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一、概念界定

所謂“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”，是相對于“鄉(xiāng)———城流動者”而言的，他們從一個農(nóng)村流向另一個農(nóng)村（可能是本市的其他鄉(xiāng)村，也可能是市外或省外的其他鄉(xiāng)村），他們所從事的工作一般是農(nóng)業(yè)、手工業(yè)或個體工商。具體來說，“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”包括以下幾個特征：

1．他們流向的地區(qū)也是鄉(xiāng)村，仍然沒有大規(guī)模的工業(yè)，經(jīng)濟也不發(fā)達，并不包括流向已經(jīng)城市化的小鎮(zhèn)進入工廠上班的這部分流動者。

2．他們所從事的工作多是農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和個體工商，本文的研究重點是從事手工業(yè)和個體工商的“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”。

3．他們多以整個家庭或是熟人一起的方式流動，流動呈現(xiàn)季節(jié)性穩(wěn)定（農(nóng)業(yè)勞動者）或常年穩(wěn)定（手工業(yè)或個體工商）的特征。

4．不包括婚姻遷移者。5．他們所繳納的社會保險應為農(nóng)村保險，而不是城市保險。

二、“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”的數(shù)量估算

從現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中很難找到這部分流動者的數(shù)量。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2006年全國流動者為13181萬人，流動到“鄉(xiāng)外縣內(nèi)”的比例為19．2％，流動者從事第一產(chǎn)業(yè)的比例為2．8％。］如果我們用流動到“鄉(xiāng)外縣內(nèi)”和流動勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)兩個數(shù)據(jù)進行估算，“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”數(shù)值肯定大于從事第一產(chǎn)業(yè)的流動者，而流動到“鄉(xiāng)外縣內(nèi)”的有多大比例是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)而非縣城、流動到縣外的又有多少比例是在其他省市的農(nóng)村，這兩個數(shù)據(jù)很難得到。我們可以在這兩個數(shù)據(jù)間取一個中間值，即10％，可以估算出2006年全國“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”為1318萬人。根據(jù)2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，當年外出勞動力為16336萬人，按10％來計算即為1634萬人。根據(jù)安徽省2012年統(tǒng)計年鑒顯示，外出半年以上勞動力的流向構(gòu)成中，16．77％的勞動力流向本縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，而這部分人群多為“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”，還沒有包括流向縣外的那部分，如果按照20％進行估算，安徽省的這一比例明顯高于全國比例。因此，“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”的具體數(shù)值很難確定，但可以肯定的是，這部分流動者占我國總流動者的數(shù)量并不少，至少約10％左右。如此龐大的人群一直游離在理論研究和政策的視線之外，是需要我們反思和重點關(guān)注的。

三、“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”存在的問題

正如上面所說，“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”一直游離在政策視線之外，并不是他們沒有像“鄉(xiāng)———城流動者”那樣存在問題，而是他們的很多問題沒有得到重視，被有意或無意地忽略了。我國的城鎮(zhèn)化分為兩條道路：大城市向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴大和農(nóng)村自身的城鎮(zhèn)化，如果說“鄉(xiāng)———城流動者”是第一條城鎮(zhèn)化道路的貢獻者，那么“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”就是第二條道路的貢獻者。正如我國現(xiàn)今城鎮(zhèn)化關(guān)注大城市的擴張，而忽略農(nóng)村內(nèi)生的城鎮(zhèn)化道路一樣，“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”也被忽略了。筆者認為，“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”面臨的主要問題有：

1．“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”的收入較低他們的流向是農(nóng)村，農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展較慢，因此他們的收入水平也較低，特別是從事農(nóng)業(yè)勞動流動者，他們的流動往往是季節(jié)性的，工作較累，收入也不穩(wěn)定。而從事手工業(yè)和個體工商的流動者，他們依靠自己的技術(shù)和勤勞獲得的收入相比當?shù)剞r(nóng)民來說還是不錯的，但是當他們與“鄉(xiāng)———城流動者”相比時，收入?yún)s較低。

2．“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”的家庭矛盾較多“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”多是舉家流動或是與熟人、親戚一起流動，特別是從事手工業(yè)和個體工商的流動者，大多數(shù)在當?shù)胤€(wěn)定下來后，都會呈現(xiàn)妻子、孩子一同流動的舉家流動狀態(tài)。但由于身在他鄉(xiāng)為異客，在外鄉(xiāng)遇到種種困難，收入水平也不高，又缺乏良好的人際社交網(wǎng)絡(luò)，因此多呈現(xiàn)家庭矛盾突出，夫妻爭吵較多，孩子性格孤僻等問題。

3．“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”創(chuàng)業(yè)資金來源有限很多“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”面臨資金緊缺的問題，一旦發(fā)生資金緊缺，他們僅能夠通過親戚朋友籌措資金，由于沒有當?shù)貞艏屯恋?，他們很難獲得銀行的小額貸款。因此，這限制了他們的進一步發(fā)展，也限制了農(nóng)村內(nèi)生的城鎮(zhèn)化步伐。

4．“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”的社會保障問題不論是農(nóng)村養(yǎng)老保險還是農(nóng)村醫(yī)療保險，其繳費的前提是在戶籍所在地進行繳納。即使有的省市政策文件允許在居住地繳納農(nóng)村合作醫(yī)療保險，但實際操作中往往將外地戶籍人口拒之門外［。而從事手工業(yè)和個體工商的“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”的流動多常年在流入地，很少回到家鄉(xiāng)，因此很多人沒有繳納社會保險。對于農(nóng)村養(yǎng)老保險而言，由于享受的年限較長（15年），因此他們可以通過親戚在戶籍所在地進行繳納；而對于醫(yī)療保險而言，我國規(guī)定所有農(nóng)村居民都可以家庭為單位自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；新型農(nóng)村合作醫(yī)療一般采取以縣（市）為單位進行統(tǒng)籌，條件不具備的地方，起步階段可采取以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行統(tǒng)籌，逐步向縣（市）統(tǒng)籌過渡。這就阻斷了“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”參加醫(yī)療保險的途徑，由于戶籍的限制，他們不能在流入地繳納；而由于統(tǒng)籌標準過低，多數(shù)為縣級統(tǒng)籌，因此縣外的“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”不可能一生病就回老家，影響了他們的繳費積極性。

5．“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”的孩子入學問題“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”的孩子如果跟隨父母一起流動，那他們在流入地上學也需繳納擇校費，中考和高考也需回到戶籍所在地考試，很多家長擔心孩子不適應，往往被動將孩子留在老家，成為留守兒童。其實農(nóng)村并不存在學校緊張的問題，流動兒童在流入地上學是完全可行的，跟隨父母一起往往會給孩子的心理和生理上更多的關(guān)心，但是擇校費和考試戶籍的限制，很多家長不得不重新抉擇。

6．“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”的社會融入問題眾所周知，我國農(nóng)村是非常重視血緣關(guān)系的，大多數(shù)的社會網(wǎng)絡(luò)是由血緣關(guān)心所搭建的?！班l(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”作為一個外鄉(xiāng)人，很多被排斥在當?shù)氐纳缃痪W(wǎng)絡(luò)之外，很難融入到當?shù)氐娜ψ樱斐伤麄兩碓谒l(xiāng)的落寞。

7．“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”的遷移問題“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”多為常年在流入地定居，且多以家庭的方式外出，按理說他們遷移到當?shù)氐目赡苄允潜容^大的。但是由于現(xiàn)有政策的限制，往往使他們的遷移難以如愿。一方面是戶籍問題，由于我國農(nóng)村土地是集體所有制，因此戶籍遷入到當?shù)剞r(nóng)村是非常困難的。另一方面，由于農(nóng)村土地的出售和流轉(zhuǎn)制度不完善，使得他們老家的土地處置不善，不利于他們的遷移?？傊班l(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”面臨著諸多問題，使得他們很難遷移和融入到當?shù)剞r(nóng)村，影響了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。針對這些問題，我們提出相應的解決對策。

四、促進“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”遷移的政策選擇

1．政府政策對“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”的重視盡快完善土地流轉(zhuǎn)制度，促進土地合理流動；允許外地人口以非農(nóng)戶口的方式將戶籍遷入農(nóng)村（可以規(guī)定相應限制：如常住當?shù)?年以上）；農(nóng)村社會保障政策的繳納應以常住地為繳納前提，而不是戶籍所在地，允許農(nóng)村養(yǎng)老保險的異地轉(zhuǎn)移（2012年的農(nóng)村養(yǎng)老保險新政允許城鄉(xiāng)異地轉(zhuǎn)移，但沒有允許農(nóng)村異地轉(zhuǎn)移）；允許外地戶籍人口的子女在本地上學，取消擇校費，如果父母在當?shù)毓ぷ鳚M五年，可以允許孩子在當?shù)貐⒓又锌己透呖肌?/p>

2．稅收政策和貸款政策惠及“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”為了加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，政府應該鼓勵農(nóng)村個體經(jīng)濟的發(fā)展，可以給予相應的稅收減免；大力引入民營資本發(fā)展小額貸款，貸款抵押可以通過貨物等方式，而非一定要戶籍、土地和房產(chǎn)。

3．加強政策宣傳，引導“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動者”融入到當?shù)仉S著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的血緣網(wǎng)絡(luò)也趨于變淡，政府可以通過政策宣傳，讓當?shù)厝私邮芡獾亓鲃诱?；也可以通過舉辦各種活動，增加他們和當?shù)厝说幕印?/p>

作者：馮春梅史賢華陳學云單位：安徽省滁州學院經(jīng)濟與管理學院