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圍繞全面小康堅持科學發(fā)展開啟“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展新征程—在區(qū)委五屆十次全體（擴大）會議上的報告

同志們：

這次全會的主要任務是，深入貫徹落實省委十屆九次全會、全省經(jīng)濟工作會議、市委四屆十一次全會、市第四次黨代會第三次會議精神，回顧總結(jié)“十五”發(fā)展歷程和*年工作，科學安排“十一五”發(fā)展規(guī)劃和*年工作，深化細化加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署和主要措施，審議通過區(qū)委《關(guān)于制定××區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，動員全區(qū)上下進一步解放思想，振奮精神，開啟“十一五”發(fā)展新征程，譜寫“十一五”發(fā)展新篇章，推動全區(qū)經(jīng)濟社會率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。下面，我根據(jù)區(qū)委常委擴大會議研究意見，講三個方面問題。

一、圍繞“三大戰(zhàn)略”，推進“三化”進程，“十五”及*年全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)新的跨越

“十五”期間，全區(qū)上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，凝心聚力謀發(fā)展，真抓實干求突破，緊緊抓住加快發(fā)展這一主題，全面實施“工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，加快推進“新型工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”進程，積極應對經(jīng)濟“緊運行”，努力克服非典和洪澇災害的不利影響，全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)新的跨越，取得新的成就。對××而言，過去的五年是搶抓新機遇、應對新挑戰(zhàn)、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新突破的五年，是探索發(fā)展新路、強化特色優(yōu)勢、堅持以人為本、促進社會和諧的五年，是推動思想解放、轉(zhuǎn)變工作作風、克服體制弊端、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的五年，是投資規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、創(chuàng)業(yè)活力最強、環(huán)境變化最顯的五年，鞏固和發(fā)展了政通人和、團結(jié)協(xié)作、奮發(fā)向上、區(qū)泰民安的良好局面。一是經(jīng)濟建設(shè)提速增效，綜合實力不斷增強?！笆濉庇媱澋闹饕?jīng)濟指標全部超額完成，*年地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、財政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別是2000年的2.2倍、3.8倍、4.4倍、1.4倍、1.5倍，年均分別遞增16.7%、30.7%、34.4%、7%、8.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的24.4:41.8:33.8調(diào)整為15.2:53.5:31.3，初步形成了骨干稅源支撐、基礎(chǔ)稅源穩(wěn)固的財源體系。招商引資成效顯著，5年引進500萬元以上工業(yè)項目243個，協(xié)議引資62.55億元，實際到位資金31.21億元。農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)與××區(qū)實行“區(qū)區(qū)合一”的管理體制，設(shè)立了一級財政和金庫，現(xiàn)已進入財政回報期，今年可實現(xiàn)財政收入3000萬元。工業(yè)新區(qū)建設(shè)取得突破，開發(fā)面積3.5平方公里，基本實現(xiàn)“七通一平”，累計引進項目83個，其中竣工項目51個。工業(yè)主體地位日益突出，全口徑工業(yè)產(chǎn)值、銷售收入、利稅每年遞增均在20%以上，新口徑工業(yè)產(chǎn)值、銷售收入、利稅每年遞增均在35%以上，列統(tǒng)企業(yè)由2000年的32戶增加到81戶，初步形成了化工醫(yī)藥、紡織服裝、機械電子、新型建材四大支柱產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)日益繁榮，5年累計投資36億元，完成開發(fā)項目81個，老城區(qū)、浦東新區(qū)、城南新區(qū)三大板塊聯(lián)動開發(fā)效應日益顯現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收減負、農(nóng)村穩(wěn)定繁榮的良好局面。民營經(jīng)濟不斷壯大，私營企業(yè)和個體工商戶新增數(shù)量、注冊資本金、從業(yè)人員每年均保持一定的增長幅度。二是城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過省級調(diào)研，創(chuàng)建省文明城市通過省級驗收。建成區(qū)面積進一步擴大，由原來的16.76平方公里發(fā)展到27.46平方公里?；A(chǔ)設(shè)施進一步完善，新建了枚乘路、枚皋路等40條城區(qū)道路，建成了152公里長的農(nóng)村道路，新建、改造了551條巷道、9個垃圾中轉(zhuǎn)場、9個農(nóng)貿(mào)市場、191座城區(qū)公廁、1.7萬座農(nóng)村戶廁、72座橋梁、22座泵站，農(nóng)村改水新增受益人口5.3萬人，完成了東西大街改造工作。生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達30%和35%，人均公共綠地達7平方米，完成了清安河、文渠河等地段綠化和入海水道防護林、古楚風景區(qū)、高速環(huán)風光帶建設(shè)。市容環(huán)境進一步美化，“五小”行業(yè)和公共場所創(chuàng)衛(wèi)整治取得明顯成效。三是改革力度不斷加大，改革成效逐步顯現(xiàn)。工業(yè)企業(yè)改制基本完成，改制151戶企業(yè)，置換職工身份8000余人；商貿(mào)流通企業(yè)改制全面完成，改制58戶企業(yè)、131個網(wǎng)點，置換職工身份3000余人。事業(yè)單位改革全面推進，完成事改企近1000人，機構(gòu)、人員、編制各精簡了20%。干部制度改革進一步深化，實行了任用干部票決制，面向全市公開選拔了25名科級干部和15名股級干部，公推競選了和平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，民主選舉了11名中小學校長、25名副校長，選拔12名機關(guān)干部到企業(yè)掛職鍛煉。四是黨的建設(shè)與時俱進，三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗力得到加強，干部作風有了新的轉(zhuǎn)變，能力有了新的提高，廉潔自律、廉潔從政意識普遍增強。社會事業(yè)全面進步，精神文明成果豐碩，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境明顯改善，法治××、平安××、和諧××建設(shè)取得階段性成果。

*年全區(qū)上下認真貫徹市委四屆九次、十次全會精神，緊緊圍繞區(qū)委五屆八次、九次全體（擴大）會議確立的戰(zhàn)略部署和奮斗目標，不斷創(chuàng)新工作思路，落實關(guān)鍵舉措，較好地完成了全年各項目標任務，經(jīng)濟社會保持了良好的發(fā)展勢頭。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26.76億元（預計，下同）、全社會固定資產(chǎn)投資20億元、財政收入2.5億元、農(nóng)民人均純收入5190元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9250元，同比分別增長22.8%、57.9%、36.6%、6%、11.6%。

（一）招商引資力度加大，招商平臺建設(shè)得到加強。通過集中招商、駐點招商、小分隊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等途徑，著力提高招商成效，提升項目質(zhì)量。全年引進投資額在200萬元以上項目119個，協(xié)議引資20.5億元，實際到位資金12.9億元，其中500萬元以上項目81個，協(xié)議引資15.87億元，實際到位資金9.85億元。工業(yè)新區(qū)在功能規(guī)劃、道路建設(shè)、供熱供水、園區(qū)綠化等方面取得了新的進展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)取得成效，如鹽河王元工業(yè)集中區(qū)已有開工項目6個，簽約項目7個，協(xié)議引資1.53億元；黃碼工業(yè)集中區(qū)引進6個項目，協(xié)議引資1.37億元。

（二）工業(yè)經(jīng)濟快速增長，骨干企業(yè)支撐作用明顯。在“工業(yè)經(jīng)濟突破年”的強力推動下，全區(qū)實現(xiàn)全口徑工業(yè)產(chǎn)值65億元、銷售收入61億元、利稅4.5億元，同比分別增長29.1%、30.6%、69.8%；實現(xiàn)新口徑工業(yè)產(chǎn)值28億元、銷售收入27億元、利稅2.65億元，同比分別增長54.8%、59.4%、108.7%，增幅均居全市第一。完成技改投入10億元，同比增長118.3%。四大支柱產(chǎn)業(yè)進一步壯大，化工醫(yī)藥、紡織服裝、機械電子、新型建材四大支柱產(chǎn)業(yè)今年實現(xiàn)銷售總額25.13億元，利稅達2.49億元，占全部列統(tǒng)企業(yè)的93.1%和93.9%。主攻項目投入，著力培育新增長點，認真做好重大項目的組織實施，淮海鹽化20萬噸鹽硝聯(lián)產(chǎn)項目、天士力600噸葡醛內(nèi)脂生產(chǎn)線、長鏈二元酸生產(chǎn)線、蘇建混凝土、永立特種化纖、神工機械一期等68個千萬元以上項目順利開工竣工。重點選擇一批產(chǎn)品科技含量高、市場前景好的企業(yè)，予以重點引導扶持，加快其成長步伐。新增列統(tǒng)企業(yè)25戶，凈增12戶，列統(tǒng)企業(yè)總數(shù)達81戶。把壯大重點骨干企業(yè)作為突破工業(yè)經(jīng)濟的重要抓手，聚焦政策，集聚要素，促進其迅速發(fā)展。淮海鹽化、新聯(lián)化纖、聯(lián)合塑料、金鳳集團、振昌金屬制品、天士力帝益藥業(yè)、盈德氣體等7戶企業(yè)銷售收入超億元。加大推進企業(yè)創(chuàng)新力度，積極掛靠高校和科研院所，開發(fā)了21個新產(chǎn)品，提高了企業(yè)核心競爭能力。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌不斷改善。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，完成城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)投資7.9億元，實施項目27個。新建、改造巷道83條、城區(qū)公廁34座、農(nóng)村戶廁5007座、垃圾中轉(zhuǎn)場3座、農(nóng)貿(mào)市場3個、橋梁13座、小溝級以上建筑物420座。完成了11條計14.4公里長的農(nóng)村道路建設(shè)，配合市有關(guān)部門完成了富春路、文廟路、新民東路東段等道路建設(shè)。農(nóng)村改水新增受益人口11922人。在三產(chǎn)開發(fā)方面，完成全社會商品零售總額20.87億元，同比增長15%；完成開發(fā)投入15.2億元，同比增長64.6%。實施重點開發(fā)項目32個，開工面積65.5萬平方米，竣工面積44.6萬平方米。一批住宅工程和經(jīng)營性三產(chǎn)項目相繼立項、開工、竣工和營業(yè)。在“三農(nóng)”工作方面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.15億元，同比增長14%。農(nóng)業(yè)機械化水平進一步提高，中低產(chǎn)田改造取得新進展，成立了黃碼大椒營銷、鹽河生豬產(chǎn)業(yè)等五個協(xié)會。培訓農(nóng)村勞動力3500人，新增勞動力轉(zhuǎn)移8000人，其中有組織轉(zhuǎn)移5506人。在環(huán)境建設(shè)方面，以創(chuàng)建“四城”為抓手，通過集中整治、長效管理，市容環(huán)境進一步整潔靚麗，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化和諧。拆除違法建設(shè)93戶計8600平方米，取締流動攤點1620起，清理占道經(jīng)營734起，清運生活垃圾10萬噸。完成植樹52萬株，營造成片林2000畝，新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)4萬畝、高速綠色通道30公里。加大了對重點排污企業(yè)的監(jiān)控力度，主要污染源得到較好控制。

（四）全民創(chuàng)業(yè)活力增強，民營經(jīng)濟成為新增長極。創(chuàng)業(yè)主體進一步擴大。全區(qū)私營企業(yè)新增數(shù)量、注冊資本金、從業(yè)人員分別為327戶、3.5億元、4905人，同比分別增長11%、29.1%、45%；個體工商戶新增數(shù)量、注冊資本金、從業(yè)人員分別為2628戶、5733萬元、10512人，同比分別增長14.9%、34.3%、14.8%，民營經(jīng)濟上交稅金占全區(qū)稅金總額的79.1%。創(chuàng)業(yè)氛圍進一步濃厚。通過宣傳發(fā)動、鼓勁造勢，激發(fā)了私營個體業(yè)主和廣大干群的創(chuàng)業(yè)熱情。如天河大酒店老板張久繼開發(fā)淮燃電器項目后，又投資成立了全市首家民資資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。在第三、第四次全民創(chuàng)業(yè)調(diào)研服務活動中，共為私營個體業(yè)主解決了787個實際問題。區(qū)擔保公司共為54戶私營個體企業(yè)辦理141筆擔保，擔?？傤~達1.26億元。機關(guān)干部服務全民創(chuàng)業(yè)、服務民營經(jīng)濟的意識普遍增強。

（五）黨建工作扎實推進，黨員干部素質(zhì)不斷提高。在宣傳思想工作方面，組織全區(qū)黨員干部認真學習十六屆四中、五中全會精神，做到學以致用，學用相長。精心組織了“弘揚三創(chuàng)精神、推進率先發(fā)展、構(gòu)建和諧社會”為主題的宣傳教育活動，以及“三創(chuàng)”典型和“雙帶”典型的系列宣傳活動，取得較好效果。與《××日報》聯(lián)辦“聚焦××”版，深受社會各界好評。在組織人事工作方面，按照中央和省市委統(tǒng)一部署，扎實開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，取得了一定的效果，得到省、市委檢查組的充分肯定。扎實推進“強基工程”，完成了村（居）黨支部換屆工作，基層黨組織戰(zhàn)斗力得到提高，非公企業(yè)黨建工作得到加強。在紀檢監(jiān)察工作方面，認真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，著力打造“不倒”和“樹人”兩大工程，強化對黨政“一把手”的監(jiān)督，努力使黨員干部少犯或不犯錯誤。查處了一批違法違紀案件，共立案29件，其中涉及鄉(xiāng)科級干部2件，萬元以上案件3件。在統(tǒng)戰(zhàn)人武工作方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門在積極宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策的同時，強化了經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)，啟動了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)。人武，雙擁部門在深化全民國防教育、加強國防后備力量建設(shè)和提高軍民共建水平等方面做了大量工作，取得了新的成績。

（六）三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧××建設(shè)全面推進。在抓物質(zhì)文明的同時，堅持政治文明和精神文明一起抓，著力構(gòu)建和諧文明××。民主法制建設(shè)不斷加強。人大、政協(xié)圍繞區(qū)委中心工作，依法履行職能，有針對性地開展調(diào)研、視察、監(jiān)督、評議、協(xié)調(diào)和服務，有力地推動了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。政法綜治部門深化法制宣傳教育，依法打擊不法分子，著力打造“平安××”，刑事案件發(fā)案率不斷下降，全年未發(fā)生一起人命案。工青婦、關(guān)工委、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等團體組織在三個文明建設(shè)中立足自身特點，利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮了積極作用。各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育、衛(wèi)生系統(tǒng)通過改革，增加了壓力，激發(fā)了活力，增添了動力，教學質(zhì)量和衛(wèi)生服務能力得到提高。社區(qū)衛(wèi)生服務通過省級先進區(qū)驗收，農(nóng)村初級衛(wèi)生保健通過市級先進區(qū)驗收。競技體育取得豐碩成果，有185名運動員參加市級以上比賽，共獲獎牌127枚，其中十運會銀牌2枚，省級金牌8枚。社會保障工作進一步加強，養(yǎng)老保險新增擴面1912人，醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面分別保持在94%、96%以上，保險基金收繳率進一步提高。農(nóng)保工作開展順利，全區(qū)共有49578人參加，有319人領(lǐng)取農(nóng)保養(yǎng)老金。社會救助工作及時有力，發(fā)放救助資金200余萬元、低保金724萬元，創(chuàng)辦了兩個慈善超市。培訓下崗失業(yè)人員3774人，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)4610人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達87%，累計發(fā)放補償金額238.6萬元。實施計生四項手術(shù)538例，計劃生育率穩(wěn)定在98%以上，省計生示范區(qū)創(chuàng)建工作受到省驗收組好評。認真落實老干部政治、生活待遇，及時支付政策規(guī)定的各項費用。精神文明建設(shè)形式多樣。在窗口服務行業(yè)和單位，開展了以“講文明、樹新風”為主題的宣傳教育活動；在中小學校，開展了“道德規(guī)范從我做起”巡回簽名活動；在城鄉(xiāng)開展了“星級文明戶”、“五好文明家庭”創(chuàng)評和“文明育農(nóng)、科技富民”系列活動，以此推動文明創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。以紀念抗戰(zhàn)勝利60周年為契機，深入開展愛國主義教育。策應市美食文化節(jié)，開展了豐富多彩的民間文體活動，營造了健康向上的文化氛圍。信訪穩(wěn)定工作富有成效。以貫徹落實國務院新的《信訪條例》為契機，加大依法治訪力度，強化信訪責任落實，認真化解社會矛盾，妥善處置群體性事件，有力地維護了社會穩(wěn)定，受到省通報表彰。共接待上訪1289批3752人次，同比批次下降6%，人次下降15%。

以上成績的取得來之不易，這是市委、市政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全區(qū)上下?lián)屪C遇、頑強拼搏、艱苦努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的黨員干部和人民群眾，向離退休老同志，向各派、工商聯(lián)，向所有關(guān)心支持××發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧“十五”發(fā)展和*年工作，我們深刻體會到：加快××發(fā)展，早日實現(xiàn)富民強區(qū)、在全市率先建成全面小康的宏偉目標，必須堅持以加快發(fā)展為主題，自覺落實科學發(fā)展觀，搶抓各種發(fā)展機遇，沉著應對各種挑戰(zhàn)；必須堅持以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，用改革的思路突破體制上的束縛，用創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展中的難題；必須堅持以富民優(yōu)先為根本，把發(fā)展經(jīng)濟與善待百姓統(tǒng)一起來，讓全區(qū)人民從改革發(fā)展中得到更多的實際利益；必須堅持以統(tǒng)籌兼顧為原則，把經(jīng)濟、政治、文化與和諧社會建設(shè)作為四位一體的任務，積極解決發(fā)展中不夠協(xié)調(diào)、不夠全面的問題，促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良性互動和社會的安定和諧。

在肯定成績的同時，我們應當清醒地看到存在的問題和不足。在“十五”發(fā)展中，經(jīng)濟總量小、可用財力少、人均收入低；經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量不夠高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化；工業(yè)化水平較低，綜合競爭力不強；對外開放水平不高，直接利用外資較少；社會事業(yè)投入不足，發(fā)展相對滯后；少數(shù)群眾還沒有脫貧致富，深層次社會矛盾還比較多。在*年工作中，招商引資工作開展得不夠平衡，大項目少，外資項目少，進園區(qū)項目少；由于原材料價格上漲，影響了部分工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益，有少數(shù)企業(yè)存在階段性停產(chǎn)，企業(yè)創(chuàng)新能力和管理水平有待于進一步提高；三產(chǎn)開發(fā)前瞻性不強，開發(fā)特色體現(xiàn)不夠；在創(chuàng)建“四城”方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，長效管理機制有待于進一步健全和完善；制約民營經(jīng)濟快速發(fā)展的因素還比較多，發(fā)展的潛力還沒有充分釋放出來；部分干部思想不夠解放，工作熱情不夠高漲，在創(chuàng)造性開展工作方面比較欠缺。對以上存在問題和不足，我們要在思想上引起足夠重視，在今后的工作中認真加以克服和解決。

二、圍繞全面小康，堅持科學發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃“十一五”及*年各項工作

今后五年，不僅是建設(shè)全面小康的決戰(zhàn)階段，也是工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期、市場化完善期和國際化提升期。這一時期，我們面臨許多新的發(fā)展機遇和有利條件。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，國際生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，有利于我們更快地融入世界經(jīng)濟，更大范圍地分享國際資本、技術(shù)、資源和市場機會。從國內(nèi)環(huán)境看，我國已進入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟處于增長周期的上升階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進程明顯加快，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，市場經(jīng)濟體制不斷完善，為我們加快發(fā)展提供更加廣闊的空間，特別是發(fā)達地區(qū)缺電、缺土地、缺勞動力等現(xiàn)象嚴重，迫使這些地方的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，尋求新的發(fā)展空間，從而有利于我們利用自身豐富的資源優(yōu)勢，吸引外來資本，加速自身發(fā)展。從省內(nèi)市內(nèi)看，省委、省政府區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略和市委、市政府加快縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為加快發(fā)展提供了支撐和保證。隨著蘇北公路交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和鐵路運輸?shù)拈_通，我區(qū)交通樞紐作用將日益凸現(xiàn)。從區(qū)內(nèi)形勢看，經(jīng)過建區(qū)20年來的滾動發(fā)展和不斷積累，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)初步形成，三產(chǎn)聯(lián)動開發(fā)效應日益顯現(xiàn)，企業(yè)民營化改革基本完成，為我們加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。

與此同時，我們也面臨著一些挑戰(zhàn)和壓力：世界經(jīng)濟中的不穩(wěn)定不確定因素在增多，隨著我國加入wto過渡期結(jié)束和參與經(jīng)濟全球化程度加深，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才等因素的國際競爭將日趨激烈；資源要素的瓶頸制約在加劇，如土地緊張影響到園區(qū)建設(shè)品位和大項目的落戶；區(qū)域競爭的內(nèi)涵重點在拓展，已從單項指標的競爭轉(zhuǎn)向綜合實力競爭，從資源要素、優(yōu)惠政策競爭轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新能力、機制活力等為重點的潛在優(yōu)勢競爭。此外，我們發(fā)展不快、發(fā)展不夠、發(fā)展不全面、發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾還比較突出。所有這些都給我們今后的發(fā)展增加了難度和困難。

面對不利因素和消極影響，面對挑戰(zhàn)和壓力，我們絕不能等待觀望、畏首畏尾、裹足不前，而應該主動適應新形勢和新要求，科學應對，因勢利導，趨利避害。只要我們堅持從實際出發(fā)，科學判斷形勢，敏銳捕捉機遇，樹立“創(chuàng)大業(yè)、創(chuàng)新業(yè)”的雄心壯志，像攀巖那樣，咬定目標，挑戰(zhàn)自我，挑戰(zhàn)極限，敢與快的比，向高的攀，同強的賽，切實做到關(guān)注變數(shù)、胸中有數(shù)、增加勝數(shù)，就一定能破題闖關(guān)，在競爭中崛起，在比拼中騰飛，在更高平臺上實現(xiàn)更大的發(fā)展。

“十一五”及*年全區(qū)工作總的指導思想是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以在全市率先建成全面小康為總體目標，深入實施“工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，著力調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷擴大對外開放，大力推進新型工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，全面擴張經(jīng)濟總量，著力構(gòu)建和諧××，推進全區(qū)經(jīng)濟社會率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

“十一五”發(fā)展目標是：總值翻一番，投資增百億，財政超三倍，率先達小康。即通過五年的艱苦努力，“十一五”末地區(qū)生產(chǎn)總值比“十五”末翻一番，“十一五”期間全社會固定資產(chǎn)投資比“十五”期間增加百億以上，“十一五”末財政收入超過“十五”末的三倍，在全市率先基本實現(xiàn)全面小康。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值、累計全社會固定資產(chǎn)投資、財政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達60億元、180億元、7.5億元、7300元、16540元，年均分別遞增17.5%、21.2%、24.6%、7.1%、12.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6%、57%、37%，城鎮(zhèn)化率達70%，努力實現(xiàn)“八個明顯”，即經(jīng)濟實力明顯增強、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、開放水平明顯提高、創(chuàng)新力度明顯加大、財政狀況明顯好轉(zhuǎn)、群眾收入明顯增加、城鄉(xiāng)面貌明顯改善、社會發(fā)展明顯加快。

*年全區(qū)主要經(jīng)濟目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值31億元，比今年增長15.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.5%、56.5%、33%；全社會固定資產(chǎn)投資24億元，增長20%；財政收入3.1億元，增長24%；農(nóng)民人均純收入5560元，增長7.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10500元，增長13.5%。

推進我區(qū)“十一五”發(fā)展和*年工作，關(guān)鍵是始終以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“立足科學發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧”的基本思路，堅持發(fā)展是硬道理，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進中的問題，一方面要發(fā)現(xiàn)新機遇，抓住新機遇，用好新機遇；另一方面要分析新矛盾，規(guī)避新風險，解決新難題，在經(jīng)濟工作中增強預見性，掌握主動權(quán)。重點要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，努力實現(xiàn)速度質(zhì)量并舉的高效發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域互動的協(xié)調(diào)發(fā)展，人口、資源、環(huán)境良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟生活科學有序，利益關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會事業(yè)全面進步，人與自然和諧共生。在發(fā)展的目標定位上突出率先發(fā)展。把在全市率先建成全面小康社會作為××發(fā)展的基本定位，堅持率先發(fā)展和科學發(fā)展、和諧發(fā)展的有機統(tǒng)一，努力走出一條具有××特色的發(fā)展道路，全力保持××經(jīng)濟快速健康穩(wěn)定增長的良好勢頭。我區(qū)經(jīng)過20年來的滾動發(fā)展和不斷積累，經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，但這些發(fā)展都是在小基數(shù)、低起點、淺層次上的發(fā)展，經(jīng)濟總量還很小，可用財力還很少，人均收入還很低，許多農(nóng)民和下崗職工還沒有脫貧致富，深層次社會矛盾還比較多，其根本原因就是發(fā)展不快，發(fā)展不夠充分。沒有又快又好的發(fā)展，既不可能實現(xiàn)率先發(fā)展，也不可能實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展。加之，區(qū)域競爭日趨激烈，稍不留神就會落伍，就會掉隊。因此，我們一定要只爭朝夕，勵精圖治，始終把加快發(fā)展作為第一要務來抓，在任何時候、任何情況下都不能有絲毫動搖，始終堅持快中求好，好中求快，力爭又快又好，奮力爭先創(chuàng)優(yōu)，全力謀求在更高起點上科學發(fā)展，在更高水平上和諧發(fā)展，在更高層次上率先發(fā)展。在發(fā)展的政績?nèi)∠蛏贤怀龈幻駜?yōu)先。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把富民作為最用力的工作、最過硬的政績，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量，在努力增加居民工資性收入的同時，不斷提高居民收入中資產(chǎn)性、經(jīng)營性收入比重，使城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟總量增長相稱。在發(fā)展的戰(zhàn)略途徑上突出科教優(yōu)先。充分挖掘科教和人才資源，更加自覺地把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。在發(fā)展的價值取舍上突出環(huán)保優(yōu)先。將積極的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護貫穿于發(fā)展的各個領(lǐng)域，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為增強可持續(xù)發(fā)展能力的治本之策，大力推行清潔能源、清潔生產(chǎn)和清潔發(fā)展，努力實現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化、再利用。在發(fā)展的模式選擇上突出節(jié)約優(yōu)先。加緊建設(shè)資源節(jié)約型社會，做到節(jié)約和集約使用資源能源，尤其是節(jié)約和集約利用土地，推動工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中，以集中布局實現(xiàn)集約發(fā)展，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。在發(fā)展經(jīng)濟、增加財政收入的同時，強化支出管理，提高財政資金的使用效益，大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，從節(jié)約一張紙、一滴水、一度電做起，力戒鋪張浪費，盲目攀比。

*年是“十一五”發(fā)展的起步之年，抓好*年發(fā)展對整個“十一五”發(fā)展起到至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用。為此，我們要統(tǒng)籌謀劃*年的各項工作，全面完成*年的各項目標任務，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步。重點做到“八個不動搖”：

（一）堅持工業(yè)強區(qū)不動搖，加快推進新型工業(yè)化。實踐證明，工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展最強大的推動力量，是一個地方加快發(fā)展的重要依據(jù)。工業(yè)化是創(chuàng)造物質(zhì)財富、提升文明程度、改善人民生活、實現(xiàn)充分就業(yè)、維護社會穩(wěn)定最有效的途徑，它不僅決定著經(jīng)濟發(fā)展的全局，而且影響著社會的基本面貌。工業(yè)經(jīng)濟是××經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是壯大財力的關(guān)鍵和希望。工業(yè)興則區(qū)興，工業(yè)強則區(qū)強。盡管近幾年來，我區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，但仍處在工業(yè)化的初期階段，工業(yè)經(jīng)濟總量較小，發(fā)展水平較低，發(fā)展后勁不足，競爭能力不強。為此，我們要堅持工業(yè)強區(qū)第一方略不動搖，把加快推進新型工業(yè)化作為××經(jīng)濟發(fā)展的突破口，依靠科技進步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠信息化帶動工業(yè)化，依靠自主創(chuàng)新能力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全年實現(xiàn)全口徑工業(yè)產(chǎn)值77億元、銷售收入74億元、利稅5.5億元，分別增長18.5%、21.3%、22.2%；實現(xiàn)新口徑工業(yè)產(chǎn)值38億元、銷售收入37億元、利稅3.5億元，分別增長35.7%、37%、32.1%。在具體措施上，突出“五抓”：一抓項目建設(shè)。大發(fā)展有賴大推進，大推進依托大項目。項目作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐點，既是當年增長的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是持續(xù)增長的后勁所在，沒有大項目，就沒有大投入；沒有大投入，就沒有大的增長點。市委將明年確定為“工業(yè)項目推進年”，各地、各部門要以此為契機，牢固樹立項目意識，重抓、大抓、苦抓項目，不管在什么時候、什么情況下，抓項目推進的力度只能加大不能減弱，要求只能提高不能降低，工作只能抓緊不能放松，特別要下大力氣抓一批帶動和輻射能力強、投資在千萬元以上的大項目。全年確保實施超1000萬元項目100個以上，其中超5000萬元項目20個以上，完成技改投入14億元、增長40%。二抓支柱產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照提速發(fā)展、提升檔次、提高效益、增強核心競爭力的要求，做強做優(yōu)四大支柱產(chǎn)業(yè)?；めt(yī)藥、紡織服裝、機械電子、新型建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)銷售收入要分別達到11億元、11.5億元、7億元、3億元，利稅要分別達到1.8億元、0.7億元、0.5億元、0.2億元。三抓骨干企業(yè)。認真落實和爭取各項優(yōu)惠政策，在項目、資金、服務等方面給予重點扶持，加快資源和要素集聚，加大對發(fā)展速度快、社會貢獻大的企業(yè)經(jīng)營者的獎勵力度，著力培植一批規(guī)模大、效益好、核心競爭力強的旗艦型企業(yè)。全年培植銷售超3000萬元企業(yè)20戶，其中銷售超億元3戶，銷售超億元企業(yè)總數(shù)達10戶，利稅超千萬元企業(yè)達10戶。凈增列統(tǒng)企業(yè)19戶，列統(tǒng)企業(yè)總數(shù)達100戶。四抓新品開發(fā)。幫助和引導企業(yè)不斷加大投入，著力研究開發(fā)一批具有高技術(shù)含量、高市場容量和高附加值的新產(chǎn)品，形成一批高新技術(shù)產(chǎn)品群，帶動行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)水平的提高與升級。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，推進產(chǎn)學研結(jié)合，努力形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)對原料型、低效型產(chǎn)品進行深度加工，努力形成“鏈式化”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、“一條龍”生產(chǎn)格局。全年開發(fā)銷售超千萬元新產(chǎn)品15個以上。五抓園區(qū)帶動。把工業(yè)新區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展最有效的載體，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高建設(shè)檔次和水平，使其真正成為綜合環(huán)境優(yōu)越、方便生產(chǎn)生活的創(chuàng)業(yè)寶地。工業(yè)新區(qū)要積極拓展新的發(fā)展空間，加大對上協(xié)調(diào)力度，爭取將關(guān)城河、西安南路、徐淮鹽高速合圍的3.5平方公里區(qū)域規(guī)劃為工業(yè)用地，將枚皋路、北京南路、西安南路、韓侯大道至高速立交連接線合圍的3.8平方公里區(qū)域規(guī)劃為三產(chǎn)服務區(qū)。

（二）堅持三產(chǎn)興區(qū)不動搖，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。立足興旺老城區(qū)、做大浦東新區(qū)、拉動城南新區(qū)，以房地產(chǎn)開發(fā)為龍頭，以餐飲和物流為特色，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)，大力培育新型服務業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)。全年完成三產(chǎn)開發(fā)投入16億元，實施重點開發(fā)項目38個，計劃開工面積70萬平方米，竣工面積50萬平方米。實現(xiàn)社會商品零售總額25億元，增長19%。提升商貿(mào)流通業(yè)。加快流通業(yè)態(tài)調(diào)整，提高連鎖經(jīng)營水平，著力培育一批規(guī)模較大的區(qū)域性生產(chǎn)要素市場、專業(yè)批發(fā)市場和特色商業(yè)街。大力實施“村鎮(zhèn)連鎖放心店”工程，建立新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費環(huán)境，擴大農(nóng)村消費市場。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。樹立大流通理念，依托交通樞紐和工業(yè)新區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代物流基地和專業(yè)物流中心，通過招商引資發(fā)展一批具有較強競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。培育中介服務業(yè)。加快培育各類中介組織，不斷完善中介服務網(wǎng)絡(luò)。鼓勵中介服務機構(gòu)加強聯(lián)合，形成具有一定規(guī)模和咨詢力量的顧問隊伍及智能服務網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)和社會提供全方位的信息、咨詢和管理服務。強化社區(qū)服務業(yè)。以社區(qū)建設(shè)和居民需求為導向，以便民利民為目標，建立政府扶持、市場運作的現(xiàn)代社區(qū)服務發(fā)展機制，形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區(qū)服務體系，力爭把社區(qū)建成環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)化的現(xiàn)代化城市社區(qū)。

（三）堅持環(huán)境立區(qū)不動搖，構(gòu)建加快發(fā)展新優(yōu)勢。環(huán)境是影響和制約經(jīng)濟活動及其結(jié)果的一切外部條件的總和，是政治、經(jīng)濟、自然、社會等諸多方面因素相互交織、相互作用而形成的有機整體。隨著區(qū)域競爭的日趨激烈，環(huán)境已成為決定區(qū)域發(fā)展空間的最直接因素。可以說，抓環(huán)境就是抓競爭力，就是抓生產(chǎn)力。而城市是現(xiàn)代生產(chǎn)力的集聚地，是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的載體，是經(jīng)濟增長和區(qū)域發(fā)展的“火車頭”，城市化水平每提高1個百分點可以帶動gdp增長1.5個百分點。因此，環(huán)境立區(qū)的著力點應放在加快推進城市化進程上。市委丁書記在市委四屆十一次全會上指出，××要努力建成覆蓋周邊地區(qū)2000萬人口的區(qū)域性中心城市?！痢磷鳛橹鞒菂^(qū)，要在加快中心城市建設(shè)上發(fā)揮新作用，開創(chuàng)新局面。一要著力打造配套完善的設(shè)施環(huán)境。在大力推進城市規(guī)?；?、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的進程中，只有優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市品位和綜合服務功能，才能促進人口、經(jīng)濟、文化、信息等要素在城市空間高度集聚和整合，才能為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供基本動力。要按照“完善功能、打造特色、提升品位”的要求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平。200年，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務繁重。協(xié)助市有關(guān)部門建設(shè)北京南路、韓侯大道等17條道路；投資1000萬元，完成府苑路、府前路、區(qū)府路建設(shè)；投資400萬元，完成2條計19公里長的農(nóng)村道路建設(shè)；投資600萬元，完成100條計5萬平方米巷道建設(shè)；投資1100萬元，對8個生活大院進行改造；新建、改造城區(qū)公廁10座、垃圾中轉(zhuǎn)場3個；維修改造危橋11座、機電泵站3座，興建小溝級以上配套建筑物320座，協(xié)助市有關(guān)部門整治文渠河××段；農(nóng)村自來水入戶率達95%。二要著力打造自然和諧的生態(tài)環(huán)境。以創(chuàng)建“四城”為抓手，促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。在園林綠化方面，完成植樹35萬株，新建成片林1200畝、農(nóng)田林網(wǎng)2萬畝，建成區(qū)新增綠地20萬平方米，完成綠化達標單位10個，創(chuàng)省、市級園林式單位5個，完成金輪·匯錦園等6個居住區(qū)綠化，協(xié)助市有關(guān)部門做好城區(qū)大運河河堤綠化和社區(qū)游園綠化。在環(huán)境保護方面，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，使更多的企業(yè)成為資源浪費少、環(huán)境污染小的“綠色工廠”。創(chuàng)建省、市級綠色學校各1個，市級綠色社區(qū)1個。在環(huán)境衛(wèi)生方面，堅持專業(yè)管理與社會管理、專項執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結(jié)合，進一步強化街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用，深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固和提高除“四害”及“五小行業(yè)”整治成果，打造食品與公共場所衛(wèi)生的精品地段和樣板區(qū)域。進一步加大清掃保潔力度，落實“門前三包”，強化集鎮(zhèn)環(huán)境整治，不斷提高環(huán)境整潔度。進一步加大拆違工作力度，整治馬路市場和占道經(jīng)營。三要著力打造廉潔高效的服務環(huán)境。按照把管理的程序調(diào)到最優(yōu)，把審批的事項減到最少，把收費的額度壓到最低，把工作的效率提到最高，把發(fā)展的政策放到最寬，把服務的潛力挖到最大的要求，推進機關(guān)效能革命，建立健全“全過程、全天候、全方位、零距離、保姆式”的親商服務體系，合力打造無可挑剔的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。

（四）堅持擴大開放不動搖，實現(xiàn)招商引資新突破。招商引資是加快經(jīng)濟外向化進程最核心的環(huán)節(jié)，是××經(jīng)濟加快發(fā)展最有效、最快捷的途徑。各地、各部門要始終堅持把招商引資作為各項工作的重中之重，牢固樹立“區(qū)外就是外”的觀念，主動接受蘇南、浙江、廣東等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力提升浙江招商，開拓蘇南招商，突破東莞招商，更多地吸引發(fā)達地區(qū)的資金、項目、技術(shù)和人才，以招商引資的大突破推動××經(jīng)濟的大發(fā)展。全年引進固定資產(chǎn)投資額500萬元以上項目120個，協(xié)議引資25億元，實際到位資金14億元，其中進園區(qū)項目60個，進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)項目20個。一要在招引大項目上取得突破。重點瞄準國內(nèi)外大企業(yè)、大集團，加大同蘇州滸墅關(guān)工業(yè)園區(qū)和無錫崇安區(qū)的對接力度，有針對性地開發(fā)、包裝和推介一批大項目，爭取大投資。在引進大項目的同時，堅持大中小項目一起上，各門類項目都歡迎，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要以發(fā)展中小企業(yè)為主，努力擴大經(jīng)濟總量，增強鄉(xiāng)村實力。二要在產(chǎn)業(yè)鏈招商上取得突破。把發(fā)展配套經(jīng)濟作為主攻方向，采取多種形式，積極引導區(qū)內(nèi)中小企業(yè)加入大企業(yè)集團、優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，調(diào)整結(jié)構(gòu)，圍繞其主導產(chǎn)品生產(chǎn)配套零部件，加工品牌產(chǎn)品，擴大市場占有率。圍繞淮鋼、清江石化、淮海鹽化等大型企業(yè)和巖鹽、農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢資源的配套延伸、開發(fā)利用，有針對性地招引一批與之相配套的企業(yè)來××投資，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮聯(lián)動效應，加快形成產(chǎn)業(yè)集群和塊狀經(jīng)濟。三要在專業(yè)招商上取得突破。努力培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)招商隊伍，通過學習、培訓等多種形式，提高他們在編報項目、接待客商、商務談判、合同起草等方面的綜合素質(zhì)。加大對駐點招商的業(yè)務指導、督查考核和后勤保障力度，切實做好項目推介、跟蹤、落實工作。四要在外資引進上取得突破。重點瞄準港澳臺、日韓和珠三角、長三角等外資密集地區(qū)，創(chuàng)造條件開展境外招商或委托招商。同時，引導鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股和再投資，發(fā)揮示范效應，實現(xiàn)以商引商、以外引外。實現(xiàn)以上“四個突破”，必須以強有力的督查考核、嚴格的獎懲兌現(xiàn)作保證。要進一步完善招商引資考評辦法和獎懲措施，對引進項目成績突出的，要實行重獎重用；對完不成任務的單位主要負責人，要進行組織處理，該調(diào)整的予以調(diào)整，該引咎辭職的引咎辭職，該免職的予以免職。

（五）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不動搖，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村要求，堅持多予、少取、放活，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，逐步形成在規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場流通、勞動就業(yè)、社會事業(yè)和社會保障等方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制。搞好鎮(zhèn)村規(guī)劃。按照規(guī)劃先行、因地制宜、尊重民意、注重實效的原則，統(tǒng)籌做好鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計，做到鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋。加快中心村建設(shè)，將市下達的中心村建設(shè)任務落到實處，積極做好土地流轉(zhuǎn)工作，集中解決道路、供水、供電、學校、農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務問題。目前，我區(qū)共有2170個自然村，將逐步調(diào)整為140個。今后，不在規(guī)劃范圍內(nèi)的一律不許建房。增加農(nóng)民收入。向農(nóng)業(yè)之外找出路，向農(nóng)業(yè)本身要效益。加大農(nóng)業(yè)招商力度，鼓勵引導城市企業(yè)、資金、人才下農(nóng)村，依靠城市與農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動高效農(nóng)業(yè)上規(guī)模、上水平。強化勞動力培訓和轉(zhuǎn)移，通過教育培訓等途徑，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；通過異地輸出、就地轉(zhuǎn)移和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。全年培訓農(nóng)村勞動力3000人，新增勞動力轉(zhuǎn)移4000人，其中成建制轉(zhuǎn)移2400人。推進制度創(chuàng)新。加快發(fā)展農(nóng)村股份合作制和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)村民主管理、村民自治水平，使農(nóng)民在基層民主的實踐中增強自主管理的能力，使新農(nóng)村建設(shè)的過程，成為提高農(nóng)民素質(zhì)的過程。倡導文明新風。全面實施清潔田園、清潔水源、清潔家園“三清工程”，倡導健康文明的新風尚，努力讓農(nóng)民喝上干凈水，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

（六）堅持全民創(chuàng)業(yè)不動搖，拓寬加快發(fā)展新空間。大力推動全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，是壯大××經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，也是富裕城鄉(xiāng)群眾的重要途徑。大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神。在全社會倡導“創(chuàng)業(yè)改變?nèi)松钡挠^念，把自主創(chuàng)業(yè)作為實現(xiàn)人生價值的優(yōu)先選擇，不僅有想創(chuàng)敢創(chuàng)的理想追求，更要有真創(chuàng)善創(chuàng)的實際行動，肯吃常人不愿吃的苦，肯干常人不愿干的活，肯賺別人看不上的錢，使“不等不靠、敢于創(chuàng)業(yè)、自強自立、勇于創(chuàng)新”成為新時期××人的鮮明風貌，使××成為活力迸發(fā)、人才涌流、激情燃燒的創(chuàng)業(yè)熱土。全面激活民資潛力。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，積極鼓勵民間資本擴張。按照“六放”要求，認真抓好政策措施的貫徹落實，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平準入、平等競爭、一視同仁的市場環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境。對納稅多、貢獻大的企業(yè)，加大獎勵、扶持力度。實施民營企業(yè)家培訓工程，有針對性地舉辦專題培訓和講座，提高他們的知識層次和經(jīng)營管理水平，加快培養(yǎng)一批具有現(xiàn)念、戰(zhàn)略眼光的民營企業(yè)家。著力攻克創(chuàng)業(yè)瓶頸。進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，爭取吸引更多的人進園創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)擔保公司、天河典當公司、久天資產(chǎn)公司、宏興擔保公司的融資擔保功能，力爭全年擔?？傤~超過2億元。積極打造服務全民創(chuàng)業(yè)、服務民營經(jīng)濟的長效機制，建設(shè)好信息、服務、投訴“三大中心”，落實好領(lǐng)導掛鉤、聯(lián)席會議、調(diào)研服務、問題會辦“四項制度”，組織好銀行、職介公司、科研院所與企業(yè)的“三類對接”。

（七）堅持以民為本不動搖，打造和諧文明新××。把提高人民生活水平、維護人民群眾利益作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，努力形成全區(qū)人民各盡其能、各得其所、全面發(fā)展而又和諧相處的社會局面。積極創(chuàng)建法治平安××。進一步加強民主法制建設(shè)，區(qū)委全力支持人大及其常委會依法履行監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)，全力支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，全力支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強和改進黨委對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導，充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。堅持和完善黨務公開、政務公開、企務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持黨管武裝，不斷深化全民國防教育，強化軍事戰(zhàn)備訓練。深入開展雙擁活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。進一步提高司法工作水平，維護社會公平和正義。積極構(gòu)建社會大防控格局，構(gòu)筑人防、物防、技防相結(jié)合，點線面相結(jié)合，政府與社區(qū)相結(jié)合，專門機關(guān)與群眾相結(jié)合的靈活多樣的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，形成打、防、控、管、治一體化工作機制。全面提高社會管理水平。健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局，不斷完善社會管理體系。突出抓好和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)建設(shè)，全面繁榮科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)。加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，繼續(xù)實施“人才、掛靠、創(chuàng)辦、開發(fā)”科技四大工程，不斷提高科技創(chuàng)新水平。進一步優(yōu)化教育資源配置，改善農(nóng)村中小學辦學條件，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。強化職業(yè)教育，提高職業(yè)教育資源利用效率和整體辦學水平，使職業(yè)教育真正轉(zhuǎn)向為創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務、為發(fā)展先進生產(chǎn)力服務。積極鼓勵和引導民間資本興辦教育，實現(xiàn)教育投資主體多元化和辦學模式多樣化。進一步健全衛(wèi)生服務體系，增強衛(wèi)生服務能力，合理配置衛(wèi)生資源，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。強化食品藥品安全監(jiān)管，實施食品藥品放心工程。進一步強化計生服務和管理，穩(wěn)定低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，大力培植計生示范亮點。進一步推進精神文明建設(shè)，精心打造“文明聯(lián)動，誠信服務”、“文明育才，樹人立德”、“文明家園，和諧社區(qū)”等工程。著力強化社會保障機制。加快建立和完善資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化、城鄉(xiāng)保障一體化的社會保障體系，啟動城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌，逐步推行退休職工基本醫(yī)療保險，進一步擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面。全年新增養(yǎng)老保險參保人員1500人、醫(yī)療保險500人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面要達到90%以上。強化社會保險費的征繳和支出管理，確保?？顚Ｓ?。高度重視困難群體幫扶。進一步完善社會救助體系，健全社會關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，妥善安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，切實關(guān)心被征地農(nóng)民、下崗失業(yè)職工、城市拆遷安置戶，堅決守住有飯吃、有衣穿、有房住的“三有”底線，逐步解決貧困家庭看病難、子女上學難問題。全年培訓下崗失業(yè)人員1000人，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)2000人，實施為民辦實事項目20個。全面提升信訪工作水平。抓基礎(chǔ)，在實踐中創(chuàng)新信訪工作制度；抓下訪，面對面做好群眾工作；抓責任，形成維護穩(wěn)定的整體合力；抓隊伍，提高預防化解工作的能力。不斷強化安全生產(chǎn)工作。堅持把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位，進一步完善和落實安全生產(chǎn)的各項政策措施，強化督查和監(jiān)管，確保不發(fā)生任何安全事故。

（八）堅持強基固本不動搖，提高基層組織戰(zhàn)斗力。注重干部選拔培養(yǎng)。緊抓“發(fā)展經(jīng)濟、造福百姓”這個根本，努力創(chuàng)建學習型組織，建設(shè)創(chuàng)新型集體，培養(yǎng)進取型干部，結(jié)合明年黨委換屆，重點選用善于抓發(fā)展、促發(fā)展的發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部，注重選配“雙帶”、“雙強”型村班子和管理服務能力強的社區(qū)干部，公開選聘優(yōu)秀黨員擔任新經(jīng)濟組織、新社會組織黨組織負責人。創(chuàng)新基層黨建工作。把服務發(fā)展、促進富民作為基層黨組織一項最根本的工作職能，使基層黨組織成為凝聚民心、積聚民力、建設(shè)全面小康的組織者、推動者和實踐者。進一步創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式，創(chuàng)新黨建活動載體，培植一批高標準、不同類型的黨建工作示范點。建立教育長效機制。探索建立黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，教育黨員干部做發(fā)展先進生產(chǎn)力的帶頭人、建設(shè)先進文化的倡導人、服務人民群眾的貼心人，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。進一步加大干部培訓力度，拓寬培訓渠道，擴大培訓對象，豐富培訓內(nèi)容，提高培訓效果。

三、強化領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，調(diào)動全區(qū)人民的發(fā)展積極性和創(chuàng)造性，為完成200年及“十一五”發(fā)展目標提供堅強保證

完成200年及“十一五”發(fā)展目標，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。全區(qū)各級干部必須堅持在思想上與時俱進，在方法上大膽創(chuàng)新，在作風上求真務實，在實踐上埋頭苦干，真正做到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不停步，苦干實干不蠻干，在富民強區(qū)實踐中施展才華，大顯身手。

一要加大思想解放力度。沒有思想的大解放，就沒有××的大發(fā)展。面對發(fā)展階段的新特征、宏觀環(huán)境的新變化、區(qū)域競爭的新態(tài)勢，各級干部要把“看不到差距是最大的差距，沒有危機感是最大的危機感”作為座右銘，始終保持堅持創(chuàng)業(yè)的志氣，面對困難有豪情；始終保持勇于創(chuàng)新的勇氣，面對事業(yè)有激情；始終保持爭先創(chuàng)優(yōu)的銳氣，面對工作有熱情，經(jīng)常反思自己在發(fā)展問題上是否有所猶豫，在創(chuàng)新問題上是否有所退縮，在學習問題上是否有所放松，在作風問題上是否有所反復，不斷破除制約先進生產(chǎn)力發(fā)展的思想障礙，在解放思想中超越自我，在競相發(fā)展中爭創(chuàng)一流。要在全區(qū)上下推動新一輪思想大解放，充分激發(fā)全民的“三創(chuàng)”活力，讓有利于富民強區(qū)的新鮮思想更加活躍起來、智慧力量充分迸發(fā)出來，讓敢于突破、敢于叫板、敢冒風險的“三敢”精神和打破常規(guī)、打破平衡、打破禁區(qū)的“三打”氣魄成為主流。要克服只防出錯、不求出新，只求保險、不擔風險，只循成規(guī)、不探新路的思維定勢，讓一切符合科學發(fā)展的創(chuàng)造實踐得到鼓勵和支持。領(lǐng)導干部要率先解放思想，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟。領(lǐng)導機關(guān)要進一步更新觀念，依法行政，恪守承諾，提高效能。領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要敢于為創(chuàng)新?lián)L險，勇于為發(fā)展盡責任，甘于為基層作奉獻，多設(shè)路標，少設(shè)路障，當好“服務員”和“導航員”，努力營造具有競爭力的發(fā)展環(huán)境。

二要提高領(lǐng)導發(fā)展能力。各級干部尤其是領(lǐng)導干部一定要善于學習，勤于實踐，在學習中提高素質(zhì)，在實踐中增長才干。學會運用科學的思維方法，依靠科學規(guī)律來思考問題、謀劃發(fā)展、指導工作。要圍繞區(qū)委中心工作，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟社會和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，正確處理速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，努力實現(xiàn)各個方面的相互適應、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。要善于統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅持把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和充分兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，使全區(qū)人民更好地在利益一致的基礎(chǔ)上齊心協(xié)力求發(fā)展?，F(xiàn)階段，要著重兼顧好五個方面的利益，即兼顧國家、企業(yè)、群眾的利益，兼顧發(fā)展進程中能力強的群體與能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多群體與得益較少群體的利益，兼顧社會中先富群體與后富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體之間的利益，努力使人民群眾既有利益不受侵害、改革發(fā)展的新增利益合理分配、困難群體的基本利益得到保障。

三要弘揚求真務實作風。各級干部要牢固樹立實干興區(qū)的觀念，自覺按照客觀規(guī)律辦事，兢兢業(yè)業(yè)地干好工作，實實在在地創(chuàng)造業(yè)績，真心實意地服務群眾。在工作中要做到“有心、用心、盡心”，“有心”就是要心里時刻裝著工作，“用心”就是要認真負責地干好工作，“盡心”就是要把才智和精力全部投入進去，對工作盡職盡責。要始終與人民群眾同甘苦、共患難，堅持用政策解疑心，用保障穩(wěn)人心，用解困感人心，用真情換真心，自覺為民辦實事、做好事、解難事，真正維護和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。要深入基層調(diào)查研究，走進群眾聽取意見，真正了解掌握廣大群眾的實際困難和真實意愿，把決策建立在深厚的群眾基礎(chǔ)之上，把工作自覺置于群眾的監(jiān)督之下。領(lǐng)導干部要做調(diào)查研究的表率，區(qū)四套班子領(lǐng)導每年集中調(diào)研不少于15天，各地、各部門負責人每年集中調(diào)研不少于20天。領(lǐng)導工作要立足實際、面向群眾，布置任務要讓基層聽得懂、干得了，要讓群眾能參與、得實惠，從而把各項決策部署有效轉(zhuǎn)化為人民群眾的共同實踐。

四要增強狠抓落實本領(lǐng)。作決策和抓落實是領(lǐng)導干部兩個必備的本領(lǐng)。從某種意義上講，抓落實的能力是基層的執(zhí)政能力，抓項目的本事是基本的抓發(fā)展的本事。各級干部既要有出主意、出思路、描繪藍圖的本事，更要有抓項目、抓落實、實現(xiàn)藍圖的本事，要把抓落實作為推動工作的中心環(huán)節(jié)和重要保證，突出重點，緊抓不放，一抓到底，務求實效。經(jīng)濟建設(shè)要把抓項目作為抓落實的重點，實行經(jīng)濟工作項目化、項目推進責任化，切實把發(fā)展的目標具體到項目，落實到人頭，量化到時間進度，使人人肩上有擔子，項項工作有著落。堅持樹立“落實是盡職、不落實是失職”的理念，進一步改進干部業(yè)績考核和工作評價機制，堅持在抓落實中看班子、看干部、看黨性、看作風、看水平、看能力，嚴格執(zhí)行“交辦工作限時制、推進工作督查制、工作后位懲處制、工作失誤追究制”四項制度，及時調(diào)整作風飄浮、善講空話、疏于實干，甚至弄虛作假、相互拆臺、以權(quán)謀私的干部，使各級干部的主要精力切實放在抓好落實上，引導和推動全區(qū)方方面面圍繞發(fā)展出實招、辦實事、求實效。

五要樹好清正廉潔形象。廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部一定要增強黨性鍛煉，加強道德修養(yǎng)，夯實精神支柱，筑牢思想防線，時時處處自重、自省、自警、自勵，慎獨、慎權(quán)、慎欲、慎微，自覺遵守黨風廉政建設(shè)的各項規(guī)定，真正把心思集中在“真干事上”，把本領(lǐng)用在“多干事上”，把目標放在“干成事上”，做到為官一任，既富裕一方百姓、安定一方社會、促進一方和諧，又弘揚一片正氣、贏得一片贊譽、留下一身清白。

同志們，在發(fā)展的路途上，緊要處往往只有幾步。我們要在新的起點上，更加團結(jié)一心、更加勵精圖治、更加扎實苦干，搶抓新機遇、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新突破，為完成200年目標任務，實現(xiàn)“十一五”宏偉藍圖，建設(shè)全面小康××而努力奮斗！