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中央決定從今年起，用一年半左右的時間，在全體共產(chǎn)黨員中開展以學習和實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。這一活動，是我們黨堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨的一個重大舉措；是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的重要保證；也是推進黨的建設的偉大工程的一項基礎性工作。

放眼當今世界趨勢，展望國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展，立足執(zhí)政黨的現(xiàn)狀，世情、國情、黨情充分表明，開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。只有用馬克思主義理論武裝起來，的，又植根于五千年中華古老而優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的中國共產(chǎn)黨，才會有如此深遠的目光和明智果斷的舉措。中國古代先哲曾子說過：“古之欲明明德于天下者，先治其國；欲治其國者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身……心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平”（見《大學》），修身、齊家、治國、平天下，為歷代仁人志士報效國家與民族的志向和途徑。中國共產(chǎn)黨帶領中國人民在血與火的奮斗中，實現(xiàn)了民族的解放和國家的獨立，成為中國人民的領導核心，確立了自己牢固的執(zhí)政地位。中國共產(chǎn)黨深深扎根于中華民族之中。所以，中國共產(chǎn)黨的興衰成敗，密切關(guān)系著我們國家的興衰成敗。黨興則國盛，黨敗則國亡。因此，在新的歷史時期，要實現(xiàn)中華民族的偉大復興，必須鞏固和加強中國共產(chǎn)黨的領導地位；而要鞏固和加強黨的領導，必須保持共產(chǎn)黨的先進性；要保持共產(chǎn)黨的先進性，必須保持黨的基層組織的先進性，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用；要保持黨的基層組織的先進性，必須保持每一個共產(chǎn)黨員的先進性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。由此看來，開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，事關(guān)黨的執(zhí)政地位，事關(guān)黨的生死存亡，事關(guān)中華民族的偉大復興。

保持共產(chǎn)黨員的先進性，必須自覺地學習實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，胸懷大局，心系群眾，奮發(fā)進取，開拓創(chuàng)新，立足崗位，無私奉獻。概言之，世情、國情、黨情，情情系三個代表；黨事、國事、民事，事事關(guān)執(zhí)政地位。

立足財政工作崗位，結(jié)合財政工作實際，我談一點學習實踐“三個代表”重要思想的粗淺體會。

一、堅持發(fā)展第一，做大財政蛋糕

馬克思主義堅持從社會物質(zhì)生產(chǎn)特別是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾來解釋世界，把生產(chǎn)力作為推動社會前進最活躍、最革命的力量，認為生產(chǎn)力的總和決定看社會狀況。在我國社會主義初級階段，我們黨作為執(zhí)政黨的根本任務就是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。鄧小平同志說過，發(fā)展是硬道理。同志指出：“敏銳地把握我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢和要求，堅持以經(jīng)濟建設為中心，通過制定主實施正確的路線方針政策，采取切實的工作步驟，不斷促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展，這是我們黨始終站在時代前列，保持先進性的根本體現(xiàn)和根本要求”。

陜西是一個不發(fā)達的省份，改革開放以來雖然取得了很大發(fā)展，但與東部省份相比，相對滯后。××年，全省三分之一的縣，人均財力不足以保證行政事業(yè)單位人員工資的發(fā)放。由于發(fā)展不快，我們的許多社會矛盾難以解決，造成群眾收入上不去，基礎設施和生產(chǎn)生活條件難以改善，進而影響到社會的穩(wěn)定和干部群眾的工作積極性。因此，學習實踐“三個代表”重要思想，我們首先要運用政治的、經(jīng)濟的、市場的手段，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。要發(fā)揮財政職能，做大、做強財政蛋糕，確保財政收入的較快增長。要充分運用財政預算、財政補貼、財政貼息以及稅收政策手段，支持國有企業(yè)改革，促進機制的轉(zhuǎn)換；支持和鼓勵非國有經(jīng)濟的發(fā)展，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和社會環(huán)境，促進陜西經(jīng)濟社會持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。這是我們財政部門保持黨員先進性的首要體現(xiàn)。

二、堅持為公理財，落實為民服務

全心全意為人民服務，立黨為公，執(zhí)政為民，始終代表中國最廣大人民的根本利益，堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，在社會不斷發(fā)展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益，這是我們黨一切工作的最高標準。我們要堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

財政是國民經(jīng)濟的綜合反映。財政的職能作用反映在促進經(jīng)濟發(fā)展、保證政權(quán)運轉(zhuǎn)、促進社會各項事業(yè)的發(fā)展等方面，反映在國家的全局利益，還必須體現(xiàn)在最廣大人民的根本利益上。我們提出“為公理財、為民服務”，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的理念，反映著我們實踐“三個代表”重要思想，胸懷全局的理財原則，反映著我們?nèi)娜鉃槿嗣穹盏睦碡斪谥肌＝陙?，我們實施“兩個確保”、“兩個保證”和“一個低保”，就是我們實施“為公理財、為民服務”的具體步驟。為了確保縣鄉(xiāng)干部職工和教師工資的發(fā)放，我們加大省對縣轉(zhuǎn)移支付力度，實施對縣鄉(xiāng)工資發(fā)放的督查、檢查和核查，千方百計保證干部、教師工資的及時兌現(xiàn)。全體財政督查員以“溫暖我一個，溫暖萬人心”的情懷深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校實施工資的具體督查。在各方面的共同努力下，我們實現(xiàn)了連續(xù)五年縣鄉(xiāng)干部工資基本不拖欠，穩(wěn)定了干部特別是教師的工作情緒，增進了基層干部和教師對黨和政府的感情和信心。實踐“三個代表”重要思想，我們必須在具體的預算編制和財政支出安排中，善于謀全局、保重點，善于統(tǒng)籌各方，盡心盡力的使廣大人民群眾獲益。實踐“三個代表”重要思想，我們必須堅持依法理財，探索科學理財和民主理財?shù)耐緩剑龠M社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設和諧社會而奠定基礎，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。實踐“三個代表”重要思想，我們必須繼續(xù)加強工資的督查工作，確保干部職工工資發(fā)放，使干部職工無后顧之憂，一心一意地投身本職工作。實踐“三個代表”重要思想，我們必須采取有力措施，緩解縣鄉(xiāng)財政困難，在今后三年，有計劃的逐步償還過去拖欠的縣鄉(xiāng)干部職工工資，樹立政府的公信力和感召力，使廣大干部職工得到黨和政府的溫暖。實踐“三個代表”重要思想，我們必須堅持不懈地搞好農(nóng)村稅費改革及其相關(guān)的配套改革，使廣大農(nóng)民得到更多的實惠，盡快富裕起來。

三、堅持機制創(chuàng)新，推進財政科學管理

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。創(chuàng)新就要不斷解放思想，實事求是，與時俱進。我們要適應實踐的發(fā)展，以實踐來檢驗一切，自覺地把思想認識，從那些不合時宜的觀念做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。

財政的體制創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的促進作用，財政的機制創(chuàng)新對財政管理的效率也同樣起著至關(guān)重要的作用。年起實施的財政體制改革，使全國財政形勢發(fā)生了巨大的變化，一個顯著的標志是全國財政收入的大幅度增加。去年，我們調(diào)整了省對市縣的財政體制，實行以屬地征管、徹底分稅、利益分享為主要原則的體制完善，極大的調(diào)動了市縣發(fā)展經(jīng)濟的積極性，全省財政總收入當年增長，也為今后我省財政增收奠定了良好的體制基礎。過去，我省縣鄉(xiāng)干部職工工資發(fā)放一直困繞著縣鄉(xiāng)政府和財政部門，年以前全省拖欠干部職工工資億元，年以來，我們先后在機制上做文章，推行了工資督查制度、工資專戶制度、工資發(fā)放領導責任制度、工資發(fā)放報表領導匯簽制度和縣鄉(xiāng)干部工資統(tǒng)一發(fā)放制度，特別是去年出臺了保工資、保平衡與轉(zhuǎn)移支付掛鉤的“兩保兩掛”財政激勵辦法，使我省縣鄉(xiāng)干部職工工資發(fā)放在機制上得到保障，實現(xiàn)了連續(xù)五年全省縣鄉(xiāng)基本不拖欠的目標。這充分說明，只要我們踐行“三個代表”重要思想，以與時俱進的精神狀態(tài)，不斷推進機制創(chuàng)新和管理制度的創(chuàng)新，一定會使財政管理更科學、更規(guī)范、更有效益，進而更有效地促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

四、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設國內(nèi)統(tǒng)一市場

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務。落實科學發(fā)展觀，我們必須加強農(nóng)業(yè)基礎地位，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增加農(nóng)業(yè)的市場競爭力。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化和農(nóng)業(yè)綜合效益，壯大縣域經(jīng)濟，開拓農(nóng)村市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展體制和政策障礙，促進城鎮(zhèn)化水平的提高。

財政在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進統(tǒng)一市場建立方面大有作為之處。一是大力支持“三農(nóng)”。加大財政支農(nóng)的力度，繼續(xù)補貼糧食主產(chǎn)縣種糧農(nóng)民、小麥良種、春播地膜玉米和農(nóng)機具，補貼奶牛繁育，補貼農(nóng)民出資興建的小型水利材料費等，使廣大農(nóng)民得到更多的實惠。二是逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。農(nóng)村稅費改革后，相繼取消了“三提五統(tǒng)”，免除農(nóng)特稅和農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負擔，為城鄉(xiāng)稅制的最終統(tǒng)一開了一個好頭。我們相信，隨著城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，國家將進一步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，實現(xiàn)各經(jīng)濟實體——包括經(jīng)營工業(yè)的主體和經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，在公平稅負下競爭，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立和共同發(fā)展。三是讓公共財政的陽光照向廣大農(nóng)村。努力改變農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，大力加強節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等六小工程建設，在不長的時間內(nèi)使城鄉(xiāng)公共設施建設的差距縮小，使農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境發(fā)生根本性地變化，為加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎。

五、堅持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，完善轉(zhuǎn)移支付制度

促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，縮小貧富差距，事關(guān)國家的長治久安、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。落實科學發(fā)展觀，我們必須充分運用財政政策支持西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，支持中部崛起，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，縮短東西部的發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。

近年來，東西部經(jīng)濟發(fā)展的距離在逐步拉大，相應的社會發(fā)展事業(yè)的距離也在拉大，干部職工的收入差距日趨拉大，已經(jīng)影響到社會的穩(wěn)定。這一狀況引起了中央的高度重視，采取了一系列戰(zhàn)略性措施，從財政方面加大對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，就是其中之一。但是必須看到，由于種種原因，年的分稅制改革，在取得巨大成效的同時，也留下了一個尾巴——只對財政收入的增量進行了調(diào)整，對存量格局沒有調(diào)整，這是造成十多年來東西部發(fā)展差距的因素之一。實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們應當按照國際通行的辦法，逐步實施公共服務支出基本均等化，依此來計算轉(zhuǎn)移支付的額度，調(diào)整財政資源在我國東、中、西部區(qū)域分部上的不平等。我們要在統(tǒng)一稅制的基礎上實行全國各類企業(yè)的依法納稅，調(diào)整和建立科學規(guī)范的財政體制，建立科學地轉(zhuǎn)移支付制度，盡量縮小區(qū)域財力差距。具體到我們省，就是要正確處理省、市、縣的利益關(guān)系，南、北、中的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，，建立科學、規(guī)范和動態(tài)的轉(zhuǎn)移支付機制，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會全面進步

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們必須懂得，經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展是相互聯(lián)系、相互影響的，沒有政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展的不斷推進，單純追求經(jīng)濟發(fā)展不僅經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)，而且最終經(jīng)濟發(fā)展也難以搞上去。

從財政的角度落實科學發(fā)展觀，我們在財政支出預算的安排上要特別注意支持經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。既要重視支持經(jīng)濟的發(fā)展，更要重視支持科技、教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，還要重視政治文明對物質(zhì)文明的影響作用。要加大教育的投入，重視科技、文化等投入比重的增加。要建立健全同經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度，促進社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。同時，要推進行政體制的改革，探索建立高效的政府架構(gòu)。比如，目前我們實行的五級政府及其五級預算，對財政資源的配置起到了很大的阻礙作用，一是在體制上形成逐級向上收錢，有利的稅種留給本級，少利或無利的逐級下放，影響到下級增收的積極性；二是機構(gòu)雍腫，財政供養(yǎng)人員增長過快，效率不高，人浮于事，造成行政成本過大和人才的浪費。我們必須探索減少政府級次和預算級次，建立國際上公認的效率較高的三級政府架構(gòu)，提高政府財政資源的配置效率，促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、穩(wěn)健的發(fā)展。

七、堅持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，合理配置財政資源

我們的目標是可持續(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

為了落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展，我們要對財政支出的比例和財政支持的政策進行適當?shù)恼{(diào)整。要進一步加大環(huán)境整治、天然林保護、治理水土流失等方面的支出，使資源與環(huán)境的整治與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。要大力支持推廣循環(huán)經(jīng)濟模式，減少自然資源的消耗，保護生態(tài)環(huán)境。當前，自然資源的短缺和生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重大因素，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)使環(huán)境與資源不堪重負，使自然生態(tài)系統(tǒng)趨于崩潰。正在興起的循環(huán)經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，可以使環(huán)保與發(fā)展內(nèi)在地結(jié)合在一起。它通過對資源的不斷循環(huán)利用，對廢棄物進行無害化處理，最大限度減少資源的消耗和污染物的排放，提高環(huán)境生產(chǎn)率，它是新型工業(yè)化的最高形式。我們要在循環(huán)經(jīng)濟理念的指導下，充分運用財政補助、貼息以及稅收政策，大力支持發(fā)展有利環(huán)境保護、人類身體健康的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品，建立一種新的經(jīng)濟形態(tài)，向人與自然相和諧、安定祥和的社會邁進。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上實現(xiàn)生活富裕、生態(tài)良好；在生活富裕、生態(tài)良好的基礎上同時促進經(jīng)濟發(fā)展。

八、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進財政管理改革

我們要適應經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的同時，更大范圍、更廣領域和更高層次參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，拓寬發(fā)展空間，以開放促改革、促發(fā)展。

為適應對外開放和加入世貿(mào)組織的要求，我們必須對財政管理制度和機制深層次的改革，以便與國際慣例接軌，以利招商引資，增強我國企業(yè)的國際競爭力。首先，要完善稅制，規(guī)范財政優(yōu)惠政策，統(tǒng)一內(nèi)外之企業(yè)所得稅，改革出口退稅政策，以利各類企業(yè)公平競爭。其次，硬化預算約束，作到依法理財。建立國際通行的國庫集中收付制度、部門預算制度和政府采購制度。第三，規(guī)范財政管理行為，減少市場扭曲，進一步減少政府審批，減少行政干預。第四，進一步提高財政管理的透明度、公開性、和統(tǒng)一性，做到財政政策透明，財政資料易懂，財政政務公開，受益國民待遇。第五，進一步加強財政監(jiān)督。要逐步建立起財政預算、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體、相互制約而又促進的財政管理機制。并使財政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督和公眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成綜合威懾力，查處財政違紀違法，預防職務犯罪，提高財政資金使用的準確性和效益。

以上體會，淺嘗輒止，為自己初步的學習心得，敬請同志們批評指正。