鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來實(shí)行收入上繳后，日子極其難過，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度都有外債。解決這一問題，我認(rèn)為從基層自己這一方面出發(fā)，首要是節(jié)約資金，加強(qiáng)管理。因?yàn)樵趲?wù)處理中，我們發(fā)現(xiàn)，很多公務(wù)費(fèi)支出其實(shí)并不需那么多資金，完全是由于人為因素造成資金浪費(fèi)。

原因之一，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分物資購置采用記賬方式。由于不支付現(xiàn)金，因此賣家說多少錢就多少錢，只要東西能買到，形成商家是爺爺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位是孫子的畸形購銷關(guān)系。我們可以算一筆帳：一支普通的中性筆，市場價(jià)格為1元/支，而我們在當(dāng)?shù)刭I，價(jià)格為2元／支一2.5元/支不等，就算為2元/支，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位(小鄉(xiāng)鎮(zhèn))每年用筆一項(xiàng)支出為700元(350×2)，其中350元就為浪費(fèi)資金，資金使用率之低，令人不，敢相信。這還只是一只普通的筆，再加上必須的一些辦公用品購置，我們每年要浪費(fèi)多少資金?以招待費(fèi)為例，每年審計(jì)帳務(wù)，總是會(huì)有招待費(fèi)超標(biāo)這一項(xiàng)違規(guī)支出，實(shí)際上超在哪里?一盒普通香煙，市面零售價(jià)為5元/盒，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購時(shí)，最低為6元/盒，超市價(jià)20%，全年招待費(fèi)共為0.6萬元，公務(wù)費(fèi)總支出為8萬元，則超出支出4400元；若按市價(jià)正常計(jì)算，我們又超標(biāo)準(zhǔn)多少呢？

原因之二，在于各單位、各部門各自單獨(dú)采購，零星購買。管理混亂，沒有統(tǒng)一的采購規(guī)定，誰用誰買，買了東西之后到底用在哪里，也沒有人管，因此，很多支出都是不需要的重復(fù)支出，比如辦公用品，今天甲買了稿紙，明天乙買了筆。但到了用時(shí)，甲沒有筆，又去買幾支筆；乙沒有稿紙，又去拿了幾份稿紙。其實(shí)只要有統(tǒng)一的管理，甲乙二人都只需—支筆、一份稿紙而已，而不必每人每次買幾支筆，幾份稿紙，造成資金極大浪費(fèi)。零星購買，對于質(zhì)量就很難保證，今天買這種牌子，明天又是另一種，哪一種質(zhì)量好，也沒有人去注意。在帳務(wù)處理中，我們發(fā)現(xiàn)很多類似現(xiàn)象，但誰也不可能去看看筆用了幾支，紙用了多少，只能就帳處理，加大了公務(wù)費(fèi)支出。

最后一個(gè)原因，在于由于沒有統(tǒng)一采購，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成資金浪費(fèi)，導(dǎo)致腐敗滋生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)費(fèi)支出最多的是辦公用品支出，但是由于是零星購置，造成標(biāo)準(zhǔn)不一，價(jià)格相差甚大。就一個(gè)公文包，甲領(lǐng)導(dǎo)買了20元錢一個(gè)，乙見了，想著，你買20塊錢的，我就買50塊錢的，不久甲就覺得心里不平衡，憑什么你的包比我的好?于是又去買了個(gè)100元錢的。如此攀比，難免滋生腐敗現(xiàn)象，大量浪費(fèi)國家財(cái)力，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無疑于雪上加霜。

通過以上現(xiàn)象，我認(rèn)為要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃飯難問題，必須首先解決以上問題，盡快在我縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中采購制度：一方面緩解財(cái)政吃出現(xiàn)狀，節(jié)約資金，提高資金使用效率；另一方面可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題．

其一，成立專門機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購或由縣級(jí)組織統(tǒng)一采購，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位只需將采購計(jì)劃上報(bào)，由采購機(jī)構(gòu)制定出詳細(xì)規(guī)定，大規(guī)模統(tǒng)一采購，公開采購，統(tǒng)一管理，可一次性解決零星采購中存在的因價(jià)格、質(zhì)量等造成的資金浪費(fèi)問題，我們可以貨比三家、四家，挑出價(jià)低、，質(zhì)好的予以采購，而不必拿錢看別人的臉色行事。

一、福建中煙采購計(jì)劃及實(shí)施的整體情況分析

1.采購計(jì)劃管理組織運(yùn)作模式

經(jīng)過近年的實(shí)踐與摸索，公司已基本建立省公司董事會(huì)審議批準(zhǔn)省公司本級(jí)及所屬企業(yè)宏觀戰(zhàn)略及計(jì)劃、省公司管委會(huì)審定省公司本級(jí)及所屬企業(yè)具體制度和實(shí)施方案、各級(jí)企業(yè)管辦和其他業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)細(xì)化的三級(jí)管理體制；建立以《管理委員會(huì)工作規(guī)則》及其《實(shí)施細(xì)則》為流程核心，以《采購管理程序》為流程依據(jù)，以信息系統(tǒng)為流程載體的三大管控體系，確保了全省采購工作的有效運(yùn)行。

2.采購計(jì)劃管理與過程管控

在計(jì)劃管理方面，采購辦要求各單位要嚴(yán)格按照年度采購計(jì)劃及其實(shí)施方案確定的采購項(xiàng)目、采購方式、采購金額實(shí)施采購計(jì)劃。在計(jì)劃執(zhí)行過程中，對確實(shí)因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營需要調(diào)整的項(xiàng)目，采購辦及時(shí)組織調(diào)研，召開專題會(huì)議進(jìn)行分析評(píng)審，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)、審批。在過程管控方面，采購辦以全國煙草行業(yè)貫徹落實(shí)《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》電視電話會(huì)議精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)、企業(yè)采購管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，重點(diǎn)做好招標(biāo)文件評(píng)審、攔標(biāo)價(jià)格設(shè)置、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)過程管理以及檔案管理等工作。充分利用采購綜合管理信息系統(tǒng)，按照采購管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“上一個(gè)環(huán)節(jié)沒有通過不得進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)”的工作要求，不斷強(qiáng)化程序的硬約束作用，確保董事會(huì)和管委會(huì)會(huì)議各項(xiàng)決議在實(shí)際執(zhí)行過程中無偏差、不走樣。

二、采購計(jì)劃管理中的差距

一、課程改革的內(nèi)容與目標(biāo)

1.課程改革的目標(biāo)

建立一個(gè)適合獨(dú)立學(xué)院學(xué)生特點(diǎn)的《物資采購與庫存管理》課程教學(xué)模式，在此基礎(chǔ)上既要提高教學(xué)質(zhì)量，又要在滿足理論“必須和夠用”的前提下，增加對學(xué)生學(xué)習(xí)過程的考查，注重對學(xué)生綜合能力的評(píng)價(jià)，完成教改課題要求。

2.課程改革的主要內(nèi)容及具體目標(biāo)

在深入研究獨(dú)立學(xué)院學(xué)生特點(diǎn)的前提下，堅(jiān)持“理論夠用、注重實(shí)訓(xùn)”的原則，對本課程的內(nèi)容范圍和難度進(jìn)行調(diào)整，建立一個(gè)既能做到通俗易懂，又能引起學(xué)生興趣，喚起學(xué)生學(xué)習(xí)熱情的教學(xué)方法體系。同時(shí)建立一個(gè)既體現(xiàn)核心理論教學(xué)成果，又注重過程考查和學(xué)生綜合能力評(píng)價(jià)的綜合考核體系。

二、課程改革的實(shí)施過程獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生有其自身的特點(diǎn)

本文作者：沈麗梅作者單位：浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

中小企業(yè)開展電子商務(wù)采購發(fā)展的主要障礙

(1)企業(yè)對應(yīng)用電子商務(wù)采購的意識(shí)薄弱，缺乏使用電子商務(wù)采購的積極性。對電子商務(wù)采購的優(yōu)越性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。企業(yè)安于現(xiàn)狀，習(xí)慣于正在實(shí)行的傳統(tǒng)采購模式。而要接觸到電子商務(wù)采購時(shí)，對于最初電子商務(wù)采購的基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生的成本，企業(yè)不愿意承擔(dān)，或者無能力承擔(dān)。(2)中小企業(yè)電子商務(wù)采購發(fā)展比較落后。中小企業(yè)受到企業(yè)自身規(guī)模、資金和人力資源、企業(yè)信息化水平較低等因素的限制，并沒有真正開展電子商務(wù)采購。中小企業(yè)的采購多呈現(xiàn)小批量、多品種的特點(diǎn)。自檢采購系統(tǒng)存在較大困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，只有9%左右的中小企業(yè)實(shí)施了電子商務(wù)，開展網(wǎng)絡(luò)營銷、電子采購的就更少了。(3)基礎(chǔ)設(shè)施落后，電子化、信息化程度較低。電子商務(wù)要求相對均衡的運(yùn)行環(huán)境，要求企業(yè)有足夠的后臺(tái)支持。但是，目前我國還達(dá)不到應(yīng)有的電子商務(wù)規(guī)模，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱，如網(wǎng)速慢、資費(fèi)過高等，都嚴(yán)重阻礙了電子商務(wù)在采購中的應(yīng)用。我國電子商務(wù)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后。綜合比較我國與世界寬帶特點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)：第一，我國寬帶的特點(diǎn)是，用戶數(shù)居全球首位，但普及率遠(yuǎn)低于世界平均水平。第二，在國際社會(huì)數(shù)字鴻溝縮小的同時(shí)，我國與發(fā)達(dá)國家之間的寬帶鴻溝卻在加大。從國際比較來看，我國在全部159個(gè)國家中名列第79名，比上一年進(jìn)步了兩位。同時(shí)，我國寬帶接入網(wǎng)明顯落后。(4)對電子商務(wù)采購監(jiān)察的難度加大。由于電子商務(wù)采購是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支持的采購模式，系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)的電子文檔內(nèi)容存在著巨大的交叉能量，如果監(jiān)察不到位，可能存在計(jì)算機(jī)病毒的侵襲和黑客的攻擊，就可能帶來災(zāi)難性的后果。(5)電子商務(wù)采購人才短缺，人才的短缺是阻礙電子商務(wù)采購發(fā)展的一大障礙，由于電子商務(wù)采購的專業(yè)性較強(qiáng)，加上電子商務(wù)這個(gè)行業(yè)又是一個(gè)快速增長的行業(yè)，導(dǎo)致這方面的人才存在嚴(yán)重的缺口，使電子商務(wù)采購在實(shí)際應(yīng)用中的并不能達(dá)到理論上的效果。(6)雖然我國已經(jīng)初步建立了一些電子商務(wù)法規(guī)，但是，由于傳統(tǒng)法律局限性的約束，政策法規(guī)的制定相對滯后，體系存在較多空白點(diǎn)。目前我國電子商務(wù)法律體系的系統(tǒng)性交叉，還沒有形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的法律原則。

發(fā)展電子商務(wù)采購的政策建議

1提高電子商務(wù)采購的意識(shí)，加強(qiáng)電子商務(wù)采購的倡導(dǎo)

1）鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行電子商務(wù)采購。政府主管部門可以通過設(shè)立電子商務(wù)采購的咨詢部門，為企業(yè)提供指導(dǎo)幫助。對在電子商務(wù)采購過程中，誠實(shí)守信的企業(yè)和單位進(jìn)行表彰及適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，讓其開設(shè)講座，對其他企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，傳播經(jīng)驗(yàn)。定期開展有關(guān)電子商務(wù)采購的學(xué)術(shù)論壇，給予企業(yè)一個(gè)良好的相互交流的平臺(tái)。2）加大對電子商務(wù)采購的宣傳推廣，提高全社會(huì)對電子商務(wù)采購的認(rèn)識(shí)。電子商務(wù)是商業(yè)領(lǐng)域的一次革命，而電子商務(wù)采購則是采購領(lǐng)域的一次革命。企業(yè)應(yīng)該重視發(fā)展電子化采購系統(tǒng)及其應(yīng)用，提高企業(yè)對電子商務(wù)采購的意識(shí)。提高采購管理向供應(yīng)鏈管理的轉(zhuǎn)變的意識(shí)?，F(xiàn)代企業(yè)的競爭不再是單個(gè)企業(yè)之間的競爭，而是供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競爭，因此要求供需雙方建立起長期的、互利的、信息共享的合作關(guān)系，而電子商務(wù)采購模式可以使參與采購的供需雙方進(jìn)入供應(yīng)鏈，通過建立電子采購平臺(tái)，實(shí)施客戶關(guān)系管理，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部與外部供應(yīng)商的信息共享與共同計(jì)劃和開發(fā)。從以往的“輸贏關(guān)系”變?yōu)椤半p贏關(guān)系”。采購方可以及時(shí)將數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)、交貨期等信息通過商務(wù)網(wǎng)站或EDI方式傳送給供應(yīng)方，并根據(jù)生產(chǎn)需求及時(shí)調(diào)整采購計(jì)劃，使供方嚴(yán)格按要求提供產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)時(shí)化采購和生產(chǎn)，降低整個(gè)供應(yīng)鏈的總成本。從而與供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)真正的雙贏，從而提高企業(yè)競爭力。提高采購過程公開、公平、公正，提高采購的透明度意識(shí)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購全過程監(jiān)控，加強(qiáng)對采購流程以及庫存等的控制，堵住漏洞，杜絕暗箱操作。從某種角度上來說，電子商務(wù)采購是企業(yè)的戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，也是企業(yè)遏制暗箱操作的一個(gè)有效方法。通過將采購信息和采購流程在網(wǎng)絡(luò)上公開，避免交易雙方有關(guān)人員的私下接觸，基于電子商務(wù)的采購平臺(tái)，由計(jì)算機(jī)根據(jù)設(shè)定的采購流程自動(dòng)進(jìn)行價(jià)格、交貨期、服務(wù)等信息的確定，完成供應(yīng)商的選擇工作。整個(gè)采購活動(dòng)都公開于網(wǎng)絡(luò)之上，方便群眾的監(jiān)督，避免采購中的黑洞，使采購更透明、更規(guī)范。

論文關(guān)鍵詞:政府采購問題對策招標(biāo)

論文摘要:首先，政府采購無論是采購工程還是采購貨物或者服務(wù)，凡是進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，都必須適用《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序和規(guī)則;其次，政府采購中的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，不僅適用《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序和規(guī)則，還應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)則確定的行政監(jiān)督管理制度，以避免各部門、各地方對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的多頭管理和重復(fù)執(zhí)法;最后，適當(dāng)修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確政府采購的王體，科學(xué)界定招標(biāo)的限額。

一、我國政府采購存在的問題

第一，政府采購的規(guī)模比較小，范圍比較窄，對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度不夠。1999年政府采購的規(guī)模僅占全國財(cái)政支出的1%;2000年雖然政府采購規(guī)模比上年有了較大幅度的增長，但其規(guī)模也只占當(dāng)年GDP的0.37%和全國財(cái)政支出的2%左右;2001年政府采購規(guī)模占GDP的0.7%，占全國財(cái)政支出的3.5%。遠(yuǎn)低于國際上占GDP10%以上或占財(cái)政支出30%左右的標(biāo)準(zhǔn)。政府采購的范圍僅涉及有限的幾個(gè)品目，其中大多數(shù)是一般消費(fèi)品，缺乏專門針對科技產(chǎn)品進(jìn)行采購的領(lǐng)域，政府采購對科技的發(fā)展未能起到積極的拉動(dòng)作用。當(dāng)前我國采用政府技術(shù)采購有重大的現(xiàn)實(shí)意義，由于受傳統(tǒng)的科研與生產(chǎn)分離體制的束縛，我國技術(shù)創(chuàng)新和市場需求嚴(yán)重脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，浪費(fèi)了大量的科研經(jīng)費(fèi)。在技術(shù)創(chuàng)新買方市場形成以后，技術(shù)需求將在一定程度上對技術(shù)創(chuàng)新起決定性的作用，因此，我們應(yīng)大力發(fā)展和完善我國的政府采購制度，以促進(jìn)我國科學(xué)規(guī)范的政府技術(shù)采購制度的建立。

第二，在國家出臺(tái)了《政府采購法》后，《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍在實(shí)踐中出現(xiàn)了較大的爭議。從理論方面來分析，《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。其聯(lián)系之處在于兩者都是對采購行為進(jìn)行規(guī)范，且政府采購的主導(dǎo)方式就是招標(biāo)投標(biāo)方式，因此兩者出現(xiàn)法律適用方面的交叉有其必然性。其區(qū)別之處在于招標(biāo)主體與政府采購主體的范圍不同，采購方式不完全相同，采購資金的來源不同等等。招標(biāo)投標(biāo)與政府采購兩法并存的局面，在實(shí)踐中產(chǎn)生許多問題，帶來一些不良影響，這種狀況僅在我國出現(xiàn)，在澳大利亞和歐盟等資本主義國家和地區(qū)，一般只有政府采購方面的法律，而沒有獨(dú)立的招標(biāo)投標(biāo)法律。

第三，管理制約機(jī)制不健全，政府采購管理部門和采購活動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)有待進(jìn)一步明確。主要表現(xiàn)在:(1)政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范。目前我國政府采購的機(jī)構(gòu)設(shè)立不統(tǒng)一，職能劃分不清晰，中央與地方、地方與地方之間沒有形成規(guī)范的管理體系，各自為政，影響了政府采購規(guī)范而有效地運(yùn)作;(2)財(cái)政部門對政府采購活動(dòng)的監(jiān)管方法、環(huán)節(jié)和手段也不規(guī)范。有些地方財(cái)政部門對采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商的具體商業(yè)活動(dòng)干涉過多，有些地方的政府采購部門或執(zhí)行機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)管理又承擔(dān)實(shí)施采購的雙重職能，沒有建立起相應(yīng)的制約監(jiān)督機(jī)制。