貸款方（以下稱甲方）：_________

借款方（以下稱乙方）：_________

姓名：_________

工作單位：_________

姓名：_________

工作單位：_________

為了認真貫徹落實中央和省委、省政府支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，促進地方經濟平穩(wěn)較快增長，更好地發(fā)揮小額擔保貸款促進返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的要求，以達到“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的實效，根據*省人力資源和社會保障廳《關于推進小額擔保貸款扶持返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)的實施意見》（*人發(fā)（2009）4號）的精神，結合我縣實際，特制定本實施細則。

一、小額擔保貸款扶持的對象和項目

(一)具有完全民事行為能力、年齡在60歲以內，身體健康，誠實守信，有創(chuàng)業(yè)愿望、有技術、有能力、有項目、有一定自籌資金和合法穩(wěn)定經營場所的自主或合伙創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農民工均為扶持對象;返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦企業(yè)的，必須取得法人資格。由戶口所在地的行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具推薦證明，以確定貸款申請人是否為20*年以來受金融風暴影響的返鄉(xiāng)農民工。

(二)在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下，返鄉(xiāng)農民工可使用家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房、閑置廠房、農村撤并的中小學校舍及承包的荒山、荒灘、村鎮(zhèn)邊角閑置土地作為創(chuàng)業(yè)項目的經營場所。

(三)除國家法律、法規(guī)明令禁止和限制的行業(yè)或項目外，農民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)辦企業(yè)，均屬于農民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持項目;從事特色農業(yè)、傳統手工藝品制作、編織業(yè)專業(yè)化生產經營的，必須形成一定規(guī)模(規(guī)模的界定由縣擔保中心掌握)，并經工商管理部門注冊登記(從事種養(yǎng)殖業(yè)除外)。

二、貸款額度、期限、利率和還款方式

第一章總則

第一條為貫徹落實《市人民政府關于實施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見》，鼓勵、引導和扶持各類人員自主創(chuàng)業(yè)，加快全民創(chuàng)業(yè)工程實施步伐，根據上級有關文件精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條全民創(chuàng)業(yè)工程小額擔保貸款扶持管理工作由市政府組織人力資源和社會保障、財政、公證處、恒信擔保有限公司、人行市支行、銀行支行等部門單位成立領導小組。各成員單位職責：市人力資源和社會保障局負責對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員申請扶持貸款進行受理、審核、監(jiān)管和追償；市財政局負責管好用好小額貸款財政貼息資金，保證貼息資金按規(guī)定及時申報、撥付，確保資金的專款專用；市公證處負責對有關個人公證事項提供法律援助；市恒信擔保有限公司根據領導小組意見對創(chuàng)業(yè)人員小額貸款進行擔保；人行市支行負責指導、督促貸款經辦金融機構按規(guī)定程序辦理小額擔保貸款審查、審核和發(fā)放；銀行支行負責對創(chuàng)業(yè)人員審核發(fā)放小額貸款。

第二章扶持對象及內容

第三條貸款申請人范圍：在法定勞動年齡內，誠實守信、有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、被征地農民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工及城鄉(xiāng)婦女等自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)及境外就業(yè)人員（以下簡稱“貸款人”）；符合上述條件的人員合伙經營、組織起來就業(yè)創(chuàng)辦的經濟實體；新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現有在職職工總數30%（超過100人的企業(yè)達到15%）以上，并按規(guī)定與招用人員簽訂勞動合同并繳納社會保險的勞動密集型小企業(yè)（以下簡稱“小企業(yè)”）。

第四條貸款人需有具體的經營項目，并屬微利項目（是指除國家限制行業(yè)包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網吧、氧吧以外的所有項目），自籌資金不足方可提出財政貼息小額擔保貸款申請。

一、申貸條件及程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門、金融機構要按民政發(fā)〔〕119號文件和有關補充規(guī)定嚴格把握申貸條件、規(guī)范申貸程序、做到申貸條件、項目、用途符合政策規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據實際情況掌控放貸次序，對新建設施農業(yè)急需資金的農戶要優(yōu)先放貸，做到貸款有序。

二、申貸額度。婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款額度要嚴格按需求核定，原則上，新建一座前庭后院式養(yǎng)殖暖棚貸款額度為2萬元，新建一座日光溫室貸款額度為3萬元，新建養(yǎng)殖小區(qū)戶均貸款額度為3-5萬元，每人（戶）最多不超過8萬元；歷建日光溫室、暖棚養(yǎng)殖，原則上按新建貸款額度的50%核貸；特色林果業(yè)1000畝以上縣級示范點，每戶貸款額度不超過1萬元。

三、拓寬擔保基金籌措渠道。擔?；?，原則上通過以下四種方式籌措：一是從石羊河流域重點治理項目中用于設施農業(yè)建設的補助資金中解決，由農牧局、石管局、財政局、就業(yè)局銜接落實。二是縣財政籌措200萬元擔保基金。三是從特色林果業(yè)項目補助資金中解決，由林業(yè)局、財政局、就業(yè)局銜接落實。四是非新建設施農業(yè)的婦女創(chuàng)業(yè)在風險共擔的前提下，自愿聯戶自籌擔?；穑山涋k銀行與擔保機構負責落實。

積極探索用設施農業(yè)產權為抵押擔保貸款，由農牧局核發(fā)《產權登記證》

四、擴大承辦金融機構和貸款規(guī)模。一是將郵政儲蓄銀行納入承辦銀行范圍，承擔三雷、蘇武部分設施農業(yè)、農村婦女非設施農業(yè)其他微利項目創(chuàng)業(yè)及城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的小額擔保貸款工作，以減輕信用聯社、農行的工作壓力，加快放貸速度，擴大貸款規(guī)模。二是縣內整合調度存款資金，金融機構要加大信貸資金整合力度，積極主動向上級業(yè)務部門爭取婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款指標，盡力擴大貸款規(guī)模，正確處理婦女創(chuàng)業(yè)貸款與農副產品收購企業(yè)貸款的關系，做到一視同仁，著力為婦女創(chuàng)業(yè)提供更多的貸款支持，一如既往地為地方經濟建設、社會事業(yè)發(fā)展做出貢獻。

五、加強培訓。一是婦聯、就業(yè)局要對縣、鄉(xiāng)、金融機構工作人員進行業(yè)務培訓，認真學習相關文件政策，提高政策水平和服務意識，嚴格審查貸款對象、扶持項目，準確把握貸款額度；二是農牧、畜牧、科技、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密結合農業(yè)產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，認真組織開展創(chuàng)業(yè)技術技能培訓，積極延伸和拓展對小額貸款婦女的創(chuàng)業(yè)服務，堅持貸款扶持與技能培訓雙管齊下，提高婦女創(chuàng)業(yè)致富能力。

根據《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》精神，為貫徹落實省委、省政府《關于推動全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興*的實施意見》，結合我市實際，制定本意見。

一、擴大小額擔保貸款范圍和額度

小額擔保貸款扶持對象范圍為：領取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》的各類國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)大集體企業(yè)下崗職工和“零就業(yè)”家庭成員；辦理了《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》的城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人；城鎮(zhèn)殘疾人（憑殘疾人證）；辦理了《失地農民優(yōu)惠證》的失地農民；其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（含辦理了城鎮(zhèn)失業(yè)登記的大中專畢業(yè)生、留學回國人員、事業(yè)單位正常分流人員）；進城創(chuàng)業(yè)且已辦理了就業(yè)登記的農村勞動者。以上人員有創(chuàng)業(yè)愿望和有較好創(chuàng)業(yè)項目（經專家論證）參加創(chuàng)業(yè)培訓并取得《創(chuàng)業(yè)培訓合格證》后，可成為小額擔保貸款扶持對象。

上述人員從事自主創(chuàng)業(yè)，其自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款。各級擔保中心在調查核實的基礎上，應為其提供小額貸款擔保并向經辦銀行推薦小額擔保貸款。小額擔保貸款額度一般不超過5萬元，貸款期限不超過兩年，由經辦銀行與擔保中心根據經營項目和個人信用狀況、還貸能力情況確定具體貸款額度和期限。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員合伙經營和組織起來就業(yè)的，可根據人數和經營項目擴大貸款規(guī)模，最高不超過10萬元。小額貸款到期確需延長的，可向經辦銀行提出申請，經批準可展期一年，展期不貼息。

二、加大對勞動密集型小企業(yè)的信貸扶持

各有關部門要積極扶持勞動密集型小企業(yè)發(fā)展，對當年安置持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)職工人數30％以上，并與其簽訂一年以上勞動合同及按規(guī)定繳納社會保險費的勞動密集型小企業(yè)，經市勞動保障、財政部門認定后，經辦銀行應根據企業(yè)實際招用人數，在規(guī)定范圍內合理確定貸款額度和期限，盡可能給予企業(yè)信貸支持。對吸納安置下崗失業(yè)人員占企業(yè)職工人數50％以上的再就業(yè)基地和非正規(guī)就業(yè)勞動組織，經市勞動保障、財政部門認定為勞動密集型小企業(yè)后，其申請的小企業(yè)貸款，擔保中心可提供100萬元以下（30萬元以下由市、縣（區(qū)）擔保中心提供擔保支持，30萬元以上100萬元以下須經省擔保中心批準后，市、縣（區(qū)）擔保中心提供擔保支持）的擔保支持或企業(yè)自行到銀行借貸，最高可享受100萬元貸款額度的財政貼息。