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著力實(shí)施先導(dǎo)工程努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

把城固建設(shè)成為人民群眾的小康家園

——學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的體會(huì)

科學(xué)發(fā)展觀，是以總書記為核心的黨中央，集全黨、全國(guó)人民智慧創(chuàng)立的同馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略思想，是十七大精神的重要體現(xiàn)。解放思想，是改革開放的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大新法寶。要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首要的是繼續(xù)解放思想。因此，我們必須把解放思想作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的先導(dǎo)工程切實(shí)抓緊抓好。

一、圍繞“第一要義”繼續(xù)解放思想。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，而最主要的又是生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城固，作為欠發(fā)達(dá)縣，首要的任務(wù)是加快發(fā)展。改革開放以后，特別是近幾年，我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)在艱難中得到較快發(fā)展，2006年全縣gdp、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民人均純收入分別比2001年增長(zhǎng)71.8%、110.6%、43.4%和27.5%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到37%?？隙ǖ恼f，進(jìn)入2000年以后，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快，社會(huì)和諧穩(wěn)定最好，城鄉(xiāng)面貌變化最大，群眾得到實(shí)惠最多。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)展速度還很慢。去年省市要求我們要率先突破發(fā)展。按照規(guī)劃，今后五年要在發(fā)展總量上有大的突破，gdp、工業(yè)總產(chǎn)值和地方財(cái)政收入分別年均增長(zhǎng)15%以上，工業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)到36.3%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入分別達(dá)到3000元和1.1萬元以上，這些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速都大大超過往年。

可以說，未來五年，是城固負(fù)重奮進(jìn)的五年，也是實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。但是，目前全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約、體制障礙、結(jié)構(gòu)束縛、增長(zhǎng)方式等問題還沒有從根本上解決，尤其是傳統(tǒng)的思維方式、舊的思想觀念，仍然是阻礙突破發(fā)展的第一門檻。因此，要率先突破發(fā)展，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，繼續(xù)解放思想顯得尤為重要。

要繼續(xù)解放思想，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，必須強(qiáng)化“四種意識(shí)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)對(duì)接”：一是強(qiáng)化突破發(fā)展意識(shí)，實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)對(duì)接。應(yīng)有針對(duì)性的繼續(xù)解放思想，著力解決不適應(yīng)不符合的問題，以干部群眾思想觀念的大飛躍，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)與突破發(fā)展“接軌”。二是強(qiáng)化開拓創(chuàng)新意識(shí)，實(shí)現(xiàn)工作思路對(duì)接。按照大發(fā)展謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大項(xiàng)目推進(jìn)的思路，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以質(zhì)量效益為核心，以建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大縣、旅游名縣為重點(diǎn)，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)保持較快增速，綜合實(shí)力顯著提升。三是強(qiáng)化搶抓機(jī)遇意識(shí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)對(duì)接。搶抓西漢高速公路、城褒一級(jí)公路開通和石天高速公路過境的機(jī)遇，把國(guó)家扶持政策與本地的區(qū)位、資源和人文優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，并轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。四是強(qiáng)化“跳起來摘桃子”意識(shí)，實(shí)現(xiàn)工作措施對(duì)接。在國(guó)企改革上加快政策性破產(chǎn)工作；在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展上兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策；在農(nóng)業(yè)發(fā)展上用足中央扶持政策；在綜合體制改革上積極推進(jìn)林權(quán)、水權(quán)、流通體制等改革；在對(duì)外開放上激活一切發(fā)展要素，確保取得突破發(fā)展。

二、圍繞“以人為本”繼續(xù)解放思想。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，就是以全縣人民的需要為前提，把落腳點(diǎn)放在保障和改善民生上，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。近年我縣在以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)方面做了大量工作，解決了一些事關(guān)民生方面的問題，但還難以滿足群眾日益增長(zhǎng)的需要。今后五年，按照省政府提出的八個(gè)方面民生工程要求，在學(xué)有所教上，鞏固“兩基”成果，撤并27所中小學(xué)，新建改造校舍13.5萬平方米，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”和各項(xiàng)助學(xué)政策；在勞有所得上，年均增加3000個(gè)就業(yè)崗位，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)分別達(dá)到11.6%和8%以上；在病有所醫(yī)上，投資千萬元對(duì)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行改擴(kuò)建，同時(shí)健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療制度；在老有所養(yǎng)上，積極推進(jìn)職工、農(nóng)民工和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，健全城鄉(xiāng)低保救助制度；在住有所居上，新建廉租房1.06萬平方米，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。

面對(duì)這樣繁重的任務(wù)，加之目前社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、縣級(jí)財(cái)政吃緊等，群眾就醫(yī)、就業(yè)、住房、子女上學(xué)、社會(huì)保障、收入分配等方面問題比較突出，或明或暗、或輕或重的暴露出一些不良思想傾向：一些部門有先發(fā)展經(jīng)濟(jì)后改善民生的思想傾向；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有因經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱忽視改善民生的思想傾向；一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)解決民生問題有畏難怕煩的思想傾向。因此，要解決民生問題，思想僵化、觀念陳舊、辦法老套是不行的，必須進(jìn)一步解放思想。

要繼續(xù)解放思想，保障和改善民生，就必須糾正“四種傾向”，處理好“四種關(guān)系”：一是糾正“重發(fā)展輕民生”傾向，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系。應(yīng)把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中改善民生，在改善民生中持續(xù)發(fā)展，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展慢忽視改善民生，尤其重視兼顧社會(huì)弱勢(shì)群體、發(fā)展中受益較少群體和生活貧困群體的利益，使全縣人民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上共享發(fā)展成果。二是糾正“抓大放小”傾向，處理好改善民生與社會(huì)和諧的關(guān)系。不能因?yàn)椤懊裆孕∈隆本头攀植蛔?，社?huì)出現(xiàn)的不和諧因素，大多數(shù)是因民生問題引發(fā)的。因此，應(yīng)在逐步改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧上盡力而為。三是糾正“因困薄民”傾向，處理好面臨困難與群眾需求的關(guān)系。應(yīng)克服一切困難，千方百計(jì)改善民生，把解決民生問題作為最大的政治、最大的政績(jī)和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要途徑。四是糾正“依賴政府”傾向，處理好政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系。政府應(yīng)在不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的作用，能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)運(yùn)作的公共服務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，能夠由社會(huì)組織承擔(dān)的公共服務(wù)進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)作，以擴(kuò)大公共服務(wù)的供給。

三、圍繞“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”繼續(xù)解放思想。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。為了落實(shí)這一基本要求，我們?cè)谥塾凇八奈灰惑w”建設(shè)的同時(shí)，充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)承受力，由單純重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展向保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧等方面取得了一定成效。今后五年，在全面發(fā)展上，毫不放松經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌抓好政治、文化和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四位一體”與人的全面發(fā)展。在協(xié)調(diào)發(fā)展上，始終堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)籌”，努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)區(qū)域、各個(gè)方面、各個(gè)層次相協(xié)調(diào)。在可持續(xù)發(fā)展上，以不斷改善生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境為目標(biāo)，加大環(huán)境治理力度，推進(jìn)節(jié)能降耗減排，單位生產(chǎn)能耗降低25%，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率100%，城區(qū)污水處理率達(dá)80%。同時(shí)，強(qiáng)化生態(tài)治理，新建145處鎮(zhèn)村集中供水工程和4處水土流失觀測(cè)站，完成水土保持治理300平方公里、土地治理6.5萬畝，退耕還林、植樹造林和生態(tài)公益造林25萬畝，城區(qū)綠化達(dá)35%以上，森林覆蓋率達(dá)65%以上，人口自增率控制在4‰以內(nèi)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的永續(xù)發(fā)展。

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是順應(yīng)自然社會(huì)發(fā)展規(guī)律的一種新的科學(xué)發(fā)展方式。但是，目前還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)：有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了就可“一肥遮百丑”，其它事業(yè)發(fā)不發(fā)展無關(guān)緊要；有的認(rèn)為只要哪些方面能很快出政績(jī)，就應(yīng)把那方面作為重點(diǎn)，管他協(xié)調(diào)不協(xié)調(diào)；有的認(rèn)為gdp能加速增長(zhǎng)，浪費(fèi)點(diǎn)資源或造成點(diǎn)污染無所謂，以大量消耗自然、人文資源支撐發(fā)展。

要繼續(xù)解放思想，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就必須堅(jiān)持“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，做到“四個(gè)統(tǒng)一”：一是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，做到“四位一體”與城鄉(xiāng)、區(qū)域全面發(fā)展相統(tǒng)一。在爭(zhēng)取縣域經(jīng)濟(jì)取得突破發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌政治、文化、社會(huì)發(fā)展；在加快11個(gè)小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐、促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村剩余勞力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，扶持發(fā)展21個(gè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，形成以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展格局，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)“四位一體”與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，做到發(fā)展質(zhì)量效益與人口資源環(huán)境相統(tǒng)一。培育高科技、高產(chǎn)值企業(yè)，淘汰高能耗、高污染企業(yè)，加快節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用；加大環(huán)境綜合治理力度，充分利用城固得天獨(dú)厚的山水、人文資源和桔園風(fēng)光，力爭(zhēng)三五年把城固打造成精品旅游區(qū)和人居生態(tài)區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展與對(duì)外開放促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一。在區(qū)域發(fā)展上，按照“平川率先發(fā)展、丘陵加快發(fā)展、山區(qū)跟進(jìn)發(fā)展”的思路，合理規(guī)劃，分類指導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間合理流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)競(jìng)相發(fā)展；在對(duì)外開放上，嚴(yán)格落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，放開一切可以放開的領(lǐng)域，放活一切可以放活的要素，力爭(zhēng)五年引資20億，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是轉(zhuǎn)變發(fā)展導(dǎo)向，做到科學(xué)發(fā)展與科學(xué)考評(píng)相統(tǒng)一。逐步完善符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的考評(píng)機(jī)制，既重“顯績(jī)”，更重“潛績(jī)”，營(yíng)造科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向。

四、圍繞“統(tǒng)籌兼顧”繼續(xù)解放思想。統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的基本要求。中央提出“統(tǒng)籌發(fā)展”以后，我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展等方面做了大量工作，取得初步成效。今后五年，要繼續(xù)貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；要繼續(xù)發(fā)揮城固在漢中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，用足對(duì)外開放優(yōu)惠政策，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展；要繼續(xù)整合自然、人文、社會(huì)資源，統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然和諧發(fā)展；要繼續(xù)兼顧好社會(huì)各方利益，調(diào)節(jié)處理好各種利益關(guān)系。

統(tǒng)籌兼顧，作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，就是要站在全局高度，用十七大報(bào)告中的“四個(gè)統(tǒng)籌”謀劃發(fā)展。但是，我們認(rèn)識(shí)還不夠、方法還不對(duì)。有的在“四位一體”發(fā)展中，只重“單項(xiàng)突進(jìn)”，“顧此失彼”；有的在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，重點(diǎn)不突出，抓不住“牛鼻子”；有的在區(qū)域發(fā)展中，缺乏統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)，區(qū)域間發(fā)展不夠平衡；有的在兼顧各方利益中，只注意“肥上貼膘”，不注意“雪中送炭”；或只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。這些片面認(rèn)識(shí)和做法，是對(duì)“統(tǒng)籌兼顧”的誤解。所以，需要繼續(xù)解放思想，消除不合適宜的思想觀念。

要繼續(xù)解放思想，用好、用活“四個(gè)統(tǒng)籌”這一根本方法，就必須提高“四種能力”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)增強(qiáng)”。一是提高總攬全局的能力，增強(qiáng)發(fā)展的全面性。在謀劃縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，必須從全局的高度，既注意堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又統(tǒng)籌考慮政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)，單項(xiàng)切忌突進(jìn)，顧此失彼。二是提高戰(zhàn)略思維的能力，增強(qiáng)發(fā)展的前瞻性。要跳出城固看城固，在更大的區(qū)域、更廣的空間、更高的位置上審視和思考城固發(fā)展，放眼全市、全省乃至全國(guó)，找準(zhǔn)大的發(fā)展趨勢(shì)、環(huán)境與本地優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合的突破口，明確發(fā)展定位，理清發(fā)展思路。三是提高宏觀把握的能力，增強(qiáng)發(fā)展的針對(duì)性。中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策，對(duì)西部欠發(fā)達(dá)縣區(qū)而言既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。要按照“三個(gè)有利于”的要求，針對(duì)當(dāng)前發(fā)展中面臨的土地、環(huán)保、資金等硬性制約，將中央政策的原則性與自我發(fā)展的靈活性有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持有所為有所不為，在困難中把握機(jī)遇，在逆境中尋求突破。四是提高構(gòu)建和諧的能力，增強(qiáng)發(fā)展的目的性。發(fā)展的最終目的是為了富裕人民。然而不可回避的是現(xiàn)階段由于諸多方面原因，近年來城鄉(xiāng)居民收入分配差距仍在拉大，城鄉(xiāng)貧困人口特別是低收入人群仍有一定數(shù)量，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的群眾生活還十分艱苦。因此，富裕群眾、改善民生、構(gòu)建和諧是我們面臨的一項(xiàng)十分重大而緊迫的任務(wù)。必須更加重視民生，更加重視和諧，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，妥善處理各種社會(huì)矛盾，著力維護(hù)社會(huì)公平正義，使全縣人民共享改革發(fā)展成果，朝著共同富裕方向前進(jìn)。