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2009年是*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵一年，我們既面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，也面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)際金融危機(jī)還沒(méi)有見(jiàn)底，世界經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的低迷和調(diào)整時(shí)期；在國(guó)際金融危機(jī)、外部環(huán)境趨緊的影響下，經(jīng)濟(jì)增速下滑已經(jīng)成為當(dāng)前和明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，明年可能是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。盡管明年面臨比較嚴(yán)峻的環(huán)境，但也存在一些有利條件。從外部支持看，國(guó)家實(shí)施保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，為*市擴(kuò)大投資、加快發(fā)展創(chuàng)造了有利的宏觀環(huán)境；*屆三中全會(huì)出臺(tái)一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策及省里實(shí)施“千億斤糧食工程”等，將使*市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲益；沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，也將成為*市工業(yè)加快發(fā)展的重要推力。從自身?xiàng)l件看，*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)6年保持在13%以上，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)為明年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)；*市地域遼闊，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化需求依然強(qiáng)勁，發(fā)展?jié)摿艽?；科技?shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)也可以使我們?cè)谛乱惠啴a(chǎn)業(yè)調(diào)整中搶先布局，提高自主創(chuàng)新能力，并積極轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。我們要堅(jiān)定信心，牢牢抓住國(guó)家新一輪政策機(jī)遇，趨利避害，變壓力為動(dòng)力、化危機(jī)為機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展。

統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和可能，2009年*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)13.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%左右，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)16%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)104左右，市屬外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%左右，實(shí)際直接利用外資額增長(zhǎng)10%左右，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作資金實(shí)際到位額增長(zhǎng)20%左右，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%左右，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)7%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)，萬(wàn)元GDP綜合能耗降低5%。

為實(shí)現(xiàn)2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

（一）以保生產(chǎn)為重點(diǎn)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。確保糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)抓好國(guó)家大型商品糧基地建設(shè)，制定并啟動(dòng)實(shí)施增產(chǎn)50億斤糧食產(chǎn)能工程規(guī)劃。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到98家。加快推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，做大拉長(zhǎng)乳品、生豬、肉牛等10大產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)打造一批國(guó)內(nèi)綠色食品知名品牌。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快龍鳳山等五大灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，啟動(dòng)沿江萬(wàn)家等5個(gè)提水灌區(qū)整合工程。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警預(yù)測(cè)，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。密切關(guān)注企業(yè)現(xiàn)金流變化情況，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)防范資金儲(chǔ)備。促進(jìn)市場(chǎng)需求旺盛的企業(yè)開(kāi)足馬力加快生產(chǎn)，全力扶持困難企業(yè)保持生產(chǎn)并降低關(guān)停率。發(fā)揮新型工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金導(dǎo)向作用，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快技術(shù)改造，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。完善擔(dān)保工作，爭(zhēng)取中小企業(yè)獲更多信貸支持。推動(dòng)*銀行在省外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取更多國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶*市。推進(jìn)江海證券第三步增資擴(kuò)股，支持企業(yè)到境內(nèi)外上市融資。組建金融控股公司，培育和搭建新的投融資平臺(tái)。繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)投資基金體系，建立產(chǎn)業(yè)投資管理公司，不斷增加資本平臺(tái)和金融工具。利用“大冬會(huì)”契機(jī)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大冰雪旅游的對(duì)外影響力。重點(diǎn)推進(jìn)龍運(yùn)、潤(rùn)恒、香坊鐵路集裝箱等物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)入駐。加快培育軟件外包、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、地理信息數(shù)據(jù)處理等專業(yè)園區(qū)。

（二）以大項(xiàng)目為載體，促進(jìn)投資快速增長(zhǎng)。針對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策支持的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、重大民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃和儲(chǔ)備投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。積極主動(dòng)與國(guó)家對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家在資金和政策等方面的支持。進(jìn)一步完善省市共建工作機(jī)制，推進(jìn)省市共建項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好100個(gè)投資億元以上項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)中煤龍化、大飛機(jī)復(fù)合材料中心、哈飛新型乘用車等新建項(xiàng)目；推進(jìn)東輕超大規(guī)格鋁板帶材、大成集團(tuán)玉米深加工、電站集團(tuán)核電裝備、哈飛Z15直升機(jī)等在建項(xiàng)目建設(shè)；爭(zhēng)取東安三菱自動(dòng)變速箱一期、英聯(lián)馬利、亞泰哈水一期等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)地鐵一期、松浦大橋等重點(diǎn)工程建設(shè)；完成磨盤山供水二期和西泉眼水庫(kù)維修加固及何家溝群力、平房、信義3個(gè)污水處理廠建設(shè)；啟動(dòng)三環(huán)西橋、文昌污水處理廠升級(jí)改造。積極配合鐵道部推進(jìn)哈西、老火車站和哈大客運(yùn)鐵路建設(shè)。完成繞城高速公路東北環(huán)段、雞訥公路方正至通河段新、改建工程，建設(shè)哈肇、鐵通省級(jí)干線公路工程。開(kāi)工建設(shè)高等級(jí)路面農(nóng)村公路1500公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站10個(gè)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量投資建設(shè)公園、路橋、供水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，努力形成城市資源、資產(chǎn)整合配置運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)機(jī)制。采取建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交、資產(chǎn)證券化、委托借款等模式，多渠道、多元化籌集資金，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)資金困難。

（三）以擴(kuò)大內(nèi)需為立足點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。積極拓展農(nóng)村消費(fèi)，努力培養(yǎng)新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食政策和各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費(fèi)能力。完善收入分配政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。提高中低收入居民收入比重，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾的社會(huì)救助，適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼。繼續(xù)擴(kuò)大汽車、通訊、家電、教育等消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。合理引導(dǎo)住房需求和住宅消費(fèi)預(yù)期，落實(shí)和完善促進(jìn)合理住房消費(fèi)的政策措施，促進(jìn)供需穩(wěn)定增長(zhǎng)。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，新增廉租住房2000戶，增加保障住房供給。促進(jìn)中小戶型、中低價(jià)位普通商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)。擴(kuò)大城市低收入群體和農(nóng)村困難群眾住房消費(fèi)需求，加大棚戶區(qū)改造力度，改造棚戶區(qū)100萬(wàn)平方米；加快推進(jìn)泥草房改造工程，完成泥草房改造4萬(wàn)戶、200萬(wàn)平方米。

（四）以深化改革為動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)哈量、哈軸、哈一工等企業(yè)戰(zhàn)略重組，在建工集團(tuán)、馬迭爾集團(tuán)改制方面爭(zhēng)取突破。全面完成具備條件的廠辦大集體企業(yè)改制。重點(diǎn)推進(jìn)“三公(公共醫(yī)療、公共交通、公共環(huán)境)、三供（供熱、供氣、供水）”公共管理領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，盤活存量，變“包袱”為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，建立健全出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)收益收繳。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出抓好中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)工程。積極探索搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化和效益最大化經(jīng)營(yíng)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制。深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，提高審批效能，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。

（五）以擴(kuò)大招商引資為突破口，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放水平提升。選擇發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好、投資收益高的大項(xiàng)目，進(jìn)行專業(yè)化包裝和國(guó)際化運(yùn)作，做實(shí)做細(xì)商業(yè)計(jì)劃書，在國(guó)內(nèi)外強(qiáng)力宣傳、推薦大項(xiàng)目。突出招商引資重點(diǎn)，集中推介基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)等重大項(xiàng)目，實(shí)施大招商、招大商。改變傳統(tǒng)的招商模式，提升引資效率，逐步變政府招商為企業(yè)招商，變政策招商為環(huán)境招商，變零星招商為產(chǎn)業(yè)和園區(qū)整體招商，實(shí)現(xiàn)招商工作的市場(chǎng)化、國(guó)際化。搶抓發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本外溢的有利契機(jī)，積極承接國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。在鞏固歐美、俄、日、韓及東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極拓展非洲、拉丁美洲、大洋洲和北美洲等新興市場(chǎng)。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持裝備制造、高新技術(shù)、醫(yī)藥、綠色食品等領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大出口。加快建設(shè)對(duì)俄出口加工區(qū)、對(duì)俄合作產(chǎn)業(yè)園、東北亞經(jīng)貿(mào)科技合作園區(qū)、賓西國(guó)際貿(mào)易加工區(qū)等，搭建全國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，推動(dòng)對(duì)俄貿(mào)易合作提檔升級(jí)。

（六）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，圍繞壯大裝備制造、食品、醫(yī)藥、石化四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸電站、汽車、航空、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條。促進(jìn)要素向大企業(yè)、大集團(tuán)集聚，鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞行業(yè)龍頭搞服務(wù)、做配套，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大輻射面。積極培育新能源、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)基地、鋁鎂合金園、電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向，推進(jìn)哈煙廠、輕型車廠、建成廠等搬遷改造。推進(jìn)哈大齊工業(yè)走廊*段重點(diǎn)園區(qū)快速發(fā)展，加快呼蘭河工業(yè)示范園區(qū)、航空及汽車產(chǎn)業(yè)城、開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。加快裝備制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)集成化，改造醫(yī)藥、石化等企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)流程，鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)拓展電子商務(wù)業(yè)務(wù)。繼續(xù)完善區(qū)域創(chuàng)新體系，進(jìn)一步健全技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易、科技投融資、公共試驗(yàn)六大平臺(tái)。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和科技開(kāi)發(fā)投入中的主體地位，重點(diǎn)實(shí)施裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等領(lǐng)域的100項(xiàng)科技攻關(guān)項(xiàng)目。

（七）以節(jié)能減排為抓手，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加速節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)的研發(fā)推廣，著力發(fā)展能耗低、污染少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。提高高耗能、高污染行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把新上項(xiàng)目準(zhǔn)入和驗(yàn)收、審批關(guān)。支持城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和污水廠建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，支持全市既有居住建筑節(jié)能改造、農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)村節(jié)水灌溉和新型工業(yè)化節(jié)能工作。加快推進(jìn)哈三電廠等12個(gè)重點(diǎn)減排工程建設(shè)，淘汰10戶企業(yè)落后產(chǎn)能，加強(qiáng)對(duì)20戶重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)市開(kāi)發(fā)區(qū)和利民開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力發(fā)展粉煤灰、農(nóng)作物秸稈、廢舊物資再利用等10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在裝備制造業(yè)、食品、醫(yī)藥等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)擴(kuò)大到20家，培育18個(gè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)。認(rèn)定資源綜合利用企業(yè)20戶，綜合利用工業(yè)固體廢棄物達(dá)到275萬(wàn)噸。

（八）以改善民生為著力點(diǎn)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力104萬(wàn)人。完善就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)民工培訓(xùn)。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)吸納就業(yè)。實(shí)行就業(yè)援助，開(kāi)發(fā)公益性崗位，關(guān)注并解決好困難群體的就業(yè)安置。擴(kuò)大基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，以及城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶支付范圍，搞好大學(xué)生城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，將靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險(xiǎn)范疇，將農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)村人口納入社保體系。完善城鄉(xiāng)低保制度，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大低收入困難家庭救助范圍。完善社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋改造。整頓規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，調(diào)整學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，優(yōu)化教育資源配置。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。加大貧困助學(xué)工作力度，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女享受平等受教育權(quán)利。