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為切實(shí)推進(jìn)我市“全國殘疾人工作示范城市”創(chuàng)建工作，按照中國殘聯(lián)《關(guān)于開展創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市和評(píng)選全國殘疾人工作愛心城市活動(dòng)的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，大力弘揚(yáng)人道主義精神，著力改善殘疾人平等參與社會(huì)的物質(zhì)條件和社會(huì)環(huán)境，提高殘疾人生產(chǎn)生活質(zhì)量，維護(hù)和保障殘疾人合法權(quán)益，形成全社會(huì)扶殘助殘的良好風(fēng)氣，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，將殘疾人事業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施，加大投入，加速發(fā)展。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人工作納入公共服務(wù)體系建設(shè)，并給予政策傾斜；充分發(fā)揮政府殘疾人工作委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用，切實(shí)將殘疾人工作納入各成員單位職責(zé)范圍，認(rèn)真研究解決殘疾人工作中存在的困難和問題。

（三）堅(jiān)持自身建設(shè)。發(fā)揮殘聯(lián)組織的橋梁和紐帶作用，履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，加強(qiáng)殘疾人工作者“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德教育，造就一支高素質(zhì)的殘疾人工作者隊(duì)伍；發(fā)揮殘疾人協(xié)會(huì)的作用，激勵(lì)殘疾人“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”。

（四）堅(jiān)持依法推進(jìn)。完善維護(hù)殘疾人權(quán)益的法規(guī)政策，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

三、創(chuàng)建目標(biāo)

用2年時(shí)間完成創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市任務(wù)，各項(xiàng)工作達(dá)到全國殘疾人工作示范城市標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我市殘疾人事業(yè)總體水平再上新臺(tái)階。

（一）殘疾人工作機(jī)制目標(biāo)

各級(jí)黨委、政府高度重視殘疾人工作，將殘疾人工作納入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及民生發(fā)展計(jì)劃，并安排資金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展；主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和支持殘疾人工作，主管領(lǐng)導(dǎo)重視殘疾人工作；各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)解決殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大問題，各成員單位分工明確，責(zé)任落實(shí)，將殘疾人工作統(tǒng)一部署，同步實(shí)施；殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)得到保障，并隨經(jīng)濟(jì)增長逐年增加（牽頭單位：市殘工委；相關(guān)責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市殘聯(lián)和各區(qū)、縣、市政府）。

（二）殘疾人社會(huì)參與目標(biāo)

廣大殘疾人發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立精神，樂觀進(jìn)取，奮發(fā)向上，整體素質(zhì)有較大提高，積極參與各種社會(huì)活動(dòng)，涌現(xiàn)出一大批殘疾人先進(jìn)典型，在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中殘疾人和殘疾人工作者人數(shù)有所增加；殘疾人的需求和呼聲能夠通過多種渠道及時(shí)得到反映，合法權(quán)益得到有力保障；基本實(shí)現(xiàn)殘疾人平等、參與、共享的目標(biāo)（牽頭單位：市殘聯(lián)；相關(guān)責(zé)任單位：市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)和各區(qū)、縣、市政府）。

（三）殘疾人康復(fù)工作目標(biāo)

殘疾人康復(fù)工作納入全市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展大局和城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增長，2015年實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。符合條件的殘疾人全部納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的低保殘疾人和重度殘疾人，由政府承擔(dān)其個(gè)人應(yīng)繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；重度殘疾農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，由政府給予保險(xiǎn)費(fèi)資助。貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。建立獨(dú)立的市級(jí)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，加大對殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)；落實(shí)康復(fù)資金，重點(diǎn)開展腦癱、孤獨(dú)癥和聾兒早期康復(fù)訓(xùn)練，使有康復(fù)價(jià)值的殘疾兒童得到有效的康復(fù)訓(xùn)練。受訓(xùn)殘疾兒童語言能力、智力發(fā)展有明顯提高，聾兒進(jìn)入普幼普小率達(dá)到70%以上。70%的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)；70%的社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)配備社區(qū)殘疾人康復(fù)協(xié)調(diào)員；殘疾人康復(fù)服務(wù)率、建檔率均達(dá)到70%。免費(fèi)為貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)白內(nèi)障無障礙區(qū)。規(guī)范低視力康復(fù)機(jī)構(gòu)，形成市級(jí)低視力康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院眼科、盲校低視力班、定點(diǎn)眼鏡店和患者家庭相互配合的低視力康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)，超額完成國家下達(dá)的配用助視器和家長培訓(xùn)任務(wù)，開展定向行走訓(xùn)練。全面完成市“十一五”智力殘疾兒童康復(fù)任務(wù)；在全市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校及殘疾人康復(fù)中心、各社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘健融合的幼兒園、福利企事業(yè)單位開展智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練；承擔(dān)社區(qū)康復(fù)工作的區(qū)、縣（市）能做到普遍開展成年智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練，建檔率達(dá)到100%；有康復(fù)需要的智力殘疾兒童訓(xùn)練率達(dá)到70%，其中機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練率達(dá)到40%。推行“社會(huì)化、綜合性、開放式”精神病防治康復(fù)工作模式，對貧困精神殘疾人免費(fèi)服藥及住院救助，解決貧困精神殘疾人機(jī)構(gòu)康復(fù)問題。完成國家下達(dá)的殘疾人輔助器具免費(fèi)供應(yīng)和假肢矯形器裝配任務(wù)。采取切實(shí)可行措施做好預(yù)防殘疾工作，做到免費(fèi)體檢，在婚檢和新生兒健康體檢工作中做好防殘檢查，降低遺傳因素導(dǎo)致殘疾的發(fā)生率。成立市殘聯(lián)早期康復(fù)中心，在醫(yī)療階段介入康復(fù)工作，使患者在治愈傷病的同時(shí)恢復(fù)機(jī)體功能，最大限度地提高其生活自理能力和生活質(zhì)量（牽頭單位：市殘聯(lián)、市衛(wèi)生局；相關(guān)責(zé)任單位：市編辦、市財(cái)政局、市民政局、市教育局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市人口計(jì)生委、市公安局和各區(qū)、縣、市政府）。

（四）殘疾人教育工作目標(biāo)

圍繞殘疾人“學(xué)有所教”，積極推進(jìn)殘疾人教育工作。加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，普及殘疾兒童少年義務(wù)教育；適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到普通義務(wù)教育同等水平，適齡聽力、視力、智力三類殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到國家要求，為滿足其他各類殘疾兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件；加快發(fā)展特殊高中和殘疾人職業(yè)中專學(xué)歷教育，保障符合國家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生進(jìn)入普通大專院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)；開辦殘疾人遠(yuǎn)程教育大專班，為殘疾人接受高等教育創(chuàng)造條件。完善殘疾人助學(xué)機(jī)制，加大貧困殘疾人及其子女的助學(xué)金資助力度；大力加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能教育，發(fā)揮市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心的輻射作用，利用社會(huì)職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，廣泛開展殘疾人職業(yè)教育和培訓(xùn)工作；加強(qiáng)中國手語推廣與研究，推進(jìn)聾人社會(huì)交流無障礙（牽頭單位：市教育局；相關(guān)責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市殘聯(lián)、市電大和各區(qū)、縣、市政府）。

（五）殘疾人就業(yè)工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律、法規(guī)和政策措施。在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中依法開展按比例安排殘疾人就業(yè)工作，加大對社會(huì)各單位按比例安排殘疾人就業(yè)執(zhí)法檢查力度；做好殘疾人就業(yè)保障金征收和管理工作，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金征收工作，完善地稅部門代征保障金制度。認(rèn)真執(zhí)行殘疾人個(gè)體就業(yè)優(yōu)惠政策，對失業(yè)登記殘疾人優(yōu)先提供就業(yè)援助，享受國家規(guī)定的就業(yè)扶持政策，并在申請就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額貸款時(shí)給予優(yōu)先考慮。依靠社會(huì)力量多渠道、多層次興辦福利企業(yè)，并積極落實(shí)扶持福利企業(yè)新政策。保證上崗殘疾人工資達(dá)到或超過我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并為其足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，確保殘疾職工用工手續(xù)齊全，參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)，同工同酬，工資福利待遇符合國家規(guī)定。建立市殘疾人就業(yè)指導(dǎo)基地，搭建殘疾人就業(yè)信息平臺(tái)，開展殘疾人技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹和失業(yè)登記等殘疾人就業(yè)服務(wù)。根據(jù)市場需求，針對殘疾人特點(diǎn)，開展個(gè)性化培訓(xùn)，舉辦殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向殘疾人提供服務(wù)，保證全市就業(yè)年齡段、有就業(yè)愿望的殘疾人基本得到培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。扶持、規(guī)范盲人醫(yī)療保健按摩市場的發(fā)展，提高盲人按摩技術(shù)水平，經(jīng)過培訓(xùn)的盲人按摩人員全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)（牽頭單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局；相關(guān)責(zé)任單位：市民政局、市工商局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市政府法制辦、市國稅局、市地稅局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計(jì)局、市殘聯(lián)和各區(qū)、縣、市政府）。

（六）殘疾人扶貧和社會(huì)保障工作目標(biāo)

各級(jí)政府及扶貧機(jī)構(gòu)將殘疾人扶貧開發(fā)納入整體扶貧工作計(jì)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施。通過加大資金投入和各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，進(jìn)一步解決貧困殘疾人生產(chǎn)生活中的困難和問題。積極完成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造任務(wù)。區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)殘疾人服務(wù)社依托農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為貧困殘疾人生產(chǎn)生活提供及時(shí)有效的服務(wù)；加大殘疾人社會(huì)保障政策執(zhí)行力度，城鄉(xiāng)符合條件的殘疾人全部納入低保和低收入困難家庭救助范圍，對低收入困難家庭中喪失勞動(dòng)能力的成年殘疾人，在已有救助金的基礎(chǔ)上，參照城市低保人員中喪失勞動(dòng)能力的成年殘疾人加發(fā)低保金的做法及標(biāo)準(zhǔn)給予照顧。農(nóng)村符合條件的殘疾人全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)體系。城鎮(zhèn)殘疾職工全部參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大個(gè)體從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)面。實(shí)施智力、精神及重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，開展日間照料、居家安養(yǎng)等多種服務(wù)；各區(qū)、縣（市）要積極組織殘疾人到市殘疾人托養(yǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)中心進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練、技能培訓(xùn)和托養(yǎng)服務(wù)，提高殘疾人生活自理能力和參與社會(huì)生活能力。對享受最低生活保障和低收入困難家庭救助、生活不能自理、飲食起居需要他人扶助的殘疾人，其撫養(yǎng)人（或扶養(yǎng)人）因健康狀況無力扶助殘疾人的可由各級(jí)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)，市及區(qū)、縣（市）財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼（牽頭單位：市農(nóng)委、市民政局、市扶貧辦；相關(guān)責(zé)任單位：市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局、市殘聯(lián)和各區(qū)、縣、市政府）。

（七）殘疾人宣傳文體和社會(huì)環(huán)境工作目標(biāo)

廣泛開展殘疾人群眾性文化活動(dòng)，公共文化機(jī)構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)惠服務(wù)，公共文化場所普遍對殘疾人開放，社會(huì)公眾文化生活廣泛吸納殘疾人參加；公共圖書館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物圖書室（角），積極開展免費(fèi)借閱服務(wù)；電視臺(tái)開辦手語新聞欄目，廣播電臺(tái)開播殘疾人專題節(jié)目，社會(huì)綜合類報(bào)刊開設(shè)反映殘疾人內(nèi)容的專欄，大力宣傳具有時(shí)代氣息的自強(qiáng)與助殘典型；建立健全殘疾人體育管理機(jī)構(gòu)和組織，廣泛開展基層群眾性殘疾人體育活動(dòng)，殘疾人體育人口達(dá)到20%以上，全市各級(jí)殘疾人組織舉辦的特奧、聾奧、殘奧競賽項(xiàng)目不少于40個(gè)，殘疾人專項(xiàng)性體育活動(dòng)每年不少于15次；加強(qiáng)殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè)，根據(jù)殘疾人運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)提供必要的體育訓(xùn)練場所和指導(dǎo)，城市每5萬殘疾人至少擁有7個(gè)殘疾人專用或掛牌體育場館，并為其提供優(yōu)惠或免費(fèi)服務(wù)；不斷為省及國家培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員，力爭在國際國內(nèi)殘疾人體育賽事中取得好成績；在全社會(huì)大力宣傳人道主義思想和現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚，營造殘疾人平等參與社會(huì)生活的社會(huì)環(huán)境（牽頭單位：市殘聯(lián)、市體育局；相關(guān)責(zé)任單位：市委宣傳部、市文化局、市廣電局、市財(cái)政局、市教育局、市民政局、市文聯(lián)、報(bào)集團(tuán)和各區(qū)、縣、市政府）。

（八）殘疾人維權(quán)工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國殘疾人保障法》及相關(guān)法律、法規(guī)。市及區(qū)、縣（市）將殘疾人保障法及其他保障殘疾人權(quán)益的法律、法規(guī)納入當(dāng)?shù)仄辗甓扔?jì)劃，開展多種形式普法宣傳教育活動(dòng)，各項(xiàng)法規(guī)政策得到較好落實(shí)。區(qū)、縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍制定扶助殘疾人規(guī)定，村（居）民公約中有扶殘助殘內(nèi)容。通過完善殘疾人法律救助制度，落實(shí)各項(xiàng)司法救助措施，進(jìn)一步建立健全殘疾人維權(quán)工作機(jī)制。各級(jí)法律援助中心、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)將殘疾人列為重點(diǎn)幫扶對象，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助和服務(wù)；各級(jí)司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度；各級(jí)人大、政協(xié)定期進(jìn)行殘疾人事業(yè)法律法規(guī)執(zhí)法檢查或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)研，研究解決殘疾人權(quán)益保障的突出問題；加強(qiáng)對沿街乞討殘疾人的救助管理；加強(qiáng)殘疾人用工監(jiān)督檢查力度，禁止非法雇傭殘疾人。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，妥善處理殘疾人來信來訪，保持對殘疾人機(jī)動(dòng)車的科學(xué)有序管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定（牽頭單位：市殘聯(lián)；相關(guān)責(zé)任單位：市政府法制辦、市司法局、市信訪局、市公安局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市民政局、市衛(wèi)生局和各區(qū)、縣、市政府）。

（九）無障礙建設(shè)工作目標(biāo)

積極推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)、改造和管理工作。對城市新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑項(xiàng)目、居住建筑、道路、公園景區(qū)等場所，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》和《市城市無障礙設(shè)施建設(shè)管理辦法》，對不符合無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目不予核發(fā)相關(guān)建設(shè)許可，不予項(xiàng)目驗(yàn)收。新落成的公共建筑、居住建筑、道路、公園景區(qū)等場所的無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)到100％。未建無障礙設(shè)施的道路、廣場和建筑物要加大無障礙設(shè)施改造力度，有計(jì)劃地進(jìn)行分期改造；已建的無障礙設(shè)施，有關(guān)部門要采取有效措施加強(qiáng)維護(hù)和管理；公共停車場要設(shè)置有方便殘疾人專用停車泊位。對有需求的重度貧困殘疾人家庭，有計(jì)劃、有步驟地開展家庭無障礙設(shè)施改造。

開展信息交流無障礙建設(shè)。影視節(jié)目普及推廣手語和字幕，推廣盲人、聾人手機(jī)短信優(yōu)惠服務(wù)業(yè)務(wù)。主要公共場所建立明顯的信息標(biāo)志牌，市內(nèi)主干道的公交車站等候區(qū)設(shè)置盲文車站牌，各種公共交通工具設(shè)置語音提示和即時(shí)文字滾動(dòng)信息顯示。道路交通設(shè)置音響提示信號(hào)。在全市服務(wù)行業(yè)推廣使用中國手語。殘疾人信息和交流無障礙取得較大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)殘疾人與信息社會(huì)的和諧發(fā)展（牽頭單位：市建委；相關(guān)責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管局、市交通局、市公安局、市房產(chǎn)住宅局、市民政局、市廣電局、市殘聯(lián)、中國移動(dòng)分公司、中國聯(lián)通分公司和各區(qū)、縣、市政府）。

（十）殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)工作目標(biāo)

各級(jí)殘聯(lián)組織機(jī)構(gòu)完善、機(jī)制健全、富有活力和效能，切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能。各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子“為公、勤政、團(tuán)結(jié)、廉潔”，殘疾人工作者思想素質(zhì)高，熱愛殘疾人事業(yè)，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，為殘疾人提供周到的專業(yè)化服務(wù)。市殘聯(lián)配備殘疾人副理事長，理事會(huì)配備駐會(huì)盲人理事、駐會(huì)聾人理事以及專（兼）職智力、精神殘疾人親友理事，市殘聯(lián)機(jī)關(guān)殘疾人干部達(dá)15%以上，各區(qū)、縣（市）殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中配備殘疾人干部。建設(shè)完善全市優(yōu)秀殘疾人人才庫，市級(jí)數(shù)量不低于80人，區(qū)、縣（市）數(shù)量不低于30人。市及區(qū)縣（市）各類殘疾人專門協(xié)會(huì)組織健全、運(yùn)作規(guī)范，有獨(dú)立辦公活動(dòng)場所，有專門工作人員，市級(jí)協(xié)會(huì)年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不少于1萬元，區(qū)、縣（市）協(xié)會(huì)年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不少于5千元，各專門協(xié)會(huì)有計(jì)劃、經(jīng)常性開展活動(dòng)，有效發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”作用（牽頭單位：市殘工委；相關(guān)責(zé)任單位：市委組織部、市人事局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)和各區(qū)、縣、市政府）。

（十一）殘疾人組織建設(shè)工作目標(biāo)

加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)組織規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)健全基層殘聯(lián)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立殘疾人聯(lián)合會(huì)，規(guī)格與當(dāng)?shù)貎?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格相同，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)主席團(tuán)推舉殘聯(lián)理事長，由黨委任命，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)從主席團(tuán)委員中選聘殘疾人委員作為專職委員協(xié)助理事長開展工作。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)殘疾人組織建設(shè)，形成以社區(qū)（村）居民委員會(huì)為核心、社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)為紐帶、社區(qū)（村）服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的社區(qū)（村）殘疾人工作機(jī)制，積極為殘疾人提供各種幫扶服務(wù)。社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)有殘疾人或殘疾人親友，社區(qū)（村）聘有殘疾人專職委員、設(shè)有殘疾人活動(dòng)室，廣泛開展殘疾人生活保障、康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、維權(quán)、文化體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、扶殘助殘等豐富多彩活動(dòng)。積極開展志愿者助殘活動(dòng)，將助殘志愿工作納入各級(jí)志工委和志愿者工作站（牽頭單位：市殘聯(lián)；相關(guān)責(zé)任單位：市民政局、團(tuán)市委和各區(qū)、縣、市政府）。

（十二）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作目標(biāo)

建立和完善市和區(qū)縣（市）功能齊全、符合無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。充分發(fā)揮市級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的示范和輻射作用，積極開展殘疾人康復(fù)教育、就業(yè)培訓(xùn)和托養(yǎng)服務(wù)等工作，進(jìn)一步加大區(qū)、縣（市）級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，向殘疾人提供康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具供應(yīng)、盲人按摩、法律救助、文體活動(dòng)“七位一體”服務(wù)；逐步形成以市級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施為骨干，以區(qū)、縣（市）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施為依托的市及區(qū)、縣（市）兩級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，區(qū)、縣（市）綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金由同級(jí)政府負(fù)責(zé)解決，各區(qū)、縣（市）人口在80萬人以上的，綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不得小于1200平方米；人口在60至80萬人的，建設(shè)規(guī)模不得小于1000平方米；人口在60萬人以下的，建設(shè)規(guī)模不得小于800平方米；有條件的區(qū)、縣（市）要將殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)納入公益類事業(yè)單位管理，確定級(jí)格，配備人員（牽頭單位：市殘聯(lián)；相關(guān)責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人事局、市體育局、市民政局、市殘聯(lián)和各區(qū)、縣、市政府）。

（十三）殘疾人信息化建設(shè)工作目標(biāo)

各級(jí)政府將殘疾人信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃，殘疾人信息化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，落實(shí)年維護(hù)費(fèi)用；各級(jí)政府網(wǎng)站開辟宣傳殘疾人事業(yè)、服務(wù)殘疾人的窗口；各級(jí)殘聯(lián)制定信息化建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，有信息化工作主管部門和領(lǐng)導(dǎo)小組，有專職技術(shù)人員、信息報(bào)送人員和專職統(tǒng)計(jì)人員；市和區(qū)、縣（市）殘聯(lián)建立辦公局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)殘聯(lián)、本級(jí)政府部門及社會(huì)相關(guān)單位的信息交換，政務(wù)信息管理系統(tǒng)覆蓋到60%的縣（市），60%的縣（市）實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)本地錄入，通過統(tǒng)計(jì)軟件順利完成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的傳輸與匯總，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)覆蓋90%的縣（市）；加強(qiáng)市殘聯(lián)門戶網(wǎng)站建設(shè)，提高服務(wù)能力，提供更多在線辦事事項(xiàng)，積極推進(jìn)網(wǎng)站信息無障礙。加強(qiáng)信息技術(shù)普及培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)（牽頭單位：市殘聯(lián)；相關(guān)責(zé)任單位：市財(cái)政局、市信息產(chǎn)業(yè)局和各區(qū)、縣、市政府）。

四、工作步驟

（一）部署階段。對照示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開展前期研究評(píng)估，起草總體創(chuàng)建方案和配套實(shí)施方案，確定創(chuàng)建工作機(jī)制，明確創(chuàng)建內(nèi)容和責(zé)任分工，成立市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全市創(chuàng)建示范城市動(dòng)員大會(huì)，做到層層動(dòng)員、層層部署；做好輿論宣傳工作，營造創(chuàng)建工作氛圍，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與到創(chuàng)建活動(dòng)中來，推動(dòng)創(chuàng)建工作深入開展。此項(xiàng)工作已完成。

（二）創(chuàng)建階段。認(rèn)真對照示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定創(chuàng)建階段工作計(jì)劃，明確階段工作重點(diǎn)，組織實(shí)施創(chuàng)建工作；建立創(chuàng)建工作監(jiān)督檢查機(jī)制和例會(huì)制度，定期研究創(chuàng)建工作進(jìn)展情況、存在問題及整改措施，確保創(chuàng)建工作任務(wù)圓滿完成。

（三）驗(yàn)收階段。做好驗(yàn)收工作各類資料臺(tái)帳的收集、整理；邀請省殘工委對我市創(chuàng)建工作進(jìn)行初審評(píng)估；做好驗(yàn)收申請工作；迎接中國殘聯(lián)的實(shí)地考核驗(yàn)收。

五、創(chuàng)建措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以張效廉市長為組長，王莉副市長為副組長，市委、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市殘聯(lián)，負(fù)責(zé)創(chuàng)建的日常組織工作。各區(qū)、縣（市）政府要切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)創(chuàng)建方案，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把創(chuàng)建工作擺上重要日程，采取切實(shí)措施抓好落實(shí)。各級(jí)政府殘工委成員單位要做好創(chuàng)建活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作，積極推動(dòng)創(chuàng)建工作深入開展。各級(jí)殘聯(lián)要把創(chuàng)建工作與完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)緊密結(jié)合，與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，根據(jù)創(chuàng)建工作的進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。

（二）落實(shí)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)

各級(jí)政府要加大對殘疾人事業(yè)的資金投入力度，發(fā)展改革、財(cái)政部門要根據(jù)工作目標(biāo)需要安排相應(yīng)的建設(shè)資金和事業(yè)經(jīng)費(fèi)。殘疾人就業(yè)保障金、福利彩票、體育彩票公益金、殘疾人福利基金及社會(huì)慈善募捐資金要加大對創(chuàng)建工作的投入，支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。

（三）嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

各級(jí)政府殘工委成員單位、各級(jí)殘聯(lián)、廣大殘疾人和殘疾人工作者作為創(chuàng)建活動(dòng)的主要力量，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全心全意為殘疾人服務(wù)的精神，積極投入到創(chuàng)建工作之中。要發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真對照創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)，深入開展創(chuàng)建活動(dòng)，建立有效的檢查監(jiān)督機(jī)制，定期對創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，全面提高我市殘疾人事業(yè)發(fā)展水平。