一、公共經(jīng)濟(jì)管理公共性的體現(xiàn)

公共經(jīng)濟(jì)管理工作需要體現(xiàn)公平性與民主性，重視民眾與社會(huì)的參與，強(qiáng)化社會(huì)公平，與企業(yè)及個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為的目的有很大的區(qū)別。公共經(jīng)濟(jì)管理雖然需要以經(jīng)濟(jì)與效率為管理的主要目標(biāo)，但是公共經(jīng)濟(jì)管理工作的開(kāi)展必須要圍繞公共性。在公共經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展當(dāng)中，市場(chǎng)機(jī)制與工商管理被逐漸地融入。新的公共經(jīng)濟(jì)管理體制中，管理主體可以在政府的基礎(chǔ)上，加入更多的非政府組織以及公共經(jīng)濟(jì)組織，甚至個(gè)人企業(yè)。政府進(jìn)行對(duì)主體的控制、引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，制定公共經(jīng)濟(jì)管理工作的發(fā)展方向。公共經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程需要體現(xiàn)公共性，并且真正實(shí)現(xiàn)共同管理，吸納社會(huì)的意見(jiàn)與監(jiān)督，對(duì)不同群體之間的利益分配進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)象來(lái)說(shuō)，服務(wù)對(duì)象最終是大眾群體。因此，公共經(jīng)濟(jì)管理要實(shí)現(xiàn)公眾利益的追求，達(dá)到公共經(jīng)濟(jì)管理公共性的體現(xiàn)。對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)果來(lái)說(shuō)，最終管理結(jié)果受多種因素的影響，并且管理結(jié)果屬于公共利益的范疇，是社會(huì)大眾所共同享有的；對(duì)于管理結(jié)果必須要保證公用性的體現(xiàn)，這也是公共經(jīng)濟(jì)管理工作開(kāi)展的重要目標(biāo)。

二、公共經(jīng)濟(jì)管理公共性的偏失

目前，公共經(jīng)濟(jì)管理中的偏失問(wèn)題，主要體現(xiàn)在政府主體的缺陷。新的公共經(jīng)濟(jì)管理工作中，引入了市場(chǎng)機(jī)制，并且在管理過(guò)程中，將經(jīng)濟(jì)與效益作為管理的重要目標(biāo)。但是，公共經(jīng)濟(jì)管理工作的核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)公平性，效率與效益只是伴生目標(biāo)，公共經(jīng)濟(jì)管理工作必須要在實(shí)現(xiàn)公平的基礎(chǔ)上，達(dá)到兼顧效率的目標(biāo)。過(guò)分的追求效益，會(huì)使得公共經(jīng)濟(jì)管理工作中政府的主體地位產(chǎn)生缺陷，出現(xiàn)決策傾斜，影響公共經(jīng)濟(jì)管理工作的開(kāi)展。政府在公共經(jīng)濟(jì)管理中，存在自利傾向，決策與行為滋生腐敗，導(dǎo)致了社會(huì)不公平與道德標(biāo)準(zhǔn)下降，威脅了公共經(jīng)濟(jì)管理的取向。另外，在公共經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中，政府存在失靈的現(xiàn)象，利潤(rùn)被約束，并且資源配置不合理，政府的決策影響降低。民營(yíng)化引入的目的是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，提高公共經(jīng)濟(jì)管理工作的效率與效果。民營(yíng)化雖然對(duì)于服務(wù)質(zhì)量與效率有著積極的影響，但是不正當(dāng)?shù)拿駹I(yíng)化卻使得公共利益受到損害，產(chǎn)生一系列公共責(zé)任與腐敗、壟斷的問(wèn)題。另外，公共經(jīng)濟(jì)管理制度缺乏有效的監(jiān)督與管理，各部分之間獨(dú)立性不足，難以保證公共經(jīng)濟(jì)管理工作受到有效的監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)管理的公共性。

三、公共經(jīng)濟(jì)管理公共性偏失的矯正

1.對(duì)政府主體職能進(jìn)行規(guī)范

民生一詞最早源于《佐傳•宣公十二年》，里面提出“民生在勤，勤則不匱”。現(xiàn)代民生指的是民眾的基本生存及生活情況，以及民眾的根本發(fā)展能力、根本發(fā)展機(jī)會(huì)及根本權(quán)益等。民生問(wèn)題一直是黨與政府所要面對(duì)的首要問(wèn)題，同時(shí)也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。改善民生不但同人民的生活水平及基本權(quán)利有著密切的關(guān)聯(lián)，同時(shí)還影響著社會(huì)的繁榮與國(guó)家的穩(wěn)定，所以在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上將民生工作作為當(dāng)今政府工作的第一任務(wù)。政府在進(jìn)行公共管理工作時(shí)擔(dān)負(fù)著提供公共服務(wù)、擬定管理?xiàng)l例等職責(zé)，在改善民生方面起著關(guān)鍵性的作用。本文簡(jiǎn)要探討了加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理同改善民生之間的關(guān)系，供相關(guān)人士參考。

一、公共經(jīng)濟(jì)管理工作對(duì)改善民生的重要性

我國(guó)進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)的管理工作宗旨在于保證民眾的基本權(quán)利及基本收益，確保公平公正地分配資源。在開(kāi)展公共經(jīng)濟(jì)管理工作時(shí)，應(yīng)全面展現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源調(diào)配的作用，另外，進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)管理的部門(mén)還要對(duì)全體社會(huì)成員負(fù)責(zé)，全面掌握及合理利用相應(yīng)的資源及權(quán)利。在對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，為民眾提供服務(wù)時(shí)，要確保資源合理分配，管理規(guī)范，更好地實(shí)現(xiàn)改善民生的任務(wù)。現(xiàn)如今，人們普遍具備較強(qiáng)的民生意識(shí)，這對(duì)于進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)管理工作奠定了較好的基礎(chǔ)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)一步發(fā)展。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民眾生活水平的逐步提升，民生的范圍得到了進(jìn)一步的擴(kuò)展，不僅包含基礎(chǔ)的生存條件，同時(shí)還包含公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育、公共服務(wù)等內(nèi)容。做好公共經(jīng)濟(jì)管理工作，必須將改善民生落到實(shí)處，使社會(huì)資源都能夠得到公平合理分配，維護(hù)廣大民眾的基本利益和保持社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定科學(xué)的預(yù)算體系，增強(qiáng)資金使用率，創(chuàng)建全面的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保收入合法，從而更好地為民眾服務(wù)。

二、加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理同改善民生之間的關(guān)系

公共經(jīng)濟(jì)管理工作是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障，對(duì)人們的基本生活具有重大影響，改善民眾的基本生活就是改善民生的重點(diǎn)內(nèi)容。要想加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理，改善民生，應(yīng)就二者之間的關(guān)系進(jìn)行全面分析。

（一）加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理同改善民生間協(xié)調(diào)的關(guān)系

一、公共經(jīng)濟(jì)管理在改善民生中發(fā)揮的作用

近幾年來(lái)，在公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人們?cè)絹?lái)越重視“改善民生”、“全民共享”等原則的落實(shí)，從公共政策角度而言，頒布了一系列的政策制度，盡可能反映整個(gè)社會(huì)的利益，進(jìn)而有效避免出現(xiàn)政策落后以及缺少人文關(guān)懷等問(wèn)題;從公共財(cái)政角度而言，建設(shè)支出的比例正在逐漸下降，社會(huì)性的支出比例正在逐漸上升，政府財(cái)政正在向公共財(cái)政方面轉(zhuǎn)型，在一定程度上促進(jìn)了公共財(cái)政的全面發(fā)展，加強(qiáng)了民生的改善。

二、公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生之間的關(guān)系

公共經(jīng)濟(jì)涉及了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，改善民生涉及了國(guó)民生活的基礎(chǔ)，通過(guò)加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理可以促進(jìn)改善民生的發(fā)展，兩者之間存在著非常密切的關(guān)系，這里就對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生之間的密切關(guān)系進(jìn)行以下分析。

(一)公共產(chǎn)品的供應(yīng)滿足人們生活的基本需求是改善民生的基礎(chǔ)

自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了飛速、穩(wěn)定的發(fā)展，人民群眾的基礎(chǔ)生存條件得到了一定的滿足，同時(shí)，人民群眾對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的需求正在逐漸增加，但是這些公共產(chǎn)品因?yàn)楣芾砼c體制等原因，難以得到長(zhǎng)期、快速的供應(yīng)，使得公共產(chǎn)品需求與供應(yīng)之間出現(xiàn)了一定的脫節(jié)情況。因?yàn)獒t(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)福利服務(wù)與產(chǎn)品以及社會(huì)保障等均具備一定的公共產(chǎn)品性質(zhì)，盡管部分產(chǎn)品可以由私人經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，但是對(duì)于我國(guó)而言，最有效的供給主體還是政府。只有政府直接或者間接地向社會(huì)提供一些公共產(chǎn)品，才可以確保人民群眾得到相應(yīng)的公共產(chǎn)品種類(lèi)與質(zhì)量，進(jìn)而達(dá)到人民群眾的實(shí)際需求，進(jìn)一步為改善民生提供可靠的基礎(chǔ)保障。但是，針對(duì)目前的狀況而言，還需要做大量和民生有關(guān)的公共產(chǎn)品供給工作。這里以社會(huì)保障工作為例，盡管隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障得到了相應(yīng)的發(fā)展，但是和城市相較而言，其公共產(chǎn)品的供給方面還存在著很大的不足，雖然在農(nóng)村建立了相應(yīng)的社會(huì)保障體系，但其發(fā)展速度并不快，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好地解決。要想增強(qiáng)農(nóng)民以及城市貧困居民的社會(huì)保障與福利問(wèn)題，就需要加強(qiáng)政府的公共經(jīng)濟(jì)管理工作，采取有效措施，盡可能實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的全面供應(yīng)，進(jìn)而為改善民生奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

編者按：本論文主要從界定公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍可供借鑒的主要標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)內(nèi)關(guān)于界定公共經(jīng)濟(jì)范圍各種觀點(diǎn)的分析；對(duì)界定現(xiàn)階段中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)范圍的看法等進(jìn)行講述，包括了現(xiàn)代西方國(guó)家界定公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的主要標(biāo)準(zhǔn)、東亞新興工業(yè)國(guó)發(fā)展實(shí)踐中形成的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍、與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共經(jīng)濟(jì)范圍觀等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

摘要：公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的科學(xué)界定無(wú)論對(duì)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、政治體制理論研究和改革實(shí)踐都具有重要意義。中國(guó)目前既不能按照所謂“小政府”論辦事，也不能不顧經(jīng)濟(jì)承受能力按照某種事實(shí)上的“大政府”論辦事，而應(yīng)當(dāng)既考慮需要又兼顧可能，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分工規(guī)律，將公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍界定于八個(gè)方面，而且每一方面都要既明確質(zhì)的規(guī)定性，把握好量的界限。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)；民間經(jīng)濟(jì)；范圍

公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的科學(xué)界定，在直接意義上就是對(duì)政府職能作用的界定，決定著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源在政府配置與市場(chǎng)配置之間的劃分，進(jìn)而決定整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源的配置效率，因而被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱(chēng)為整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容之一。從公共經(jīng)濟(jì)體制研究角度來(lái)看，公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的科學(xué)界定則是整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)體制研究的邏輯起點(diǎn)，在構(gòu)建中國(guó)新型公共經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)工程中處于基礎(chǔ)性地位。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，雖經(jīng)多年的討論，人們既取得了許多共識(shí)，但仍存有不少歧見(jiàn)，尚需通過(guò)理論探討和實(shí)踐探索統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。由于公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)這一矛盾統(tǒng)一體中既相互依存、相互促進(jìn)又相互制約、相互對(duì)立的兩個(gè)方面，對(duì)其活動(dòng)范圍，只要明確界定了其中任何一方，那么，另一方也就相應(yīng)地被界定了。此文以公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的界定為主線來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題。

一、界定公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍可供借鑒的主要標(biāo)準(zhǔn)

（一）現(xiàn)代西方國(guó)家界定公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的主要標(biāo)準(zhǔn)

摘要：公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的科學(xué)界定無(wú)論對(duì)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、政治體制理論研究和改革實(shí)踐都具有重要意義。中國(guó)目前既不能按照所謂“小政府”論辦事，也不能不顧經(jīng)濟(jì)承受能力按照某種事實(shí)上的“大政府”論辦事，而應(yīng)當(dāng)既考慮需要又兼顧可能，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分工規(guī)律，將公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍界定于八個(gè)方面，而且每一方面都要既明確質(zhì)的規(guī)定性，把握好量的界限。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)；民間經(jīng)濟(jì)；范圍

公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的科學(xué)界定，在直接意義上就是對(duì)政府職能作用的界定，決定著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源在政府配置與市場(chǎng)配置之間的劃分，進(jìn)而決定整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源的配置效率，因而被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱(chēng)為整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容之一。從公共經(jīng)濟(jì)體制研究角度來(lái)看，公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的科學(xué)界定則是整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)體制研究的邏輯起點(diǎn)，在構(gòu)建中國(guó)新型公共經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)工程中處于基礎(chǔ)性地位。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，雖經(jīng)多年的討論，人們既取得了許多共識(shí)，但仍存有不少歧見(jiàn)，尚需通過(guò)理論探討和實(shí)踐探索統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。由于公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)這一矛盾統(tǒng)一體中既相互依存、相互促進(jìn)又相互制約、相互對(duì)立的兩個(gè)方面，對(duì)其活動(dòng)范圍，只要明確界定了其中任何一方，那么，另一方也就相應(yīng)地被界定了。此文以公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的界定為主線來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題。

一、界定公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍可供借鑒的主要標(biāo)準(zhǔn)

（一）現(xiàn)代西方國(guó)家界定公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的主要標(biāo)準(zhǔn)

西方國(guó)家對(duì)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（或者說(shuō)政府職能）范圍的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在自由資本主義時(shí)代和壟斷資本主義、特別是國(guó)家壟斷資本主義時(shí)代有著很大差異，即使在國(guó)家壟斷資本主義時(shí)代的不同階段也有所變化。處于自由資本主義時(shí)代的斯密，把國(guó)家職能限制在私有經(jīng)濟(jì)“守夜人”的狹小范圍內(nèi)。但即使在那時(shí)，英法等國(guó)也在郵政、煙草、鐵路等部門(mén)相繼建立了國(guó)有經(jīng)濟(jì)。其后，19世紀(jì)末20世紀(jì)初向壟斷資本主義過(guò)渡時(shí)期，德、英、法等國(guó)相繼制定了養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)一類(lèi)最低標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障措施，以1890年美國(guó)《謝爾曼法》為代表的反壟斷措施先后出臺(tái)，一戰(zhàn)時(shí)期有的國(guó)家（如德國(guó)）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行了較嚴(yán)格的政府管制，同時(shí)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)范圍有所擴(kuò)大。再后，以20世紀(jì)30年代世界性經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時(shí)期美國(guó)羅斯福新政為典型實(shí)踐和“凱恩斯革命”為理論轉(zhuǎn)折，國(guó)家壟斷取代一般壟斷，國(guó)家職能得到空前擴(kuò)展，公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍逐步擴(kuò)大到提供公共物品（大到維護(hù)國(guó)家主權(quán)和法律秩序，小到路燈、航標(biāo)和住戶門(mén)牌）、克服經(jīng)濟(jì)壟斷與自然壟斷、解決經(jīng)濟(jì)外部性（包括保護(hù)生態(tài)環(huán)境）、調(diào)節(jié)收入分配、通過(guò)需求管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)與充分就業(yè)、拓展國(guó)際市場(chǎng)和保持國(guó)際收支平衡等十分廣泛的領(lǐng)域；與此同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模多次大幅度擴(kuò)展，其領(lǐng)域擴(kuò)大到能源、航空、基礎(chǔ)原材料乃至船舶、汽車(chē)制造等民間經(jīng)濟(jì)部門(mén)，其銷(xiāo)售額和投資額在國(guó)有化程度最高的法國(guó)曾占全國(guó)總數(shù)的29.4%和51.9%（1981）[1]，此后西方主要國(guó)家通過(guò)私有化較大幅度地收縮了國(guó)有經(jīng)濟(jì)范圍。通觀現(xiàn)代西方國(guó)家的理論與實(shí)踐，他們界定公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的主要標(biāo)準(zhǔn)可以概括為五個(gè)：