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根據(jù)《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》精神，為貫徹落實省委、省政府《關于推動全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興*的實施意見》，結合我市實際，制定本意見。

一、擴大小額擔保貸款范圍和額度

小額擔保貸款扶持對象范圍為：領取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》的各類國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)大集體企業(yè)下崗職工和“零就業(yè)”家庭成員；辦理了《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》的城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人；城鎮(zhèn)殘疾人（憑殘疾人證）；辦理了《失地農民優(yōu)惠證》的失地農民；其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（含辦理了城鎮(zhèn)失業(yè)登記的大中專畢業(yè)生、留學回國人員、事業(yè)單位正常分流人員）；進城創(chuàng)業(yè)且已辦理了就業(yè)登記的農村勞動者。以上人員有創(chuàng)業(yè)愿望和有較好創(chuàng)業(yè)項目（經專家論證）參加創(chuàng)業(yè)培訓并取得《創(chuàng)業(yè)培訓合格證》后，可成為小額擔保貸款扶持對象。

上述人員從事自主創(chuàng)業(yè)，其自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款。各級擔保中心在調查核實的基礎上，應為其提供小額貸款擔保并向經辦銀行推薦小額擔保貸款。小額擔保貸款額度一般不超過5萬元，貸款期限不超過兩年，由經辦銀行與擔保中心根據(jù)經營項目和個人信用狀況、還貸能力情況確定具體貸款額度和期限。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員合伙經營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經營項目擴大貸款規(guī)模，最高不超過10萬元。小額貸款到期確需延長的，可向經辦銀行提出申請，經批準可展期一年，展期不貼息。

二、加大對勞動密集型小企業(yè)的信貸扶持

各有關部門要積極扶持勞動密集型小企業(yè)發(fā)展，對當年安置持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)職工人數(shù)30％以上，并與其簽訂一年以上勞動合同及按規(guī)定繳納社會保險費的勞動密集型小企業(yè)，經市勞動保障、財政部門認定后，經辦銀行應根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)，在規(guī)定范圍內合理確定貸款額度和期限，盡可能給予企業(yè)信貸支持。對吸納安置下崗失業(yè)人員占企業(yè)職工人數(shù)50％以上的再就業(yè)基地和非正規(guī)就業(yè)勞動組織，經市勞動保障、財政部門認定為勞動密集型小企業(yè)后，其申請的小企業(yè)貸款，擔保中心可提供100萬元以下（30萬元以下由市、縣（區(qū)）擔保中心提供擔保支持，30萬元以上100萬元以下須經省擔保中心批準后，市、縣（區(qū)）擔保中心提供擔保支持）的擔保支持或企業(yè)自行到銀行借貸，最高可享受100萬元貸款額度的財政貼息。

勞動密集型小企業(yè)申請小額貸款，其財政貼息、經辦銀行手續(xù)費補助、呆壞帳損失補助等仍按南銀發(fā)〔20*〕95號文件規(guī)定執(zhí)行。

三、完善擔保基金功能及反擔保形式

各級財政部門要足額籌措小額貸款擔?；穑凑债斈晔姓逻_的擔保基金任務及時將擔?；鸫嫒敕刨J銀行。要充分發(fā)揮擔?；鸬膿?、引導效應，在有效防范風險的基礎上，擴大小額擔保貸款發(fā)放規(guī)模，充分實現(xiàn)擔保基金的擔保和放大功能。各經辦銀行要加強與勞動保障、財政部門的工作協(xié)調，進一步簡化貸款手續(xù)，不斷提高小額貸款服務工作水平。

要通過創(chuàng)建信用社區(qū)，積極開展免除反擔保試點。信用社區(qū)應具備以下基本條件：社區(qū)勞動保障工作平臺建設實現(xiàn)機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”；社區(qū)各類臺帳齊全、數(shù)據(jù)準確并建立個人信用檔案；社區(qū)勞動保障工作人員熟悉政策并能開展咨詢服務工作；社區(qū)與借款人簽訂《借款承諾書》，建立跟蹤服務卡，并能有效參與欠款催收工作；社區(qū)單獨或聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)培訓；能經常性開展文明、誠信系列教育活動并有一定成效。信用社區(qū)建設的具體標準及認定辦法，由各縣（區(qū)）根據(jù)實際情況確定。凡符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員在信用社區(qū)內從事創(chuàng)業(yè)活動，經基層相關部門按*再就聯(lián)辦〔20*〕11號、*就局〔20*〕6號文件規(guī)定進行資信評估后，申請小額擔保貸款可免除反擔保手續(xù)。社區(qū)內已發(fā)放的免反擔保小額擔保貸款回收率當年達到90％以上的，由同級財政按當年回收額總量的0.5%給予獎勵。

要通過創(chuàng)業(yè)培訓，逐步擴大免除反擔保范圍。市、縣（區(qū)）要加快建立創(chuàng)業(yè)服務中心，組織有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的下崗失業(yè)人員進行創(chuàng)業(yè)培訓，推行創(chuàng)業(yè)培訓與開業(yè)指導、項目開發(fā)、小額貸款、稅費減免、跟蹤扶持“一條龍”服務的工作模式。建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，積極開發(fā)投資少、見效快、風險小等適合創(chuàng)業(yè)人員的項目，對取得創(chuàng)業(yè)培訓結業(yè)證書的人員提供小額貸款扶持。其中對參加創(chuàng)業(yè)培訓、完成創(chuàng)業(yè)計劃書、取得創(chuàng)業(yè)培訓合格證書并經專家論證通過的人員，其創(chuàng)業(yè)項目經市以上開業(yè)指導專家認證后，申請小額貸款可免除反擔保。

要完善反擔保形式，穩(wěn)妥把握反擔保門檻。除機關事業(yè)單位工作人員外，反擔保人員可以擴大到經營良好、收入穩(wěn)定的企業(yè)員工。還未創(chuàng)辦信用社區(qū)或不具備免除反擔保資信評估條件的街道社區(qū)，創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔保貸款，可以采取以下幾種擔保方式：創(chuàng)業(yè)人員之間“聯(lián)?！鞭k法，由三名創(chuàng)業(yè)人員申請進行互相擔保，承擔連帶責任保證；店面擔保貸款，由承租人提出貸款申請，產權人牽頭集中辦理，并提供反擔保；連鎖加盟貸款，由項目加盟人提出貸款申請，項目人牽頭集中辦理，并提供反擔保；經街道勞動保障事務所調查審核報擔保中心審批。創(chuàng)業(yè)人員還可以由經營正常的企業(yè)為其提供反擔保，直接向經辦銀行申請小額貸款，符合條件的可按規(guī)定享受財政貼息。

四、落實小額貸款財政貼息政策

扶持個人創(chuàng)業(yè)的小額擔保貸款按以下規(guī)定享受國家財政貼息：持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和持有軍人退出現(xiàn)役有效證件的城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人以及殘疾人憑殘疾證獲得小額擔保貸款后，其自主創(chuàng)業(yè)項目屬微利項目（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，可以享受全額中央財政貼息，失地農民、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和進城創(chuàng)業(yè)的農村勞動者申請小額貸款并從事微利項目的，由財政給予50%的貼息（中央財政和地方財政各承擔一半）。

經市勞動保障、財政部門認定的勞動密集型小企業(yè)申請小額貸款，可享受50％的財政貼息（中央財政和地方財政各承擔一半），但貸款貼息的額度最高不超過100萬元，期限不超過兩年，并按基準利率予以貼息。貸款超出貼息額度或期限或基準利率的部分不予貼息。

經市勞動保障、財政部門認定的吸納下崗失業(yè)人員在50％以上的再就業(yè)基地和非正規(guī)就業(yè)勞動組織，其小額貸款在100萬元以下和規(guī)定期限內可以享受全額財政貼息（其中中央財政25％，地方財政75％）。勞動密集型小企業(yè)認定和財政貼息申請程序仍按省財政廳、中國人民銀行南昌中心支行、省勞動和社會保障廳《轉發(fā)〈關于推進下崗失業(yè)人員小額貸款工作財政支持政策具體實施意見的通知〉的通知》（*財社〔20*〕94號）執(zhí)行。

各級財政部門要確保小額擔保貸款地方財政貼息資金與中央財政貼息資金同步到位，并及時做好財政貼息資金的審核、撥付、備案和清算工作。

五、加強小額貸款的貸后管理

各地擔保中心在與經辦銀行共同做好貸款發(fā)放工作的同時，要加強對下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)項目的貸后管理服務，加大對到期貸款回收力度，確保到期貸款的按期歸還。對出現(xiàn)的逾期貸款，擔保機構要主動協(xié)調工商、稅務、財政、社保、就業(yè)等相關部門，采取行政、經濟和法律等多種相應措施進行追償。屬個人反擔保的，反擔保人所在單位要配合擔保機構按約定方式扣劃工資；屬財政統(tǒng)發(fā)工資的，財政部門應將工資代償列入統(tǒng)發(fā)工資代扣范圍。對拒不還款，無故刁難或阻礙工作人員清收貸款的人員，由紀檢、監(jiān)察、組織部門或主管部門采取誡免談話，調離重要崗位等組織措施，責成相關人員歸還到期逾期貸款本金和逾期利息。對惡意逃貸或將小額貸款挪作他用而導致貸款逾期的，擔保機構可依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國擔保法》等，通過法律程序對借款人和反擔保人提起訴訟。放貸銀行要積極配合擔保機構催收到期逾期貸款，人民銀行新余市中心支行、新余銀監(jiān)分局要組織金融機構對惡意逃廢債權的欠款人納入“黑名單”，在新聞媒體上對借款人、擔保人進行曝光。

六、強化推動小額擔保貸款工作保障措施

要繼續(xù)強化小額擔保貸款目標管理。為確保小額擔保貸款工作落到實處，市政府每年將小額貸款目標任務分解落實到縣（區(qū)），并將任務完成情況列入工作目標管理考核范圍。

要認真堅持小額擔保貸款通報和督察制度。及時總結各地經驗并加以推廣，對工作進度慢的地方由各級勞動保障部門進行督促檢查和通報批評。同時完善小額貸款工作激勵機制，對勞動密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款的經辦銀行，由同級財政按當年貸款發(fā)放額的0.5%給予手續(xù)費。對完成小額擔保貸款回收任務100%的街道勞動保障事務所，可按*勞社就〔20*〕28號文件申請獎勵經費，對免反擔保小額貸款回收率達到90%的信用社區(qū)和經辦銀行，可按當年免反擔保發(fā)放額的0.5%予以獎勵，以后回收率每增加一個百分點，獎勵經費增加0.15%。獎勵資金來源和撥付辦法按《關于進一步完善小額擔保貸款獎勵措施的通知》（*勞社就〔20*〕17號）執(zhí)行。

要進一步完善市、縣（區(qū)）擔保機構建設。各級編制、財政部門要根據(jù)擔保中心工作任務情況，安排必要的人員和業(yè)務經費。已核定人員編制的，同級財政應按規(guī)定安排必要的人員和業(yè)務經費；尚未落實人員編制的，要盡快落實人員編制。在未落實之前可按不低于上年貸款本金的1％安排業(yè)務經費，以確保擔保機構工作的正常開展。

切實做好小額擔保貸款的監(jiān)督管理和協(xié)調工作。各級人民銀行、財政、勞動保障等部門要根據(jù)各自的工作職責，加強對小額擔保貸款工作的監(jiān)督管理，切實做好政策宣傳和貫徹落實工作，協(xié)調解決好工作中遇到的實際問題，共同推進小額擔保貸款工作深入開展。