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第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議3月5日上午在人民大會(huì)堂開幕。上午9時(shí)，吳邦國宣布中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕。代表國務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告共分兩大部分：一、過去五年工作回顧；二、2008年主要任務(wù)。

報(bào)告回顧過去五年工作，從農(nóng)業(yè)稅到就業(yè)形勢，對困難和問題分析透徹，對2008年的工作部署，從防止物價(jià)過快上漲，到教育、住房問題，事無巨細(xì)，突出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，突出了人民群眾關(guān)注的民生問題。

回顧

國務(wù)院總理指出，十屆全國人大一次會(huì)議以來的五年，是不平凡的五年。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和全國各族人民認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，齊心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，努力克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種困難，戰(zhàn)勝了突如其來的嚴(yán)重非典疫情和歷史罕見的低溫雨雪冰凍等特大自然災(zāi)害，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的重大成就。

gdp：升至世界第四

200年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到24.66萬億元，比2002年增長65.5%，年均增長10.6%，從世界第六位上升到第四位；全國財(cái)政收入達(dá)到5.13萬億元，增長1.71倍；外匯儲(chǔ)備超過1.52萬億美元。

農(nóng)業(yè)稅：徹底終結(jié)

取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了農(nóng)民種田交稅的歷史。全國糧食連續(xù)四年增產(chǎn)，200年產(chǎn)量超過1萬億斤。

科研：載人航天+嫦娥一號(hào)

創(chuàng)新型國家建設(shè)進(jìn)展良好，涌現(xiàn)出一批具有重大國際影響的科技創(chuàng)新成果。載人航天飛行和首次月球探測工程圓滿成功。

教育：全面免費(fèi)義務(wù)教育

全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，這是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系初步建立。

文化：奧運(yùn)籌備順利

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。某特奧會(huì)成功舉辦。某奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和某世博會(huì)籌備進(jìn)展順利。

就業(yè)：五年新增就業(yè)五千萬

五年全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)5100萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由200年的7703元增加到200年的13786元，農(nóng)村居民人均純收入由2476元增加到4140元。社會(huì)保障體系框架初步形成。

行政：始終重視政府自身建設(shè)

國務(wù)院總理5日在十一屆全國人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，五年來，我們始終重視政府自身改革和建設(shè)。

說，本屆政府把實(shí)行科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，推進(jìn)行政審批制度改革，國務(wù)院各部門取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目692項(xiàng)。推進(jìn)政務(wù)公開，完善新聞制度。全國應(yīng)急管理體系基本建立。監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督工作卓有成效。堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭和加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。

對臺(tái)：五年來堅(jiān)決遏制“臺(tái)獨(dú)”

國務(wù)院總理5日在十一屆全國人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，五年來，我們在民主法制建設(shè)、國防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)工作和外交等方面，取得了重要進(jìn)展。

說，五年來全面加強(qiáng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。積極推進(jìn)中國特色軍事變革。調(diào)整改革軍隊(duì)體制編制和政策制度，裁減軍隊(duì)員額20萬任務(wù)順利完成。在臺(tái)灣問題上，五年來堅(jiān)決反對和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，捍衛(wèi)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整，維護(hù)臺(tái)海和平。實(shí)施一系列有利于人員往來和經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、體育交流的措施，促進(jìn)了兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展。

環(huán)保：頒布應(yīng)對氣候變化國家方案

說，“十一五”規(guī)劃綱要把節(jié)能和減排作為約束性目標(biāo)。近兩年，又提出并實(shí)施節(jié)能減排綜合性工作方案，建立節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、考核體系和目標(biāo)責(zé)任制，頒布了應(yīng)對氣候變化國家方案。依法淘汰一大批落后生產(chǎn)能力，關(guān)停小火電2157萬千瓦、小煤礦1.12萬處，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬噸、煉鋼產(chǎn)能3747萬噸、水泥產(chǎn)能8700萬噸。

展望

國務(wù)院總理3月5日上午在十一屆全國人大一次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告，處處關(guān)系國計(jì)民生，全面提出2008年的大政方針。

今年gdp增長目標(biāo)為8%左右

工作報(bào)告指出，今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善。

采取九大措施防止價(jià)格總水平過快上漲

強(qiáng)調(diào)，防止價(jià)格總水平過快上漲，是今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面采取有力措施。一要大力發(fā)展生產(chǎn)，特別要加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)。二要嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口。三要加快健全儲(chǔ)備體系。四要把握好政府調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)和力度防止出現(xiàn)輪番漲價(jià)。五要健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)的監(jiān)測預(yù)警制度。六要加強(qiáng)市場和價(jià)格監(jiān)管。七要及時(shí)完善和落實(shí)對低收入群眾的補(bǔ)助辦法。八要遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲。九要堅(jiān)持實(shí)行“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。

醫(yī)改初步方案已制定

強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。重點(diǎn)抓好四件事：一是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度建設(shè)。二是完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。四是建立國家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系。

說，去年以來，國務(wù)院組織力量研究深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革問題，已經(jīng)制定一個(gè)初步方案，將向社會(huì)公開征求意見。改革的基本目標(biāo)是：堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

幫助中等收入家庭解決住房問題

指出，要抓緊建立住房保障體系。今年要采取四項(xiàng)措施：一要健全廉租住房制度，增加房源供給，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理。二要增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。三要綜合運(yùn)用稅收、信貸、土地等手段，抑制不合理需求，防止房價(jià)過快上漲。四要加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出條件。

實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策和從緊貨幣政策

指出，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，就是要保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，增加對薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出；同時(shí)，進(jìn)一步減少財(cái)政赤字和長期建設(shè)國債。

實(shí)行從緊的貨幣政策，主要是考慮當(dāng)前固定資產(chǎn)投資反彈的壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多，流動(dòng)性過剩矛盾尚未緩解，價(jià)格上漲的壓力明顯，需要加強(qiáng)金融調(diào)控，控制貨幣供應(yīng)量和信貸過快的增長。

環(huán)保：節(jié)能減排成政府“硬杠杠”

今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年。政府工作報(bào)告中提出了節(jié)能減排的十項(xiàng)措施，以加大攻堅(jiān)力度，力求取得更大成效?！白屛覀兊淖鎳礁G，水更清，天更藍(lán)?！?/p>

按照部署，政府將在節(jié)能減排方面發(fā)揮更多的主導(dǎo)作用。重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域淘汰落后生產(chǎn)能力的力度將進(jìn)一步加大，特別是能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制的完善，節(jié)能減排工作責(zé)任制的進(jìn)一步強(qiáng)化，將會(huì)成為檢驗(yàn)各級地方干部執(zhí)政水平的一條“硬杠杠”。

問題和挑戰(zhàn)

政府工作報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在不少問題，國內(nèi)外形勢發(fā)展變化使我們面臨諸多新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

———經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些突出問題和深層次矛盾依然存在。

近年來固定資產(chǎn)投資增長過快，貨幣信貸投放過多，國際收支不平衡。長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和增長方式粗放問題仍然突出。投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)，投資率持續(xù)偏高；一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，工業(yè)特別是重工業(yè)比重偏大，服務(wù)業(yè)比重偏低；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)。

———涉及群眾切身利益的問題有待進(jìn)一步解決。

當(dāng)前物價(jià)上漲、通貨膨脹壓力加大。去年居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲4.8%，主要是食品和居住類價(jià)格漲幅較大。價(jià)格上漲有其必然性和一定的合理因素，但對群眾特別是低收入群眾生活影響較大；近年來國際市場初級產(chǎn)品價(jià)格大幅上升，也直接影響國內(nèi)價(jià)格上漲。由于推動(dòng)價(jià)格上漲的因素還將存在，今年價(jià)格上漲的壓力仍然較大。

———國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇、增速放緩，國際競爭更加激烈；美國次級抵押貸款危機(jī)影響蔓延，美元持續(xù)貶值，國際金融市場風(fēng)險(xiǎn)增大；國際市場糧食價(jià)格上漲，石油等初級產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行；貿(mào)易保護(hù)主義加劇，貿(mào)易摩擦增多。國際上一些政治因素對世界經(jīng)濟(jì)走勢的影響也不容忽視。這些都可能對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。

———政府自身建設(shè)和管理需要加強(qiáng)。

政府工作與形勢的要求和人民的期望還有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，相互推諉，辦事效率低下；一些政府工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)不高；對權(quán)力的監(jiān)督和約束機(jī)制不健全，形式主義、官僚主義問題比較突出，弄虛作假、奢侈浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。