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摘要：后現(xiàn)代公共行政思潮是在當(dāng)代國際社會“后現(xiàn)代性”的話語出現(xiàn)跨領(lǐng)域的背景下形成的，不同專業(yè)對“后現(xiàn)代”的說法不一，加之傳統(tǒng)公共行政存在的弊端，憲政主義與社群主義的替代性公共行政模式竟相取代之，但在后現(xiàn)代的大的思潮影響下，倆者都無法成為一種理想的可取代傳統(tǒng)公共行政模式的理想范式，話語理論針對倆者的弊端，以新的視角重新建構(gòu)了公共行政的理論基礎(chǔ)和正當(dāng)性。

當(dāng)今社會，政府行政體系與市場體系成為控制社會、影響社會的最大兩股力量。理論和實踐研究表明，政府的公共行政與管理體系在創(chuàng)造和提升國家競爭優(yōu)勢方面具有不可代替的作用。伴隨著后現(xiàn)代主義思想的涌現(xiàn)，傳統(tǒng)公共行政模式的弊端也日益突顯，建立一個民主的、負(fù)責(zé)任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系的訴求也日益高漲，如何找到一個合理的解決辦法，成為后現(xiàn)代學(xué)者們思考的問題，話語理論也應(yīng)運(yùn)而生。

一、傳統(tǒng)的公共行政及其替代

隨著社會的進(jìn)步，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的一些觀點和理論都需要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整以滿足社會發(fā)展的需求。作為一種可以接受的中立的公共行政的傳統(tǒng)治理模式，已經(jīng)無法很有效的解決現(xiàn)實中存在的諸多的行政合法性問題。因而，伴隨著后現(xiàn)代思潮的到來，傳統(tǒng)的公共行政治理模式也漸漸的開始退出它的歷史舞臺。他的替代品因此也竟相取代之：新制度主義或憲政主義；社群主義和公民主義；由于社群主義與憲政主義之間在公共行政本身有合法化的義務(wù)和公共行政對外部的統(tǒng)治責(zé)任問題存在分歧和爭論，一直無法成為一種正統(tǒng)的治理模式；而話語理論避免了憲政主義與社群主義本身的缺點，提出了合法性就存在于做事情的過程中，重視政策質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)性，強(qiáng)調(diào)的是我們下一步該做什么，而不是我們已經(jīng)和正在做的事情中哪些應(yīng)該合法化。同時也給了我們當(dāng)代學(xué)者們提供了一個重新審視公共行政的視角。

二、話語理論的理論基礎(chǔ)

（一）構(gòu)成主義的現(xiàn)象學(xué)基礎(chǔ)

1．身體——主體既是物理的又是精神的。我們的身體實實在在的是主觀性和客觀性的結(jié)合。因為所有的意識都在身體中發(fā)生，并且某個個體的身體與其他相似的身體有明顯的重疊能力，所以我們將最終消除根深蒂固的不兼容性，話語是可能的，由于這一具體的世界，新部落主義原則上是不會流行的。

2．意向性產(chǎn)生于世界中的主體——身體。它不僅僅是閑來無事的沉思，也不是出于興趣的觀察，而是為了能動性，為了行動，為了那些身體——主體。這也給了所有的身體一個不能更改的共同的特征。

3．意向性產(chǎn)生于有著各自的時代、階級、性別和地位標(biāo)識的身體——主體。已經(jīng)存在的身體——主體獲得了沉積的習(xí)慣性舉止，獲得了在世界中具有優(yōu)勢的存在方式。這些存在方式的組合形成具有無窮變化但唯一真實的自我。

4．身體——主體總有自己的定位。笛卡爾的想象力可以遨游于他想去的任何地方，但對于能動的人類的行動者來說，意識總是回歸于被定位在世界中的身體——主體。

（二）結(jié)構(gòu)化的理論

結(jié)構(gòu)化的理論關(guān)鍵在于對重復(fù)的理解，是指一次又一次的重復(fù)發(fā)生。而重復(fù)又與習(xí)慣有關(guān)，或者用海洛-龐蒂哲學(xué)的話說，與具體的文化積淀有關(guān)。重復(fù)的行為引導(dǎo)和約束著人們的創(chuàng)造力，但同時也不能不強(qiáng)調(diào)，他們也為創(chuàng)造力的發(fā)揮提供了機(jī)遇。語言本身就是一種重復(fù)的實踐，正好說明了這一點。說一種語言要從一大堆潛在的表達(dá)中選用特定的詞庫和短語，并把他們按照限制性更強(qiáng)的語法規(guī)則組合起來，而一個特定的詞庫所能提供的東西是有限的，但是很難想象或設(shè)想，沒有了這詞庫，人們就什么也不能表達(dá)。而在這樣一個語境下，我想重申的是：規(guī)則像語言一樣也是重復(fù)性的實踐，當(dāng)代機(jī)關(guān)行里的行為者，在控制自己的行為的若干年之后，會有一大堆的規(guī)則，甚至比他們可能應(yīng)用或打算應(yīng)用的還多。

重復(fù)性之所以重要在于它既不否認(rèn)也不貶低人的能動性，它只是認(rèn)識到這一能動性在每一時刻不可能在無限的方向上冒出火花。換言之，系統(tǒng)、制度以及其他的事物并不是存在于個體進(jìn)行社會實踐活動的客觀領(lǐng)域之外，而是內(nèi)化于這一領(lǐng)域之中。簡單的說，社會現(xiàn)實具有社會化結(jié)構(gòu)，通過連續(xù)不斷的人類的行為進(jìn)行社會化的更新，而人類的行為又被可重復(fù)的實踐所規(guī)范。

將社會結(jié)構(gòu)扎根于變化著的綿延性與堅固性的重復(fù)實踐中，可以把統(tǒng)治規(guī)范歸于結(jié)構(gòu)性原則下充實的結(jié)果，可以把制度和機(jī)構(gòu)歸于結(jié)構(gòu)話理論所闡述的制度化的廣義理解之下。而在制度與機(jī)構(gòu)中給這些理論尋找更廣闊的源頭要考慮到合適的適應(yīng)性來重新評估。

（三）公共領(lǐng)域作為能量場

對于能量，在字典中的一個典型的定義說它是一種內(nèi)在的力量；一種作用力，不論是否受到推動。所謂現(xiàn)象學(xué)的在場或目前，并非指鐘表或日歷上某個特殊的時刻或時段，目前作為一種擴(kuò)展的在場，是在此情境中謀劃未來的積淀性行為的集合。能量場是由人在不斷變化的當(dāng)下謀劃時的意圖、情感、目的和動機(jī)的構(gòu)成。

能量場的概念，可以在不斷的修正中研究人類的社會行為，影響人們的相互行動，并對他們的重復(fù)性的社會實踐不斷的提出問題，不斷的對其糾正使之改變；可以使組織的行為者和環(huán)境的行為者之間交互行動，從而使得他們的動機(jī)和他們帶入場內(nèi)的能量更具有自由性；能量場概念更強(qiáng)調(diào)一種根本上的相互依賴性，甚至說是一種滲透性，而不只是承認(rèn)開放系統(tǒng)可滲透的邊界觀念。因此組織本身對能量場沒有專利權(quán)，因為一個場通常會超越組織的最大和最小邊界，在一定程度上說，參與者會因為某一被普遍理解和有意義的謀劃目標(biāo)而獲得能量。許多重疊的能量場也將會部分的在組織中表現(xiàn)出來。

三、話語理論的正當(dāng)性

（一）真誠

真實的話語需要參與者彼此之間的信任，不真誠的態(tài)度會破壞彼此間的信任。因此，有關(guān)嚴(yán)肅問題以及公共難題方面的話語，需要對話者有對真誠的渴望。我說的“渴望”是因為甚至是最真實的話語中最受尊敬的參與者，也很少能完全做到真誠，即使是對他們自己。當(dāng)公共話語的競技場被無誠意的訴求充斥著的時候，認(rèn)識世界也將變的越發(fā)的困難。

（二）切合情境的意向性

切合情境的意向性是一種從比原子化的、效用最大化的個人立場具有更高的概括性的立場來討論問題的能力。在超越關(guān)注自身的意向性的過程中，某一公共利益的概念將會進(jìn)入這一領(lǐng)域，在要求話語實現(xiàn)的情況下，個人利益總的來說是不能令人滿意的是不能居于整體的利益之上的，在話語中論及公共利益的人有責(zé)任說出他們的社會目的的思想，并要說明這種目的要怎么樣去實現(xiàn)，通過闡明公共目的，他們可以使得關(guān)于公共利益的思想具有一致性，從而實現(xiàn)個人利益。

（三）自主參與

自主參與的尺度體現(xiàn)在兩個關(guān)鍵的方面：第一，缺少參與精神的參與者由于無法把握討論的過程，因而無法真正的參與其中。心理上對討論的遠(yuǎn)離使這些人失去了深入理解討論中那微妙或細(xì)微之處的能力。第二，話語參與者肯定會懷疑一個沒有自主精神的同事能否忠于事實。由于外在的壓力而被迫參與其中的人進(jìn)入話語階段也是枉然。

四、結(jié)束語

假如公共對話不過是強(qiáng)者的角斗場，那么就必須有能夠被大家普遍理解的話語規(guī)則以及參與互動型討論會的社區(qū)，在那里不同的觀點可以相互碰撞，被武斷的排除在話語之外的那些人，也應(yīng)該被包括進(jìn)來，同時這一資格也只有在出現(xiàn)不真實的言說的行為的時候才能被取消。