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一、專項檢查的任務(wù)和目的
此次專項檢查的任務(wù)和目的是:在廣泛開展對國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織(以下簡稱采購人)、采購機構(gòu)(包括政府集中采購機構(gòu)和社會機構(gòu))政府采購執(zhí)行情況專項檢查的基礎(chǔ)上,摸清和掌握政府采購領(lǐng)域中存在的問題,重點查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié);通過認(rèn)真開展自查自糾工作,使采購人和采購機構(gòu)受到深刻的思想政治教育和法制教育,自覺增強依法行政、依法采購意識;針對自查和重點檢查工作中暴露出的問題,嚴(yán)肅查處不規(guī)范行為,建立健全各項規(guī)章制度,完善管理體制和運行機制,為建立健全科學(xué)的政府采購管理體制奠定基礎(chǔ)。
通過檢查,促進采購人、采購機構(gòu)進一步掌握政府采購法律制度規(guī)定,提高依法采購的意識和能力,糾正錯誤觀念和不正當(dāng)交易行為,堵塞管理與操作執(zhí)行的漏洞,促進廉政建設(shè),確保各項政府采購法律制度得以正確地貫徹執(zhí)行。
二、專項檢查范圍
此次專項檢查的范圍是,各級采購人、采購機構(gòu)**年和**年政府采購執(zhí)行情況。其中,采購機構(gòu)包括政府集中采購機構(gòu)、省級財政部門認(rèn)定的乙級政府采購機構(gòu)和部分甲級政府采購機構(gòu)。
三、專項檢查組織與實施
省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳共同成立“**省政府采購執(zhí)行情況專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡稱“省級領(lǐng)導(dǎo)小組”),負(fù)責(zé)全省和省級專項檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和各市、縣(市)專項檢查工作的指導(dǎo)。省級領(lǐng)導(dǎo)小組由省財政廳廳長劉昆同志擔(dān)任組長,省財政廳副廳長歐斌同志、省監(jiān)察廳副廳長張渝同志、省審計廳副廳長歐陽標(biāo)同志擔(dān)任副組長。省級領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由省財政廳副廳長歐斌同志兼任辦公室主任。辦公室設(shè)在省財政廳(政府采購監(jiān)管處)。各市財政局、監(jiān)察局、審計局也要相應(yīng)共同成立專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,負(fù)責(zé)本地區(qū)專項檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),并負(fù)責(zé)匯總所轄縣(市、區(qū))專項檢查情況和總結(jié)報告,報省級領(lǐng)導(dǎo)小組。各市要根據(jù)《通知》要求盡快成立專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,并于5月20日前報省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省級各部門應(yīng)指定相關(guān)處室負(fù)責(zé)組織本部門及所屬預(yù)算單位專項檢查工作的實施和情況報送。
四、專項檢查工作安排
專項檢查工作采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方法,從5月開始到9月結(jié)束,具體分為自查自糾、重點檢查、整改提高和驗收總結(jié)四個階段。具體安排如下:
(一)自查自糾。5月4日至31日為自查自糾階段。采購人、采購機構(gòu)要在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《政府采購法》和有關(guān)制度規(guī)定,增強開展自查自糾的主動性的基礎(chǔ)上對本單位**年和**年政府采購執(zhí)行情況開展自查自糾,主要內(nèi)容包括:
1.政府采購范圍的項目依法實施采購的情況,是否存在規(guī)避政府采購行為;
2.政府采購預(yù)算、計劃編制和執(zhí)行情況,是否存在不編漏編現(xiàn)象;
3.采購方式選擇和執(zhí)行情況,有無違規(guī)行為;
4.政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執(zhí)行情況,納入集中采購目錄的項目是否都執(zhí)行了集中采購;
5.采購組織程序、信息、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況,是否執(zhí)行了制度規(guī)定,有無違規(guī)操作行為;
6.工程實施政府采購執(zhí)行情況,有無規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)行為;
7.上級專項資金實施政府采購情況,是否都執(zhí)行了制度規(guī)定;
8.政府采購政策功能落實情況,是否嚴(yán)格執(zhí)行了制度規(guī)定;
9.受理質(zhì)疑案件的答復(fù)處理情況;
10.采購機構(gòu)財務(wù)開支情況,是否存在違反財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象;
11.其他有關(guān)情況。
采購人、采購機構(gòu)自查自糾工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)對本單位自查自糾情況歸納整理,查找問題根源,形成自查自糾報告,并填寫自查自糾有關(guān)表格(電子版,詳見《通知》附件)。其中,采購人應(yīng)當(dāng)填寫表格1、表格2和表格7;政府采購集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫表格3、表格4和表格7;社會機構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫表格5、表格6和表格7。
省財政廳負(fù)責(zé)將自查自糾表格光盤發(fā)放給各市財政部門、省級各部門以及政府采購社會機構(gòu),各地級以上市財政部門負(fù)責(zé)本級以及所轄縣(區(qū))級財政部門的發(fā)放工作(具體發(fā)放辦法詳見粵財采購便〔2008〕6號文)。中國政府采購網(wǎng)、南昌興業(yè)科技有限責(zé)任公司網(wǎng)站將提供電子版光盤下載。
自查自糾階段結(jié)束后,各地級以上市財政部門及省級各部門應(yīng)于6月10日前將自查自糾報告和匯總后的電子表格上報到省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時,在每一個工作階段完成后,要將有關(guān)工作成效、存在問題和有關(guān)工作情況及時上報到省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。電子化表格可通過電子郵件發(fā)送到:
(二)重點檢查。6月1日—7月31日為重點檢查階段。為了保證專項檢查工作質(zhì)量,各市要對采購規(guī)模大、采購項目多的采購人、采購機構(gòu)執(zhí)行情況開展重點檢查。自查自糾結(jié)束后,各市領(lǐng)導(dǎo)小組及省級各部門要根據(jù)本地區(qū)和本部門實際確定重點檢查范圍。其中,采購人的重點檢查覆蓋面要達到本地區(qū)所有采購人的20%(其中,省級各部門的重點檢查覆蓋面為本部門20%的單位),以及所有集中采購機構(gòu)及部分社會機構(gòu)。
重點檢查工作結(jié)束后,各地級以上市領(lǐng)導(dǎo)小組及省級各部門應(yīng)根據(jù)重點檢查情況寫出檢查意見和處理建議,于8月5日前報省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
省領(lǐng)導(dǎo)小組將從省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳中抽調(diào)人員組成5個—7個檢查小組和督導(dǎo)小組對各市、省直重點檢查單位以及部分政府采購機構(gòu)進行檢查和督導(dǎo)。
(三)整改提高。8月1日---31日為整改提高階段。采購人、政府采購機構(gòu)要結(jié)合自查自糾和重點檢查階段中暴露的問題,以及重點檢查意見提出切實可行的整改措施。制定整改方案、整改情況要以書面形式提交給本級專項檢查領(lǐng)導(dǎo)組。整改措施不力、效果不好的,本級領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)督促其重新進行整改。
(四)驗收總結(jié)。9月1日---30日為驗收總結(jié)階段。整改提高工作完成后,各市領(lǐng)導(dǎo)小組及省級各部門要組織好本地區(qū)和本部門的驗收總結(jié)工作,總結(jié)分析檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題和原因,確保專項檢查工作不走過場,將整改措施落到實處。各地級以上市領(lǐng)導(dǎo)小組及省級各部門要將本地區(qū)和本部門的總結(jié)報告于9月30日前上報省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、專項檢查工作要求
(一)高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo)。各市領(lǐng)導(dǎo)小組和省級各部門要加強專項檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)《通知》的有關(guān)要求,制定符合本市和本部門實際的工作方案和相關(guān)配套文件,確定負(fù)責(zé)重點檢查的工作人員和督導(dǎo)工作的小組。以指導(dǎo)本市和本部門的專項檢查工作,在檢查過程中遇到問題要及時向省級領(lǐng)導(dǎo)小組匯報,及時解決。
(二)精心組織,狠抓落實。政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作涉及面廣、政策性強、工作難度大,各級財政、監(jiān)察、審計部門要通力合作,從經(jīng)費和工作人員上給予必要的保障,精心組織和安排各個階段的工作,做到人員落實、經(jīng)費落實、任務(wù)落實、責(zé)任落實,一級抓一級,層層抓落實。對工作不力,造成不良后果的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(三)突出整改,務(wù)求實效。各地及省級各部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真分析原因,切實整改,務(wù)求取得實效。同時,要通過專項檢查,進一步完善制度,規(guī)范政府采購程序,建立健全依法采購的高效機制。
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