摘要從科恩的范式理論出發(fā)，對公共行政學的理論流變進行了范式解讀。公共行政理論語境由官僚制向公共管理的轉換，是由于傳統(tǒng)官僚制理論遭遇到了嚴重的實踐困境和理論質疑，作為對這種困境和質疑的回應，新共管管理運動從經(jīng)濟學的基本假設出發(fā)，對公共行政理論進行了重塑，是對官僚制理論的揚棄和超越。

關鍵詞公共行政；官僚制；新公共管理；范式轉換

1962年美國著名科學史學家托馬斯·庫恩在《科學革命的結構》一書中，首次從學術上對“范式”與“范式轉換”的概念做出了界定。在庫恩的理論中，一個科學的范式（Paradigm）就是一套關于現(xiàn)實的假設，這套假設比其他假設更好地說明了當今的世界。范式既表示某一種科學共同體成員所共有的一整套規(guī)定，也指該共同體共有的建立在某種公認的并成為傳統(tǒng)的重大科學成就基礎上的信念。這種信念能為共同體成員提供一種把握研究對象的概念框架，一套理念和方法論的信條，一個可供仿效的解題范例，它也規(guī)定了一定時期中這門科學的發(fā)展方向和研究途徑，同時決定著共同體成員的某種形而上學的信念和價值標準，即決定著他們的自然觀、世界觀及價值觀。[1]范式就是世界觀，一般性的觀點，以及分析復雜現(xiàn)實世界的一種方式。范式是一學科內范圍最廣的共識單位，它包括概念、樣本、理論和方法，并將它們與所用工具之間的關系相互聯(lián)系起來。一個范式就如同一幅地圖，具有理順和總結現(xiàn)實、理解現(xiàn)象之間的因果關系、預測未來發(fā)展、從不重要的東西中分出重要的東西、弄清我們應當選擇那條道路來實現(xiàn)我們的目標等認識功能。范式轉換的動態(tài)過程表述為：范式Ⅰ-規(guī)范科學（即在范式Ⅰ指引下積累的知識）-異例（即范式Ⅰ不能解釋的新現(xiàn)象）-危機（即范式Ⅰ從根本上受到懷疑）-革命（即范式Ⅰ全面崩潰）-范式Ⅱ。庫恩闡述的范式理論的動態(tài)發(fā)展模式是科學哲學研究中的一個偉大進步，引起了科學哲學界的一場認識論的大變革，成為科學哲學史上一道重要的分水嶺。其影響不僅僅限于科學史、科學哲學、科學社會學等相關領域，而且延伸到社會學、文化人類學、文學史、藝術史、政治史、宗教史等人文和社會科學領域，成為眾多科學研究者分析理論流變的基本邏輯工具。經(jīng)過近百年的發(fā)展，公共行政理論語境發(fā)生了從傳統(tǒng)官僚制向新公共管理理論的變化，本文試圖從范式轉換的動態(tài)視角對公共行政理論流變進解讀。

一、官僚制的理論內核與實踐困境

1887年伍羅德·威爾遜發(fā)表《行政學之研究》一文標志著行政學的誕生。威爾遜指出，“應該建立一門專門的學科--行政學；應將政治與行政嚴格分離；行政處在特定的''''政治''''范圍之外，行政問題不是政治問題，雖然政治規(guī)定了行政的任務，但是不能允許它操縱行政事務……?！币粋€獨立的行政領域的思想具有廣泛的影響，當威爾遜提出了政治與行政二分原則的時候，行政學建立的前提性工作已宣告完成。在威爾遜之后，美國行政學家古德諾對政治與行政二分思想作了進一步的闡釋和發(fā)揮。他認為“政治是國家意志的表達，行政則是這種意志的執(zhí)行；政治主要與政策的制定相關聯(lián)，而行政則是對政策的執(zhí)行?！焙髞砻绹姓W家懷特進一步強調“政治不應該侵入行政，管理自身就是一種科研對象，公共行政自身能夠成為一種超越價值的科學，行政學的目的是做到經(jīng)濟和效率”。從此，政府管理經(jīng)濟社會公共事務成為一個獨立的科學研究領域，人們開始專門研究政府及公共管理問題，以期在經(jīng)濟社會公共事務管理領域最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟和效率，從而創(chuàng)立了公共行政學的官僚行政理論范式。

官僚制理論建立在韋伯的理性法律權威思想之上，強調嚴格的等級制，強調對原則的遵從和命令的遵守等。也許威爾遜的政治官員與行政人員的假定的確是一種神話，但是官僚制結構的構成卻使神話成為了現(xiàn)實。在早期行政學范式的創(chuàng)立過程中，泰勒的科學管理思想也做出了巨大貢獻，泰勒的理論的兩個重要觀點即標準化工作和實行廣泛與嚴密的控制為行政部門所借鑒。公共行政學吸收和利用了管理學的科學化、技術化精神和原理，二者是密不可分的，泰勒所開創(chuàng)的科學管理理論為政府的行政管理提供了線索和途徑，其意義如同鄧塞爾所述“增加了科學管理思想，產(chǎn)生了一個完整的行政模式?！痹摲N行政模式就是威爾遜--韋伯范式，它以二分法和官僚制為理論基礎。傳統(tǒng)的公共行政理論提出了一些基本的原理：①政府本身應按等級制、官僚制的原則進行組織。②政府一旦介入到某一政策領域內就可以通過官僚制組織結構成為物品和服務的直接提供者。③行政與政治分離，行政應是執(zhí)行政策的工具，任何政策只由政治領袖制定，即威爾遜和古德若的“政治-行政”二分法。④公共行政是一種特殊職業(yè)形式，因此，它需要一種終身制的、能夠同樣為任何政治領導人服務的職業(yè)官僚。[2]根據(jù)這種理論模型建立起來的政府行政體系體現(xiàn)出這樣幾個方面的原則：①固定的官員管轄權原則。即在政府中，每個官員有固定的職責，在職責和職權范圍內有權命令。②機構等級制度和多層權力機構原則。即在政府中，有一個嚴格規(guī)定的上下等級體制，高級機構對低級機構進行監(jiān)督和管理。③機構的管理建立在書面文件的基礎之上。政府中的各項活動都有說明書并要按照文件的規(guī)定進行。④機構中的官員由于專業(yè)化而能夠充分地發(fā)揮自己的工作能力。⑤機構中工作的各級官員，只要能勝任工作，則應保證終身雇傭，能領取固定薪金和養(yǎng)老保障金，使官員的收入具有高度的安全性并得到社會的尊重，使擔任公職成為人們追求的職業(yè)。

摘要從科恩的范式理論出發(fā)，對公共行政學的理論流變進行了范式解讀。公共行政理論語境由官僚制向公共管理的轉換，是由于傳統(tǒng)官僚制理論遭遇到了嚴重的實踐困境和理論質疑，作為對這種困境和質疑的回應，新共管管理運動從經(jīng)濟學的基本假設出發(fā)，對公共行政理論進行了重塑，是對官僚制理論的揚棄和超越。

關鍵詞公共行政；官僚制；新公共管理；范式轉換

1962年美國著名科學史學家托馬斯·庫恩在《科學革命的結構》一書中，首次從學術上對“范式”與“范式轉換”的概念做出了界定。在庫恩的理論中，一個科學的范式（Paradigm）就是一套關于現(xiàn)實的假設，這套假設比其他假設更好地說明了當今的世界。范式既表示某一種科學共同體成員所共有的一整套規(guī)定，也指該共同體共有的建立在某種公認的并成為傳統(tǒng)的重大科學成就基礎上的信念。這種信念能為共同體成員提供一種把握研究對象的概念框架，一套理念和方法論的信條，一個可供仿效的解題范例，它也規(guī)定了一定時期中這門科學的發(fā)展方向和研究途徑，同時決定著共同體成員的某種形而上學的信念和價值標準，即決定著他們的自然觀、世界觀及價值觀。[1]范式就是世界觀，一般性的觀點，以及分析復雜現(xiàn)實世界的一種方式。范式是一學科內范圍最廣的共識單位，它包括概念、樣本、理論和方法，并將它們與所用工具之間的關系相互聯(lián)系起來。一個范式就如同一幅地圖，具有理順和總結現(xiàn)實、理解現(xiàn)象之間的因果關系、預測未來發(fā)展、從不重要的東西中分出重要的東西、弄清我們應當選擇那條道路來實現(xiàn)我們的目標等認識功能。范式轉換的動態(tài)過程表述為：范式Ⅰ-規(guī)范科學（即在范式Ⅰ指引下積累的知識）-異例（即范式Ⅰ不能解釋的新現(xiàn)象）-危機（即范式Ⅰ從根本上受到懷疑）-革命（即范式Ⅰ全面崩潰）-范式Ⅱ。庫恩闡述的范式理論的動態(tài)發(fā)展模式是科學哲學研究中的一個偉大進步，引起了科學哲學界的一場認識論的大變革，成為科學哲學史上一道重要的分水嶺。其影響不僅僅限于科學史、科學哲學、科學社會學等相關領域，而且延伸到社會學、文化人類學、文學史、藝術史、政治史、宗教史等人文和社會科學領域，成為眾多科學研究者分析理論流變的基本邏輯工具。經(jīng)過近百年的發(fā)展，公共行政理論語境發(fā)生了從傳統(tǒng)官僚制向新公共管理理論的變化，本文試圖從范式轉換的動態(tài)視角對公共行政理論流變進解讀。

一、官僚制的理論內核與實踐困境

1887年伍羅德·威爾遜發(fā)表《行政學之研究》一文標志著行政學的誕生。威爾遜指出，“應該建立一門專門的學科--行政學；應將政治與行政嚴格分離；行政處在特定的''''政治''''范圍之外，行政問題不是政治問題，雖然政治規(guī)定了行政的任務，但是不能允許它操縱行政事務……?！币粋€獨立的行政領域的思想具有廣泛的影響，當威爾遜提出了政治與行政二分原則的時候，行政學建立的前提性工作已宣告完成。在威爾遜之后，美國行政學家古德諾對政治與行政二分思想作了進一步的闡釋和發(fā)揮。他認為“政治是國家意志的表達，行政則是這種意志的執(zhí)行；政治主要與政策的制定相關聯(lián)，而行政則是對政策的執(zhí)行?！焙髞砻绹姓W家懷特進一步強調“政治不應該侵入行政，管理自身就是一種科研對象，公共行政自身能夠成為一種超越價值的科學，行政學的目的是做到經(jīng)濟和效率”。從此，政府管理經(jīng)濟社會公共事務成為一個獨立的科學研究領域，人們開始專門研究政府及公共管理問題，以期在經(jīng)濟社會公共事務管理領域最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟和效率，從而創(chuàng)立了公共行政學的官僚行政理論范式。

官僚制理論建立在韋伯的理性法律權威思想之上，強調嚴格的等級制，強調對原則的遵從和命令的遵守等。也許威爾遜的政治官員與行政人員的假定的確是一種神話，但是官僚制結構的構成卻使神話成為了現(xiàn)實。在早期行政學范式的創(chuàng)立過程中，泰勒的科學管理思想也做出了巨大貢獻，泰勒的理論的兩個重要觀點即標準化工作和實行廣泛與嚴密的控制為行政部門所借鑒。公共行政學吸收和利用了管理學的科學化、技術化精神和原理，二者是密不可分的，泰勒所開創(chuàng)的科學管理理論為政府的行政管理提供了線索和途徑，其意義如同鄧塞爾所述“增加了科學管理思想，產(chǎn)生了一個完整的行政模式。”該種行政模式就是威爾遜--韋伯范式，它以二分法和官僚制為理論基礎。傳統(tǒng)的公共行政理論提出了一些基本的原理：①政府本身應按等級制、官僚制的原則進行組織。②政府一旦介入到某一政策領域內就可以通過官僚制組織結構成為物品和服務的直接提供者。③行政與政治分離，行政應是執(zhí)行政策的工具，任何政策只由政治領袖制定，即威爾遜和古德若的“政治-行政”二分法。④公共行政是一種特殊職業(yè)形式，因此，它需要一種終身制的、能夠同樣為任何政治領導人服務的職業(yè)官僚。[2]根據(jù)這種理論模型建立起來的政府行政體系體現(xiàn)出這樣幾個方面的原則：①固定的官員管轄權原則。即在政府中，每個官員有固定的職責，在職責和職權范圍內有權命令。②機構等級制度和多層權力機構原則。即在政府中，有一個嚴格規(guī)定的上下等級體制，高級機構對低級機構進行監(jiān)督和管理。③機構的管理建立在書面文件的基礎之上。政府中的各項活動都有說明書并要按照文件的規(guī)定進行。④機構中的官員由于專業(yè)化而能夠充分地發(fā)揮自己的工作能力。⑤機構中工作的各級官員，只要能勝任工作，則應保證終身雇傭，能領取固定薪金和養(yǎng)老保障金，使官員的收入具有高度的安全性并得到社會的尊重，使擔任公職成為人們追求的職業(yè)。

摘要從科恩的范式理論出發(fā)，對公共行政學的理論流變進行了范式解讀。公共行政理論語境由官僚制向公共管理的轉換，是由于傳統(tǒng)官僚制理論遭遇到了嚴重的實踐困境和理論質疑，作為對這種困境和質疑的回應，新共管管理運動從經(jīng)濟學的基本假設出發(fā)，對公共行政理論進行了重塑，是對官僚制理論的揚棄和超越。

關鍵詞公共行政；官僚制；新公共管理；范式轉換

1962年美國著名科學史學家托馬斯·庫恩在《科學革命的結構》一書中，首次從學術上對“范式”與“范式轉換”的概念做出了界定。在庫恩的理論中，一個科學的范式（Paradigm）就是一套關于現(xiàn)實的假設，這套假設比其他假設更好地說明了當今的世界。范式既表示某一種科學共同體成員所共有的一整套規(guī)定，也指該共同體共有的建立在某種公認的并成為傳統(tǒng)的重大科學成就基礎上的信念。這種信念能為共同體成員提供一種把握研究對象的概念框架，一套理念和方法論的信條，一個可供仿效的解題范例，它也規(guī)定了一定時期中這門科學的發(fā)展方向和研究途徑，同時決定著共同體成員的某種形而上學的信念和價值標準，即決定著他們的自然觀、世界觀及價值觀。[1]范式就是世界觀，一般性的觀點，以及分析復雜現(xiàn)實世界的一種方式。范式是一學科內范圍最廣的共識單位，它包括概念、樣本、理論和方法，并將它們與所用工具之間的關系相互聯(lián)系起來。一個范式就如同一幅地圖，具有理順和總結現(xiàn)實、理解現(xiàn)象之間的因果關系、預測未來發(fā)展、從不重要的東西中分出重要的東西、弄清我們應當選擇那條道路來實現(xiàn)我們的目標等認識功能。范式轉換的動態(tài)過程表述為：范式Ⅰ-規(guī)范科學（即在范式Ⅰ指引下積累的知識）-異例（即范式Ⅰ不能解釋的新現(xiàn)象）-危機（即范式Ⅰ從根本上受到懷疑）-革命（即范式Ⅰ全面崩潰）-范式Ⅱ。庫恩闡述的范式理論的動態(tài)發(fā)展模式是科學哲學研究中的一個偉大進步，引起了科學哲學界的一場認識論的大變革，成為科學哲學史上一道重要的分水嶺。其影響不僅僅限于科學史、科學哲學、科學社會學等相關領域，而且延伸到社會學、文化人類學、文學史、藝術史、政治史、宗教史等人文和社會科學領域，成為眾多科學研究者分析理論流變的基本邏輯工具。經(jīng)過近百年的發(fā)展，公共行政理論語境發(fā)生了從傳統(tǒng)官僚制向新公共管理理論的變化，本文試圖從范式轉換的動態(tài)視角對公共行政理論流變進解讀。

一、官僚制的理論內核與實踐困境

1887年伍羅德·威爾遜發(fā)表《行政學之研究》一文標志著行政學的誕生。威爾遜指出，“應該建立一門專門的學科--行政學；應將政治與行政嚴格分離；行政處在特定的''''政治''''范圍之外，行政問題不是政治問題，雖然政治規(guī)定了行政的任務，但是不能允許它操縱行政事務……?！币粋€獨立的行政領域的思想具有廣泛的影響，當威爾遜提出了政治與行政二分原則的時候，行政學建立的前提性工作已宣告完成。在威爾遜之后，美國行政學家古德諾對政治與行政二分思想作了進一步的闡釋和發(fā)揮。他認為“政治是國家意志的表達，行政則是這種意志的執(zhí)行；政治主要與政策的制定相關聯(lián)，而行政則是對政策的執(zhí)行?！焙髞砻绹姓W家懷特進一步強調“政治不應該侵入行政，管理自身就是一種科研對象，公共行政自身能夠成為一種超越價值的科學，行政學的目的是做到經(jīng)濟和效率”。從此，政府管理經(jīng)濟社會公共事務成為一個獨立的科學研究領域，人們開始專門研究政府及公共管理問題，以期在經(jīng)濟社會公共事務管理領域最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟和效率，從而創(chuàng)立了公共行政學的官僚行政理論范式。

官僚制理論建立在韋伯的理性法律權威思想之上，強調嚴格的等級制，強調對原則的遵從和命令的遵守等。也許威爾遜的政治官員與行政人員的假定的確是一種神話，但是官僚制結構的構成卻使神話成為了現(xiàn)實。在早期行政學范式的創(chuàng)立過程中，泰勒的科學管理思想也做出了巨大貢獻，泰勒的理論的兩個重要觀點即標準化工作和實行廣泛與嚴密的控制為行政部門所借鑒。公共行政學吸收和利用了管理學的科學化、技術化精神和原理，二者是密不可分的，泰勒所開創(chuàng)的科學管理理論為政府的行政管理提供了線索和途徑，其意義如同鄧塞爾所述“增加了科學管理思想，產(chǎn)生了一個完整的行政模式。”該種行政模式就是威爾遜--韋伯范式，它以二分法和官僚制為理論基礎。傳統(tǒng)的公共行政理論提出了一些基本的原理：①政府本身應按等級制、官僚制的原則進行組織。②政府一旦介入到某一政策領域內就可以通過官僚制組織結構成為物品和服務的直接提供者。③行政與政治分離，行政應是執(zhí)行政策的工具，任何政策只由政治領袖制定，即威爾遜和古德若的“政治-行政”二分法。④公共行政是一種特殊職業(yè)形式，因此，它需要一種終身制的、能夠同樣為任何政治領導人服務的職業(yè)官僚。[2]根據(jù)這種理論模型建立起來的政府行政體系體現(xiàn)出這樣幾個方面的原則：①固定的官員管轄權原則。即在政府中，每個官員有固定的職責，在職責和職權范圍內有權命令。②機構等級制度和多層權力機構原則。即在政府中，有一個嚴格規(guī)定的上下等級體制，高級機構對低級機構進行監(jiān)督和管理。③機構的管理建立在書面文件的基礎之上。政府中的各項活動都有說明書并要按照文件的規(guī)定進行。④機構中的官員由于專業(yè)化而能夠充分地發(fā)揮自己的工作能力。⑤機構中工作的各級官員，只要能勝任工作，則應保證終身雇傭，能領取固定薪金和養(yǎng)老保障金，使官員的收入具有高度的安全性并得到社會的尊重，使擔任公職成為人們追求的職業(yè)。

摘要：后現(xiàn)代公共行政思潮是在當代國際社會“后現(xiàn)代性”的話語出現(xiàn)跨領域的背景下形成的，不同專業(yè)對“后現(xiàn)代”的說法不一，加之傳統(tǒng)公共行政存在的弊端，憲政主義與社群主義的替代性公共行政模式竟相取代之，但在后現(xiàn)代的大的思潮影響下，倆者都無法成為一種理想的可取代傳統(tǒng)公共行政模式的理想范式，話語理論針對倆者的弊端，以新的視角重新建構了公共行政的理論基礎和正當性。

當今社會，政府行政體系與市場體系成為控制社會、影響社會的最大兩股力量。理論和實踐研究表明，政府的公共行政與管理體系在創(chuàng)造和提升國家競爭優(yōu)勢方面具有不可代替的作用。伴隨著后現(xiàn)代主義思想的涌現(xiàn)，傳統(tǒng)公共行政模式的弊端也日益突顯，建立一個民主的、負責任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系的訴求也日益高漲，如何找到一個合理的解決辦法，成為后現(xiàn)代學者們思考的問題，話語理論也應運而生。

一、傳統(tǒng)的公共行政及其替代

隨著社會的進步，傳統(tǒng)的公共行政學的一些觀點和理論都需要做出適當?shù)恼{整以滿足社會發(fā)展的需求。作為一種可以接受的中立的公共行政的傳統(tǒng)治理模式，已經(jīng)無法很有效的解決現(xiàn)實中存在的諸多的行政合法性問題。因而，伴隨著后現(xiàn)代思潮的到來，傳統(tǒng)的公共行政治理模式也漸漸的開始退出它的歷史舞臺。他的替代品因此也竟相取代之：新制度主義或憲政主義；社群主義和公民主義；由于社群主義與憲政主義之間在公共行政本身有合法化的義務和公共行政對外部的統(tǒng)治責任問題存在分歧和爭論，一直無法成為一種正統(tǒng)的治理模式；而話語理論避免了憲政主義與社群主義本身的缺點，提出了合法性就存在于做事情的過程中，重視政策質量的優(yōu)質性，強調的是我們下一步該做什么，而不是我們已經(jīng)和正在做的事情中哪些應該合法化。同時也給了我們當代學者們提供了一個重新審視公共行政的視角。

二、話語理論的理論基礎

（一）構成主義的現(xiàn)象學基礎

摘要：公共性是一個歷史地生成的概念。它是隨著公共領域的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。具有公共性的公共行政是晚近才出現(xiàn)的#對于公共行政而言。公共性的概念是與合理性，合法性和代表性聯(lián)系在一起的。并需要通過這些概念來加以理解。公共性是公共行政的根本性質。它決定著政府的目標和行政行為的取向。當代公共行政需要在對維護公共利益$提高公共服務的品質$鼓勵行政人員的創(chuàng)新意識和加強責任感之中來表現(xiàn)公共性。

關鍵詞：公共性，公共行政；公共利益；合法性；代表性

在我國，80年代中期恢復和重建行政學的時候，我們是在行政管理學的名義下來進行學科規(guī)劃和理論建構的。近些年來，由于公共行政概念的引入，關于公共性的概念以及其所指稱的內涵引起了人們的關注和討論。這一討論不僅是有理論意義的，而且具有直接的實踐價值。因為,它關系到對行政的性質的認識和界定，如何認識和界定行政的性質又對政府目標的實現(xiàn)，政府行為的規(guī)范以及行政體制和程序的設計,都有著直接的指導意義。或者說公共性這個概念所標示的是最為基本的行政理念,是整個行政體系和行政行為模式建構出發(fā)點和原則。在行政發(fā)展史上，公共性的概念是與公共行政這一行政模式聯(lián)系在一起的。只有對于公共行政來說才有公共性的問題。然而，在這個問題上的認識混亂，往往使我們在考察行政管理歷史的時候誤用公共行政的概念。從我國的情況來看，學術界在概念使用上的混亂是驚人的，人們甚至談論所謂奴隸社會的公共行政封建社會的公共行政。在這些社會歷史階段中，有行政是毫無疑問的。但這時的行政在多大程度上屬于公共的(顯然應當作出否定的問答。同樣，人們對publicadministrationandpublicmanagement:也不加區(qū)分.要么將兩者都稱作為公共行政,要么將兩者都稱作為公共管理.這實際上是在橫向的維度把公共行政的公共性與公共領域的公共性加以混淆了，而在縱向的維度上則把不同的社會治理模式的公共性混淆了.如果我們在這些概念上經(jīng)常出現(xiàn)誤用或亂用的情況的話，說明我們的理論是缺乏系統(tǒng)性和一致性的.說明我們關于現(xiàn)實的認識是混亂的，說明我們提出的行政改革方案在目標上是不明確的或有著錯誤導向的可見，需要對“公共性”的概念進行討論。

一、公共性問題的由來

哈貝馬斯是一位在公共性問題研究中作出了突出貢獻的學者，它在《公共領域中的結構轉型》這部著作中對公共性的生成進行了耐心細致的考證根據(jù)哈貝馬斯的研究，公共性的問題并不是歷來就有的，而是與近代社會一道成長起來的，在公共性問題的早期存在中，只能到咖啡館、信息欄、俱樂部小報中去發(fā)現(xiàn)公共性的雛形至于人們對公共性問題的認識則更晚得多就“公共”(Public)這個詞語來看，在英國，大致是從17世紀中葉才開始使用雖然英國這個時候使用了。公共。這個詞語，卻往往是在。世界?；蛘摺Ｈ祟?。這個意義來使用這個詞語的，也就是說，它尚不具有現(xiàn)代語匯中“公共”一詞的內涵在法語中，“公共”(lepublic)一詞最早是用來指稱“公眾”，這與現(xiàn)代語匯中的。公共。一詞已經(jīng)有了一定的相近性，考慮到“公共”一詞與“公眾”一詞在現(xiàn)代社會的一定程度上的相關性，應當說，法國人是較早開始覺知到有著公共性問題的存在的大約17世紀末，法語中的。Publicity。被借用到英語里，變成了。Publicity。在德語中，直到18世紀才開始出現(xiàn)這個詞當這個詞被移植到德語中的時候，主要是從屬于批判的目的，大概是指“公眾典論”。這也就像當代中國有人使用“善治”這個詞來達到批判目的，即批判某種治理是“惡治”一樣至于法語中的。公眾典論。(opinionpublique)和德語中的“公眾典論”(ffentlicheMeinung)一詞，則是到了18世紀下半葉才被造出來。

哈貝馬斯的書是一部哲學著作，他的目的是從哲學的角度考察公共領域的生成及其轉型所以，它在這里所作出的考證還是屬于對公共領域中公共性生成的考古學發(fā)掘在哲學的意義上，公共性只能是一種形態(tài)或屬性，即公共領域的屬性但是，對于一些具體的學科來說，公共性就需要在與某些實體性存在相對應的關系中來加以把握考慮到公共行政是公共領域的一個實體性的構成部分，那么公共行政的公共性也就可以在哈貝馬斯關于公共性生成的歷史中來加以把握。但是，“公共行政”(PublicAdministration)這個概念是美國人的創(chuàng)造，是在威爾遜提出了“政治一行政二分”原則之后才被創(chuàng)造出來的。起初，它所表明的是行政的’價值中立”和工具性。到了20世紀中期以后，“公共行政”這個概念開始向早期的“公共”一詞回歸，有了廣泛而充分的“代表性”的涵義，即充分地反映公眾意志、積極地回應公眾要求、以一切特殊利益背后的社會普通利益為目標取向等內容。這樣一來，“公共”一詞所指稱的就是行政的性質，即具有公共性的行政，它即不同于“政黨分肥制”條件下的服務于階級或階層利益的行政，也不同于‘政治一行政’二分。原則下的工具性行政，而是一種具有公共性的行政所以，公共行政這個概念的出現(xiàn)已經(jīng)有了100多年的歷史，但其內涵卻發(fā)生了變化，我們大致可以把20世紀60年代末和70年代初看作為公共行政的轉型期，在此之前的公共行政與在此之后的公共行政是有著不同內容的也就是說，是經(jīng)歷了這樣一個轉型過程，公共行政才進入了自覺建構公共性的歷史階段在這之前，雖然包含著公共性內容和有著公共性的問題，但一直處在一個不自覺的狀態(tài)這也就是弗雷德里克森所說的:。簡而言之，第二代行為主義者與其先驅相比，不太偏重于‘一般的’，而較偏重于‘公共的’;不太偏重于‘描述的’，而較偏重于‘顧客影響導向的’;不太偏重于‘中立的’，而較偏重于‘規(guī)范的’并且按照人們的愿望，它并非是不太科學的。.