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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會做政府工作報告，請予審議。

一、20*年工作回顧

20*年，在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界的大力支持下，市政府認真貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，帶領(lǐng)全市人民堅持科學發(fā)展，開拓進取，扎實工作，圓滿完成了市人大*屆二次會議確定的各項工作目標，取得了全市矚目的成就，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。全市生產(chǎn)總值預(yù)計實現(xiàn)196億元，同比增長13.5%；一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計分別實現(xiàn)58億元、67.3億元、70.7億元，分別比上年增長7%、20.5%、12.9%。全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成56.4億元，同比增長31.3%。財政總收入預(yù)計實現(xiàn)10.5億元，同比增長43.8%，凈增長3.2億元。社會消費品零售總額預(yù)計實現(xiàn)39億元，同比增長13%。城鄉(xiāng)居民儲蓄余額預(yù)計實現(xiàn)37.1億元，同比增長8.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計實現(xiàn)8550元，同比增長10%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計實現(xiàn)5860元，同比增長8%。萬元GDP能耗下降4.2%，化學需氧量（COD）減排7.2噸，二氧化硫排放量下降74.6噸。一年來，我市先后榮獲了第五屆中國中小城市綜合實力百強縣、全國最具區(qū)域帶動力中小城市百強縣、全國食品工業(yè)十強縣、全國食品工業(yè)發(fā)展特色縣和全國老年工作先進縣等榮譽，雙城在全省乃至全國的聲譽進一步提升。

具體標志是：

（一）大項目引建成果豐碩。全市共引進項目70個，協(xié)議投資額33億元。其中，投資億元以上的大項目有安徽洽洽集團投資3億元炒貨加工項目，黑龍江松潤金屬材料有限公司投資2.5億元的覆鋁帶鋼加工項目，娃哈哈公司增加投資2億元的水汽飲料項目，匯源集團投資1.5億元的二期擴建項目等10個；投資5000萬元以上億元以下的大項目16個；投資1000萬元以上5000萬元以下的項目24個；投資1000萬元以下的項目20個。這些項目全部達產(chǎn)達效后預(yù)計年可實現(xiàn)銷售收入30億元，上繳稅金1.6億元，安排就業(yè)4800人。大項目的成功引入，為工業(yè)經(jīng)濟注入了新的活力，新型工業(yè)化發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?。全口徑工業(yè)產(chǎn)值預(yù)計實現(xiàn)208億元，工業(yè)增加值預(yù)計實現(xiàn)66.7億元，占全市生產(chǎn)總值的34％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到63戶，預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值91億元，實現(xiàn)稅收4億元。

（二）新農(nóng)村建設(shè)更加扎實。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，克服47年一遇的嚴重春旱和歷史罕見的伏旱，糧食生產(chǎn)仍然獲得好收成，全市糧食總產(chǎn)達37億斤，被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣。畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，全市奶牛存欄28.3萬頭，肉牛飼養(yǎng)量45.5萬頭，生豬飼養(yǎng)量110萬頭，家禽飼養(yǎng)量1980萬只，分別比上年增長4.4％、12.5％、10％和2.8％，畜牧業(yè)產(chǎn)值達52.3億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步加強，新打抗旱大井260眼，小井2618眼；完成秋季深松整地60萬畝，位列哈市十縣（市）之首。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，共投入1.39億元資金，修筑硬化道路500公里，綠化村屯32個，新建戶用沼氣池1500個，建設(shè)綜合活動室20個，文化廣場16個，第一批30個省級新農(nóng)村試點村全部通過檢查驗收。

（三）財政收入大幅增加。積極推進財源建設(shè)，不斷壯大骨干財源，大力培植新興財源，深度挖掘后續(xù)財源，財源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。以大企業(yè)、建安企業(yè)、民營經(jīng)濟、石油、哈大高鐵為重點，積極開展“征、管、協(xié)、清”工作，做到應(yīng)收盡收，確保全額入庫，實現(xiàn)了國稅、地稅和財政局收入均超億元增長。按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的原則，合理安排各項支出，完善財政管理措施，實現(xiàn)了財政收支基本平衡。財政收入實現(xiàn)歷史性突破，地方一般預(yù)算收入預(yù)計實現(xiàn)4.2億元，同比增長70%。

（四）城市建設(shè)與管理日新月異。投資6億元啟動和續(xù)建了23個城市重點建設(shè)項目及42項惠民工程。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破。如期完成了給排水和污水處理項目建設(shè)；城區(qū)集中供熱面積達到180萬平方米；完成了富裕路建設(shè)的基礎(chǔ)工程；改造整修了團結(jié)大街，維修了通達路南段和環(huán)城道路，拓寬新修了承旭北路、雀巢路和工農(nóng)社區(qū)背街巷路3.2萬平方米；鋪裝人行步道板2萬平方米；鋪筑通鄉(xiāng)、通村道路500公里，累計完成1600公里。公益事業(yè)項目建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破。國家級農(nóng)副產(chǎn)品檢驗檢疫中心、幼兒教育中心、老年活動中心、福利院、聾啞學校等公益項目全部建成并投入使用。景觀標志性項目建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破。完成了希望廣場、迎賓廣場、民安廣場、吳將軍廣場改造建設(shè)并投入使用，承恩廣場主體工程基本完成。完成城區(qū)廣場、街路和小區(qū)綠化15萬平方米。商服安居項目建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破。以城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造建設(shè)為主攻方向，城區(qū)商品房開發(fā)和農(nóng)村貧困戶、殘疾戶住房改造大規(guī)模推進。城市棚戶區(qū)動遷1305戶，拆遷面積11.2萬平方米；城區(qū)新開發(fā)和續(xù)建商品住宅樓113棟，新增開發(fā)面積82萬平方米；新增高層住宅樓9棟，12.7萬平方米；農(nóng)村泥草房改造4156戶，拆除危舊泥草房23.3萬平方米，新建面積37.2萬平方米。城市管理進一步加強，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得良好成效。

（五）社會事業(yè)明顯進步。社會保障體系不斷完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3520個。新增城鎮(zhèn)低保對象750戶2032人，新增農(nóng)村低保對象4800戶10076人，基本上實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。新增企業(yè)養(yǎng)老保險人員2886人，參保總?cè)藬?shù)已達28325人；新增城鎮(zhèn)職工醫(yī)保4100人，參?？倲?shù)已達到23000人；新增城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險1100人，參?？倲?shù)已達33800人。新增失業(yè)保險507人，參?？倲?shù)已達11000人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率占農(nóng)村常住人口的100%。為300戶農(nóng)村貧困殘疾人建設(shè)了新房，為近千名殘疾人捐獻了輪椅，為230名白內(nèi)障患者做了免費復明手術(shù)。全市募集援助汶川善款和物資總額達730.9萬元，捐助金額位居哈市十縣（市）之首。社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展的地位進一步鞏固，辦學條件得到進一步改善。新建4所標準化農(nóng)村小學，完成了2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學集中辦學和一所市直初中寄宿制學校建設(shè)；為7.3萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學生全部免費提供教科書，為10981名農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困寄宿生，補助生活費507.7萬元，為1520名中等職業(yè)學生落實了職業(yè)教育助學金。公共衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，啟動了市醫(yī)院住院大樓建設(shè)工程，改建基層衛(wèi)生院3所，改建1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。計劃生育符合政策生育率91.3%，人口自然增長率4‰。新增農(nóng)村有線電視用戶5000戶，已發(fā)展到6萬戶。不斷完善老年福利設(shè)施，切實維護老年人合法權(quán)益，豐富老年人文化生活，老齡工作取得巨大進步，一躍進入全國老齡先進縣行列。城鄉(xiāng)各類文體活動蓬勃開展，文藝創(chuàng)作日趨活躍，群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷深入。

與此同時，加強了國防動員、民兵預(yù)備役和擁軍優(yōu)屬安置工作。外事僑務(wù)、民族宗教、人事、物價、統(tǒng)計、環(huán)保、氣象、地震、人防、檔案、市志、殘疾人和婦女兒童等各項事業(yè)都取得了新的進步。

（六）社會政治和諧安定。深入開展交通、消防、生產(chǎn)等專項安全治理整頓工作，全市交通事故同比下降11.2%,火災(zāi)事故同比下降13.5%。集中開展社會治安專項整治，遏制住了一度在社會上造成惡劣影響的“兩搶一盜”、“鎬把幫”、黑惡勢力以及青少年犯罪等嚴重治安違法案件。治安案件、刑事案件發(fā)案率同比均有較大幅度下降，破案率、人民滿意率、群眾安全感普遍上升。加大財政投入，公安派出所、司法派出所的基礎(chǔ)建設(shè)得到進一步加強，辦公條件得到進一步改善。加強了信訪積案的排查和辦理，在奧運會、殘奧會和全國“兩會”期間，實現(xiàn)了進京訪“零登記”，信訪總量同比下降了33.4%，信訪辦結(jié)率達到85%以上，實現(xiàn)了突出信訪問題明顯下降、群體性事件明顯減少、涉法涉訴問題明顯遏制、“三農(nóng)”上訪問題明顯穩(wěn)定的目標。

在一年來的改革發(fā)展進程中，市政府始終緊緊依靠市委的堅強領(lǐng)導，始終自覺接受市人大、市政協(xié)以及廣大人民群眾、新聞部門的法律、民主、社會和輿論監(jiān)督。全年辦理人大代表議案和建議220件，政協(xié)委員提案133件，辦復率達100%，滿意率達98%以上。堅持強化自身建設(shè)，廉潔行政，依法行政，政府廉政建設(shè)得到進一步加強。

成績來之不易，凝聚了市級班子、各級領(lǐng)導和廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我代表市政府，向各位人大代表和辛勤工作在第一線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐軍官兵致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持政府工作的各級領(lǐng)導、政協(xié)委員、派、群眾團體、離退休老干部、駐雙單位以及社會各界表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題還比較突出：一是總體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不盡合理，三次產(chǎn)業(yè)中二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，與發(fā)達地區(qū)比還有相當大的差距，加快工業(yè)化進程任重道遠，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)十分迫切；二是經(jīng)濟運行質(zhì)量還不高，財政收入占GDP的比重偏小，萬元GDP能耗還居高不下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展雙高產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)內(nèi)涵挖潛,是經(jīng)濟工作的當務(wù)之急；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，規(guī)模大、標準低的矛盾比較突出。加速推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，已經(jīng)成為當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作必須著力解決的重大課題；四是城市建設(shè)和社會公益事業(yè)欠帳較多，與經(jīng)濟發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，與人民群眾的要求還有很大差距。加快老城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，特別是農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)還有大量繁重的工作要做；五是發(fā)展環(huán)境尚需進一步優(yōu)化，資金、土地等制約發(fā)展的瓶頸問題還需要我們盡快加以破解，等等。

二、2009年工作安排

2009年是充滿機遇和挑戰(zhàn)的一年。由于美國次貸危機引發(fā)的金融危機正在向全球蔓延，這必將對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響，我市經(jīng)濟發(fā)展所面臨的不確定因素也明顯增加。對此，我們必須高度重視，冷靜思考，積極應(yīng)對。與此同時，我們也更應(yīng)看到我市加快發(fā)展面臨的重大機遇和有利條件：黨的*屆三中全會做出的重大決定，為農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向；中央出臺的拉動內(nèi)需、促進發(fā)展的重大決策和強力措施，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀政策環(huán)境；市委在科學發(fā)展觀指導下做出的決策部署，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展繪就了宏偉藍圖；特別是經(jīng)過多年發(fā)展，我們積累了寶貴的經(jīng)驗和雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，加之我市經(jīng)濟外向依存度相對較低，產(chǎn)業(yè)形態(tài)優(yōu)勢明顯等這些有利因素，在一定程度上不僅增強了抵御危機的能力，而且有效緩解和規(guī)避了金融危機的沖擊。所以，只要我們堅定信心，揚長避短，搶抓機遇，積極工作，就一定能夠趨利避害，化消極因素為積極因素，在危機中尋求到我們加快發(fā)展的良好契機。

按照市委全會確定的“把握一個基調(diào)，抓住三個關(guān)鍵和推進六項重點工作”的總體部署，2009年政府工作要著力解放思想，更新觀念；著力實施工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略；著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；著力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化社會保障；著力改善民生，促進和諧；著力轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實；加快推進全國品牌食品城、松花江畔新興石油區(qū)和哈爾濱近郊宜居城市建設(shè)，再創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新輝煌。

按照這一主題，我市今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：

——全市地方生產(chǎn)總值增長13.5%以上；

——全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；

——社會消費品零售總額增長12%；

——財政總收入增長20%以上；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；

——農(nóng)民人均純收入增長12%；

——萬元GDP能耗同比下降4.5%。

為實現(xiàn)上述工作目標，2009年，我們要重點抓好以下七個方面工作。

（一）堅持以興農(nóng)富民為核心,大力推進新農(nóng)村建設(shè)。把2009年確定為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“項目年”和“精品年”，通過建設(shè)園區(qū)、培樹典型、打造精品，鞏固校市共建成果，帶動提高農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展水平。一是著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力。按照全省千億斤糧食產(chǎn)能工程和我市逐步實現(xiàn)40億斤糧食生產(chǎn)目標的要求，精心謀劃高產(chǎn)創(chuàng)建工作，綜合運用各項生產(chǎn)技術(shù)，大力推廣和普及高產(chǎn)栽培模式，努力實現(xiàn)糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)。要以畝產(chǎn)噸糧為目標，在5條主要公路干線建設(shè)5個千畝、1個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是著力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，切實轉(zhuǎn)變畜牧經(jīng)濟的增長方式。在擴大總量的基礎(chǔ)上，認真抓好畜禽品種改良、先進養(yǎng)殖技術(shù)和高產(chǎn)飼養(yǎng)模式的推廣，搞好重大疫病防控，使畜牧業(yè)逐步走上挖掘內(nèi)涵之路。按照規(guī)模化、現(xiàn)代化的標準，重點抓好5個百頭以上奶牛標準化飼養(yǎng)場、5個出欄千頭以上生豬飼養(yǎng)場和5個萬只飼養(yǎng)量以上蛋雞養(yǎng)殖場。三是著力強化基礎(chǔ)建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。切實加大投入，更新大型農(nóng)業(yè)機械100臺以上，以加速推進農(nóng)業(yè)機械化進程。全力推進沃土工程建設(shè)，秋季深松整地面積力爭達到80萬畝，同時積極探索培肥地力的有效推進機制。切實組織實施好友誼灌區(qū)續(xù)建配套工程，重點搞好友誼渠的主干渠清淤工作，逐步擴大水田面積；搞好石人水庫消險加固，加強水源工程建設(shè)，切實提高防洪、除澇和灌溉能力。四是著力深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式。努力擴大農(nóng)業(yè)的對外開放，強化招商引資，廣泛吸引大企業(yè)、大集團以及資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚。不斷推進農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)集約發(fā)展、土地適度規(guī)模經(jīng)營，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。重點圍繞有機、綠色、特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)培樹4個典型，努力探索和改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和組織形式的新路子。五是著力抓好新農(nóng)村建設(shè)，切實改善農(nóng)民的生活條件。在全面推進“兩化”，讓更多農(nóng)民享受到新農(nóng)村建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，集中抓好“三線（102國道、雙周路、雙青路）、一鎮(zhèn)（周家鎮(zhèn)）、八村（新興、新勝、新華、長勇、慶新、興結(jié)、興民、延放）”的新農(nóng)村建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升建設(shè)檔次，形成特色鮮明、特點突出、標準較高、示范帶動作用較強、在省市具有典型意義的新農(nóng)村建設(shè)先進樣板，進而推動全市新農(nóng)村建設(shè)上層次、上水平。

（二）堅持以大項目牽動為引領(lǐng)，加快新型工業(yè)化進程。突出品牌效應(yīng)和大項目效應(yīng)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推動工業(yè)經(jīng)濟再上新臺階。一是堅持高起點招商，切實增強抗御經(jīng)濟風險的能力。抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，瞄準國際國內(nèi)500強企業(yè)和珠三角、長三角、環(huán)渤海灣等發(fā)達地區(qū)，圍繞高附加值、高科技含量、勞動密集型項目組織招商。繼續(xù)抓住國電集團、菊花味精改制擴產(chǎn)等大項目不放松，跟蹤問效，力爭實現(xiàn)特大項目引進新突破。二是明確發(fā)展定位，強化園區(qū)載體功能。加大投入，提升園區(qū)專業(yè)化建設(shè)水平。用二至三年時間，努力把市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成食品產(chǎn)業(yè)園，新興工業(yè)項目園打造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，周家工業(yè)園打造成機械加工制造產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)興工業(yè)園打造成現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，重點完成新興工業(yè)項目園的省級專用車產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。加快推進新興工業(yè)園哈雙高速路進出口立交橋建設(shè)，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造便捷交通條件。三是擴能提質(zhì)，著力夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。努力使新引進工業(yè)項目的土地容積率和投資強度更加科學合理，二次產(chǎn)業(yè)占GDP比重力爭達到50%以上。繼續(xù)全力支持和服務(wù)雀巢、娃哈哈、匯源、哈麻、大眾肉聯(lián)、洽洽等國際、國內(nèi)知名品牌企業(yè)增資擴產(chǎn)，加速企業(yè)裂變。大力扶持企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)，切實幫助企業(yè)做好職工技能培訓，以提高企業(yè)競爭力。四是加大政策扶持，切實拓展個體私營和民營經(jīng)濟發(fā)展空間。給予地方企業(yè)與招商企業(yè)同等待遇，為市域民營經(jīng)濟發(fā)展提供舞臺，創(chuàng)造環(huán)境。力促興潤食品、三環(huán)電子、雙城市機電公司等地方企業(yè)加速發(fā)展，打造地方企業(yè)發(fā)展新亮點。五是優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，營造良好的發(fā)展環(huán)境。積極推進標準化廠房招商模式，進一步完善招商政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成安商、親商、扶商、富商的濃厚招商氛圍。積極推進全方位招商，將24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要科局納入招商考核體系，做到人人有招商任務(wù)，人人有招商指標，將招商工作推向深入。2009年，力爭新引進項目達到80個，投資總額達到30億元；其中，億元以上項目要達到10個，5000萬元以上億元以下項目達到15個。

（三）堅持開源節(jié)流并重，提高財政支撐能力。堅持完善機制抓收入，嚴格程序控支出，以更好地集中財力辦大事、辦實事，認真實施“億元戰(zhàn)略”和“雙千萬工程”，努力實現(xiàn)“保二爭三”目標（財政總收入達到12億元以上，力爭達到13億元）。一是發(fā)揮優(yōu)勢，積極促進財政增收。發(fā)揮區(qū)位招商和上大項目的優(yōu)勢，全力培植納稅億元以上的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。積極培育和扶持新興、周家兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，力爭使其財政收入突破2000萬元。發(fā)揮現(xiàn)有支柱企業(yè)群體優(yōu)勢，通過增加企業(yè)科技投入，擴大生產(chǎn)能力，增加銷售收入等手段，促進雀巢公司、娃哈哈集團等重點企業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)潛在增收優(yōu)勢，在房地產(chǎn)、能源、交通運輸、金融保險、酒業(yè)、郵電通訊、餐飲服務(wù)等行業(yè)挖掘稅收潛力。發(fā)揮國家重點項目建設(shè)的優(yōu)勢，在做好服務(wù)的同時，確保項目建設(shè)的稅收應(yīng)收盡收。同時，完善財稅征管機制，理順體制關(guān)系，規(guī)范征管行為，實施對企業(yè)增產(chǎn)增效增收的激勵機制，對納稅大戶予以獎勵，對偷、漏、抗稅行為要嚴厲打擊。二是強化資金支出管理。深化政府采購制度改革，完善和規(guī)范政府采購程序。成立市財政投資評審中心，嚴格重點基本建設(shè)項目投資評審制度，提高財政資金使用效益。加強財政日常監(jiān)督和審計綜合監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，進一步規(guī)范財經(jīng)秩序。三是加大轉(zhuǎn)移支付和各類項目建設(shè)資金的爭取力度。切實抓住機遇，準確把握政策取向，對照國家今年拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方向，要盡快做實做細前期工作，最大限度爭取國家、省市項目資金。同時，充分利用現(xiàn)有融資平臺，立足發(fā)展，著眼實際，積極爭取利用銀行貸款，著力解決建設(shè)資金不足的問題。

（四）堅持以建設(shè)宜居城市為目標，全力提升城市建管水平。要更加注重城市的集約式發(fā)展，著力完善城市功能，突出生態(tài)特色，增加現(xiàn)代氣息，以提升城市的集聚力、承載力和競爭力。要精心組織，啟動實施十大重點工程建設(shè)，即：廣播電視演播發(fā)射中心；勞動就業(yè)服務(wù)中心；殘疾人康復活動中心；市博物館；城市垃圾處理場；護城河改造工程；圖書閱覽中心；城區(qū)天然氣一期工程；高速路雙城出口至開發(fā)區(qū)102跨線橋工程和異地重建市烈士陵園等十個重點工程。在城建工作總體推進上，一是合理規(guī)劃，有序推進老城區(qū)改造。堅持總量控制、適度開發(fā)的原則，高質(zhì)量完成東北隅老城區(qū)改造收尾工程；高標準啟動西北隅改造工程；強力推進東南隅道路拓寬硬化工程；適度開發(fā)商品住宅樓，面積控制在30萬平方米，重點放在老城區(qū)的改造上。二是建設(shè)關(guān)系民生和城市發(fā)展的重大項目。多方面、多渠道籌集資金，改造和建設(shè)承旭公園和環(huán)城河帶狀公園；續(xù)建和新建富裕、承恩、雀巢3個標志性廣場；建設(shè)高速路雙城出口至開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)至同興路東端、東南隅、西北隅四條城市交通主干道。三是建設(shè)提高城市品位的標志性景觀項目。實施城區(qū)規(guī)模綠化和香化工程，新增城區(qū)綠化面積20萬平方米，在城市主要街路擺放盆景鮮花50萬盆。實施主次干道路燈安裝改造工程，安裝路燈1000盞。四是建設(shè)有利于改善民居、方便生產(chǎn)生活的項目。加快經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設(shè)。維修城市主干道和修筑背街巷路3萬平方米，鋪裝人行步道板3萬平方米。五是加快建設(shè)農(nóng)村公路和保障性安居項目。積極爭取計劃，力爭完成通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)里程400公里；完成農(nóng)村泥草房改造5500戶、40萬平方米。六是提高城管水平，提升城市形象。規(guī)范戶外廣告、牌匾管理，從嚴治理亂搭亂建、占道經(jīng)營、亂貼亂畫行為。嚴格交通管理，啟動城區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，從嚴治理交通違章行為。強化環(huán)衛(wèi)治理，徹底整治“臟、亂、差”，實行主干道24小時清掃保潔。

（五）堅持以改善民生為根本，大力加強社會保障工作。一是完善社會保障體系。進一步加強社會保險的擴面征繳工作，逐步擴大城鄉(xiāng)低保及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險的覆蓋面，保障城鄉(xiāng)困難群體的基本生活和醫(yī)療救助。二是實施就業(yè)和再就業(yè)工程。加大就業(yè)培訓力度，積極開展多層次的實用技術(shù)和勞動技能培訓，提高勞動者科技素質(zhì)和市場經(jīng)濟適應(yīng)能力。大力開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，安置城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)5000人。三是深入開展扶貧濟困、救災(zāi)救濟和幫扶殘疾人工作。進一步完善社會救助體系，擴大城鄉(xiāng)困難群眾救助范圍，力爭所有困難群眾都能享受到社會救助。加大對農(nóng)村危房和無房的貧困殘疾人扶持力度，完成300戶農(nóng)村殘疾人危房改造，繼續(xù)實施白內(nèi)障免費復明工程和開展捐助輪椅助殘活動。

（六）堅持以創(chuàng)建平安雙城為著力點，積極促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。健全完善安全防控體系、嚴打整治體系、矛盾糾紛排查調(diào)處體系，打造良好的社會安全環(huán)境。一是全面執(zhí)行安全生產(chǎn)管理責任制和責任追究制，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。健全安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，重點抓好非煤礦山、消防、道路交通、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工、水上交通、特種設(shè)備等重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，消除安全隱患，防范重特大事故發(fā)生。加強對食品、藥品、餐飲等行業(yè)的監(jiān)管，確保人民群眾吃上放心安全的食品和藥品。二是完善“大調(diào)解”機制，依法規(guī)范信訪工作。以實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接的“大調(diào)解”格局為重點，積極探索多元化、多途徑解決民事糾紛有效機制，確保及時有效化解矛盾糾紛。三是堅持打防并舉，切實加強社會治安綜合治理。鞏固“三基”建設(shè)成果，加強公安、司法隊伍建設(shè)，提高干警素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，努力營造“平安雙城”。

（七）堅持以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，促進各項社會事業(yè)共同進步。更加關(guān)注民生民情，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育投入，合理整合教育資源。以改善辦學條件為重點，推動農(nóng)村小學集中辦學，完成6所市直中小學校標準化建設(shè)。不斷擴大職業(yè)教育規(guī)模，突出實用型人才的培養(yǎng)。免費培訓農(nóng)村教師300名。加強師德師風教育，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)。二是積極推進文化建設(shè)。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站恢復建設(shè)步伐，打造一批農(nóng)村文化大院的典型。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)開展新世紀文化廣場“百日百場”演出活動；深入挖掘整理老建筑、老民居等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和二人轉(zhuǎn)、大秧歌、皮影戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；積極開發(fā)民俗文化、民間曲藝表演、剪紙等特色文化產(chǎn)品。推進文化人才建設(shè)，積極培養(yǎng)中青年后備專業(yè)人才。凈化文化市場，開展“掃黃打非”專項行動，堅決取締黑網(wǎng)吧。三是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。以爭創(chuàng)省級衛(wèi)生先進市（縣）為契機，加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。啟動建設(shè)中醫(yī)醫(yī)療中心，成立1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，改擴建2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)2個標準化村衛(wèi)生所，甲級衛(wèi)生所達到90%以上。繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，確保參合率達到常住人口的100%。加強醫(yī)藥市場管理，強化醫(yī)德醫(yī)風教育，提高醫(yī)療服務(wù)水平。四是加快科技發(fā)展。切實做好國家科技試點市（縣）工作，認真組織實施《松花江非點源污染控制與飲水安全》項目。積極促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合，提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

與此同時，認真做好計劃生育工作，加強流動人口管理與服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加強環(huán)境保護，全面貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大節(jié)能減排力度，依法嚴厲打擊破壞環(huán)境的違法行為。切實做好人民防空、民兵預(yù)備役和擁軍優(yōu)屬工作，提高國防動員水平。加強物價調(diào)控管理，努力穩(wěn)定市場價格。高標準完成第二次全國經(jīng)濟普查工作。進一步發(fā)展婦女兒童、老年人、殘疾人和慈善事業(yè)。認真做好人事、監(jiān)察、檔案、市志、氣象等各項工作。

三、進一步加強政府自身建設(shè)

結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，堅持為民、務(wù)實、高效、清廉的準則，切實加強和改進政府工作，努力提高政府的執(zhí)行力和公信力。

（一）加強學習，建設(shè)學習型政府。按照“政治堅定，業(yè)務(wù)精通，廉潔勤政，作風優(yōu)良”的要求，全面提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。重視和加強公務(wù)員學習、培訓和考核工作，完善激勵約束機制，教育和引導政府工作人員不斷掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增強新本領(lǐng)，切實提高抓落實的能力和水平。

（二）依法行政，建設(shè)法制化政府。主動接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會公眾的輿論監(jiān)督。全面貫徹《行政許可法》，依法規(guī)范行政行為，依法行使權(quán)力，依法履行職責。進一步完善和認真執(zhí)行科學民主決策制度，推行重大行政決策聽證制度，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和事項，都要事先征求各方面的意見，確?？茖W、民主、群策群力地貫徹落實好市委的重大決策。對涉及面廣，事關(guān)人民群眾切身利益的決策事項，要堅持陽光操作，并及時向社會公布，更好地接受人民的監(jiān)督。

（三）干凈做事，建設(shè)務(wù)實廉潔政府。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制各項規(guī)定，進一步強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違法違紀案件。全體公務(wù)員，都要牢記“兩個務(wù)必”，厲行節(jié)約，堅持少花錢、多辦事、辦好事，好事辦好，切實降低行政成本。要懷著對人民真誠的感情和對事業(yè)高度負責的態(tài)度，創(chuàng)造性地抓好各項工作的落實。要保持高尚的精神追求和健康的生活情趣，努力營造風清、氣正、心齊的良好政風。

（四）改進作風，建設(shè)高效服務(wù)政府。牢固樹立“執(zhí)政為民”理念，堅持不懈地為群眾辦實事，解難事，做好事。牢固樹立加快發(fā)展是第一要務(wù)的理念，踏實認真地為企業(yè)解決好發(fā)展中的困難和問題。牢固樹立工作效率就是發(fā)展速度的理念，快事快辦，特事特辦，應(yīng)該辦的事想盡辦法辦，決不準頂著不辦。要加強行政效能監(jiān)察，對效率低下者問責，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，嚴厲查處“中梗阻”、不作為、亂作為和勒拿卡要等破壞發(fā)展環(huán)境的行為，努力形成人人高效率、事事快節(jié)奏、件件求實效的工作局面。

各位代表，展望未來，形勢催人奮進，前景充滿希望；審視發(fā)展，使命崇高神圣，責任重大光榮。新的一年，新的起點。讓我們在黨的*屆三中全會精神指引下，緊緊依靠市委的堅強領(lǐng)導，凝聚全市人民的智慧和力量，振奮精神，開拓進取，勵精圖治，真抓實干，為建設(shè)富裕、文明、和諧的美好家園而努力奮斗！