《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》共分8個部分，其中，第一個部分從新時期深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，闡述了建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性、緊迫性和長期性。

《實施綱要》的起始部分有一個引言，簡要介紹了起草《實施綱要》的歷史背景，指出制定《實施綱要》，是為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，建立健全懲治和預防腐敗體系而做的一項極其重要的工作。2004年初，中央紀委第三次全會對這項工作進行了部署，提出了明確要求。

第一，建立健全懲治和預防腐敗體系是貫徹落實十六屆三中全會和總書記重要講話精神的重要措施。2003年10月召開的黨的十六屆三中全會提出，要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供政治保證。2004年1月，總書記在中央紀委第三次全會上發(fā)表重要講話，對建立健全懲治和預防腐敗體系這個重大的理論和實踐問題作了深刻闡述，要求全黨共同努力，推動教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系更好地建立健全起來。這既是對全黨提出的要求，更是對紀檢監(jiān)察機關(guān)部署的任務，要求從理論和實踐的結(jié)合上，起草一個指導性和可行性都比較強的《實施綱要》，把中央精神具體化，把反腐倡廉的實踐經(jīng)驗上升為指導工作的具體意見，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。

第二，建立健全懲治和預防腐敗體系是貫徹落實十六屆四中全會精神的重要措施。黨的十六屆四中全會，站在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，強調(diào)黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。要堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。世界上許多大黨、老黨，因為經(jīng)不住長期執(zhí)政的考驗，退出了政治歷史舞臺。我們黨執(zhí)政50多年來，團結(jié)和帶領(lǐng)全國人民創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績，積累了豐富的經(jīng)驗，但也面臨著長期執(zhí)政的考驗。認真學習貫徹十六屆四中全會精神，必須抓緊制定《實施綱要》，建立健全懲治和預防腐敗體系，研究進一步提高黨的拒腐防變和抵御風險能力，不斷加強黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，使我們黨成為始終帶領(lǐng)人民團結(jié)奮進的堅強領(lǐng)導核心。

一、關(guān)于建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性

（一）建立健全懲治和預防腐敗體系是對社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。黨的十六大以來，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，取得了新的明顯成效。但也應清醒地看到，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，反腐敗形勢依然嚴峻。有些地方和部門違反紀律的問題比較嚴重，重大違紀違法案件一再發(fā)生，損害群眾利益的不正之風屢禁不止等。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，是這些腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。要解決這些問題，推進反腐倡廉工作深入開展，必須把教育、制度、監(jiān)督貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能。繼續(xù)查處違紀違法案件，特別是大案要案，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延；加強教育,筑牢反腐倡廉的思想道德防線；健全制度，提高反腐倡廉的法制化水平；強化監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，更加有效地預防和減少腐敗現(xiàn)象。

實施綱要學習心得體會

中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是指導我們國家反腐倡廉工作的一個綱領(lǐng)性文件?！秾嵤┚V要》是一個充分體現(xiàn)了“標本兼治、注重預防，從源頭上防治腐敗的精神”的綱要，充分強調(diào)“加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線”，構(gòu)筑強大的反腐倡廉的思想文化防線，進一步深化了懲治和預防相結(jié)合的“教育、制度、監(jiān)督”這“六字方針”。根據(jù)自己的學習認識，就如何構(gòu)建教育、制度和監(jiān)督三大工作格局來貫徹落實《實施綱要》，談點自己的認識和看法。

一、以教育為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮教育在懲防體系建設(shè)中的引導作用

一是明確教育對象。反腐倡廉教育要把各級黨政領(lǐng)導干部，特別是黨政“一把手”和掌握人、財、物實權(quán)崗位上的公務員作為重點，始終貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個環(huán)節(jié)，促進領(lǐng)導干部加強黨性修養(yǎng)，做到廉潔自律。同時要擴大廉政教育的覆蓋面，高度重視廉政文化建設(shè)，在全縣廣泛開展廉政宣傳教育。

二是豐富教育內(nèi)容。始終突出理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀黨規(guī)和法律法規(guī)教育，重點抓好黨員干部特別是領(lǐng)導干部的廉潔自律教育。要根據(jù)中央、省委提出的領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定，結(jié)合我縣黨員領(lǐng)導干部的實際狀況，有針對性地提出了“十個不準”，即：不準濫用權(quán)力、不準行賄受賄、不準跑官要官、不準以權(quán)代法、不準插手工程、不準假公濟私、不準公費娛樂、不準參與賭博、不準婚喪斂財、不準大吃大喝。當前要結(jié)合正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，把“十個不準”的廉潔自律教育作為反腐倡廉教育的重點內(nèi)容，促使領(lǐng)導干部自尊自省、自警自律。

三是創(chuàng)新教育機制。反腐倡廉教育要創(chuàng)新形式、注重實效，研究教育規(guī)律，注意貼近時代、貼近生活、貼近實際、貼近群眾，把傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、思想灌輸和啟發(fā)式教育、理論教育和形象化教育、樹立正面典型和剖析反面案例結(jié)合起來，做到靈活多樣，豐富多彩，從而增強反腐倡廉的吸引力、感召力和滲透力。要進一步完善和落實反腐倡廉“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，整合宣傳教育資源，形成反腐倡廉教育的合力。

加強公民社會公德教育提高公民道德素質(zhì)————學習《公民道德實施綱要》的體會加強社會公德建設(shè)，推動社會整體文明程度的提高作為公民道德建設(shè)的著力點，把社會公德納入我國與市場經(jīng)濟相適應的社會主義道德體系，并作為一個十分重要的內(nèi)容突出出來，這不僅對我國的社會主義精神文明建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義，也必將對我國公民素質(zhì)的提高和社會的穩(wěn)定發(fā)展起到積極的促進作用。社會公德是公民在社會交往與社會生活中應該共同遵守的行為準則，這種準則是可以加以普遍化的，并且是所有公民都能夠做到的，它有更明顯的公共性，維護的是社會的共同利益和全體公民的整體利益，它涵蓋了人與人、人與社會、人與自然的關(guān)系，具有廣泛性、現(xiàn)實性和可操作性。隨著社會的進步、科技的發(fā)展，人們的生活領(lǐng)域不斷擴大，社會分工越來越細，相互之間的交流與合作日益頻繁。因此，文明的行為方式、良好的公德意識不僅僅是個人優(yōu)良素質(zhì)的一種體現(xiàn)，而且對維護公共利益、公共秩序，建立良好的人際關(guān)系，保持社會的健康與穩(wěn)定都有著重要的意義。近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，精神文明建設(shè)的不斷加強以及社會整體教育水平的普遍提高，廣大公民的道德修養(yǎng)也有了很大的進步，遵紀守法、文明禮貌、助人為樂、愛護公物、尊老愛幼、保護環(huán)境已蔚然成風，但一些與社會整體文明進步趨勢背道而馳的丑惡現(xiàn)象也大量存在著，自私自利、冷漠歧視、破壞公物、破壞公共秩序等有損人際關(guān)系和社會秩序的行為，亂砍濫伐、偷捕偷獵等破壞自然環(huán)境的行為都對社會公德建設(shè)以及社會整體的道德建設(shè)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，為此加強社會公德建設(shè)，提高社會整體的公德意識和公德水平十分重要。加強社會公德建設(shè)首先要在社會上形成良好的公德氛圍，社會各方面應積極行動起來加大宣傳力度，公民也要人人以身作則，對違反社會公德的行為加以輿論上的監(jiān)督與鞭笞。另一方面，以法律法規(guī)的形式對社會公德加以規(guī)范也十分重要，比如，我國的環(huán)境保護法對破壞自然環(huán)境的行為有嚴格的懲處規(guī)定，嚴重的還將追究相應的刑事責任。而一些地方出臺的在公共場所禁止吸煙、禁放煙花爆竹以及建立見義勇為基金獎勵制度等地方性法規(guī)也是推動社會公德建設(shè)的重要舉措。社會公德在公民道德建設(shè)中占有十分重要的地位，它是公民的個人修養(yǎng)，也是社會文明進步的標志，對職業(yè)道德、家庭美德等方面的建設(shè)都有著引領(lǐng)的作用，一個好公民是一個好的職工和好家庭成員的前提，同時社會公德也是敬業(yè)精神、奉獻精神、犧牲精神等更高道德境界的基礎(chǔ)，因此社會公德是公民道德的重要內(nèi)容，每一個公民都應當把遵守社會公德作為加強個人修養(yǎng)、完善自身人格的基本功來付諸實踐，使社會公德意識深入人心，從而為全面提高整個社會的道德水平奠定堅實的基礎(chǔ)。一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明，兩手抓，兩手都要硬，實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進步，這是我們黨建設(shè)有中國特色社會主義的重要指導思想。歷史和現(xiàn)實都充分證明，在全民族形成共同理想至關(guān)重要。有了共同理想，才能有堅固的精神支柱，才能有良好的精神狀態(tài)，才能有強大的精神動力，才能有和諧的社會環(huán)境，這是我們事業(yè)成敗的關(guān)鍵所在；越是改革開放，越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越是要加強思想道德建設(shè)。精神文明重在建設(shè)；建設(shè)重在基礎(chǔ)；基礎(chǔ)不牢，地動山搖。對于促進社會主義精神文明建設(shè)必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。公民道德建設(shè)的內(nèi)容可以高度凝煉為愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻。這20個字，既弘揚了傳統(tǒng)美德、繼承了革命道德，又總結(jié)了改革開放以來思想道德建設(shè)的新經(jīng)驗，具有鮮明的中國風格和時代特色。這20個字，涵蓋了社會生活的各個領(lǐng)域，適用于不同的社會群體，是每個公民都應該遵守的基本行為準則。我們要宣傳好這20個字，使之家喻戶曉，深入人心；我們要實踐好這20個字，使之成為社會公德、職業(yè)道德和家庭美德的主旋律；我們要通過宣傳、實踐這20個字，形成適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的有中國特色的思想道德規(guī)范。弘揚愛國主義精神公民道德建設(shè)的基本要求之一，是公民思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容。從賈誼的國而忘家，公而忘私，到范仲淹的先天下之憂而憂，后天下之樂而樂；從顧炎武的天下興亡，匹夫有責，到林則徐的茍利國家生死以，豈因禍福避趨之；從孫中山第一個喊出振興中華，到鄧小平的肺腑之言：我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民，愛國主義是中華民族生生不息的不竭動力，是每一個中國人成就偉大人格的根本所在。提高公民道德水平，就要讓每一個公民都有愛國的思想、愛國的情感、愛國的精神、愛國的行動，在愛國主義的旗幟下，凝聚智慧和力量，統(tǒng)一思想和行動，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興而不懈奮斗。道德建設(shè)群眾性強、實踐性強，加強公民道德建設(shè)，貴在自覺，貴在參與。只要每一個公民都自覺做到愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻，我們民族的道德水平就會有一個大的提高，我們社會的文明程度就會有一個大的飛躍。

按照上級黨委的統(tǒng)一部署，最近集中學習了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。通過學習，我感到，貫徹落實“兩個綱要”，黨員干部要加強自身修養(yǎng)，樹立正確的政績觀。

所謂政績觀，就是指領(lǐng)導干部對如何履行自身職責及取得何種政績的根本認識和態(tài)度。領(lǐng)導干部的政績觀是否正確，不僅會影響到一個單位或地方的發(fā)展，也會影響到領(lǐng)導班子和干部隊伍的建設(shè)，乃至影響到黨的事業(yè)興衰成敗。因此，同志強調(diào)：“要把樹立正確的政績觀作為新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容”，這是具有十分重要而深遠意義的。能否樹立正確的政績觀，歸根到底取決于領(lǐng)導干部的世界觀、人生觀、價值觀。有什么樣的世界觀、人生觀、價值觀，就會有什么樣的政績觀。因此共產(chǎn)黨人要樹立正確的政績觀，就必須樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，必須樹立正確的權(quán)力觀和榮辱觀，不斷提高自身修養(yǎng)，增強立黨為公，執(zhí)政為民的自覺性。

一、樹立忠于理想，堅定信念的世界觀。

人應當有理想和信念，理想是人生追求的目標，信念是人生實現(xiàn)追求的動力。理想和信念是世界觀、人生觀的核心內(nèi)容。同志曾經(jīng)以明確的語言概括了共產(chǎn)黨人的理想，“我們共產(chǎn)黨人從來不隱瞞自己的政治主張。我們的最高綱領(lǐng)，是要將中國推進到社會主義和共產(chǎn)主義社會去的，這是確定的毫無疑義的，我們黨的名稱和我們的馬克思主義的宇宙觀，明確地指明了這個將來的，無限光明的，無限美妙的最高理想”。共產(chǎn)主義這一人類社會最高理想，激勵了幾代共產(chǎn)黨人前赴后繼，不惜赴湯蹈火而為之奮斗。在今天，對馬克思主義和共產(chǎn)主義堅定信念，仍然是我們各級領(lǐng)導干部的精神支柱。樹立共產(chǎn)主義理想，決心為之而奮斗終身，是我們各級領(lǐng)導干部堅定自身理想信念的首要條件。建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)，是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，處在這一歷史使命，必須把理想同現(xiàn)實的奮斗目標結(jié)合起來，把堅定的信念同踏實的工作結(jié)合起來，既要堅信共產(chǎn)主義事業(yè)勝利的歷史必然性，又要充分認識到共產(chǎn)主義前進道路上的曲折性和長期性。我們領(lǐng)導干部唯有樹立遠大理想和信念才能夠在勝利時不驕不躁，謙虛謹慎，才能夠在挫折和困難面前不悲觀失望，才能夠帶領(lǐng)廣大人民群眾建設(shè)中國特色社會主義，砥礪意志，堅定信念，奮斗不息，不斷前進。共產(chǎn)黨人的理想和信念是建立在馬克思主義的理論基礎(chǔ)上的。我們各級領(lǐng)導干部必須堅持用馬克思主義的立場、觀點和方法，觀察和處理問題，反對一切唯心主義，形而上學的思想，用堅定的共產(chǎn)主義信念去支撐遠大的共產(chǎn)主義理想，用馬克思主義科學的世界觀、去指導我們的改革實戰(zhàn)，從而推動我們建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的發(fā)展。

二、樹立甘于奉獻，淡泊名利的價值觀。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，尤其是經(jīng)濟和分配上多元化的現(xiàn)狀，促使人生價值成為人們思考和爭論的熱點問題。在現(xiàn)實生活中有些人特別是領(lǐng)導干部的價值觀錯位的狀況屢見不鮮。他們把人生價值定位在權(quán)力之中或金錢之中或享樂之中或絕對自由之中等等。顯然這些都是錯了位的價值方向。馬克思主義以為，價值是一種關(guān)系，它體現(xiàn)的是一種主客觀之間的關(guān)系，價值觀是人們對外界事物能否滿足個人和社會某種需要的評判標準。黨的干部無論職位高低，其自身價值必須體現(xiàn)在甘于奉獻，淡泊名利之中。黨員干部應當“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，鞠躬盡瘁，先人后己。任長霞和牛玉儒二位同志是我們新時期黨員領(lǐng)導干部的楷模，他們的事跡雖然不同，但他們所表現(xiàn)出的心系人民群眾，用滿腔的熱情和高度的責任感為民排憂解難，置個人安危于不顧，用生命的代價換取人民的利益，他們都表現(xiàn)出了領(lǐng)導干部真心為民的高尚的思想品德。相比之下，有些領(lǐng)導干部對共產(chǎn)黨人的價值觀產(chǎn)生了動搖，甚至懷疑否定，產(chǎn)生了極端個人主義思想，他們片面強調(diào)個人價值的實現(xiàn)，以是否對個人有利作為處理個人與社會關(guān)系的唯一標準，爭名于朝，爭利于市。他們置黨紀國法不顧，只顧自己名利官位，以權(quán)謀私。王懷忠，肖作新等都是其中的典型代表。

三、樹立立黨為公，掌權(quán)為民的權(quán)力觀。以權(quán)謀私行為的發(fā)生，都是對權(quán)力的濫用。而造成濫用權(quán)力的一個很重要原因，是缺乏正確的權(quán)力觀。腐敗分子之所以有腐敗行為。關(guān)鍵在于他們脫離了立黨為公，掌權(quán)為民的權(quán)力觀，視權(quán)力為謀私的手段和工具。于是大權(quán)在握，頭腦發(fā)昏，權(quán)欲膨脹，胡作非為，結(jié)果必然自食其果，在官位上摔下來，落個被世人唾棄的下場。權(quán)力觀是世界觀的一部分，是指對權(quán)力的性質(zhì)，作用和運行機制的基本看法。受不同權(quán)力觀的支配，必然產(chǎn)生不同的行為結(jié)果。共產(chǎn)黨人的權(quán)力觀是立黨為公，掌權(quán)為民。

關(guān)于開展“黨風廉政宣傳教育月”活動的通知

縣局各黨委（總支）、市局各黨支部：

按照省局黨組紀檢組的部署，××月份，我局在全市各級郵政單位開展“黨風廉政宣傳教育月”活動。為了使這次活動取得實效，提出如下要求：公務員之家版權(quán)所有

一、要把此次活動與學習貫徹黨中央頒布的《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》相結(jié)合，積極組織黨員干部開展答題測試活動。市局以支部為單位組織答題測試（機關(guān)支部全體干部參加），縣局黨員干部由各局自行組織實施，縣局班子成員答題于××月底前寄到市局監(jiān)察室，市局各支部答題于××月底前上交市局監(jiān)察室。

二、要把此次活動與全國郵政系統(tǒng)開展的學習王順友先進典型事例相結(jié)合。各級領(lǐng)導干部要聯(lián)系思想及工作實際，帶頭撰寫心得體會文章，市局副科級以上干部及縣局班子成員每人撰寫一篇心得體會，于××月底前報市局監(jiān)察室。

三、各級黨組織要對此次活動給予高度重視，認真組織實施，確保活動收到實效。