一、周邊地區(qū)招商引資項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)

我國(guó)的一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是我國(guó)全面發(fā)展的重要組成部分，在當(dāng)前，更成為了我國(guó)發(fā)展和建設(shè)的重點(diǎn)，但是其由于各方面的原因，底子薄，根基淺，難以有效的進(jìn)行自身的發(fā)展和探索。筆者對(duì)我國(guó)的一些欠發(fā)達(dá)縣市做過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也有了一定的進(jìn)步，更有相關(guān)地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新甚至于工業(yè)探索，并取得了一定的成績(jī)。但是受制于自身的不足，難以取得更大的發(fā)展成就，也難以跟上我國(guó)總體的發(fā)展速度。因此，自力更生求發(fā)展的方式，對(duì)我國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)效果是不很明顯的。所以，我們應(yīng)該靈活的利用外部力量，借助發(fā)達(dá)地區(qū)的幫助，來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的突破。招商引資越來(lái)越成為我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展形勢(shì)之一。但是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市場(chǎng)狹小，發(fā)展空間不足，經(jīng)營(yíng)成本高，很少有企業(yè)愿意對(duì)其進(jìn)行投資。現(xiàn)階段，我國(guó)的高速公路建設(shè)越來(lái)越快，大部分地區(qū)的周?chē)加辛烁咚俟返姆植?，而?guó)外先進(jìn)地區(qū)，也利用高速公路，帶動(dòng)了周?chē)钒l(fā)達(dá)地區(qū)的進(jìn)步，這對(duì)我國(guó)高速公路周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是具有借鑒意義的，因此，我們必須抓住高速公路的作用，充分利用高速公路帶來(lái)的機(jī)遇，促進(jìn)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。針對(duì)這一問(wèn)題，筆者調(diào)查了大量的地區(qū)，并對(duì)國(guó)內(nèi)外的相關(guān)資料進(jìn)行過(guò)一定的分析，得出了一些此類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行的方案，其中主要有以下方面：

（一）減輕市場(chǎng)距離的限制遠(yuǎn)離市場(chǎng)使我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要進(jìn)行發(fā)展存在的主要障礙，而礙于這一問(wèn)題，招商引資工作也比較困難。現(xiàn)在隨著我國(guó)的發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入了全面發(fā)展的時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立，市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用體現(xiàn)的越來(lái)越明顯，因而我國(guó)當(dāng)前的企業(yè)，市場(chǎng)導(dǎo)向性越來(lái)越明顯。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)較小，而其與大市場(chǎng)間的聯(lián)系也少，更是遠(yuǎn)離大型市場(chǎng)，這嚴(yán)重制約著我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資項(xiàng)目的實(shí)施。但是高速公路建立以來(lái)，交通運(yùn)輸變得更加便利，在一定程度上來(lái)說(shuō)，大大拉近了當(dāng)?shù)嘏c大市場(chǎng)間的距離，使其招商引資工作，可以更為順利的開(kāi)展。但是我國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也必須有所行動(dòng)，采取各種方式，利用好高速公路的優(yōu)勢(shì)。首先，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與大市場(chǎng)之間的聯(lián)系，從根本上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)是吸引投資商的主要方面，自身具備一定的市場(chǎng)潛力，才能增加投資商的投資意向，因而欠發(fā)達(dá)地區(qū)在高速公路建立以后，必須主動(dòng)去與大市場(chǎng)產(chǎn)生聯(lián)系，以成為招商引資的資本之一。其次，要投資區(qū)域道路建設(shè)，我國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然距離高速公路越來(lái)越近，但是其內(nèi)部的交通依然不能支持大量的產(chǎn)品流通，阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須關(guān)注內(nèi)部，完善內(nèi)部的交通系統(tǒng)，建立起與高速公路相連通的、完善的內(nèi)部交通系統(tǒng)，打通其與大市場(chǎng)之間的通道。最后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)拇碳ぎ?dāng)?shù)厥袌?chǎng)，使其更具有活力和競(jìng)爭(zhēng)力，更能與大市場(chǎng)之間形成合作關(guān)系，從而成為吸引投資的一大本錢(qián)。

（二）方便內(nèi)部工業(yè)的發(fā)展我國(guó)當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資，一般是以吸引工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，而即便是吸引了旅游、高技術(shù)等行業(yè)的投資，其發(fā)展也需要工業(yè)的支持。因而適合工業(yè)發(fā)展的地區(qū)，才更具有投資吸引力。隨著我國(guó)高速公路的建設(shè)和完善，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，尤其是其地價(jià)優(yōu)勢(shì)、資源價(jià)格優(yōu)勢(shì)等，能大大降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，所以我們必須關(guān)注到這一方面。首先，要完善招商引資體系，為工業(yè)的發(fā)展提供便利條件，吸引資金。其次要開(kāi)發(fā)多模式的合作，使外來(lái)企業(yè)能在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、理念等多方面給予自身幫助，促進(jìn)自身的全面發(fā)展。

二、高速周邊地區(qū)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與解決

高速公路對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的作用雖然尚沒(méi)有得到完全的發(fā)揮，但是其沿線地區(qū)，卻迅速成為了經(jīng)濟(jì)流通的熱點(diǎn)。我國(guó)的高速公路沿線，已經(jīng)有了商鋪、旅館、加油服務(wù)等多種經(jīng)濟(jì)模式，而在這些經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展下，其沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也的到了極為有效的促進(jìn)，這是我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的一個(gè)信號(hào)，值得我們研究和發(fā)展。但是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，利益的引誘，其中存在著許多的無(wú)序發(fā)展問(wèn)題，亟需得到有效的解決，尤其是一些沿線經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)造成了交通擁堵甚至交通事故，這都需要進(jìn)行一定的控制。

1公路經(jīng)濟(jì)的概述

公路經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上就是與公路有著密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)，涵蓋了公路與經(jīng)濟(jì)具有一定聯(lián)系的多個(gè)方面。將其綜合起來(lái)進(jìn)行分析，可以將公路經(jīng)濟(jì)劃分為兩層含義:第一層含義，公路在修建、改造過(guò)程中，在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭惋嫹?wù)、勞務(wù)用工等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，有利于公路沿線居民經(jīng)濟(jì)收入的提升;第二層含義，公路建設(shè)完成，投入使用之后，公路交通處于逐漸完善的發(fā)展趨勢(shì)，交通流量顯著上升，當(dāng)?shù)嘏c外界之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)更加頻繁，吸引了大量的外界投資者，不僅在很大程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，還提升了區(qū)域之間的交流，提升了當(dāng)?shù)卦谕饨缰械闹取?/p>

因此，與公路存在一定聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)效益主要可以劃分為兩類(lèi)，一類(lèi)是間接性經(jīng)濟(jì)效益，主要為公路在投入運(yùn)營(yíng)之后加強(qiáng)的社會(huì)相關(guān)服務(wù)能力，另一類(lèi)是直接性經(jīng)濟(jì)效益，主要通過(guò)開(kāi)展多項(xiàng)創(chuàng)新管理活動(dòng)，對(duì)公路系統(tǒng)內(nèi)部管理進(jìn)行全面強(qiáng)化，以此促進(jìn)公路在養(yǎng)護(hù)、建設(shè)等多個(gè)方面的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展。間接性經(jīng)濟(jì)效益與直接性經(jīng)濟(jì)效益是一個(gè)相輔相成的關(guān)系，在公路建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用。臨海高等級(jí)公路建設(shè)中，有14家施工企業(yè)中標(biāo)，新增就業(yè)崗位0.6萬(wàn)個(gè)，直接帶動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。該公路全線貫通后，可連接連云港、大豐港、南通港三個(gè)深水大港，預(yù)計(jì)日均車(chē)流量可達(dá)1.5－1.8萬(wàn)輛次，對(duì)于拉動(dòng)江蘇沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

2提高公路經(jīng)濟(jì)的重要性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了公路建設(shè)的發(fā)展，公路建設(shè)工程項(xiàng)目的數(shù)量逐漸增加，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。因此，公路經(jīng)濟(jì)的提升具有十分重要的作用，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

2．1有利于交通運(yùn)輸壓力的緩解現(xiàn)階段，我國(guó)公路交通運(yùn)輸?shù)男逝c經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，公路運(yùn)輸方式、結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不斷變化的態(tài)勢(shì)。從側(cè)面來(lái)看，公路經(jīng)濟(jì)效益的增加，主要在于原料行業(yè)的快速發(fā)展，在很大程度上促進(jìn)了建筑行業(yè)的發(fā)展與改革，增大了就業(yè)需求，減輕了就業(yè)壓力;同時(shí)，公路經(jīng)濟(jì)效益的提升，有利于公路網(wǎng)絡(luò)的成熟與完善。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)在發(fā)展過(guò)程中受到的制約得到了有效緩解，甚至已經(jīng)徹底消除;另一方面，提高公路經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上完善了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投資環(huán)境、分布格局，能夠吸引大量的投資者，促進(jìn)市場(chǎng)改革、開(kāi)放，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)水平。

1．公路經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵

1．1對(duì)公民出行的重要意義

人民群眾的出行利益是受到法律保護(hù)的。這主要是因?yàn)楦咚俾繁緛?lái)就是一個(gè)具有公共性質(zhì)的區(qū)域，而不是國(guó)家專(zhuān)屬或者集體專(zhuān)屬的私有物品。所以作為國(guó)家機(jī)構(gòu)重要組成部分的公民才是高速公路的主體。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的花粉，社會(huì)物品大體上可以分為4種:第一種，純公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，非排他性的特點(diǎn);第二種，純私人產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性，排他性的特點(diǎn);第三種公共資源具有競(jìng)爭(zhēng)性，排他性的特點(diǎn);第四種準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，排他性的特點(diǎn)。這四種類(lèi)型的花粉是根據(jù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和供應(yīng)貨物的排他性劃分的。目前，我國(guó)的道速公路是屬于第四種的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它處于一個(gè)封閉式的收費(fèi)環(huán)境，因此高速公路是屬于全民共享性公共產(chǎn)品。

1．2對(duì)保證國(guó)有資產(chǎn)安全的重要作用

我國(guó)公路是國(guó)家投資出錢(qián)建設(shè)，所以在這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)我國(guó)公路的所有權(quán)是屬于國(guó)家的。我國(guó)在引進(jìn)外來(lái)投資時(shí)，明確表示所有權(quán)隸屬國(guó)家。從債券，物權(quán)兩個(gè)方面我們認(rèn)識(shí)到對(duì)于公路的建設(shè)問(wèn)題，無(wú)論它是以任何形式，任何時(shí)間，任何地點(diǎn)出現(xiàn)的。政府都是公路的主人，所以政府應(yīng)該盡可能的發(fā)揮其公共職能，讓高速路更好的運(yùn)行，服務(wù)于人民大眾。

2．高速公路經(jīng)濟(jì)管理的合理化建議

一、高速公路社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的判定

與其他工業(yè)產(chǎn)品不同，高速公路的發(fā)展離不開(kāi)高速監(jiān)控部門(mén)效益、社會(huì)和政府效益、高速通行者感知效益，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是高速公路的兩大主要效益。

1.高速公路帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益

高速公路的快速發(fā)展帶動(dòng)了綠通產(chǎn)品運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、高客運(yùn)輸?shù)难该桶l(fā)展，促進(jìn)了效率的提高，完善了公路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，改進(jìn)了運(yùn)輸效益和速度。另外，與混合行駛不同，高速公路設(shè)立了快慢車(chē)道，能夠減少汽車(chē)損耗，油耗量較少，在一定程度上加強(qiáng)了行駛的舒適度，減少了行駛時(shí)間。

2.高速公路帶來(lái)的社會(huì)效益

高速公路可以將城市之間相互連接，促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)往來(lái)，使經(jīng)濟(jì)差的地區(qū)快速發(fā)展。城市間商品互相流通，提高商品銷(xiāo)量，激勵(lì)消費(fèi)。其次，交通的便利促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，增加了旅游業(yè)帶來(lái)的消費(fèi)。高速公路的建設(shè)給沿線帶來(lái)方便，沿線對(duì)于貨物方便運(yùn)輸、招商引資、投資建廠均起到了較好的效果，促進(jìn)了城與城之間就業(yè)、親戚走訪，因而縮短了城市間距離，增加人民幸福感。

一、實(shí)施高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性

1實(shí)施高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，高速公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，高速公路必須要實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理，通過(guò)經(jīng)濟(jì)管理降低其生產(chǎn)成本，提高管理水平，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，比如在高速公路的施工階段，通過(guò)經(jīng)濟(jì)管理，可以提高人們尋求降低建筑成本的先進(jìn)技術(shù)，而先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用會(huì)帶動(dòng)整個(gè)高速公路行業(yè)的建設(shè)水平，最終促進(jìn)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的提高。因此實(shí)施高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求和主要趨勢(shì)。

2保障公眾出行利益的需要高速公路的本質(zhì)屬性就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為人們出行提供便利條件，基于高速公路的社會(huì)屬性，高速公路采取的方式是全封閉收費(fèi)制，也就是在高速公路使用過(guò)程中，只有高速公路收費(fèi)部門(mén)具有收費(fèi)權(quán)，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行其他項(xiàng)目的收費(fèi)，而且高速收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)具有固定性，目前我國(guó)高速收費(fèi)的形式主要有：按重量收費(fèi)、按車(chē)型收費(fèi)、按行駛路程收費(fèi)等，但是無(wú)論采取哪種收費(fèi)方式，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是固定的，任何人、單位都不得隨意地進(jìn)行更改，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的收費(fèi)制度可以保障公眾的出行，避免一些額外的費(fèi)用產(chǎn)生，給社會(huì)造成負(fù)擔(dān)。

3有利于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的利益高速公路的公益屬性決定高速公路的所有權(quán)屬于國(guó)家，雖然我國(guó)高速公路實(shí)施的是權(quán)營(yíng)分離制度，但是無(wú)論是什么企業(yè)經(jīng)營(yíng)高速公路，其所有權(quán)都屬于國(guó)家，因此加強(qiáng)對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理有利于延長(zhǎng)高速公路的基礎(chǔ)設(shè)備使用壽命，保證高速公路各項(xiàng)功能的最大發(fā)揮，從而會(huì)增加國(guó)有資產(chǎn)的增加值，因?yàn)楦咚俟返倪\(yùn)營(yíng)權(quán)是有一定年限限制，一旦超過(guò)經(jīng)營(yíng)年限之后，其經(jīng)營(yíng)收益就會(huì)回歸國(guó)家財(cái)政，因此通過(guò)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)質(zhì)上也是提升國(guó)有資產(chǎn)增加值的重要途徑。

二、高速公路經(jīng)濟(jì)管理的措施

1法律手段