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一、農(nóng)經(jīng)體系基本情況

（一）管理體制

市、縣農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物分屬同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。區(qū)縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)屬事業(yè)性質(zhì)，有27個(gè)區(qū)縣農(nóng)經(jīng)站已納入?yún)⒐芾?；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)于20*年進(jìn)行改革，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，農(nóng)經(jīng)職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，未招錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)公務(wù)員的農(nóng)經(jīng)事業(yè)人員歸入鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置

目前全市共設(shè)有市縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)46個(gè)，農(nóng)經(jīng)人員共2378人。其中市級(jí)設(shè)經(jīng)管處、市農(nóng)經(jīng)站2個(gè)機(jī)構(gòu)，共有農(nóng)經(jīng)人員18人；區(qū)縣設(shè)農(nóng)經(jīng)站40個(gè)、農(nóng)經(jīng)科4個(gè)，共有農(nóng)經(jīng)人員400人；鎮(zhèn)級(jí)無農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)地方將職能歸到經(jīng)發(fā)辦（行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)），有農(nóng)經(jīng)公務(wù)員350名，各地根據(jù)實(shí)際，多數(shù)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心具體承擔(dān)了全部或部分農(nóng)經(jīng)工作。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦的農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)、人員工資及福利納入財(cái)政統(tǒng)一核算，比較有保障，而農(nóng)業(yè)服務(wù)中心普遍工作經(jīng)費(fèi)緊張，人員工資及福利一般較低。區(qū)縣履行農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)工作所需基本經(jīng)費(fèi)有保障，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位的事業(yè)人員工資及福利有較好保障。市農(nóng)經(jīng)站年基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)30萬元，年均承擔(dān)項(xiàng)目約50萬元，在省級(jí)機(jī)構(gòu)中相對(duì)偏低。

二、農(nóng)經(jīng)體系職能發(fā)揮

黨中央、國(guó)務(wù)院明確“加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，把貫徹農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的工作制度化、經(jīng)常化，是保證黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處并長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)”。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的方針政策，切實(shí)履行農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)“三大”管理職責(zé)，因地制宜地開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展“三項(xiàng)”指導(dǎo)，科學(xué)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)計(jì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）強(qiáng)化農(nóng)村土地承包管理。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地承包管理，完成完善二輪土地承包關(guān)系工作，指導(dǎo)簽訂農(nóng)村土地承包合同668.5萬份，合同簽訂率達(dá)97.6%，承包地面積1969.4萬畝；積極引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同97.2萬份，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積497.7萬畝，全市農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)度達(dá)18％。

（二）推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展。大力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展，開展專業(yè)合作組織部、市試點(diǎn)工作，全市完成193個(gè)專業(yè)合作組織試點(diǎn)工作，帶動(dòng)全市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3785個(gè)，合作社成員86.9萬個(gè)，其中農(nóng)民成員82.5萬個(gè)，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織輻射帶動(dòng)作用，有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（三）探索創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理。創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，全市在7個(gè)區(qū)縣開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，探索建立集體與個(gè)人新的分配關(guān)系，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民利益；開展農(nóng)村債權(quán)債務(wù)的監(jiān)測(cè)化解試點(diǎn)工作，完成鎮(zhèn)村不良債務(wù)的清查統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，確?；鶎咏M織正常運(yùn)轉(zhuǎn)；開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)、籌備成立市農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司。

（四）積極參與農(nóng)村綜合改革。積極投身農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面完成稅費(fèi)改革工作任務(wù)。貫徹落實(shí)進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，開展農(nóng)村公益事業(yè)籌資籌勞，探索農(nóng)村籌資籌勞以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，積極推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

三、農(nóng)經(jīng)體系存在的問題

隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)職能在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯視出越來越重要的作用，同時(shí)通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能的調(diào)整，市、區(qū)縣級(jí)農(nóng)經(jīng)站納入?yún)⒐芾淼?，總體上全市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系的權(quán)威性得到提升。但全市農(nóng)經(jīng)體系特別是基層農(nóng)經(jīng)體系仍舊存在一些亟待解決的問題。

（一）基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)缺失。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)取消了農(nóng)經(jīng)事業(yè)站后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不重視農(nóng)經(jīng)職能的履行，致使上級(jí)相關(guān)工作無法落實(shí)下去，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況無法真實(shí)反映上來。全市農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)陷于“有頭有身無腿”的尷尬境地，不僅基礎(chǔ)不牢，而且瀕于崩潰的邊緣，處于舉步維艱的困境。

（二）基層農(nóng)經(jīng)人員缺位。據(jù)調(diào)查，20*年通過招錄的1300名左右農(nóng)經(jīng)公務(wù)員，目前仍在農(nóng)經(jīng)崗位專職從事農(nóng)經(jīng)工作的不到30%，大部分都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排到其他崗位工作。除了農(nóng)經(jīng)職能外，這些人員承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、招商引資、市場(chǎng)管理等職能，基本無法確保有人專職從事農(nóng)經(jīng)工作。未能招錄入公務(wù)員的其他農(nóng)經(jīng)事業(yè)人員由于身份、待遇等問題，已經(jīng)不同程度存在抵觸情緒，沒有積極性從事農(nóng)經(jīng)工作。

（三）農(nóng)經(jīng)專業(yè)人才缺乏。農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)性、政策性強(qiáng)，市縣雖然每年都進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)無農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，農(nóng)經(jīng)機(jī)人員變動(dòng)頻繁，經(jīng)常是一年或半年一變，剛來的基本不熟悉農(nóng)經(jīng)工作，基層農(nóng)經(jīng)專業(yè)人才缺乏，難以保證農(nóng)經(jīng)工作質(zhì)量。

（四）農(nóng)經(jīng)工作推進(jìn)缺項(xiàng)目。農(nóng)經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)與其它行業(yè)關(guān)聯(lián)較大，涉及到培訓(xùn)，有科教管理機(jī)構(gòu)，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有具體產(chǎn)業(yè)管理單位。一般情況下，財(cái)政資金更容易投到具體產(chǎn)業(yè)和培訓(xùn)主管機(jī)構(gòu)，而農(nóng)經(jīng)主要是敲邊鼓，甚至做嫁衣。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng)等基礎(chǔ)性項(xiàng)目，由于缺少“看點(diǎn)”，年年申請(qǐng)，年年都沒能立項(xiàng)，農(nóng)經(jīng)工作缺少項(xiàng)目支撐。

（五）農(nóng)經(jīng)政策落實(shí)缺力度。目前，需要農(nóng)經(jīng)體系貫徹落實(shí)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策越來越多，法律法規(guī)政策體系愈趨健全。但由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況特別復(fù)雜、有些政策規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則以及缺乏較硬的監(jiān)督保障機(jī)制，部分地方在執(zhí)行過程中存在流于形式，甚至沒有執(zhí)行的情況。如我市農(nóng)村土地二輪延包工作，盡管已經(jīng)超出國(guó)家規(guī)定農(nóng)村土地承包合同簽訂率90%的要求，但受工作經(jīng)費(fèi)少、人員不足以及不觸及深層次矛盾問題等因素影響，一些地方僅作簡(jiǎn)單順延，不少地方土地承包檔案資料沒有在鎮(zhèn)街集中管理或未及時(shí)整理歸檔，個(gè)別地方還存在“一戶兩證”或“一地多證”的現(xiàn)象等。

四、下一步工作和建議

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系是農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以及貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)政策的重要依靠力量；加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，理順農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制，意義重大。

（一）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革意見。一是理順農(nóng)經(jīng)職能。將農(nóng)經(jīng)行政管理和監(jiān)督職能明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，規(guī)范歸口

管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)崗位管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有固定的農(nóng)經(jīng)崗位是整個(gè)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，為切實(shí)改變?nèi)修r(nóng)經(jīng)系統(tǒng)這種“有頭有身無腿”的狀況，建議設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)崗位，確保農(nóng)經(jīng)體系健全。三是將重點(diǎn)農(nóng)經(jīng)工作納入政府或行業(yè)考核評(píng)價(jià)范圍，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）提升農(nóng)經(jīng)地位。建議從深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民權(quán)益、確保糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的高度，重新審定農(nóng)村經(jīng)管系統(tǒng)的工作職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和手段保障問題，把十七屆三中全會(huì)決定真正落到實(shí)處。完善區(qū)縣農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理，積極推動(dòng)區(qū)縣農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)全部納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理單位。逐步理順農(nóng)經(jīng)體制，整合農(nóng)經(jīng)職能，加強(qiáng)統(tǒng)一管理。

（三）強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)工作項(xiàng)目支撐。各級(jí)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)項(xiàng)目包裝建設(shè)能力，積極包裝爭(zhēng)取部、市級(jí)農(nóng)經(jīng)項(xiàng)目，農(nóng)經(jīng)專項(xiàng)工作爭(zhēng)取全部納入項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)行項(xiàng)目運(yùn)作和管理，強(qiáng)化項(xiàng)目對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的支撐，通過項(xiàng)目提升農(nóng)經(jīng)工作的水平。建議財(cái)政加大支持力度，確保農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理政策落到實(shí)處。

（四）抓好隊(duì)伍建設(shè)。一是建議確定農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍定期培訓(xùn)項(xiàng)目，開展隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。對(duì)區(qū)縣農(nóng)經(jīng)人員每年培訓(xùn)一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)崗位人員每二年輪訓(xùn)一次；二是穩(wěn)定原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)事業(yè)人員。充分發(fā)揮原農(nóng)經(jīng)事業(yè)人員熟悉農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)、政策性較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，探索將服務(wù)性、中介性的農(nóng)經(jīng)有關(guān)職能，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等委托或授權(quán)其履行。