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多年來，建設(shè)工程領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)區(qū)，同時也是國家資金流失的重災區(qū)。為加大源頭治腐力度，節(jié)約建設(shè)資金，規(guī)范建設(shè)市場秩序，從去年6月開始，新干縣全面推行了建設(shè)工程無標底最低合理報價招標法，將建設(shè)工程招投標過程嚴格置于陽光下運作，從根本上解決了招投標過程中存在的編制標底易泄密、工程造價偏高、串標現(xiàn)象嚴重等問題，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益

一、主要做法

實行無標底最低合理報價招標法，即先由招標人公布工程最高限價和最低限價，投標人在限價范圍內(nèi)報價，在有效報價內(nèi)取低于且最接均值的投標單位為中標人。其具體作法是：先按國家定額測算出發(fā)包工程的預算造價，在此基礎(chǔ)上，減去流動施工津貼、間接費和計劃利潤三部分的讓利（讓利系數(shù)一般為70%）即為工程最高限價；將預算造價中的定額直接費、規(guī)費、材差和估價、稅收五部分相加定為工程最低限價，并將最高限價和最低限價向投標人公布，然后投標人在最高和最低限價范圍內(nèi)報價；投標報價高于最高限價和低于最低限價視為無效報價，在有效報價范圍內(nèi)，隨機抽取3個報價計算出算術(shù)平均值，取低于且最接近算術(shù)平均值的投標單位為中標人。

為了增加一些不確定因素，對于金額較大的工程，我們只公布最高限價，最低限價仍按上述部分費用計算，但具體金額由投標人預算值和招標人的預算值按加權(quán)平均數(shù)確定。對于土方工程等簡易的工程招投標，我們則實行最高限價，不搞最低限價，由最低價中標。另外，一些較小的工程，我們也采用抽簽法確定中標人，即業(yè)主制作工程預算，爾后交審計或會計師事務(wù)所審定合同價，公布后，投標人抽簽確定誰中標。

二、取得的成效

一是從源頭上防治了腐敗。推行無標底最低合理報價投標法后，無需請客送禮拉關(guān)系，各施工企業(yè)都可平等地參加投標；招標單位、投標單位、中介機構(gòu)任何一方都無法控制中標結(jié)果，這樣最大限度地減少了人為因素的影響。同時，發(fā)包方也可以免受不正之風的干擾，對干部是一種解脫和保護。

二是最大限度地節(jié)約了建設(shè)資金。我縣從去年6月份實行無標底最低合理報價投標法以來，經(jīng)過近一年的嘗試，有效的降低了工程成本，在已發(fā)包的30個工程中，總預算造價為4516.2萬元，總中標價3935.1萬元，節(jié)約資金581.1萬元，資金節(jié)約率為12.87%。

三是有效地規(guī)范了建設(shè)市場秩序?，F(xiàn)行建設(shè)市場秩序比較混亂，無序競爭大量存在，管理好、有實力的施工企業(yè)往往敵不過草頭班子的“競爭”。推行無標底最低合理報價投標法，能夠有效地規(guī)范建設(shè)市場秩序，形成公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制。

三、幾點體會

一是實行無標底投標法，是確保公開、公正招投標的有效途徑。按以往的作法，發(fā)包方雖然不能直接選定施工隊伍，但有權(quán)“邀請”某些施工隊伍參加投標，這就仍然為少數(shù)人“尋租”提供了條件。同時，編制標底投標，表面上看是一種比較公平的做法，但人為因素影響很大，如果有關(guān)人員將材料單價事前透露給個別關(guān)系好的投標單位或某些投標人串通有關(guān)人員按其意圖定價，這樣雖然秘密編制標底，但實際上等于透露了標底。

二是實行無標底投標法，可以使工程造價較好地接近市場價格。在以往工程施工招投標中，不管誰中標，竣工后都要按國家定額決算，投標僅是敲門磚，未能發(fā)揮價格的市場調(diào)節(jié)作用。人們戲稱，現(xiàn)在建設(shè)市場還是計劃經(jīng)濟，只有國家“牌價”，沒有市場“議價”。競標不競價的作法，使發(fā)包方難以使用市場手段有效地節(jié)約建設(shè)資金。通過限制最高價格和最低價格，讓施工企業(yè)根據(jù)自身實力和管理水平報價，充分體現(xiàn)競爭，既降低了工程造價，又對規(guī)范招投標市場起到了積極的促進作用。

三是有利于監(jiān)察機關(guān)加強對工程招投標的監(jiān)督檢查。采取這種辦法，監(jiān)察機關(guān)不須派人參與招投標的具體過程，便于監(jiān)督操作，在出現(xiàn)問題后，也有利于查處。我們從具體的操作中解脫出來，騰出更多的時間和精力重點監(jiān)督程序是否到位合法等問題，真正實現(xiàn)對監(jiān)督的監(jiān)督。