一、財稅法的普及教育：納稅人權(quán)利意識的提升

衡量一個國家是否實行了法治，一個重要標(biāo)志就是全民的法律意識。因此，提高全民的法律意識，是實現(xiàn)法治的重要條件。[4]納稅人作為稅收法治的主體，對稅收法治的構(gòu)建有著重大的影響。納稅人的納稅意識是稅法實現(xiàn)的重要決定因素，良好的稅收環(huán)境的建立和稅法秩序的形成，依賴于納稅人的納稅意識的普遍建立。納稅意識作為一種觀念，體現(xiàn)的是納稅人對自身權(quán)利義務(wù)的了解以及對稅收繳納和稅收適用的態(tài)度和看法，直接影響著納稅人正確履行納稅義務(wù)的主動性和自覺性。良好的納稅意識不僅有利于國家稅收活動的進(jìn)行，有利于國家稅收政策和法律的實現(xiàn)，而且對于監(jiān)督政府行為，規(guī)范政府稅收活動，實現(xiàn)依法治稅，科學(xué)治稅，都是非常重要的。[5]

納稅意識包括了納稅人的遵從意識和權(quán)利意識。納稅人的遵從意識表明納稅人對稅收法律制度的認(rèn)可，這種認(rèn)可是稅收法律實施的重要支撐。當(dāng)稅收法律規(guī)范內(nèi)化為納稅人自覺的價值追求和行為準(zhǔn)則時，良好的稅收法律秩序才能得以實現(xiàn)。只有納稅人有良好的稅收遵從意識，能夠自覺按照稅法規(guī)定的要求，準(zhǔn)確計算應(yīng)納稅額，及時填寫申報表，按時繳納稅款，稅款的征收才能順利的實現(xiàn)，納稅人的奉行成本和征管成本才能有所降低并有效的減少稅法實施過程中的摩擦，從而促進(jìn)良好的稅收法治秩序的形成。各國稅法對納稅人的權(quán)利都有所規(guī)定，并將其作為平衡納稅人與征稅機關(guān)之間的力量對比的制約機制。通過賦予納稅人相應(yīng)的權(quán)利，對征稅機關(guān)的征稅權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督和制約，通過程序機制來達(dá)到以權(quán)利控制權(quán)力目的的必然要求，對征稅主體的不規(guī)范征稅行為形成有效的制約，進(jìn)而形成有效的權(quán)力制恒的稅收法治。但這種以賦予納稅人權(quán)利為基礎(chǔ)的權(quán)利制約機制的作用的發(fā)揮，必須以納稅人的權(quán)利意識為前提的。法律規(guī)范所賦予的納稅人權(quán)利僅僅是靜態(tài)的權(quán)利形式，要真正實現(xiàn)納稅人權(quán)利與征稅權(quán)之間的有力的對抗與制衡，則需要納稅人積極且正確的行使其權(quán)利。這就要求納稅人不僅應(yīng)當(dāng)了解其享有的權(quán)利的內(nèi)涵、了解適當(dāng)?shù)男惺狗绞?，更?yīng)當(dāng)有積極的權(quán)利行使的意識，了解其所享有的權(quán)利及其在維護(hù)自己合法權(quán)益中的作用。惟其如此，靜態(tài)的權(quán)利才能轉(zhuǎn)化為動態(tài)的權(quán)利制衡機制，進(jìn)而促進(jìn)稅收法治的形成。

可以說，最好的法律秩序，是全體社會成員都能夠自覺遵守的秩序，這是理想的法治狀態(tài)。因此，納稅人的納稅意識的提升是稅收法治的形成過程中的至關(guān)重要的因素。但納稅意識不可能自發(fā)形成，尤其是在我國長期以來的納稅人權(quán)利缺失的法律文化背景下，納稅人意識的自覺的培育和形成，更是至關(guān)重要的。與納稅意識的形成相關(guān)的，除注重法治硬件系統(tǒng)的完備外，財稅法律知識的傳播和普及應(yīng)當(dāng)受到重視。人們的法律意識和良好的守法品質(zhì)必須通過包括普法教育在內(nèi)的多種手段和措施有意識的加以培養(yǎng)才能形成。[6]如果說稅收法治實踐中賦予納稅意識形成的豐富的法制環(huán)境的話，則財稅法教學(xué)應(yīng)當(dāng)成為財稅法律知識的自覺的傳播的渠道。通過財稅法教學(xué)的大眾化的教育和宣傳，對民眾的財稅基礎(chǔ)知識和法治觀念進(jìn)行普及，對法律知識進(jìn)行傳播和教育，使公民獲得關(guān)于稅收的正確認(rèn)識，進(jìn)而形成積極的納稅意識。從這個意義上說，財稅法教學(xué)應(yīng)當(dāng)具有一定的普適性，注重普通公民的基本稅收意識和法治意識的培養(yǎng)，形成大眾化的教學(xué)模式。這種具有普適性的大眾教學(xué)模式，其目的不在于培養(yǎng)形成具有財稅法專業(yè)知識的人才，而在于以財稅法律知識的傳導(dǎo)，提高公民對財政稅收的正確認(rèn)識、了解與財稅相關(guān)的基礎(chǔ)法規(guī)，進(jìn)而在全社會范圍內(nèi)形成正確的稅收意識。這種教學(xué)方式，不具有明確的教學(xué)對象，而以一般的普通的人為教學(xué)對象，并不斷擴(kuò)大其接受的范圍。只有通過這種大眾化的教學(xué)模式，才能將財稅法基礎(chǔ)知識的傳播無限制的擴(kuò)大，幫助人們形成正確的稅收遵從意識和權(quán)利意識，促使人們自覺實現(xiàn)稅法，最終促進(jìn)稅收法治的形成。

二、財稅法教學(xué)的專業(yè)教育：稅收權(quán)力機關(guān)[7]的主流法治意識的形成

在稅收法治框架內(nèi)，與納稅人直接對應(yīng)的是稅收權(quán)力機關(guān)，即稅收立法機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)和相關(guān)的司法機關(guān)，他們在稅收法律的運行過程中處于絕對主導(dǎo)的地位，對稅收法治的實現(xiàn)有著決定性的影響。

「摘要」隨著法治建設(shè)的不斷推進(jìn)和深入，要求我們在國家各個領(lǐng)域全面落實法治化。而今，財政稅收在國民經(jīng)濟(jì)中的作用的凸現(xiàn)，調(diào)控功能的發(fā)揮，將其納入法治的進(jìn)程成為一種歷史的必然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，同時也是納稅人權(quán)利的真實寫照和保障。因此，財稅法治的實現(xiàn)是多方面因素作用的結(jié)果，本文旨在闡述財稅法學(xué)教育對于財稅法治建設(shè)中的地位和作用，以期達(dá)到法治化的最終目標(biāo)。

「關(guān)鍵詞」法治；財稅法治；財稅法學(xué)教學(xué)「正文」

自由、民主和法治已經(jīng)理直氣壯地成為當(dāng)今政治生活的主題和時代的主旋律。它不僅成為社會民眾的最強音，而且也成為當(dāng)權(quán)者致力實現(xiàn)的根本愿望；它不僅以顯赫的文字載入國家的根本大法，而且以崇高的精神追求占據(jù)著人們的心靈。它將不再是中國人的夢，也不再是西方人的專利品和中國人的奢侈品，而是中國政府和民眾的共同理想，以及正將這一理想付諸實踐的行動。[1]自古以來中西方的法學(xué)大家就對“法治”給予了頗高的關(guān)注和相當(dāng)?shù)难芯浚@一概念是法律思想史上蘊涵雋永的概念，即使是在標(biāo)榜法治的傳統(tǒng)的西方國家也未有過公認(rèn)的定義。從亞里士多德的“良法之治”到拉茲的“惡法亦法”[2]，從“法律的統(tǒng)治”到批判法學(xué)派提出的“法制的解體”，人們對于法治問題的認(rèn)識眾說紛紜。而從法治發(fā)展的歷史來看，“每個歷史時代都面臨著一些社會控制的重大問題，而這些問題則需要最有才智的人運用其智慧去加以解決。為我們所知曉的許多絕對的法律哲學(xué)表明，法律思想家都試圖激勵他們同時代的人去關(guān)注他們各自時代所存在的某些尖銳且迫切需要解決的問題?！盵3]

一、財稅法治化是歷史發(fā)展的必然要求

我們必須要面對一個現(xiàn)實，建設(shè)法治國家這一社會發(fā)展的重要目標(biāo)是一個漸進(jìn)式的過程，正如哲學(xué)中所談到的事物的產(chǎn)生、發(fā)展以及最終的建立是一個從無到有，從不完善到日漸成熟的過程。不論是一種全新的宏觀制度的建構(gòu)，抑或人類在實踐中所選擇的契合未來生活的嶄新的生存方式以及行為習(xí)慣，都不是想當(dāng)然就成立的。法治的建設(shè)對于中國這樣一個脫胎于封建人治社會不久，依然存在許多封建殘余、人治因素等的國家，顯然要經(jīng)歷一個漫長的歷史發(fā)展的過程，而這過程是應(yīng)民眾和世界政治、經(jīng)濟(jì)、法律要求的必然趨勢。

法治的建設(shè)是就一個宏觀的整體而言的，不是單單局限于一個層面或者一個部分上所講的，它要求將法律作為治理國家根本措施、戰(zhàn)略策略和方式手段。而今，世界上絕大多數(shù)的國家都是稅收國家，財政對于一個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家綜合實力的增強，在國際政治中作用的發(fā)揮都起到了不可替代的作用，尤其是對于本國民眾生活水平的提高，生活環(huán)境的日漸改善更是成為其主要的來源。而稅收又是財政的主要來源，隨著人們對于稅收的本質(zhì)的認(rèn)識，對于稅收法律關(guān)系的認(rèn)識，真正的將納稅人的權(quán)利得到了體現(xiàn)。西方發(fā)達(dá)國家納稅人的權(quán)利意識很強，相比之下，我們的納稅人權(quán)利意識是比較淡漠的，這不僅是國家權(quán)力機關(guān)或者是稅務(wù)主管機關(guān)的政策的實施存在偏差，另一方面也是由于民眾自身的緣故使得其對于權(quán)利認(rèn)識的不足。財政稅收作為一項國家宏觀調(diào)控的手段，在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越顯著的作用，財政由最初的僅僅為滿足國家對內(nèi)鎮(zhèn)壓和防御外敵入侵或侵略該國的職能，提供經(jīng)費和物質(zhì)保障，發(fā)展為國家大規(guī)模的自覺地利用財政收支活動來干預(yù)經(jīng)濟(jì)，國家根據(jù)各個不同時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況以及國家確定的目標(biāo)和規(guī)劃，制定財政政策，包括財政補貼、財政投資和稅收政策等，并將有關(guān)這些財政政策的內(nèi)容制定為法律法規(guī)。[4]以保證財政分配的法治化，財政機關(guān)、單位和個人與國家之間的利益的平衡和規(guī)范化的狀態(tài)。

「摘要」隨著法治建設(shè)的不斷推進(jìn)和深入，要求我們在國家各個領(lǐng)域全面落實法治化。而今，財政稅收在國民經(jīng)濟(jì)中的作用的凸現(xiàn)，調(diào)控功能的發(fā)揮，將其納入法治的進(jìn)程成為一種歷史的必然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，同時也是納稅人權(quán)利的真實寫照和保障。因此，財稅法治的實現(xiàn)是多方面因素作用的結(jié)果，本文旨在闡述財稅法學(xué)教育對于財稅法治建設(shè)中的地位和作用，以期達(dá)到法治化的最終目標(biāo)。

「關(guān)鍵詞」法治；財稅法治；財稅法學(xué)教學(xué)「正文」

自由、民主和法治已經(jīng)理直氣壯地成為當(dāng)今政治生活的主題和時代的主旋律。它不僅成為社會民眾的最強音，而且也成為當(dāng)權(quán)者致力實現(xiàn)的根本愿望；它不僅以顯赫的文字載入國家的根本大法，而且以崇高的精神追求占據(jù)著人們的心靈。它將不再是中國人的夢，也不再是西方人的專利品和中國人的奢侈品，而是中國政府和民眾的共同理想，以及正將這一理想付諸實踐的行動。[1]自古以來中西方的法學(xué)大家就對“法治”給予了頗高的關(guān)注和相當(dāng)?shù)难芯?，而這一概念是法律思想史上蘊涵雋永的概念，即使是在標(biāo)榜法治的傳統(tǒng)的西方國家也未有過公認(rèn)的定義。從亞里士多德的“良法之治”到拉茲的“惡法亦法”[2]，從“法律的統(tǒng)治”到批判法學(xué)派提出的“法制的解體”，人們對于法治問題的認(rèn)識眾說紛紜。而從法治發(fā)展的歷史來看，“每個歷史時代都面臨著一些社會控制的重大問題，而這些問題則需要最有才智的人運用其智慧去加以解決。為我們所知曉的許多絕對的法律哲學(xué)表明，法律思想家都試圖激勵他們同時代的人去關(guān)注他們各自時代所存在的某些尖銳且迫切需要解決的問題。”[3]

一、財稅法治化是歷史發(fā)展的必然要求

我們必須要面對一個現(xiàn)實，建設(shè)法治國家這一社會發(fā)展的重要目標(biāo)是一個漸進(jìn)式的過程，正如哲學(xué)中所談到的事物的產(chǎn)生、發(fā)展以及最終的建立是一個從無到有，從不完善到日漸成熟的過程。不論是一種全新的宏觀制度的建構(gòu)，抑或人類在實踐中所選擇的契合未來生活的嶄新的生存方式以及行為習(xí)慣，都不是想當(dāng)然就成立的。法治的建設(shè)對于中國這樣一個脫胎于封建人治社會不久，依然存在許多封建殘余、人治因素等的國家，顯然要經(jīng)歷一個漫長的歷史發(fā)展的過程，而這過程是應(yīng)民眾和世界政治、經(jīng)濟(jì)、法律要求的必然趨勢。

法治的建設(shè)是就一個宏觀的整體而言的，不是單單局限于一個層面或者一個部分上所講的，它要求將法律作為治理國家根本措施、戰(zhàn)略策略和方式手段。而今，世界上絕大多數(shù)的國家都是稅收國家，財政對于一個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家綜合實力的增強，在國際政治中作用的發(fā)揮都起到了不可替代的作用，尤其是對于本國民眾生活水平的提高，生活環(huán)境的日漸改善更是成為其主要的來源。而稅收又是財政的主要來源，隨著人們對于稅收的本質(zhì)的認(rèn)識，對于稅收法律關(guān)系的認(rèn)識，真正的將納稅人的權(quán)利得到了體現(xiàn)。西方發(fā)達(dá)國家納稅人的權(quán)利意識很強，相比之下，我們的納稅人權(quán)利意識是比較淡漠的，這不僅是國家權(quán)力機關(guān)或者是稅務(wù)主管機關(guān)的政策的實施存在偏差，另一方面也是由于民眾自身的緣故使得其對于權(quán)利認(rèn)識的不足。財政稅收作為一項國家宏觀調(diào)控的手段，在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越顯著的作用，財政由最初的僅僅為滿足國家對內(nèi)鎮(zhèn)壓和防御外敵入侵或侵略該國的職能，提供經(jīng)費和物質(zhì)保障，發(fā)展為國家大規(guī)模的自覺地利用財政收支活動來干預(yù)經(jīng)濟(jì)，國家根據(jù)各個不同時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況以及國家確定的目標(biāo)和規(guī)劃，制定財政政策，包括財政補貼、財政投資和稅收政策等，并將有關(guān)這些財政政策的內(nèi)容制定為法律法規(guī)。[4]以保證財政分配的法治化，財政機關(guān)、單位和個人與國家之間的利益的平衡和規(guī)范化的狀態(tài)。

半年來，我局的法制工作在上級法制部門的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織實施《縣財政地稅××××年法制工作計劃》，積極開展財政法制宣傳，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，財政法制工作取得了一定的成效。

一、××××年上半年法制工作情況

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。一是按照省市“四五”財政普法規(guī)劃和全縣“四五”普法工作的總體要求，原創(chuàng)：結(jié)合我縣財稅改革與發(fā)展的總體目標(biāo)和實際，認(rèn)真貫徹《縣財政、地稅局法制宣傳教育第四個五年（～××××年）規(guī)劃》，同時根據(jù)總體規(guī)劃分解制定年度實施計劃。二是建立健全財稅法制宣傳教育工作責(zé)任制，明確職責(zé)?？h局普法領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣財稅系統(tǒng)“四五”普法工作的組織協(xié)調(diào)、檢查考核等工作；局班子成員和各科室負(fù)責(zé)人分別帶頭履行好“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”的職責(zé)；法制科、法規(guī)法具體負(fù)責(zé)日常財稅法制宣傳教育工作。三是結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動，完善了《財政行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》和《財政行政執(zhí)法過錯追究辦法》。為了完善對行政執(zhí)法的評議和考核，又制訂了《行政執(zhí)法評議考核辦法》。

（二）學(xué)習(xí)貫徹《財政違法行為處罰處分條例》，努力提高財政干部的依法行政意識。半年來，我們緊密結(jié)合財政改革和財政中心工作，有針對性地開展財政法制培訓(xùn)工作，重點是學(xué)習(xí)貫徹《財政違法行為處罰處分條例》。一是多層次開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將貫徹實施《條例》列入“四五”普法的重要內(nèi)容，分財稅干部、部門單位負(fù)責(zé)人、財會人員三個層次進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對部門單位負(fù)責(zé)人，通過邀請專家作專題講座和違法行為案例評析等形式進(jìn)行培訓(xùn)；將《條例》作為部門單位財會人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容；在財稅干部中開展財經(jīng)法律法規(guī)知識競賽和測試，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確掌握《條例》。二是大力開展《條例》宣傳。針對該縣目前部門單位負(fù)責(zé)人在財經(jīng)知識缺乏和財會人員隊伍變動大的現(xiàn)狀，通過廣播電視、財稅網(wǎng)站、電子顯示屏等媒體和發(fā)放《條例》單行本、開通財經(jīng)法律法規(guī)咨詢熱線、財稅網(wǎng)站在線有獎競答等方式，廣泛深入宣傳《條例》和財經(jīng)法律法規(guī)，大力營造依法理財，規(guī)范管理的良好氛圍。三是健全和完善執(zhí)法程序和制度建設(shè)。一方面健全和完善執(zhí)法程序、查詢、證據(jù)保存、公告等方面的工作制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法活動，提高財政執(zhí)法水平。另一方面，幫助和指導(dǎo)單位健全、規(guī)范有關(guān)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督控制制度，防止違法行為的發(fā)生。四是初步實行執(zhí)法檢查聯(lián)動。建立財政、稅務(wù)、法制、審計和會計核算中心聯(lián)系會議制度，加強各執(zhí)法單位的聯(lián)系和溝通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互通共享。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，實行執(zhí)法檢查定期報告制度，統(tǒng)籌安排監(jiān)督檢查，實現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動。

（三）認(rèn)真開展“四五”普法考核驗收自查工作。一是召開專題會議，對“四五”普法考核驗收自查工作進(jìn)行部署。二是組織有關(guān)科室人員對我局“四五”普法的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署、普法基礎(chǔ)工作、普法制度建設(shè)情況、集中宣傳情況、普法成效和普法創(chuàng)新情況六個方面進(jìn)行自查。三是對通過自查發(fā)現(xiàn)的如資料不完整等問題，積極研究和落實整改措施，推動下一步普法工作有序、健康開展，迎接上級部門的檢查驗收。

（四）繼續(xù)推進(jìn)依法理財，強化行政執(zhí)法的監(jiān)督。多年來，我局一直把依法行政作為關(guān)系財政改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，局黨委高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。在行政執(zhí)法過程中，立足內(nèi)部，重視外部，內(nèi)外結(jié)合的強化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全監(jiān)督機制，對內(nèi)，通過財政法制科和財政監(jiān)督科，加強對本系統(tǒng)的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨?。逐步建立行政?zhí)法投訴舉報制度，通過制度的建立健全，促進(jìn)法定職責(zé)的落實，提高法律的實施效果。對外，自覺接受人大及其常委會和人民群眾的監(jiān)督，不斷拓寬監(jiān)督渠道。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作，把落實行政執(zhí)法責(zé)任制作為全面推進(jìn)依法行政、依法理財?shù)耐黄乒ぷ鱽碜?。逐步建立錯案責(zé)任追究制度，從制度上明確對違法實施行政行為者，該處分的處分，該清除的清除，該賠償?shù)馁r償。同時聯(lián)系工作實際，虛實結(jié)合，做到五個結(jié)合：一是將行政執(zhí)法責(zé)任制與維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)有秩序發(fā)展相結(jié)合；二是將執(zhí)法責(zé)任制與推行政務(wù)公開工作相結(jié)合；三是將執(zhí)法責(zé)任制與深化政府審批制度改革相結(jié)合；四是執(zhí)法責(zé)任制與規(guī)范行政執(zhí)法行為相結(jié)合；五是將執(zhí)法責(zé)任制與規(guī)范抽象行政行為相結(jié)合。

半年來，我局的法制工作在上級法制部門的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織實施《**縣財政地稅2005年法制工作計劃》，積極開展財政法制宣傳，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，文秘部落財政法制工作取得了一定的成效。 一、2005年上半年法制工作情況

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。一是按照省市“四五”財政普法規(guī)劃和全縣“四五”普法工作的總體要求，結(jié)合我縣財稅改革與發(fā)展的總體目標(biāo)和實際，認(rèn)真貫徹《**縣財政、地稅局法制宣傳教育第四個五年（2001～2005年）規(guī)劃》，同時根據(jù)總體規(guī)劃分解制定年度實施計劃。二是建立健全財稅法制宣傳教育工作責(zé)任制，明確職責(zé)?？h局普法領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣財稅系統(tǒng)“四五”普法工作的組織協(xié)調(diào)、檢查考核等工作；局班子成員和各科室負(fù)責(zé)人分別帶頭履行好“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”的職責(zé)；法制科、法規(guī)法具體負(fù)責(zé)日常財稅法制宣傳教育工作。三是結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動，完善了《財政行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》和《財政行政執(zhí)法過錯追究辦法》。為了完善對行政執(zhí)法的評議和考核，又制訂了《行政執(zhí)法評議考核辦法》。

（二）學(xué)習(xí)貫徹《財政違法行為處罰處分條例》，努力提高財政干部的依法行政意識。半年來，我們緊密結(jié)合財政改革和財政中心工作，有針對性地開展財政法制培訓(xùn)工作，重點是學(xué)習(xí)貫徹《財政違法行為處罰處分條例》。一是多層次開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將貫徹實施《條例》列入“四五”普法的重要內(nèi)容，分財稅干部、部門單位負(fù)責(zé)人、財會人員三個層次進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對部門單位負(fù)責(zé)人，通過邀請專家作專題講座和違法行為案例評析等形式進(jìn)行培訓(xùn)；將《條例》作為部門單位財會人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容；在財稅干部中開展財經(jīng)法律法規(guī)知識競賽和測試，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確掌握《條例》。二是大力開展《條例》宣傳。針對該縣目前部門單位負(fù)責(zé)人在財經(jīng)知識缺乏和財會人員隊伍變動大的現(xiàn)狀，通過廣播電視、財稅網(wǎng)站、電子顯示屏等媒體和發(fā)放《條例》單行本、開通財經(jīng)法律法規(guī)咨詢熱線、財稅網(wǎng)站在線有獎競答等方式，廣泛深入宣傳《條例》和財經(jīng)法律法規(guī)，大力營造依法理財，規(guī)范管理的良好氛圍。三是健全和完善執(zhí)法程序和制度建設(shè)。一方面健全和完善執(zhí)法程序、查詢、證據(jù)保存、公告等方面的工作制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法活動，提高財政執(zhí)法水平。另一方面，幫助和指導(dǎo)單位健全、規(guī)范有關(guān)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督控制制度，防止違法行為的發(fā)生。四是初步實行執(zhí)法檢查聯(lián)動。建立財政、稅務(wù)、法制、審計和會計核算中心聯(lián)系會議制度，加強各執(zhí)法單位的聯(lián)系和溝通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互通共享。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，實行執(zhí)法檢查定期報告制度，統(tǒng)籌安排監(jiān)督檢查，實現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動。

（三）認(rèn)真開展“四五”普法考核驗收自查工作。一是召開專題會議，對“四五”普法考核驗收自查工作進(jìn)行部署。二是組織有關(guān)科室人員對我局“四五”普法的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署、普法基礎(chǔ)工作、普法制度建設(shè)情況、集中宣傳情況、普法成效和普法創(chuàng)新情況六個方面進(jìn)行自查。三是對通過自查發(fā)現(xiàn)的如資料不完整等問題，積極研究和落實整改措施，推動下一步普法工作有序、健康開展，迎接上級部門的檢查驗收。

（四）繼續(xù)推進(jìn)依法理財，強化行政執(zhí)法的監(jiān)督。多年來，我局一直把依法行政作為關(guān)系財政改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，局黨委高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。在行政執(zhí)法過程中，立足內(nèi)部，重視外部，內(nèi)外結(jié)合的強化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全監(jiān)督機制，對內(nèi)，通過財政法制科和財政監(jiān)督科，加強對本系統(tǒng)的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨?。逐步建立行政?zhí)法投訴舉報制度，通過制度的建立健全，促進(jìn)法定職責(zé)的落實，提高法律的實施效果。對外，自覺接受人大及其常委會和人民群眾的監(jiān)督，不斷拓寬監(jiān)督渠道。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作，把落實行政執(zhí)法責(zé)任制作為全面推進(jìn)依法行政、依法理財?shù)耐黄乒ぷ鱽碜?。逐步建立錯案責(zé)任追究制度，從制度上明確對違法實施行政行為者，該處分的處分，該清除的清除，該賠償?shù)馁r償。同時聯(lián)系工作實際，虛實結(jié)合，做到五個結(jié)合：一是將行政執(zhí)法責(zé)任制與維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)有秩序發(fā)展相結(jié)合；二是將執(zhí)法責(zé)任制與推行政務(wù)公開工作相結(jié)合；三是將執(zhí)法責(zé)任制與深化政府審批制度改革相結(jié)合；四是執(zhí)法責(zé)任制與規(guī)范行政執(zhí)法行為相結(jié)合；五是將執(zhí)法責(zé)任制與規(guī)范抽象行政行為相結(jié)合。

（五）貫徹實施政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，全面清理規(guī)范性文件。為進(jìn)一步增強依法行政、依法理財、依法治稅的觀念，改善和規(guī)范財稅自身行為，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政法規(guī)在實施過程中存在的問題，根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》精神，結(jié)合我縣財稅工作實際，我局組織有關(guān)人員對涉及本系統(tǒng)的有關(guān)規(guī)范性文件認(rèn)真開展自查自糾。