(fā)展，著力改善群眾生活環(huán)境。

堅持改革開放不動搖，進一步增強下關發(fā)展的內(nèi)在動力與活力。要緊緊抓住當前深化各項改革與外資、民資大發(fā)展的重要機遇，抓住國家實施宏觀調(diào)控、緊把信貸與用地“閘門”帶來的沿江開發(fā)和危舊房片區(qū)改造的重大機遇，把加快政府職能轉變、深化各項改革同擴大“三全”開放有機結合起來，充分運用市場調(diào)節(jié)的手段，把最具活力的生產(chǎn)要素重新整合配置起來，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟，充分調(diào)動內(nèi)部外部各方面積極性，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源推進加快發(fā)展。要進一步加快企業(yè)產(chǎn)權制度改革，努力實現(xiàn)國有、集體資本的有序進退，使企業(yè)真正成為規(guī)范化的市場競爭主體。加強分類指導，全面啟動社會事業(yè)管理體制改革。深入貫徹落實《行政許可法》，加快推進行政審批制度改革，加快建設服務型政府。加快建立國有資產(chǎn)管理和投融資運作平臺，規(guī)范政府投資行為，擴大企業(yè)和社會投資的自主權，實現(xiàn)投融資方式多樣化。繼續(xù)強力實施開放戰(zhàn)略，進一步挖掘、整合區(qū)域招商資源，結合沿江開發(fā)和舊城改造，抓住一批具有核心競爭力的大項目，積極創(chuàng)新招商機制，堅持內(nèi)資外資并重、引資引智并舉，力求實現(xiàn)高層次、寬領域、大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈式的招商引資，形成招商集群效應，向外部資本、國際資本要先進生產(chǎn)力。

堅持注重環(huán)境建設不動搖，進一步提高城區(qū)綜合競爭力。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境出效益，落實科學的發(fā)展觀，必須進一步強化環(huán)境優(yōu)先的理念，突出地區(qū)特色，打造工作亮點，切實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、人文生活環(huán)境，努力使下關成為投資的樂土、居住的樂園。要深入挖掘下關深厚的歷史文化底蘊，打造獨具下關特色的文化品牌，把下關建設成為濃縮南京歷史文化名城獨特魅力的標志性區(qū)域，建設“文化下關”。加大人口資源環(huán)境工作力度，加強城市綠化、美化和對區(qū)域內(nèi)山、水、城、林不可再生資源的保護及開發(fā)利用，加快建設“綠色下關”。進一步強化穩(wěn)定工作領導責任制，全面落實社會治安綜合治理各項措施，廣泛開展基層安全創(chuàng)建活動，努力創(chuàng)建最安全城區(qū)，建設“平安下關”。切實增強各級黨員干部的大局意識、服務意識、效率意識，提高行政機關的決策效率、審批效率和辦事效率，提高為發(fā)展、為基層、為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務的能力，建設“效率下關”。

堅持三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展不動搖，進一步推進各項創(chuàng)建活動深入開展。要認真研究人民群眾物質(zhì)文化需求多樣化、社會利益關系多樣化、民主法制與政治參與意識不斷增強的社會發(fā)展趨勢、特點和工作要求，積極探索具有下關特色的精神文明、政治文明建設的新路子。進一步改革和完善黨委、政府的領導方式和工作方式，著力推進決策的科學化、民主化、程序化。進一步完善社會管理和公共服務職能，著重在提高應對突發(fā)事件能力和公共服務水平上下功夫。進一步加強黨對人大、政協(xié)工作的領導，加強與派、工商聯(lián)和各界人士的合作共事，鞏固和發(fā)展新時期最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面推進基層自治組織建設，擴大人民群眾參與管理經(jīng)濟、文化和社會事務的范圍。要以文明城區(qū)、全國科普示范城區(qū)、全國社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)、國家級社區(qū)建設示范區(qū)、省級計劃生育示范區(qū)等各級各類創(chuàng)建活動為抓手，進一步加大各方面投入，積極推進三個文明建設全面協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深化學習型城區(qū)建設，不斷激發(fā)市民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力。更加注重社會事業(yè)的發(fā)展。繁榮文化藝術，壯大文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展群眾文化活動，豐富人民群眾精神文化生活。深入推進信用體系建設，不斷創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。切實加強人才工作，建立和完善人才培養(yǎng)、使用、引進、激勵、保障機制，構建人才高地。繼續(xù)實施教育現(xiàn)代化工程，深化教育管理體制改革，提高教育的整體水平。著眼于提高人民群眾健康水平，優(yōu)化整合醫(yī)療資源，構建與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的新型醫(yī)療服務體系。

三、以科學發(fā)展觀為指導，全面完成年度各項目標任務

下半年是全面貫徹國家宏觀調(diào)控政策的重要階段，是進一步推進沿江開發(fā)、加快現(xiàn)代化濱江城區(qū)建設的關鍵時期，全區(qū)上下要認真按照中央和省市委工作部署，以科學發(fā)展觀為指導，積極適應經(jīng)濟“緊運行”的形勢，創(chuàng)新思路，真抓實干，攻堅克難，確保全面完成年度各項目標任務。

實現(xiàn)沿江開發(fā)新突破。進一步強化規(guī)劃引導，依據(jù)下關沿江開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃、全區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及控制性詳規(guī)方案，著手制訂中山碼頭——老江口一線、靜海寺——天妃宮歷史景區(qū)周邊及姜家園——二板橋地區(qū)等重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃。積極創(chuàng)新工作機制和方法，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，切實加快世茂外灘新城、靜海寺——天妃宮歷史景區(qū)等重點工程拆遷，確保全面開工建設。積極推進濱江大道東延南下、江邊路南延、江東路（下關段）拓寬整治、察哈爾路西延、長江大橋南引橋下橋匝道等工程建設。加強環(huán)境綜合整治，積極推進中山北路、建寧路景觀改造工程，實施外秦淮河、金川河水環(huán)境整治工程，開工建設三汊河河口閘、河口公園。完成南京西站至南京站鐵路沿線（下關段）環(huán)境整治和建寧路至挹江門段明城墻綠化工程。加快推進盧龍山莊、清江西苑三期等房地產(chǎn)開發(fā)項目和孫家洼經(jīng)濟適用房、幕府西路中低價商品房建設。確保完成今年城市建設的目標任務。

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新跨越。認真開展全國第一次經(jīng)濟普查，超前籌劃經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”計劃編制工作。制定實施全區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，完成下關商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃、幕府西路金屬物流園區(qū)控制性詳規(guī)，編制全區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，加快經(jīng)濟發(fā)展平臺建設。積極推進市場建設，建成開業(yè)大方國際家居廣場（一期）、紅橋、鑫橋、綠城大廈等家市場及華東鞋革城、米蘭假日大酒店。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，借助第三商圈市場群，打造市場建設與樓宇經(jīng)濟的復合型載體，整合利用利恒商務樓宇、物資大廈裙樓和省農(nóng)墾商務樓等區(qū)域存量資源，打造高端樓宇經(jīng)濟載體。實施跨區(qū)發(fā)展，打造閱江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、建寧——新篁工業(yè)集中區(qū)、三友湖綜合開發(fā)等項目，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。認真準備、積極參與“港洽會”、金秋經(jīng)貿(mào)洽談會以及境內(nèi)外各類招商活動，加大利用外資開放度，把利用外資拓展到教育、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)、旅游、城建等各個領域。加快企事業(yè)單位改革，全面完成家企事業(yè)單位改革改制工作，力爭完成閱江樓景區(qū)經(jīng)營權轉讓工作。確保完成今年經(jīng)濟工作和改革開放的目標任務。

實現(xiàn)富民工作新提升。進一步加大輿論宣傳，積極引導群眾轉變就業(yè)觀念、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。全面完成小康目標住戶調(diào)查工作。建立健全小額創(chuàng)業(yè)貸款擔保服務體系，不斷完善下崗失業(yè)人員“創(chuàng)業(yè)園”的功能，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，開通創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。積極推進“工程”，力爭今年以上社區(qū)達到充分就業(yè)保障社區(qū)標準，明年實現(xiàn)創(chuàng)建充分就業(yè)城區(qū)的目標。繼續(xù)深化社會保障制度改革，建立完善社會保障體系。進一步鞏固“兩個確保”成果，依法強化社會保險擴面征繳工作，努力做到應保盡保，應收盡收。不斷完善多層次醫(yī)療保障制度、職工基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，進一步擴大覆蓋面。確保完成富民工程的目標任務。

實現(xiàn)精神文明建設和社會事業(yè)新進步。以文明城區(qū)創(chuàng)建工作為龍頭，深入開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。積極打造“建寧路東段誠信一條街”。以評選“學習之星”、“機關工作創(chuàng)新獎”等工作為抓手，大力推進學習型城區(qū)建設。深入貫徹落實黨中央、國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，加強對各類教育基地的建設和管理，努力構建學校、家庭、社會有機結合的未成年人思想道德教育體系。積極做好迎接全國科普示范城區(qū)抽查準備工作，確保創(chuàng)成全國科普示范城區(qū)。穩(wěn)步推進教育布局與結構調(diào)整，積極推進名優(yōu)校創(chuàng)建工作，不斷提高教育教學質(zhì)量。大力開展校園文化、企業(yè)文化和社區(qū)文化建設，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。認真組織好第三屆“社區(qū)文化藝術節(jié)”，開展創(chuàng)“品牌文化廣場”、“文化小區(qū)”活動，繁榮人民群眾文化生活。扎實開展“社區(qū)健康服務零距離”主題活動，積極創(chuàng)建省級社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)。繼續(xù)組隊參加市第十八屆運動會，全面?zhèn)鋺?zhàn)省第十六屆運動會，力爭取得好成績。積極適應新的形勢，進一步做好史志和檔案等工作。確保完成精神文明建設的目標任務。

實現(xiàn)政治文明建設新發(fā)展。進一步加強和改進黨對人大、政府、政協(xié)以及群眾團體的領導，充分發(fā)揮各自的職能作用。重視黨管武裝，按照對臺軍事斗爭的需要，切實加強民兵預備役和人防工作。發(fā)揚雙擁工作優(yōu)良傳統(tǒng)，深入開展軍民共建活動，爭創(chuàng)省級雙擁模范區(qū)“三連冠”。進一步做好老干部、關心下一代工作。積極實施“四五”普法規(guī)劃，認真貫徹《行政許可法》，努力推進依法治區(qū)進程。進一步強化維護穩(wěn)定工作領導責任制，健全完善矛盾糾紛大調(diào)解格局，積極穩(wěn)妥地處理好人民內(nèi)部矛盾。深入開展各類創(chuàng)安活動，繼續(xù)鞏固和擴展社會治安大防控網(wǎng)絡，切實加大“嚴打”整治和反邪教斗爭力度，全力維護安定團結的社會政治局面。確保完成政治文明建設的目標任務。

四、進一步加強黨的建設，為落實科學發(fā)展觀提供強有力的組織保障和政治保障

能否堅持以科學發(fā)展觀為指導做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，推進三個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展，關鍵在黨，關鍵在人。

大力加強思想政治建設，努力提高各級領導班子整體素質(zhì)。加強領導班子思想政治建設，是不斷提高各級領導班子、領導干部執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重要前提。要強化理論武裝，緊緊圍繞富民強區(qū)、加快發(fā)展主題，針對班子建設和工作中的突出矛盾問題，進一步加強各級中心組學習和民主生活會的制度化、規(guī)范化建設，努力使各級領導班子成為忠誠實踐“三個代表”重要思想、自覺落實科學發(fā)展觀的堅強集體。要強化大局意識，不斷健全完善重大問題科學議事和決策機制，建立完善區(qū)委常委、黨員副區(qū)長和各黨工委成員黨建工作聯(lián)系點制度，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，努力使各級班子成為講政治、顧大局、重團結、守紀律，善以長遠眼光謀劃發(fā)展、以全局意識統(tǒng)籌發(fā)展、以科學態(tài)度抓好發(fā)展的堅強集體。要強化紀律觀念，進一步健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機制，加強對決策權、審批權等重要權力的監(jiān)督，嚴格實行決策責任和執(zhí)法責任追究制，努力使各級領導班子成為自覺遵守黨紀國法、帶頭貫徹上級決策部署、主動維護政令暢通的堅強集體。

牢固樹立正確的政績觀，努力提高執(zhí)政為民的能力。黨的執(zhí)政能力建設是新時期黨的建設的重點工程，必須把樹立和落實科學發(fā)展觀與堅持正確的政績觀緊密結合起來，努力建設一支具有較強領導和實踐科學發(fā)展能力、真心實意愛民為民利民的黨員干部隊伍。堅持以科學的政績考核評價機制推進執(zhí)政能力建設，把是否以實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的，想問題、做決策、干工作是否遵循客觀規(guī)律和科學規(guī)律，是否促進了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，作為考核干部政績的根本標準，客觀、公正地評價干部，形成促使廣大黨員干部自覺加強能力建設、肯干事、會干事、干好事的導向。繼續(xù)堅持以發(fā)展論英雄、憑實績用干部的用人導向，完善民主公開競爭擇優(yōu)的用人機制，加快干部人事制度改革，繼續(xù)積極啟用政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過的干部。堅持以完善的干部培訓管理機制加強執(zhí)政能力建設，針對不同層次、不同類別的黨員干部的不同特點和需求制定培訓計劃，進一步拓寬黨政校陣地培訓、基層實踐鍛煉培訓、部門間交流輪崗培訓、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職培訓以及高校和其他社會教育機構提升培訓等渠道和方式，因材施教，因需施訓，切實提高培訓實效。堅持以加強黨的各級組織建設保障和促進執(zhí)政能力的不斷提高，特別要重視抓好改制企業(yè)、非公經(jīng)濟組織和社區(qū)基層黨組織建設，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷增強黨的基層組織活力。

大力弘揚求真務實精神，努力提高作風建設水平。黨的作風建設是增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要內(nèi)容。加強和改進黨的作風建設，是新形勢下全面推進黨的建設的一個十分重要的環(huán)節(jié)。要進一步強化服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的意識。堅持用科學的思想方法和工作方法帶領廣大群眾克服困難，在發(fā)展的實踐中尋求科學發(fā)展的良策，保護好、引導好、發(fā)展好廣大干部特別是基層干部加快發(fā)展的積極性，集中精力抓好事關科學發(fā)展的全局性問題，為科學發(fā)展營造良好的社會和政策環(huán)境。要多做暖人心穩(wěn)人心得人心的工作。學會在加快發(fā)展中正確認識和妥善處理各種人民內(nèi)部矛盾，既堅決維護群眾的合法權益，又教育引導群眾理解和支持改革發(fā)展大局。積極運用示范引導、提供服務、說服教育、民主協(xié)商等方式，著重解決群眾在城市拆遷、企業(yè)改制、就業(yè)安置、社會保障等方面遇到的實際困難，切實安排好失房居民和失業(yè)平民的長遠生計。要切實加強黨風廉政建設，認真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《紀律處分條例》，逐步完善教育、制度、監(jiān)督三者并重的反腐倡廉體系。認真治理領導干部廉潔從政方面存在的突出問題，根據(jù)腐敗問題易發(fā)多發(fā)的特點和規(guī)律，建立結構合理、制約有效的權力運行機制，堅持關口前移，用制度選人用人，用制度管錢管事，用制度規(guī)范行政行為，以下關干部為民、務實、清廉的良好形象感召和凝聚人民群眾團結一致，艱苦創(chuàng)業(yè)，為下關全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供堅強的政治和組織保障。

同志們，在下關加快發(fā)展的關鍵時刻，全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊緊團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在省市委的正確領導下，全面落實科學發(fā)展觀，更加團結一心、和衷共濟，更加開拓創(chuàng)新、勵精圖治，更加扎實工作、埋頭苦干，為開創(chuàng)富民強區(qū)、“兩個率先”的新局面而努力奮斗！