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第一章總則

第一條規(guī)劃編制目的

為實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧*，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)[20*]37號(hào)）精神，加強(qiáng)對(duì)“*”期間城市住房建設(shè)的指導(dǎo)，科學(xué)合理地安排住房用地布局，制定本規(guī)劃。

第二條規(guī)劃適用范圍

規(guī)劃范圍為2010年*市的規(guī)劃城區(qū)，規(guī)劃期限為20*年至2010年。

第三條規(guī)劃要求

在規(guī)劃期限內(nèi)，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)住房建設(shè)活動(dòng)，住房建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)政策、計(jì)劃，應(yīng)符合本規(guī)劃。

第四條規(guī)劃依據(jù)

本規(guī)劃以《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)[20*]37號(hào)）、《*市城市總體規(guī)劃（20*-2020）》、《*市近期建設(shè)規(guī)劃（20*-2010）》、《阿城市城市總體規(guī)劃（20*-2020）》以及本市房地產(chǎn)調(diào)控的相關(guān)政策為依據(jù)進(jìn)行編制。

第五條規(guī)劃成果內(nèi)容

包括規(guī)劃文本、說明書、圖紙三部分。

第二章住房現(xiàn)狀和需求

第六條住房現(xiàn)狀情況

“十五”期間*市區(qū)住宅開發(fā)總規(guī)模2596萬平方米，竣工2057萬平方米。至20*年末，市區(qū)非農(nóng)人口307.5萬人，人均住房建筑面積24.87平方米，住房平均售價(jià)格為2472元/平方米，住宅總建筑面積為7647萬平方米（未包含阿城區(qū)1006萬平方米）。

第七條規(guī)劃期內(nèi)住房需求

至2010年人均住房建筑面積預(yù)計(jì)達(dá)到28.0平方米，規(guī)劃期內(nèi)我市住房建設(shè)總需求為2200萬平方米。

第三章住房建設(shè)規(guī)劃

第八條住房建設(shè)的指導(dǎo)思想

規(guī)劃期內(nèi)，進(jìn)一步完善以市場為主導(dǎo)，多渠道并存的住房供應(yīng)體系，滿足不同收入層次居民的住房需求。

第九條住房建設(shè)的總體目標(biāo)

滿足全市人民日益增長的住房需求，至規(guī)劃期末，基本實(shí)現(xiàn)常住人口戶均擁有或租住一套住房，解決雙困家庭的住房問題。

第十條住房建設(shè)總量目標(biāo)

規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)住房2700萬平方米，竣工住房總規(guī)模2200萬平方米，共計(jì)25萬套。規(guī)劃竣工普通商品住房1820萬平方米，占住房竣工總面積的82.6％；規(guī)劃竣工單位自建職工住房200萬平方米，占住房竣工總面積的9.1％；規(guī)劃竣工其他商品住房160萬平方米，占住房竣工總面積的7.3％；配套建設(shè)廉租住房20萬平方米，占住房竣工總面積的1.0％。

第十一條住房建設(shè)年度規(guī)劃

20*年，規(guī)劃竣工住房4.8萬套，建設(shè)面積450萬平方米，其中廉租住房建設(shè)面積1萬平方米。

2007年，規(guī)劃建設(shè)住房5.0萬套，建設(shè)面積450萬平方米，其中廉租住房建設(shè)面積2萬平方米。

2008年，規(guī)劃住房建設(shè)5.0萬套，建設(shè)面積440萬平方米，其中建設(shè)含廉租住房建設(shè)面積5萬平方米。

2009年，規(guī)劃住房建設(shè)5.1萬套，建設(shè)面積430萬平方米，其中建設(shè)含廉租住房建設(shè)面積6萬平方米。

2010年，規(guī)劃住房建設(shè)5.1萬套，建設(shè)面積430萬平方米，其中建設(shè)含廉租住房建設(shè)面積6萬平方米。

第十二條住房建設(shè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃城區(qū)“單套建筑面積在90平方米以內(nèi)的新建住房總建筑面積必須達(dá)到新建住房總建筑面積70%以上”（以下簡稱“70%要求”），廉租住房單套建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。

依據(jù)《*市城市廉租住房管理暫行辦法》、《*市經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房管理暫行辦法》、《*市購買經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼辦法（試行）》、《*市解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民居住問題工作方案》，本市雙困家庭廉租住房保障主要以租金補(bǔ)貼的形式進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)適用住房采取住房貨幣補(bǔ)貼的形式進(jìn)行，建設(shè)廉租房保障外來務(wù)工等低收入家庭住房需求。

第十三條住房建設(shè)布局規(guī)劃

規(guī)劃期內(nèi)，住房建設(shè)堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與舊城棚戶區(qū)改造并舉，新區(qū)開發(fā)以松北、群力為主，舊城改造以城區(qū)內(nèi)部的危房棚戶區(qū)、城中村和工業(yè)企業(yè)搬遷用地的改造建設(shè)為主。

“*”期間內(nèi)，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)住房建設(shè)總規(guī)模2700萬平方米，竣工2200萬平方米。新區(qū)開發(fā)，新建住宅建筑面積為1100萬平方米，竣工850萬平方米。危房棚戶區(qū)，改造新建住宅建筑面積為700萬平方米，竣工580萬平方米。舊區(qū)功能調(diào)整區(qū)為依據(jù)城市總體規(guī)劃將工業(yè)、倉儲(chǔ)等非居住用地，調(diào)整改造為居住用地的地區(qū)。規(guī)劃舊城調(diào)整區(qū)新建建筑面積為900萬平方米，竣工770萬平方米。

第十四條區(qū)域建設(shè)規(guī)劃

按照住房建設(shè)與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合我市土地資源特征和人口增長特點(diǎn)，將我市劃分為24個(gè)片區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)住房建設(shè)在不同區(qū)域內(nèi)應(yīng)遵循以下原則：

1、將群力、前進(jìn)、松浦、平房區(qū)南側(cè)、利民南部和利民北部總計(jì)6個(gè)片區(qū)，作為新增住房建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)這些新區(qū)的土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施給予優(yōu)先安排。規(guī)劃各新區(qū)內(nèi)年度開發(fā)建設(shè)住房項(xiàng)目量區(qū)域平衡，區(qū)域內(nèi)部必須滿足“70%要求”。

2、*市作為國家級(jí)歷史文化名城，應(yīng)注重老城區(qū)風(fēng)貌格局的保護(hù)，同時(shí)為緩解道里、道外、南崗、香坊中心區(qū)的人口壓力，合理疏導(dǎo)人口布局，保障工業(yè)企業(yè)搬遷的順利進(jìn)行，在道外西部、香坊中心區(qū)、道里中心區(qū)、南崗中心區(qū)總計(jì)4個(gè)片區(qū)中，在保證整個(gè)規(guī)劃區(qū)滿足“70%要求”的基礎(chǔ)上，可適度提高大戶型建筑面積的比例。

3、在其余14個(gè)片區(qū)中，原則規(guī)定各個(gè)住房建設(shè)申報(bào)項(xiàng)目，必須逐一滿足《通知》要求。

4、廉租住房的建設(shè)區(qū)域，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展人口密度低、交通便利的地區(qū)。

第四章住房用地供應(yīng)計(jì)劃

第十五條住房用地供應(yīng)原則

規(guī)劃期內(nèi)，強(qiáng)調(diào)土地資源節(jié)約、集約、高效利用，重點(diǎn)保證中低價(jià)位、中小套型普通商品和政策性住房用地供應(yīng)。堅(jiān)持新增供應(yīng)與存量挖潛相結(jié)合，促進(jìn)房地產(chǎn)市場發(fā)展重心向新區(qū)轉(zhuǎn)移。

第十六條住房用地供應(yīng)總量規(guī)劃

規(guī)劃期內(nèi)新增用地以松北、群力新區(qū)為主，舊城改造以城區(qū)內(nèi)部的危房棚戶區(qū)、城中村和工業(yè)企業(yè)搬遷用地的改造建設(shè)為主。規(guī)劃住房建設(shè)用地總規(guī)模2974.4公頃（包含阿城625.4公頃），其中新區(qū)增加住房用地1898.9公頃（包含阿城346.9公頃），占總量的63.8%；危房棚戶區(qū)改造用地699.6公頃（包含阿城278.0公頃），占總量的23.5%；盤活存量用地375.9公頃（包含阿城0.5公頃），占總量的12.7%。

第*條住房用地供應(yīng)年度規(guī)劃

20*年，供應(yīng)住房用地總規(guī)模為597.3公頃，其中新區(qū)增加住房用地244.6公頃、危房棚戶區(qū)用地245.5公頃，盤活存量土地規(guī)模107.2公頃。供應(yīng)建設(shè)廉租房用地1.0公頃。

2007年，供應(yīng)住房用地總規(guī)模為1020.1公頃，其中新區(qū)增加住房用地510.4公頃、危房棚戶區(qū)用地366.2公頃、盤活存量土地規(guī)模143.5公頃。供應(yīng)建設(shè)廉租房用地2.0公頃。

2008年，供應(yīng)住房用地總規(guī)模為588.6公頃，其中新區(qū)增加住房用地447.5公頃、危房棚戶區(qū)用地73.7公頃、盤活存量土地規(guī)模67.4公頃。供應(yīng)建設(shè)廉租房用地4.0公頃。

2009年，供應(yīng)住房用地總規(guī)模為423.2公頃，其中新區(qū)增加住房用地379.6公頃、危房棚戶區(qū)用地14.2公頃、盤活存量土地規(guī)模29.4公頃。供應(yīng)建設(shè)廉租房用地4.5公頃。

2010年，供應(yīng)住房用地總規(guī)模為345.2公頃，其中新區(qū)增加住房用地316.8公頃、盤活存量土地規(guī)模28.4公頃。供應(yīng)建設(shè)廉租房用地4.5公頃。

第十八條住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

居住用地供應(yīng)總量的70%以上，應(yīng)用于中低價(jià)位、中小套型住房的土地需求，停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、低容積率、大套型住宅的土地供應(yīng)。

第十九條住房用地供應(yīng)布局規(guī)劃

規(guī)劃期內(nèi)，新增商品住宅用地主要分布于將前進(jìn)新區(qū)、松浦新區(qū)、群力新區(qū)、平房區(qū)南部新區(qū)、利民南部新區(qū)、利民北部新區(qū)以及工業(yè)企業(yè)搬遷用地。新增的廉租房建設(shè)用地主要分布于與產(chǎn)業(yè)園區(qū)就近的舊城改造區(qū)和城市邊緣區(qū)。

第五章規(guī)劃實(shí)施保障措施

第二十條加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施管理，強(qiáng)化住房建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃制度。

加強(qiáng)年度住房建設(shè)規(guī)劃管理，年度住房建設(shè)規(guī)劃確定的住房建設(shè)目標(biāo)是規(guī)劃許可和用地審批的重要依據(jù)，對(duì)不符合住房建設(shè)規(guī)劃的住房項(xiàng)目，規(guī)劃部門不予核準(zhǔn)規(guī)劃選址，市發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目不予核準(zhǔn)。新建或改造住房建設(shè)項(xiàng)目，在詳細(xì)規(guī)劃審批中必須明確住宅建筑套密度（每公頃居住用地上擁有的住宅套數(shù)）和住宅建筑毛密度（每公頃居住用地?fù)碛械淖≌ㄖ娣e）指標(biāo)。

第二十一條實(shí)施高效、集約的住房用地供應(yīng)政策。

在保證住房用地供應(yīng)，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高住房建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度，在符合規(guī)劃控制原則和相關(guān)規(guī)范要求的前提下，適當(dāng)提高住房建設(shè)的容積率水平，停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、低容積率、大套型住房的土地供應(yīng)。

第二十二條加強(qiáng)廉租房建設(shè)與管理

由市政府統(tǒng)一規(guī)劃，市房產(chǎn)住宅部門統(tǒng)一組織建設(shè)，并制定新建廉租房的建設(shè)規(guī)模、套數(shù)、戶型、面積標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)，以及出售、出租、使用管理的相關(guān)辦法。明確全市年度土地出讓凈收益的5%應(yīng)用于廉租住房建設(shè)，并確定一定比例資金用于經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼。同時(shí)促進(jìn)廉租房由“以售為主”向“以租為主”轉(zhuǎn)化，提高廉租住房對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的居住配套功能。

第二十三條完善住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施部門監(jiān)督管理。

建立住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的分級(jí)負(fù)責(zé)制。全面落實(shí)住房規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)責(zé)任單位，明確各部門職能分工，強(qiáng)化各級(jí)政府、各相關(guān)部門的住房管理責(zé)任，完善住房建設(shè)規(guī)劃公共參與機(jī)制。

第二十四條加強(qiáng)正確的輿論導(dǎo)向，完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度。

加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策的宣傳，合理預(yù)測中低收入家庭的住房標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費(fèi)觀念。健全房地產(chǎn)信息系統(tǒng)和信息制度，建立多部門參與的房地產(chǎn)市場預(yù)警與金融風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)合監(jiān)測機(jī)制，定期公布住房開發(fā)建設(shè)年度計(jì)劃。

第二十五條建立動(dòng)態(tài)的中低收入家庭住房狀況信息庫、全市統(tǒng)一的流動(dòng)人口和出租屋信息資源庫。研發(fā)住房建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和住房市場預(yù)警系統(tǒng)。

第二十六條深化住房建設(shè)制度改革

以年度實(shí)施計(jì)劃為依據(jù)，建立并完善中低價(jià)位、中小套型普通住房開發(fā)建設(shè)模式，積極推進(jìn)中低價(jià)位、中小套型普通住房用地招標(biāo)出讓。