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瀏陽是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占89.4%。要實(shí)現(xiàn)全面小康，必須解決好農(nóng)村和農(nóng)民的小康問題。沒有農(nóng)民的小康，就不會有全市的小康，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不會有全面的現(xiàn)代化。因此，我市全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民，關(guān)鍵是如何促進(jìn)農(nóng)民增收，讓農(nóng)民真正富起來。

改革開放之初，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值大幅度增長，但上世紀(jì)90年代后，農(nóng)民收入增幅開始下降，遠(yuǎn)低于GDP的增長速度。就城鄉(xiāng)比較而言，我市去年的城鎮(zhèn)居民可支配收入為6000多元，且機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)管理者近幾年翻了一番，平均收入在18000元以上，而農(nóng)民人均純收入僅為3000多元。這個增幅的“剪刀差”現(xiàn)象，說明農(nóng)民收入增長遲緩，有的地方甚至出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。究其原因是多方面的，但最主要的問題在以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，效益低下；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村勞動力得不到有效轉(zhuǎn)移，增收無門路；三是農(nóng)民整體素質(zhì)不高，增收能力乏力。為此，我市全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)農(nóng)民增收，使占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民真正富起來，應(yīng)著重從以下幾方面下功夫：

一、用現(xiàn)代經(jīng)營理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，把傳統(tǒng)型農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人

堅持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力處理好千家萬戶的分散經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場的關(guān)系。在發(fā)展思路上，要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的小圈子，用現(xiàn)代工業(yè)的經(jīng)營理念來抓農(nóng)業(yè)，把市場理念、成本理念、質(zhì)量理念、品牌理念、標(biāo)準(zhǔn)化理念等現(xiàn)代化理念貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在發(fā)展戰(zhàn)略上，要不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動和輻射功能，大力實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展計劃；實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，努力提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。在發(fā)展模式上，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以名牌產(chǎn)品為核心，通過整合資源，抄來抄去抄自,培育發(fā)展一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化大公司，不斷增強(qiáng)市場的綜合競爭力。在具體措施上，一是在擴(kuò)大規(guī)模上做文章，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。扶優(yōu)扶強(qiáng)一批生產(chǎn)經(jīng)營大企業(yè)，推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“總公司+專業(yè)公司+農(nóng)戶”等模式，形成產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，從而形成規(guī)模效益。二是要引入先進(jìn)科技成果，在農(nóng)產(chǎn)品深加工上做文章，形成生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系，由此實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。三是要在搶占市場上做文章，要特別注意引導(dǎo)和培育農(nóng)民的商品意識，培育名優(yōu)特產(chǎn)品，扶持名牌，形成特色產(chǎn)業(yè)。通過健全銷售網(wǎng)絡(luò)，培植流通大戶，引導(dǎo)農(nóng)民闖市場，從市場上獲得更大效益。

二、以工業(yè)化推動城市化，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向城市有效轉(zhuǎn)移

從全國來看，任何一個經(jīng)濟(jì)大市和強(qiáng)市，無不是工業(yè)或服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的市。我市要實(shí)現(xiàn)全面小康社會，必須堅定不移地發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。首先是要大力發(fā)展各類各層次的工業(yè)。工業(yè)是廣安的弱項(xiàng)，同時也是潛力所在。在戰(zhàn)略思路上，以建好城市和基礎(chǔ)設(shè)施，筑巢引鳳，實(shí)行優(yōu)惠政策招商引資和啟動民間資金，推動工業(yè)化進(jìn)程。要充分依托重慶，創(chuàng)造條件接受重慶工業(yè)的梯度延伸和產(chǎn)業(yè)輻射。特別要注重發(fā)展一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納大量農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，將農(nóng)民轉(zhuǎn)移為市民，提高城市化水平，減少農(nóng)村人口數(shù)量，從而有效提高農(nóng)民人均純收入水平。在工作措施上，在抓好煤、電、建、冶產(chǎn)業(yè)的同時，要充分發(fā)揮廣安的比較優(yōu)勢，做好農(nóng)工互促、城鄉(xiāng)共進(jìn)文章，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、保鮮產(chǎn)業(yè)鏈。通過訂單農(nóng)業(yè)形式以及農(nóng)民進(jìn)入工廠工作，或是農(nóng)戶家庭工業(yè)生產(chǎn)，以及從事商業(yè)、運(yùn)輸?shù)确绞?，使農(nóng)民獲得和分享農(nóng)產(chǎn)品加工的附加值和第三產(chǎn)業(yè)的增加值，從而增加收入，形成工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以工富農(nóng)。其次，要大力發(fā)展以旅游服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。廣安發(fā)展旅游業(yè)的最大優(yōu)勢是鄧小平故里?，F(xiàn)在城市品牌初步顯現(xiàn)，要抓好宣傳促銷，形成名符其實(shí)的愛國主義教育基地和重慶休閑度假的后花園，并以此為依托，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、文化教育、餐飲娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、科技信息等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面快速發(fā)展，以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)和信息引導(dǎo)，努力提高勞動力的整體素質(zhì)和就業(yè)能力，把農(nóng)村勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)化成人才輸出

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，勞動力市場對勞動者素質(zhì)的要求越來越高。就我市而言，農(nóng)民的整體素質(zhì)還較低，農(nóng)業(yè)業(yè)主的經(jīng)營理念絕大部分尚處于淺層次，現(xiàn)代化經(jīng)營理念較欠缺，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，培訓(xùn)和教育工作顯得尤為迫切。各級政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，以市場經(jīng)濟(jì)的思維和方式抓農(nóng)民素質(zhì)的提高，以民為本，以教育為本，把抓農(nóng)業(yè)的主要精力用在對農(nóng)民的教育培訓(xùn)、信息引導(dǎo)等后勤化服務(wù)上來；切實(shí)轉(zhuǎn)變扶貧方式，把送錢送物送項(xiàng)目與培訓(xùn)技術(shù)和技能相結(jié)合，幫助轉(zhuǎn)變觀念和提供信息服務(wù)，大力開展扶貧扶智，增強(qiáng)扶貧效果。針對不同情況和不同層次，開展多種行之有效的培訓(xùn)工作，教給農(nóng)民致富的“金鑰匙”。一是將農(nóng)村九年制義務(wù)教育與發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育結(jié)合起來，延長農(nóng)村適齡青年在讀時間，推遲就業(yè)時間。二是根據(jù)農(nóng)民的意愿、文化程度等情況及市場需求和輸入地企業(yè)的要求，開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是剛畢業(yè)中學(xué)生的培訓(xùn)，提高文化層次，變一般勞務(wù)輸出為人才輸出，逐步建立起職業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)民分工分業(yè)相銜接的機(jī)制。三是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)業(yè)主現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念的培訓(xùn)，培訓(xùn)一批具有超前意識和戰(zhàn)略眼光的新型農(nóng)業(yè)企業(yè)家，使他們在千變?nèi)f化的大市場中，適時把握農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代和新產(chǎn)業(yè)開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，提高市場競爭力。四是要積極為勞動力轉(zhuǎn)移提供信息服務(wù)，逐步建立包括信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務(wù)在內(nèi)的社會化就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建勞動力轉(zhuǎn)移的綠色通道，有組織地輸出初級人才資本，為農(nóng)民增收創(chuàng)造一個平臺。

農(nóng)村和農(nóng)民的小康建設(shè)，是一項(xiàng)涉及面寬、情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程建設(shè)。我們應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，以工業(yè)化和城市化進(jìn)程為載體，抓住西部大開發(fā)的契機(jī)，采取有力措施，提高農(nóng)民素質(zhì)，減少農(nóng)民總量，多層次多渠道為農(nóng)民創(chuàng)收搭建平臺，使農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中八仙過海、各顯神通，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康步伐。