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“兩規(guī)”（也稱“兩指”）是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工件條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要權(quán)力，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦黨紀(jì)政紀(jì)案件的重要手段，對突破案件往往起重要作用。但使用“兩規(guī)”也有不小的負(fù)面影響，所以，近年來，中央、省、市紀(jì)委多次強(qiáng)調(diào)要慎重、少用，甚至不用“兩規(guī)”措施，因此我們在查辦案件當(dāng)中，就要積極探索一條以案件查辦協(xié)作組為辦案載體，不用“兩規(guī)”突破案件的新路子。去年下半年到今年初，安福縣紀(jì)委查辦了山莊鄉(xiāng)榮溪村伍某某等人、章莊鄉(xiāng)三江村李某某等人、赤谷鄉(xiāng)將坑村黃某某等人三起村干部受賄案，在這些案件當(dāng)中，我們都沒有使用“兩規(guī)”，都是在短短數(shù)天時間內(nèi)，就查實(shí)了這三起村干部的所有受賄問題，涉案村干部共9人，涉及受賄金額19萬多元。在辦理這幾起案件過程中，我們體會到“線索準(zhǔn)、外圍實(shí)、配合緊、核對快、突破巧”，是不用“兩規(guī)”突破案件的五要素，這五個方面是相輔相承，互為條件，缺一不可的。

一、案件線索要準(zhǔn)

案件線索要準(zhǔn)，是不用“兩規(guī)”措施突破受賄案件的前提。目前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的線索來源主要是群眾舉報(bào)和辦案及執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，辦案和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的線索比較準(zhǔn)，而群眾舉報(bào)的線索，相當(dāng)一部分存在不實(shí)事求是的現(xiàn)象，有些舉報(bào)人往往帶有個人主觀臆想來反映問題，有些故意夸大事實(shí)，個別信件為達(dá)個人目的甚至不惜歪曲事實(shí)，所以我們在初核前應(yīng)將案件線索有所取舍，要看得準(zhǔn)、拿得穩(wěn)。*4年9月和10月，縣紀(jì)委辦案人員在辦案中先后發(fā)現(xiàn)山莊鄉(xiāng)榮溪村、章莊鄉(xiāng)三江村的兩個村的村干部在林木資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中行為異常，內(nèi)中可能有重大受賄隱情，今年初，我們又接到反映赤谷鄉(xiāng)某村干部黃某、王某等人經(jīng)濟(jì)問題的舉報(bào)，信中反映的受賄問題比較具體詳細(xì)，辦案人員經(jīng)過甌別，感到線索價(jià)值較大，于是，就對這幾條案件線索，先后組織人員進(jìn)行進(jìn)行調(diào)查。

二、外圍工作要實(shí)

外圍工作要實(shí)，是不用“兩規(guī)”措施突破受賄案件的基礎(chǔ)。只有查實(shí)情況，才能不枉不縱，這就要求堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，不能偏聽偏信，切忌先入為主，只有這樣才能將外圍工作做實(shí)，取得豐富的第一手材料，真正將問題性質(zhì)看得透，把握得準(zhǔn)。上述三起受賄案件中，都涉及村里林木資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、聯(lián)營問題，通過了解，在與有關(guān)單位和承包老板簽訂合同當(dāng)中，都存在不正常的情況，有的沒有經(jīng)過村會議研究，有的把合同價(jià)有意降低，有的將合同簽訂時間提前，有的在辦案調(diào)查中還突擊完善合同，種種跡象表明：其中有不可告人的目的。調(diào)查組為了達(dá)到保密目的，決定以“帳外帳”、有無亂支濫發(fā)、有無貪污公款為借口，進(jìn)行外圍調(diào)查并及時封帳。同時迅速找知情人談話，各個擊破，取得重要證據(jù)，為不用“兩規(guī)”措施突破受賄問題，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、協(xié)作配合要緊

協(xié)作配合要緊，是不用“兩規(guī)”措施突破受賄案件的保障。受賄案雖然涉案人員不多，但由于其一般為暗箱操作，在地下進(jìn)行權(quán)力和金錢的交易，甚至是“一對一”的受賄，因此這類案件極具隱秘性，如果沒有一個好的協(xié)作團(tuán)體和辦案環(huán)境，光靠一個室二人辦案組作戰(zhàn)，容易使涉案人員有機(jī)會訂立攻守同盟，使案件的查處中途流產(chǎn)。我們在查辦這三起受賄案中，打破科室界限，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成聯(lián)合調(diào)查組，同時抽調(diào)部分基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察干部配合作戰(zhàn)，根據(jù)各人所長，科學(xué)分成外調(diào)、核帳、談話三個工作組，分工協(xié)作，及時通氣。此外，由于在查辦三江村李某某等人受賄案件時，考慮涉案的行賄人都是社會上的老板，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對其威攝力不大，我們就及時與公安、檢察部門聯(lián)系，由他們協(xié)助找涉案行賄人核實(shí)。這種強(qiáng)有力的辦案協(xié)作整體，為我們突破受賄案件提供了切實(shí)保障。

四、核對案情要快

核對案情要快，是不用“兩規(guī)”措施突破受賄案件的條件。在辦理上述受賄案件中，由于沒有使用“兩規(guī)”措施，因此對時間的要求特別高，必須以快制勝，充分掌握辦案的主動權(quán)，在盡可能短的時間內(nèi)，查實(shí)問題，讓當(dāng)事人沒有喘息機(jī)會，來不及泥門塞洞，建立攻守同盟。為了快查實(shí)、快結(jié)案，所有辦案人員不分白晝連續(xù)作戰(zhàn)，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，在辦理伍某某等人受賄案中，我們通過涉案行賄單位某當(dāng)事人的供述，初步掌握了該單位在與榮溪村聯(lián)營山埸過程中向村干部行賄4萬元的情況，立即兵分兩路找該單位其他知情人核實(shí)，把證據(jù)鞏固以后，迅速趕赴榮溪村核對帳冊，復(fù)印帳頁，堵死其退路，同時分兵找到受賄村干部異地談話，核對有關(guān)問題。將事情發(fā)生的時間、地點(diǎn)、手段、情節(jié)等一一搞清楚，快速、高效的核對工作，使當(dāng)事人來不及做一絲手腳。

五、突破案件要巧

突破案件要巧，是不用“兩規(guī)”措施突破受賄案件的關(guān)鍵。受賄案中涉及的違紀(jì)分子都有懼怕、僥幸、逆反心理，同時在受賄時就訂立了攻守同盟，查辦這類案件就要用巧辦法。在查辦這幾起受賄案中，因?yàn)槭侨后w受賄，我們就同時找到幾個村干部進(jìn)行異地談話，對有的涉案人員還故意讓其照一下面，然后，再進(jìn)行背對背地談話，有效增加涉案人員的心理壓力，實(shí)踐證明，這種方法很好效。我們在與三江村李某某進(jìn)行談話時，事先沒有給李定調(diào)子、劃范圍，而是采取實(shí)中有虛、虛中有實(shí)、虛實(shí)結(jié)合的辦法，使其摸不清我們到底掌握了他多少問題，通過細(xì)致的思想工作，讓其認(rèn)清形勢，珍惜組織對他教育和挽救，同時，我們細(xì)致照顧好其生活，李很感動，主動交待組織上并沒有掌握的受賄68000元的問題。在對將坑村黃某某、王某某談話中，針對黃、王二人的懼怕僥幸心理，辦案人員通過引用一些案例對他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)，同時利用他們自己所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體一年有豐厚收入因勢勸導(dǎo)，規(guī)勸其不要因小失大，爭取寬大處理，經(jīng)過數(shù)次和風(fēng)細(xì)雨的思想工作和斗智斗勇的較量，徹底突破了黃、王二人的心理防線，如實(shí)交待了他們在補(bǔ)簽協(xié)議過程中分別受賄1萬元的事實(shí)。