摘要：作為新中國存在50年的戶籍制，其弊端已日益顯露，其中之一就是造成了教育不公平。自1992年國家啟動戶籍制度改革至今，改革步履維艱。從新制度經(jīng)濟學中的路徑依賴理論的視角分析戶籍制度改革遇到的阻力，并試圖提出改革的建議和教育公平的實現(xiàn)方式。

關(guān)鍵詞：戶籍制；教育公平；路徑依賴

1戶籍制的產(chǎn)生

中國的戶籍制度始于周朝，從商代的“登人”到漢代的“編戶齊民”，再到宋代的“保甲制”，展現(xiàn)了我國戶籍文化的豐富內(nèi)涵和戶籍制度的發(fā)達。新中國建立以后，為了加快工業(yè)化步伐，走農(nóng)業(yè)補給工業(yè)的道路，同時為了應對冷戰(zhàn)需要，我國于1958年1月9日頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶籍管理制度，包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度。這個條例以法律形式嚴格限制農(nóng)民進入城市，限制城市間人口流動，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟模式”因此而生成。

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度確實曾對當時社會秩序的穩(wěn)定和重工業(yè)的發(fā)展起到過不可忽視的作用，但改革開放后，隨著市場經(jīng)濟時代的到來和中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，戶籍制度的弊端也日益顯露，諸如勞動力的自由流動受限、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、各地居民就業(yè)機會不平等、城鄉(xiāng)社會保障權(quán)利不平等。其中，戶籍制度造成的不同省區(qū)的居民教育資源享有的不均等引發(fā)了廣泛的關(guān)注。

2戶籍制度造成的教育不公

作者：楊東平單位：北京理工大學教育研究院

高考制度對教育公平的影響

長期被視為最公平的高考制度日益為人詬病，涉及了高考的形式公平和實質(zhì)公平問題?！胺謹?shù)面前人人平等”提供了平等競爭的機會，但形式公平之后，仍有值得認識的問題。一次性紙筆考試的固有缺陷，是難以準確測量學生的實際能力，對會考試的學生更為有利;同時難以顧及諸如民族、性別、社會階層等因素形成的學業(yè)差距，以及學生臨場發(fā)揮的異常等等。多年來，高考改革主要集中在考試科目的調(diào)整上，諸如“3+1”還是“3+2”、“3+文綜(理綜)”等等。

高考制度對教育公平的影響，更多表現(xiàn)為招生錄取制度上。其中既有教育資源配置問題，如前置性的分省定額制度不公，造成各地區(qū)之間錄取分數(shù)的巨大差距，重點大學招生的“本地化”傾向;也有權(quán)利平等的問題，如流動人口在流入地城市的考試權(quán)利。同樣突出的，是在考試競爭之外，存在著諸如加分政策、保送生、定向生等各種特殊政策、明渠暗道，其中有些渠道正在成為腐敗溫床而受到公眾極大的質(zhì)疑。就高考公平而言，招生錄取制度比考試制度更為重要，這也成為這一輪高考制度改革重要的指導思想。

“傾斜的高考分數(shù)線”

中國現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度，具備了形式上的考試公平;但各省錄取學生的數(shù)額并非按考生數(shù)量平均分配，而采取“分省定額、劃線錄取”的辦法，各地的錄取率和錄取分數(shù)差異極大。目前全國高校的平均錄取率為70%多，但北京、上海等地的錄取率已高達百分之八十、九十。這一現(xiàn)象被稱之為“傾斜的高考分數(shù)線”。它加劇了地區(qū)和城鄉(xiāng)之間已經(jīng)存在的教育不平等，使得農(nóng)村學生的處境更為不利。

同志們

市委市政府組織召開的其目的就是讓涉及到高考的相關(guān)部門和工作人員凝神聚力，今天這次全市高考工作會議。聚精會神把這項工作做好，實現(xiàn)平安高考，讓更多的孩子考出好成績，讓更多的家長放心，也讓我教育工作者不辱使命。剛才，教育、監(jiān)察、公安部門負責同志做了工作布置，完全同意。下面，再強調(diào)三點意見。

一、總結(jié)經(jīng)驗教訓。

提高群眾的生活水平，目前市委、市政府集中全市力量發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。而最終目標就是提高人的素質(zhì)、改善人居環(huán)境。發(fā)展經(jīng)濟、改善民生這兩大主題中，教育是民生當中很重要的組成局部。現(xiàn)在高考早已超出了教育工作的自身，成為一項備受社會關(guān)注的重要問題，做好高考工作十分重要。近年來，市的考試工作，取得了一定效果，但也不能評價過高，招生考試中出現(xiàn)的一些問題，還需要我高度重視，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，全面提升考試管理水平，確保高考工作圓滿完成。

第一。各相關(guān)部門之間沒有形成整體合力，尤其對涉及作弊器材廣告銷售信息掌握不夠準確，對作弊器材收繳打擊不徹底，對考試公平性造成一定的負面影響。二是對考生的誠信教育還不到位?？忌\信教育還存在流于形式的問題，家長和考生還存在僥幸心理，考試作弊屢禁不止，流露出教風不嚴、學風不正的問題。三是個別監(jiān)考教師責任意識還不到位。對自身要求不嚴，還沒有完全負起責任。

第二?？荚囎鞅滓呀?jīng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈，專門有研發(fā)、有生產(chǎn)、有銷售、有市場，而且有效益。實際工作中，現(xiàn)有反作弊設(shè)備對非法無線信號干擾和壓制效果還有一定局限，防范打擊的難度越來越大。

同志們：

在年全國普通高校招生考試即將開始之際，市政府召開這次會議，主要任務是貫徹落實全省普通高校招生考試暨加強考風考紀工作電視電話會議精神，安排部署全市高考工作，進一步統(tǒng)一思想、明確任務、加大力度、落實責任，確保實現(xiàn)“平安高考”的目標。剛才，惠鑫和廣輝兩位局長對今年高考工作做出了具體安排。下面，我再強調(diào)三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，深刻把握當前高考工作形勢

高考是國家選拔人才的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也是廣大學子求學進步的重要階梯和人生關(guān)鍵階段的重要大事，對于一個人的未來發(fā)展具有重要影響。作為地方黨委和政府，為考生營造公平正義有序的考試環(huán)境，既是社會各界對我們的強烈要求，更是我們的職責所在、使命所在，我們必須主動作為，盡心竭力抓好高考工作的組織實施。

年，各地、各相關(guān)部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全面實施“一把手”工程，不斷完善聯(lián)動機制，狠抓考試安全和考風考紀整治工作，實現(xiàn)了“平安高考”的目標，取得了考生滿意、社會認可的良好成效，但危害考試安全、干擾考試秩序、影響考試公平的因素仍然存在。一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)和無線傳輸技術(shù)的快速發(fā)展，考試作弊行為呈現(xiàn)遠距離、跨區(qū)域的特點，一個地區(qū)試題或答案泄露會迅速傳遞到全國其他地區(qū)。雖然國家和各地都在不斷加大打擊考試作弊的力度，但國家級考試泄題事件仍時有發(fā)生。年全國注冊會計師考試、司法考試、醫(yī)師考試、國家建造師考試等四大國家級資格考試接連曝出泄題事件，前不久全國碩士研究生招生考試、全國高等教育自學考試又先后發(fā)生試題外泄。可以說，我市今年高考工作面臨的外部環(huán)境十分嚴峻。另一方面，個別考生及家長抱有僥幸心理，企圖通過作弊、替考和高考移民等方式升入高校；個別地區(qū)地方保護主義思想嚴重，在考風考紀上雷聲大、雨點小，沒有真正下決心整治考風考紀；個別公職人員在利益驅(qū)使下，置黨紀國法于不顧，為高考舞弊提供方便；一些不法分子為謀取暴利不惜鋌而走險，作弊已呈現(xiàn)專業(yè)化、集團化和高科技化趨勢。

國家對今年的高考工作非常重視，教育部將今年定為考試安全年，下半年即將召開黨的十八大，做好今年的高考工作尤為重要。各地、各部門一定要站在講政治、講大局的高度，切實增強抓好高考工作的責任感和緊迫感，把事情想周到，把工作做細致，在制度措施等方面認真研究，絕不給任何舞弊行為留下可乘之機，絕不給社會穩(wěn)定留下隱患。

一、概念界定

所謂“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”，是相對于“鄉(xiāng)———城流動者”而言的，他們從一個農(nóng)村流向另一個農(nóng)村（可能是本市的其他鄉(xiāng)村，也可能是市外或省外的其他鄉(xiāng)村），他們所從事的工作一般是農(nóng)業(yè)、手工業(yè)或個體工商。具體來說，“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”包括以下幾個特征：

1．他們流向的地區(qū)也是鄉(xiāng)村，仍然沒有大規(guī)模的工業(yè)，經(jīng)濟也不發(fā)達，并不包括流向已經(jīng)城市化的小鎮(zhèn)進入工廠上班的這部分流動者。

2．他們所從事的工作多是農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和個體工商，本文的研究重點是從事手工業(yè)和個體工商的“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”。

3．他們多以整個家庭或是熟人一起的方式流動，流動呈現(xiàn)季節(jié)性穩(wěn)定（農(nóng)業(yè)勞動者）或常年穩(wěn)定（手工業(yè)或個體工商）的特征。

4．不包括婚姻遷移者。5．他們所繳納的社會保險應為農(nóng)村保險，而不是城市保險。