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一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)市委二屆六次全會(huì)總體工作部署和省建設(shè)廳的總體要求，全面貫徹黨的大和屆三中全會(huì)精神。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，圍繞發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)市本級(jí)，圍繞創(chuàng)建宜居城市，積極應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)這個(gè)“世紀(jì)大考”依照“新、實(shí)、快”要求，著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，全力構(gòu)建和諧城管，不時(shí)完善長(zhǎng)效管理，努力推動(dòng)市政公用行業(yè)管護(hù)作業(yè)改革取得新突破，充分營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事守業(yè)環(huán)境，凝聚系統(tǒng)合力，調(diào)動(dòng)各方因素，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村管理事業(yè)取得新成就，為實(shí)現(xiàn)趕超式發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

年工作的總體目標(biāo)為“128即：一個(gè)力爭(zhēng)”力爭(zhēng)創(chuàng)建宜居鄉(xiāng)村一次申報(bào)一次通過(guò)；兩個(gè)營(yíng)造”營(yíng)造和諧城管氛圍、營(yíng)造綜合執(zhí)法法制環(huán)境；八項(xiàng)重點(diǎn)”努力在推進(jìn)城管事業(yè)、完善長(zhǎng)效管理、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)施重點(diǎn)工程、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高管理效能、增強(qiáng)整體合力、打造和諧城管上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、體現(xiàn)新作為。

三、重點(diǎn)工作及主要措施

（一）依托創(chuàng)建載體。

1傾力而為再摘“星”舉全局之力。做到五個(gè)到位”和“兩個(gè)全面展開(kāi)”即“人員到位、制度到位、實(shí)施方案到位、責(zé)任分解到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位”和“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全面展開(kāi)、重點(diǎn)整治全面展開(kāi)”并積極配合相關(guān)單位做好各項(xiàng)工作，使“環(huán)境優(yōu)美度達(dá)標(biāo)，生活廉價(jià)度達(dá)標(biāo)、總體評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)”力爭(zhēng)年底通過(guò)中國(guó)鄉(xiāng)村國(guó)際協(xié)會(huì)的審核，使我市正式列為“中國(guó)宜居城市榜”上榜城市，為中心城再摘一顆“星”

2借力而上促發(fā)展。緊緊圍繞宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作這個(gè)載體。充分借鑒以往鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，精心謀劃各項(xiàng)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各部門(mén)力量，整合全社會(huì)資源，再次在全社會(huì)強(qiáng)化鄉(xiāng)村管理氛圍，形成鄉(xiāng)村管理合力。通過(guò)創(chuàng)立，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)村管理工作關(guān)系，明晰鄉(xiāng)村管理職能，增加鄉(xiāng)村管理投入，提升鄉(xiāng)村管理水平，努力建立起政府官員、專家學(xué)者、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，完善鄉(xiāng)村管理工作定期協(xié)調(diào)制度和例會(huì)制度。

（二）加強(qiáng)市容整治。

3完善制度化管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于鞏固創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市效果進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》精神。深化“門(mén)前三包”責(zé)任制管理，完善“門(mén)前三包”評(píng)點(diǎn)制度，探索建立政府、媒體、出租人、經(jīng)營(yíng)者四位一體的公共治理結(jié)構(gòu)。出臺(tái)中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔質(zhì)量規(guī)范，完善環(huán)衛(wèi)保潔員和監(jiān)督員目標(biāo)崗位責(zé)任制。加強(qiáng)垃圾收運(yùn)和余土封閉運(yùn)輸管理，加強(qiáng)對(duì)小街小巷環(huán)境保潔工作的暗訪、督查與通報(bào)，加大對(duì)各街道鄉(xiāng)村管理“以獎(jiǎng)代撥”考核力度，提高目標(biāo)管理的剛性。

4實(shí)施精細(xì)化管理。進(jìn)一步確立“細(xì)節(jié)決定成敗”理念。管理中嚴(yán)格順序化、實(shí)施規(guī)范化、注重細(xì)節(jié)化，精雕細(xì)琢打造環(huán)境精品。重點(diǎn)針對(duì)城中村、城郊結(jié)合部、夜間市容秩序差、背街小巷衛(wèi)生差以及農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)周邊環(huán)境差等問(wèn)題，分類梳理，界定盲區(qū)，明確責(zé)任，堅(jiān)持日常管理與整治活動(dòng)相結(jié)合的方法，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地科學(xué)開(kāi)展集中整治、專項(xiàng)整治、重點(diǎn)整治活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。以精品推進(jìn)精細(xì)管理，積極開(kāi)展創(chuàng)建精品路、精品街、精品游園、精品廣場(chǎng)活動(dòng)。繼續(xù)抓好牛皮癬治理工作；嚴(yán)格行政審批，源頭做好戶外廣告、店招店牌、臨街建筑物立面的管理工作。

5遏制違法建設(shè)。嚴(yán)格依照有關(guān)法規(guī)和《市中心城規(guī)劃管理“十不準(zhǔn)”堅(jiān)持“預(yù)防為主、教育在先、依法撤除”原則。嚴(yán)管重罰整市容，鐵心硬手拆違章，始終堅(jiān)持查處違法建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)，不時(shí)降低違法建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)本錢(qián)，基本遏制違法建設(shè)。

6推進(jìn)人性化管理。圍繞群眾反映的如停車(chē)難、占道經(jīng)營(yíng)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。試行“市民聽(tīng)證制度”聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，規(guī)范管理、堵疏結(jié)合上下功夫，努力營(yíng)造潔美、有序生活環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)城管公安對(duì)重大執(zhí)法行動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)保證，充分發(fā)揮機(jī)動(dòng)特勤大隊(duì)的應(yīng)急、保證作用，加強(qiáng)夜巡工作，大力打擊偷盜市政公用設(shè)施的行為。

（三）加大工作力度。

促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)”把促進(jìn)鄉(xiāng)村管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作作為今年工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十七屆三中全會(huì)提出“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化制度。

7拓展環(huán)衛(wèi)工作輻射面。一方面。各縣市要科學(xué)編制環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加快生活垃圾無(wú)害化處置場(chǎng)建設(shè)，按要求開(kāi)征垃圾處置費(fèi)。另一方面，各縣市進(jìn)一步理順縣、鄉(xiāng)、村環(huán)境衛(wèi)生管理體制，明確環(huán)境衛(wèi)生的分級(jí)管理和范圍，加大環(huán)衛(wèi)執(zhí)法力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生整體改善。

8推進(jìn)污水處置工作。進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)。

9加快市政設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。供水管網(wǎng)繼續(xù)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、近郊等地延伸；新增公交車(chē)25輛。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化大格局；逐步、有序完善路燈、鄉(xiāng)村排水等基礎(chǔ)設(shè)施。

10加強(qiáng)對(duì)縣市工作的指導(dǎo)。繼續(xù)對(duì)縣市城區(qū)市容環(huán)境進(jìn)行明查暗訪。并對(duì)暗訪和督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。進(jìn)一步完善對(duì)縣市鄉(xiāng)村管理工作的目標(biāo)管理考核機(jī)制，多形式、多方面、多層次進(jìn)行指導(dǎo)和督促，及時(shí)掌握重點(diǎn)工作情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)縣市鄉(xiāng)村管理水平不時(shí)提高。

（四）狠抓項(xiàng)目建設(shè)。

圍繞鄉(xiāng)村擴(kuò)張、圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、圍繞民生工程來(lái)確定項(xiàng)目，花大力氣建立科學(xué)、合理和針對(duì)性強(qiáng)的項(xiàng)目貯藏庫(kù)。牢固確立“以項(xiàng)目改善條件、促進(jìn)管理、體現(xiàn)作為”理念。依照“項(xiàng)目化、時(shí)間表、責(zé)任人”要求來(lái)抓項(xiàng)目。中心城區(qū)重點(diǎn)實(shí)施以下重點(diǎn)項(xiàng)目和工作。

11強(qiáng)力推進(jìn)“13579綠色工程建設(shè)。努力全面啟動(dòng)各縣市承擔(dān)的未開(kāi)工的綠色文化廣場(chǎng)建設(shè)。全面推進(jìn)各項(xiàng)目建設(shè)，加快工程建設(shè)步伐，加大建設(shè)資金籌措力度，加強(qiáng)工作調(diào)度和考核，高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高效益經(jīng)營(yíng)、高效率運(yùn)作。

12啟動(dòng)中心城區(qū)生活垃圾資源化處置項(xiàng)目。圍繞生活垃圾的綜合利用。引進(jìn)外來(lái)資金，加快項(xiàng)目洽談進(jìn)程，確保盡快實(shí)施。同時(shí)完善垃圾收運(yùn)處理辦法，開(kāi)征垃圾處置費(fèi)，走出一條符合我市實(shí)際的鄉(xiāng)村垃圾處置減量化、資源化、無(wú)害化新路。

13完成污水處置廠一期續(xù)建工程。嚴(yán)格依法管理。生活污水處置率達(dá)80%以上。配套實(shí)施清瀝江西岸截污工程、城南污水泵站第二套壓力管建設(shè)、城北污水泵站連接工程等，并積極穩(wěn)妥地做好污水處置費(fèi)調(diào)價(jià)的宣傳和征收工作。

14實(shí)施綠色照明工程。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村照明智能化控制系統(tǒng)。促進(jìn)亮化工程向特色化、節(jié)能型轉(zhuǎn)變。

15不時(shí)完善鄉(xiāng)村道路。創(chuàng)新工作思路。積極采取BT或其他方式，加速推進(jìn)大橋拓寬改造、南路貫通工程，新增道路面積3萬(wàn)m2

16組織實(shí)施市政設(shè)施配套工程。策應(yīng)“三大戰(zhàn)役”重點(diǎn)做好宜陽(yáng)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和明月山風(fēng)景區(qū)等區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。加快添置環(huán)衛(wèi)專業(yè)機(jī)具和設(shè)備。逐步淘汰更新城區(qū)主次干道的果殼箱。大力推廣使用天然氣，新增天然氣用戶2000戶和天然氣管網(wǎng)6公里；建設(shè)天然氣汽車(chē)加氣站，積極發(fā)展天然氣汽車(chē)。繼續(xù)開(kāi)展自備水源取締工作，確保市民用水平安。繼續(xù)規(guī)范完善供水“一戶一表”改造，從建筑設(shè)計(jì)入手推廣“一戶一表、水表出戶、戶外顯示”供水方式。

17繼續(xù)做好鄉(xiāng)村管理專業(yè)規(guī)劃的編制。根據(jù)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃。編制環(huán)衛(wèi)、排水、燃?xì)獾纫?guī)劃，并納入鄉(xiāng)村總體規(guī)劃。

18認(rèn)真做好國(guó)家園林鄉(xiāng)村的復(fù)查工作。對(duì)照規(guī)范。切實(shí)整改，確保順利通過(guò)復(fù)查。

（五）緊緊圍繞大局。

19認(rèn)真做好親商安商工作。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。兌現(xiàn)各項(xiàng)服務(wù)許諾。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批期限，提高審批效率。規(guī)范鄉(xiāng)村管理執(zhí)法行為，做到六必須”即：必需依照規(guī)定報(bào)批、必需文明執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法必需兩人以上、獎(jiǎng)勵(lì)必需事實(shí)清楚、依據(jù)充沛，必需嚴(yán)格依照獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范執(zhí)行，必需執(zhí)行收支兩條線。對(duì)輕微違法（章）行為，首違不罰款。規(guī)范行政收費(fèi)行為，做到收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)規(guī)范、收費(fèi)數(shù)額“三公開(kāi)”進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能及軟環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造“手續(xù)從簡(jiǎn)、收費(fèi)從低，服務(wù)從優(yōu)，辦事從快、廉潔高效”辦事環(huán)境。

20加強(qiáng)招商引資和跑項(xiàng)爭(zhēng)資工作。要按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”要求。全力跑項(xiàng)爭(zhēng)資。要調(diào)整招商引資工作機(jī)構(gòu)，空虛工作力量，豐富招商手段，制定科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)政策和考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量共同招商引資。加大協(xié)調(diào)力度，已簽約的項(xiàng)目要盡快開(kāi)工、進(jìn)資、生產(chǎn)，談項(xiàng)目要盡早簽約，確保完成市委、市政府下達(dá)的招商引資目標(biāo)任務(wù)。抓住國(guó)家加大投入、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，仔細(xì)研讀國(guó)家有關(guān)政策，認(rèn)真梳理、科學(xué)籌劃、精心包裝項(xiàng)目，并加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極跑省進(jìn)京，確保鄉(xiāng)村管理項(xiàng)目能獲得國(guó)家更多的支持。

（六）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。

21加強(qiáng)市政公用行業(yè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。健全招投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信管理制度。營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)環(huán)境；制訂招投標(biāo)管理方法，完善招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)順序，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。

22探索養(yǎng)護(hù)管理新模式。配合事業(yè)單位改革。繼續(xù)加快市政、園林、環(huán)衛(wèi)管護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化步伐，努力降低管理本錢(qián)，不時(shí)提高管理效能。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村管理資金撥付與管理目標(biāo)考核相結(jié)合制度，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、?？顚Ｓ?，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。同時(shí)，積極鼓勵(lì)各專業(yè)公司提高專業(yè)水平，對(duì)外拓展設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等業(yè)務(wù)，不時(shí)走向市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到發(fā)展壯大。

23加強(qiáng)日常監(jiān)管。以服務(wù)、平安為重點(diǎn)加強(qiáng)水、氣、公交等行業(yè)的監(jiān)管。改進(jìn)服務(wù)方式，大力開(kāi)展創(chuàng)建青年文明號(hào)等活動(dòng)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)督和燃?xì)馄桨脖O(jiān)管，積極配合做好應(yīng)急水源規(guī)劃和督促做好應(yīng)急氣源系統(tǒng)建設(shè)，以確保平安穩(wěn)定供水、供氣。針對(duì)改制企業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)及管理模式發(fā)生變化后出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，超前思考，制定對(duì)策，保證公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和公眾利益不受損害。建立、完善各類應(yīng)急預(yù)案，確保公共服務(wù)保證和市政設(shè)施平安運(yùn)行，不時(shí)提高應(yīng)急處置能力。

24逐步提升鄉(xiāng)村管理的數(shù)字化水平。將鄉(xiāng)村管理信息進(jìn)行數(shù)字化綜合管理。不時(shí)提高鄉(xiāng)村管理的快速反應(yīng)能力。

（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

25以知識(shí)武裝隊(duì)伍。加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)。推進(jìn)各級(jí)組織建設(shè)。強(qiáng)化黨員干部的使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化能力素質(zhì)培養(yǎng)，定期組織業(yè)務(wù)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重視培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能手。加強(qiáng)新知識(shí)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)干部職工參與繼續(xù)教育，不時(shí)用新知識(shí)提升業(yè)務(wù)能力。

26以文化聚合人心。以黨、團(tuán)、工、婦組織建設(shè)為核心。加快推進(jìn)城管文化建設(shè)，同時(shí)，強(qiáng)化網(wǎng)站和城管樂(lè)團(tuán)的平臺(tái)作用，增強(qiáng)隊(duì)伍的歸屬感。積極開(kāi)展關(guān)心、談心活動(dòng)，解決干部職工的實(shí)際困難，增強(qiáng)人們溫暖感。

27以事業(yè)激發(fā)熱情。積極推進(jìn)使用干部工作創(chuàng)新。真正做到不讓老實(shí)干事有貢獻(xiàn)的人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得逞。繼續(xù)實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、末位待崗制度。積極探索建立精神獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、假期獎(jiǎng)勵(lì)等多種獎(jiǎng)勵(lì)方式相結(jié)合的一整套激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步開(kāi)展“城管創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，不時(shí)完善考核督查機(jī)制，落實(shí)層級(jí)考核，實(shí)行績(jī)效掛鉤，充分調(diào)動(dòng)干部職工干事守業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

28以紀(jì)律打造鐵軍。進(jìn)一步弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。做到令行禁止、政令疏通。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善“制度、教育、懲罰偏重”懲防體系，經(jīng)常性開(kāi)展警示教育，拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“十不準(zhǔn)”嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)綜治和信訪工作，確保平安穩(wěn)定和諧。加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，逐步解決局部執(zhí)法裝備，鞏固規(guī)范化建設(shè)效果。

（八）改善外部環(huán)境。

29堅(jiān)持鄉(xiāng)村管理為群眾、靠群眾。尊重市民對(duì)鄉(xiāng)村管理工作的知情權(quán)。進(jìn)一步疏通以“12319服務(wù)熱線為核心的溝通渠道，建立雙向傳送和交流機(jī)制。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員、市民群眾代表等參與城管活動(dòng)。

30進(jìn)一步加強(qiáng)新聞宣傳工作。改進(jìn)宣傳方法。加強(qiáng)對(duì)青少年、進(jìn)城農(nóng)民、外來(lái)人員等重點(diǎn)人口的宣傳教育。精心培育熱心城管工作的市民和社會(huì)組織，對(duì)市民參與鄉(xiāng)村管理的先進(jìn)行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。營(yíng)造人人關(guān)注、支持、理解和踴躍參與城管工作的良好氛圍。加快推進(jìn)電子政務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)城管網(wǎng)站建設(shè)，加大政務(wù)公開(kāi)的力度，及時(shí)更新公開(kāi)內(nèi)容，推進(jìn)鄉(xiāng)村管理的公開(kāi)化、透明化。