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我國必須堅持“兩個維護”

從2002年7月姜局長首次提出“兩個維護”——維護國家利益，維護消費者利益，到目前國家局正式作出部署：把“兩個維護”作為行業(yè)上下共同的價值取向，牢固樹立國家利益至上的共同價值觀。這兩年多的時間里，“維護國家利益和消費者利益”的觀點，在行業(yè)改革發(fā)展中不斷鞏固、不斷豐富、不斷延伸，并逐步升華為行業(yè)上下共求的價值取向。

作為國家壟斷行業(yè)，煙草行業(yè)有自身的特殊性。從煙草專賣專營、國家壟斷的體制角度看，《煙草專賣法》作為國家確立的一種經(jīng)濟管理制度，煙草專賣毋容質(zhì)疑體現(xiàn)的是國家利益至上，實質(zhì)就是國家壟斷。因此，維護國家利益本身就是用專賣立法宗旨來固化的一種行業(yè)意識。從消費者的角度看，煙草作為一種特殊商品，其有普通商品基本消費屬性，但還關(guān)系消費者的身體健康。為了保證國家財政收入，保證人民身體健康，客觀上也需要煙草壟斷經(jīng)營和高度集中管理。因此，煙草獨特的經(jīng)營管理模式?jīng)Q定了煙草應(yīng)為國家利益和消費者利益服務(wù)，而維護國家利益、維護消費者利益也理所當然成為煙草行業(yè)的共同價值觀。

改革開放以來，煙草發(fā)展取得長足進步，1978年全行業(yè)工商利稅僅40億元，到2004年全行業(yè)工商利稅高達2,132億元，成為現(xiàn)階段我國重要的財政來源之一。而煙草的壯大發(fā)展離不開國家政策的支持，代表的也是國家利益中國有資產(chǎn)的壯大發(fā)展。因此，煙草行業(yè)的經(jīng)營體制決定了行業(yè)與國家利益的密不可分，發(fā)展歷程體現(xiàn)了國家利益的不斷增長。

在我國加入世貿(mào)組織后，煙草行業(yè)面臨著跨國煙草公司強大的競爭壓力。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，煙草市場化的程度會逐步提高。隨著人們生活水平的不斷改善，市場和消費者既需要適合的卷煙品牌，又需要優(yōu)質(zhì)的服務(wù)品牌。無論是國際競爭環(huán)境的壓力，還是國內(nèi)經(jīng)濟形勢的發(fā)展，對我國煙草行業(yè)來講都是既有挑戰(zhàn)，又有機遇。因此，煙草行業(yè)只有在不斷改革適應(yīng)時代變化的同時，采取各種手段和方法抓住各種機遇應(yīng)對來自國外和國內(nèi)市場變化所帶來的各種挑戰(zhàn)，樹立正確的價值觀，在發(fā)展中構(gòu)建和諧煙草，為國家富強和社會穩(wěn)定、繁榮貢獻力量，才會健康、持續(xù)、有效地發(fā)展。其中最根本和最重要的，就是堅持國家利益至上，始終維護國家利益和消費者利益。這既是《煙草專賣法》的立法宗旨，也是煙草行業(yè)員工的價值取向。 隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會進步，人民生活水平不斷提高，健康意識也不斷增強，滿足消費者需求和維護消費者利益也成為行業(yè)的基本責(zé)任，而維護消費者根本利益落實在行動上主要體現(xiàn)在規(guī)范卷煙銷售、打擊假冒偽劣卷煙、卷煙降焦減害等方面。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，改革開放不斷深化和擴大，市場化程度不斷提高，對壟斷行業(yè)的改革日益成為國際國內(nèi)社會關(guān)注的焦點。而煙草現(xiàn)行的仍然是政企合一、壟斷經(jīng)營的專賣體制，如何健全和完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的專賣制度，抓住專賣體制作保障的有利時機，努力提高總體競爭能力，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好國家利益，成為一個時代性課題。我國政府已經(jīng)簽署WHO的《煙草控制框架公約》并將付諸實施，吸煙與健康的問題勢必日益突出，煙草行業(yè)能否維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好消費者利益將更加受到社會各界的關(guān)注；煙草是高稅利行業(yè)，組建以來特別是跨世紀的中國煙草改革發(fā)展取得了重大進展和突破，能否理性地對待成績、清醒地正視問題，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力推進持續(xù)健康發(fā)展和平穩(wěn)較快發(fā)展，是一個事關(guān)全局、涉及根本、攸關(guān)長遠的重大戰(zhàn)略問題。煙草行業(yè)能不能自律、能否平穩(wěn)健康發(fā)展，都取決于我們能否維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好國家利益和消費者利益。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。如果不注意維護國家利益和消費者利益，必將引起社會公憤，從而動搖體制的根本，憾動制度的基礎(chǔ)，進而影響整個行業(yè)改革發(fā)展全局。所以，國家利益至上，消費者利益至上，是煙草行業(yè)的價值追求；維護國家利益，維護消費者利益，是煙草行業(yè)改革發(fā)展的根本要求。我們必須牢固樹立和認真落實“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀，把維護國家利益和消費者利益作為煙草工作的根本出發(fā)點和落腳點。目前，在國家局領(lǐng)導(dǎo)下開展的緊緊圍繞“深化改革、推動重組、走向聯(lián)合、共同發(fā)展”的主要任務(wù)而致力于煙草內(nèi)部的改革，目的是通過深化改革，在共同發(fā)展的大旗下，有效地推進“大市場、大企業(yè)、大品牌”的戰(zhàn)略，十分有利煙草行業(yè)抓住機遇、爭取主動、迎接挑戰(zhàn)。作為煙草行業(yè)的基本組成單位的煙草企業(yè)，應(yīng)該抓住這一難得歷史機遇，不斷地做大做強自己，并在做大做強自己的過程中樹立正確的發(fā)展觀，樹立國家利益、消費者利益至上的價值觀。

在全行業(yè)樹立國家利益和消費者利益至上的共同價值觀，有助于培養(yǎng)和造就與煙草行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)企業(yè)職工隊伍，有利于提高煙草企業(yè)的文明程度，樹立良好的企業(yè)形象，為煙草企業(yè)干部職工的全面發(fā)展、為企業(yè)綜合素質(zhì)的全面提高創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境、價值觀念、道德規(guī)范和文化條件。有利于增強企業(yè)干部職工對行業(yè)改革發(fā)展的憂患意識，克服盲目樂觀、得過且過的思想，改變不適應(yīng)新形勢需要的思想觀念和管理方式，與時俱進地促使煙草企業(yè)精神文明建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)不斷邁上新臺階。

隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展壯大，行業(yè)開始涉足多元化領(lǐng)域。煙草多元化經(jīng)營是在煙草行業(yè)整個經(jīng)濟建設(shè)上，在明確主體發(fā)展的條件下，有計劃、有步驟地開辟多元化發(fā)展渠道，開發(fā)和盤活各種煙草可利用的潛在資源，大力推行煙草行業(yè)無形資產(chǎn)的有形化增值運作。應(yīng)該說，煙草多元化是煙草主業(yè)向外拓展、挖潛增效的外在業(yè)態(tài)表現(xiàn)形式。發(fā)展煙草多元化，除了可盤活閑置資產(chǎn)和資金，分流主業(yè)富余人員外，還在戰(zhàn)略上承擔(dān)著分散主業(yè)風(fēng)險的任務(wù)。煙草行業(yè)的核心業(yè)務(wù)是“兩煙”，行業(yè)生存與發(fā)展的根基也在“兩煙”，在做大做強主業(yè)的同時，適時發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)也是企業(yè)發(fā)展的正確選擇。如云南紅塔集團確定“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”的發(fā)展思路后，經(jīng)過多年努力，堅持多元化投資立足云南、立足西部、面向全國，逐漸形成了五大產(chǎn)業(yè)支柱，即：能源交通企業(yè)群、煙草配套企業(yè)群、建材木業(yè)企業(yè)群、金融證券企業(yè)群、酒店房地產(chǎn)企業(yè)群。多元化發(fā)展實現(xiàn)了紅塔集團跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國、跨所有制的經(jīng)營理想。煙草商業(yè)多元化也出現(xiàn)了上海海煙物流、白沙物流等成功企業(yè)。

重慶煙草多元化經(jīng)過不斷的發(fā)展，已經(jīng)形成一定規(guī)模，在面臨市場諸多機遇時，也存在發(fā)展上的眾多壓力和挑戰(zhàn)。煙草多元化企業(yè)必須抓住主業(yè)不斷發(fā)展所形成的外部機遇，依托主業(yè)資源優(yōu)勢，樹立優(yōu)秀品牌，準確定位，在發(fā)展中不斷壯大自己。從發(fā)展的角度看，多元化企業(yè)更應(yīng)該做到“兩個維護”。煙草多元化企業(yè)本身就是煙草行業(yè)的一份子，是煙草國有資產(chǎn)的外延表現(xiàn)形式，也是國有經(jīng)濟的一部分。煙草多元化企業(yè)代表的并非僅僅是煙草行業(yè)的利益，更代表國家的利益。因此，只有發(fā)展好多元化企業(yè)，才能維護好國家利益，進而發(fā)展好國家利益。與主業(yè)不同之處在于，主業(yè)依靠《煙草專賣法》對煙草制品實行專營專賣，集中管理，而多元化企業(yè)完全面對市場，根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律進行經(jīng)營。其本身性質(zhì)就決定了在沒有壟斷經(jīng)營優(yōu)勢下，必須適應(yīng)市場，按照消費者需求進行經(jīng)營，也就更需要維護好消費者的利益，進而獲得發(fā)展壯大。因此，無論從自身性質(zhì)還是市場角度講，煙草多元化企業(yè)都必須維護國家利益、維護消費者利益。

煙草多元化企業(yè)做到、做好“兩個維護”，不僅有利于自身的健康有序發(fā)展，還有利于煙草主業(yè)的經(jīng)營規(guī)范、隊伍純潔。因為多元化企業(yè)現(xiàn)階段的業(yè)務(wù)主要涉及“兩煙”運輸、煙用符屬物資生產(chǎn)及與行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，因此與主業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。在生產(chǎn)經(jīng)營中做到“兩個維護”，利于做好煙草主業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，還能為煙草主業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)范管理、隊伍的純潔管理，預(yù)防腐敗起到有效的促進作用。

由于自身性質(zhì)，煙草多元化企業(yè)在落實“兩個維護”時面臨一些困難。多元化人員力量不足，體制不順，發(fā)展定位沒有落實。因為直接面對市場，付出的努力和收益相比，效益不是很突出。主業(yè)內(nèi)部各部門支持的少，指責(zé)的多，造成多元化發(fā)展的內(nèi)部支持力度不夠，加上激烈的市場競爭，更使得多元化的發(fā)展舉步維艱。

因此，多元化企業(yè)要得到更好的發(fā)展，為行業(yè)的發(fā)展作出新貢獻，首先必須從自身做好，切實維護國家利益、維護消費者利益，強化管理、規(guī)范流程，在激烈的市場競爭中樹立自身的特色品牌；其次，主業(yè)應(yīng)該給予更多的支持和幫助，在規(guī)范管理的前提下，“兩煙”經(jīng)營中面向主業(yè)外的業(yè)務(wù)和主業(yè)市場化運作的業(yè)務(wù)，優(yōu)先考慮多元化企業(yè)。多元化企業(yè)也要改變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念和陋習(xí)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強隊伍建設(shè)，引進人才，尊重知識，以人才為依托，以資源為優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，制定自身發(fā)展戰(zhàn)略，在中短期內(nèi)做精、做強煙草產(chǎn)業(yè)，提升品牌（產(chǎn)品和服務(wù)）價值；從長期來看，邁開路子，加速發(fā)展，經(jīng)過發(fā)展實現(xiàn)“品牌延伸、多元化擴張”戰(zhàn)略目標，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，切實落實好“兩個維護”，實現(xiàn)煙草多元化企業(yè)的跨越式發(fā)展。